Комиссия США по гражданским правам ( CCR ) — двухпартийная независимая комиссия федерального правительства США , созданная Законом о гражданских правах 1957 года во время администрации Эйзенхауэра , на которую возложена ответственность за расследование, составление отчетов и вынесение рекомендаций по вопросам гражданских прав в США. В частности, CCR расследует обвинения в дискриминации по признаку расы, пола, национального происхождения, инвалидности. [1] В марте 2023 года Рошель Мерседес Гарза была назначена председателем CCR. Она является самым молодым человеком, назначенным на эту должность. [2]
В соответствии с 42 USC 1975d все установленные законом полномочия комиссии прекратились 30 сентября 1996 года, и Конгресс не принял нового законодательства, но продолжил утверждать ассигнования. [3] [4]
Комиссия состоит из восьми комиссаров. Четверо назначаются президентом Соединенных Штатов , двое — временным председателем Сената (по рекомендации лидера большинства и лидера меньшинства в Сенате) и двое — спикером Палаты представителей (по рекомендации лидера большинства и лидера меньшинства в Палате представителей). [5]
По состоянию на декабрь 2022 года членами комиссии являются: [6]
Кандидаты, назначенные президентом (2D, 2R):
Назначенцы в Сенат (1D, 1I):
Назначенцы Палаты представителей (1Д, 1Р):
Комиссия была создана Законом о гражданских правах 1957 года , который был подписан президентом Дуайтом Д. Эйзенхауэром в ответ на рекомендацию специального Комитета президента по гражданским правам. Призывая к созданию постоянной комиссии, этот комитет заявил:
В демократическом обществе систематический критический обзор социальных потребностей и государственной политики является фундаментальной необходимостью. Это особенно верно в отношении такой области, как гражданские права, где проблемы являются устойчивыми и широко распространенными [и где] ... временный, спорадический подход никогда не сможет окончательно решить эти проблемы.
Нигде в федеральном правительстве нет агентства, ответственного за постоянную оценку состояния гражданских прав и эффективности механизмов, с помощью которых мы надеемся улучшить это состояние. ... Постоянная комиссия могла бы выполнять неоценимую функцию по сбору данных. ... В конечном итоге это сделало бы возможным периодический аудит степени защищенности наших гражданских прав. ... [Комиссия также должна] служить [] центром обмена информацией и координационным центром для многих частных, государственных и местных агентств, работающих в сфере гражданских прав, [и, таким образом] была бы неоценима для них и для федерального правительства.
Постоянная Комиссия по гражданским правам должна направлять всю свою работу на регулярные отчеты, которые будут включать рекомендации для действий в последующие периоды. Она должна разрабатывать планы для решения широких проблем гражданских прав. ... Она должна также расследовать и давать рекомендации относительно особых проблем гражданских прав. [7]
Как выразился тогдашний сенатор и лидер большинства Линдон Б. Джонсон , задача комиссии — «собирать факты, а не обвинения. … Она может отделить правду от вымыслов и вернуться с рекомендациями, которые будут полезны разумным людям».
После принятия Закона 1957 года Комиссия была повторно уполномочена и реорганизована Законами США о Комиссии по гражданским правам 1983 и 1991 годов, а также Законом о поправках к Закону о Комиссии по гражданским правам 1994 года.
Вскоре после принятия Акта 1957 года двухпартийная комиссия, состоявшая на тот момент из шести членов, в которую входили Джон А. Ханна , президент Мичиганского государственного университета; Роберт Стори, декан юридического факультета Южного методистского университета; отец Теодор Хесбург , президент Университета Нотр-Дам; Джон Стюарт Баттл , бывший губернатор Вирджинии; Эрнест Уилкинс , юрист Министерства труда; и Дойл Э. Карлтон , бывший губернатор Флориды, приступили к составлению протокола.
Их первым проектом была оценка управления регистрацией избирателей и выборами в Монтгомери , штат Алабама . Но они сразу же столкнулись с сопротивлением. Окружной судья Джордж К. Уоллес , избранный губернатором в поддержку превосходства белой расы , приказал конфисковать записи регистрации избирателей. «Они не получат записи», — сказал он. «И если какой-либо агент Комиссии по гражданским правам придет, чтобы получить их, он будет заперт. ... Я повторяю, я посажу в тюрьму любого агента Комиссии по гражданским правам, который попытается получить записи». Слушание продолжалось без недостатка доказательств. Свидетель за свидетелем свидетельствовали о ненадлежащем вмешательстве в его или ее право голоса. Комиссары провели ночь на авиабазе Максвелл, потому что все гостиницы города были сегрегированы.
