Комиссия по границам местного самоуправления Англии (LGBCE) была уставным органом, созданным в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1972 года для урегулирования границ, названий и избирательных соглашений неметропольных округов , которые появились в 1974 году, и для их периодического пересмотра. Заявленной целью LGBCE было обеспечение того, «чтобы вся система не застыла в форме, которая была принята как надлежащая в 1970-х годах». [1] В итоге она не внесла никаких существенных изменений и была заменена в 1992 году Комиссией по местному самоуправлению Англии .
Комиссия по местному самоуправлению в Англии заседала с 1958 по 1967 год, но лишь немногие из ее рекомендаций были приняты. Лейбористское правительство во главе с Гарольдом Вильсоном создало комиссию Редклиффа-Мода в 1966 году и широко приняло ее доклад 1969 года, в котором предлагались унитарные органы власти с провинциальными советами над ними и столичными советами под ними. [2] Однако Консервативная партия победила на всеобщих выборах 1970 года на манифесте, приверженном двухуровневой системе местного самоуправления. [3]
Комиссия изначально была сформирована как Local Government Boundary Commission for England Designate , временный орган. Комиссия стала постоянной только после того, как законопроект о местном самоуправлении получил королевское одобрение в октябре 1972 года. [4]
25 ноября 1971 года Питер Уокер , государственный секретарь по вопросам окружающей среды , объявил о составе назначенной комиссии. Председателем был сэр Эдмунд Комптон , который был первым парламентским комиссаром по вопросам администрации (или омбудсменом ), а заместителем председателя был Джон Митчелл Рэнкин, королевский адвокат . [4] [5] Было еще пять членов.
Приложение 7 к Закону 1972 года устанавливало комиссию на законодательной основе. Оно предусматривало, что «Комиссия должна быть юридическим лицом, состоящим из председателя, заместителя председателя и не более пяти других членов». Все они должны были назначаться Государственным секретарем по охране окружающей среды на фиксированные сроки. [6]
Первой задачей LGBCE Designate было разделить Англию за пределами Большого Лондона и столичных графств на не столичные округа . В феврале 1972 года было объявлено, что правительство желает провести выборы в новые окружные советы в июне 1973 года, требуя от комиссии завершить свою схему к ноябрю 1972 года, на пять месяцев раньше, чем изначально предполагалось. Ожидалось, что будет около 300 округов. [18]
Комиссия должным образом подготовила свои проекты предложений 26 апреля 1972 года, предложив создать 278 округов, заменив 950 существующих округов и не округов , а также городских и сельских округов . Целевая численность населения комиссии для новых округов составляла от 75 000 до 100 000 жителей: 115 из предложенных округов попадали в этот диапазон. Было некоторое удивление, что было предложено, чтобы более 30 существующих округов оставались округами без изменения границ. Ожидалось, что границы городов будут расширены, чтобы включить прилегающие сельские районы, но вместо этого это было оставлено для последующих периодических обзоров. Ни один округ не должен был иметь население менее 40 000 человек, хотя это привело к появлению некоторых очень больших округов в малонаселенных районах Камбрии , Нортумберленда, Сомерсета и Шропшира . [19] Население округов, которые должны были быть созданы, варьировалось от 425 203 в Бристоле до 40 245 в Тамворте . Самым большим округом должен был стать округ, включающий районы Хексхэм и Прадхо в Нортумберленде, площадью 548 825 акров (2221 км 2 ), а самым маленьким должен был стать Уотфорд в Хартфордшире площадью 5298 акров (21 км 2 ). [20]
Письменные возражения против схемы должны были быть получены до 21 июня, после чего комиссия проведет встречи с действующими органами власти, прежде чем представить свои окончательные предложения. [19] Единственное официальное возражение от действующего местного органа власти поступило от Совета городского округа Банстед , который подал петицию с 12 000 подписей, возражая против его предлагаемого слияния с соседним округом Рейгейт . [21] Тем не менее, было получено более 20 000 представлений от частных лиц и организаций. [22]