Оттуда Комиссия продолжила проводить слушания по реализации дела Браун против Совета по образованию в Нэшвилле, штат Теннесси , и по жилищной дискриминации в Атланте, Чикаго и Нью-Йорке. Факты, собранные на этих и других слушаниях, вместе с рекомендациями комиссии были представлены не только Конгрессу и Президенту, но и американскому народу в целом, и они стали частью фундамента, на котором были построены Закон о гражданских правах 1960 года , Закон о гражданских правах 1964 года , Закон об избирательных правах 1965 года и Закон о справедливом жилье 1968 года . [8]
Революция в общественном мнении произошла в конце 1950-х и начале 1960-х годов по вопросам гражданских прав. Деятельность и отчеты Комиссии по гражданским правам способствовали этим изменениям. В 1956 году, за год до принятия Акта 1957 года, менее половины белых американцев согласились с утверждением: «Белые и негритянские студенты должны ходить в одни и те же школы». К 1963 году, за год до принятия Акта 1964 года, эта цифра подскочила до 62%. В 1956 году значительное большинство белых американцев — 60% — выступили против «отдельных секций для негров в трамваях и автобусах». [ требуется цитата ] К 1963 году число выступающих против выросло до 79% — подавляющее большинство. Даже на Юге умы менялись. В 1956 году 27% белых южан выступили против отдельных секций в общественном транспорте для черных и белых. К 1963 году это число стало большинством в 52%.
Изменение взглядов на желательность федерального закона было еще более резким. Еще в июле 1963 года 49 процентов всего населения выступали за федеральный закон, который дал бы «всем лицам, как неграм, так и белым, право на обслуживание в общественных местах, таких как гостиницы, рестораны и подобные заведения», а 42 процента были против. К сентябрю того же года большинство в 54 процента были за, а 38 процентов против. В феврале 1964 года поддержка выросла до 61 процента, а оппозиция снизилась до 31 процента.
В 1977 году Комиссия подготовила доклад «Предвзятость по половому признаку в Кодексе США» . [9] В 1981 году президент Рональд Рейган , стремясь направить комиссию в более консервативное русло, назначил Кларенса М. Пендлтона-младшего первым чернокожим председателем комиссии. Выпускник Университета Говарда , он был консерватором, выступавшим против позитивной дискриминации и многих мероприятий комиссии. Пендлтон сократил свой штат и программы. [10]
В 1983 году Рейган попытался уволить трех членов комиссии. Они подали в суд на администрацию в федеральном суде, чтобы остаться. В уполномочивающем законодательстве говорилось, что президент может уволить комиссара только за «неправомерное поведение на посту», и было ясно, что увольнения были результатом разногласий по поводу политики. Компромисс, достигнутый в Сенате, привел к нынешней гибридной группе из восьми человек, половина из которых назначается президентом, а половина — Конгрессом, с шестилетними сроками полномочий, которые не истекают с инаугурацией нового президента. С тех пор комиссия боролась за то, чтобы оставаться независимой, и ее повестка дня колебалась между либеральными и консервативными целями, поскольку фракции среди ее членов то ослабевали, то исчезали. [11]
В 1990 году Конгресс, опираясь на доклад комиссии, принял Закон об американцах с ограниченными возможностями (ADA).
Комиссия стала все более поляризованной при администрации Джорджа Буша-младшего , поскольку консерваторы, включая назначенцев республиканцев в самой Комиссии, утверждали, что она больше не служит никакой полезной цели, и проводили партийные расследования, призванные смутить республиканцев. [12] [13] После 2004 года, когда Буш назначил двух консервативных комиссаров, которые недавно отменили свою регистрацию в Республиканской партии, на два «независимых» места, получив консервативный блок большинства из шести членов, Комиссия резко сократила свою деятельность и отменила несколько текущих расследований. [14] [13]
5 сентября 2007 года комиссар Гейл Хериот дала показания о ценности агентства в 50-ю годовщину принятия Закона о гражданских правах 1957 года. Хериот заявила Комитету Сената по правосудию:
Если бы стоимость федерального агентства можно было рассчитать на основе доллара, меня бы не удивило, если бы Комиссия по гражданским правам оказалась среди лучших инвестиций, когда-либо сделанных Конгрессом. По моим приблизительным подсчетам, Комиссия сейчас составляет менее 1/2000 процента федерального бюджета; в конце 1950-х годов ее размер был бы примерно таким же. И все же ее влияние было драматичным. [15]
В 2008 году президент Джордж Буш-младший объявил, что выступит против предложенного Закона о реорганизации правительства коренных гавайцев вскоре после того, как комиссия опубликовала отчет, рекомендующий отклонить законопроект. В 2018 году Комиссия изменила свою позицию в отчете, оценивающем усилия федерального правительства по выполнению своих обязательств по доверительному управлению перед коренными американцами и коренными гавайцами. [16]
Во время правления администрации Барака Обамы этот консервативный блок изменил свою позицию и начал использовать комиссию в качестве активного защитника консервативных интерпретаций вопросов гражданских прав, таких как противодействие Закону об избирательных правах и расширение федеральных законов о преступлениях на почве ненависти . [17] В 2010 году комиссар Эбигейл Тернстром , назначенная республиканцами, обычно считающаяся частью консервативного блока комиссии, раскритиковала расследование ее коллегами дела о запугивании избирателей Новой партией «Черные пантеры» , назвав его мотивированным партийной «фантазией... [что] они могут свергнуть Эрика Холдера и действительно навредить [президенту Обаме]» [18] и утверждая, что только «идиот» может поверить в теорию комиссии о том, что назначенцы Обамы приказали юристам Министерства юстиции не защищать избирательные права белых людей. [19] В октябре 2010 года Майкл Яки , один из двух комиссаров-демократов, покинул заседание в знак протеста. Сделав это, Яки лишил комиссию кворума и отложил голосование по проекту доклада, который, по словам Яки, несправедливо предвзят по отношению к администрации Обамы. Яки охарактеризовал комиссию как «суд кенгуру». [20]
В конце концов, в последние дни своего правления президент Обама назначил в Комиссию двух убежденных либералов, [21] сохранив состав комиссии до шести назначенцев от Демократической партии и двух от Республиканской партии. [22] В июне 2017 года комиссия единогласно проголосовала за начало широкомасштабного расследования практики администрации Трампа по обеспечению соблюдения гражданских прав, а также 6–2 голоса по партийной линии за выражение своей обеспокоенности действиями администрации. [22]
Восемь комиссаров служат шесть лет в шахматном порядке. Четверо назначаются президентом, двое — временным председателем Сената и двое — спикером Палаты представителей. Не более четырех комиссаров могут быть представителями одной и той же политической партии. Кроме того, ни двое назначенных Сенатом, ни двое назначенных Палатой представителей не могут быть представителями одной и той же политической партии. С согласия большинства членов комиссии президент назначает председателя и заместителя председателя. Директор по персоналу также назначается президентом с согласия большинства комиссаров.
Комиссия назначила 51 консультативный комитет штата (SAC) для работы в качестве «глаз и ушей» Комиссии в соответствующих местах. Законодательство комиссии разрешает создание этих SAC и предписывает комиссии создать по крайней мере один консультативный комитет в каждом штате и округе Колумбия. У каждого комитета штата есть устав, который позволяет ему работать и определяет его членов. Каждый устав действителен в течение двух лет, и комитет прекращает свое действие, если устав не будет продлен комиссией. В каждом комитете минимум одиннадцать членов. SAC поддерживаются региональными отделениями, чьей основной функцией является оказание им помощи в их деятельности по планированию, установлению фактов и отчетности. Как и комиссия, SAC составляют письменные отчеты, которые основаны на слушаниях по установлению фактов и других публичных собраниях.
Комиссия изучает предполагаемую дискриминацию по признаку расы, цвета кожи, религии, пола, возраста, инвалидности или национального происхождения. Она также изучает предполагаемые лишения права голоса и дискриминацию при отправлении правосудия. Хотя у комиссии нет полномочий по обеспечению соблюдения, ее члены пытаются усилить соблюдение федеральных законов о гражданских правах. Ее рекомендации часто приводят к действиям в Конгрессе. [29]
Комиссары проводят ежемесячные однодневные заседания, включая шесть брифингов по темам, выбранным комиссарами, которые включают возможную дискриминацию. Перед этими заседаниями сотрудники комиссии готовят отчеты по этим темам и планируют выступления свидетелей. Каждый год Комиссия разрабатывает рекомендации, которые направляются в Конгресс до 30 сентября. [29]
Среди прочих положений, она продлила полномочия Комиссии до 30 сентября 1996 года. Хотя полномочия Комиссии истекли... Конгресс не принимал законов о продлении полномочий Комиссии по гражданским правам с 1994 года, хотя он продолжал выделять финансирование агентству.
Книги
Журналы