В сентябре 1972 года комиссия провела ряд встреч с советами в Дорсете , Херефордшире, Линкольншире и Шропшире . Было ясно, что она пересматривает количество и размер округов в этих графствах, а также в Камбрии и Нортумберленде. [23]
Отчет комиссии № 1 был опубликован 21 ноября 1972 года. После процесса консультаций число округов увеличилось на 18 до 296. Также был ряд изменений в округах из-за изменения границ округов, поскольку Закон о местном самоуправлении прошел через парламент. Теперь было 14 округов с населением менее 40 000 человек, в то время как 104 должны были иметь оптимальный диапазон от 75 000 до 100 000 человек. [24] Рекомендации были приняты и введены в действие нормативным актом 21 декабря 1972 года. [25]
Предложенные границы округов для выборов районных советников должны были быть распространены в течение трех недель, а окончательные договоренности должны были быть достигнуты к февралю или марту 1973 года, что позволило бы провести голосование в июне. [26]
Второй задачей комиссии было принятие решения о названиях новых округов. Крайний срок подачи предложений о названиях был установлен на 13 февраля 1973 года. [27]
Комиссия предложила органам власти, участвующим в слиянии, предложить до трех названий для каждого района, которые должны были бы «иметь всеобщее признание и соответствовать географии или истории местности». [28]
В марте 1973 года комиссия опубликовала названия, под которыми будут известны новые округа: в отчете говорилось, что названия «были выбраны с учетом местных настроений и географического происхождения. Простые названия были предпочтительнее гибридных или выдуманных названий, и были приняты меры, чтобы избежать названий, которые могли бы вызвать путаницу между новыми округами и существующими приходами или другими органами власти». [29] [30] [31]
Третьей задачей комиссии было решить, какие небольшие городские округа и муниципальные районы должны стать приходами-преемниками . Существующий городской районный совет или городской совет станет приходским советом и сохранит часть собственности и второстепенных обязанностей упраздненного органа власти. Эти советы-преемники также могут принять статус «города» и избрать «мэра города» в качестве председателя. Концепция приходов-преемников была введена в конце принятия Закона о местном самоуправлении после давления со стороны небольших городов, которые чувствовали, что они потеряют свою идентичность в больших новых районах. Руководящие принципы, выданные комиссии, заключались в том, что города должны иметь 20 000 или менее жителей и также должны составлять менее одной пятой от общей численности населения нового района. В июне 1973 года комиссия опубликовала список из 269 районов и городских районов, которые должны были стать приходами-преемниками. Все, кроме двадцати, соответствовали этим принципам. [32]
Государственный секретарь по вопросам окружающей среды Джеффри Риппон вернул несколько отклоненных заявок обратно в комиссию. В ноябре 1973 года еще двадцать семь городов были одобрены для получения статуса преемника. Первоначальные правила были немного смягчены, чтобы позволить более крупным городам, таким как Бидефорд и Чичестер, стать приходами. [33]
Согласно законодательству 1972 года, комиссия была уполномочена осуществлять надзор за территориями местного самоуправления. Им были даны полномочия: [34]
Комиссия должна была провести полный обзор всех графств Англии, всех столичных округов и всех районов Лондона, границ между Большим Лондоном и прилегающими к нему графствами, а также границ между Сити и прилегающими к нему районами Лондона не менее чем через десять или более пятнадцати лет после 1 апреля 1974 года. Они должны были повторять этот процесс с интервалом не менее чем через десять или более пятнадцати лет. Аналогичные обзоры должны были быть сделаны в отношении избирательных соглашений для каждого совета графства и района. Каждый совет района был обязан держать систему приходов в своем районе под контролем и имел право вносить предложения в комиссию о создании или упразднении приходов. [34]
Государственный секретарь имел полномочия поручить комиссии провести проверку всех или любой из основных территорий Англии. Он также мог поручить окружному совету провести проверку приходов в их районе. Если они не успевали сделать это в течение требуемого времени, комиссия могла провести проверку самостоятельно. [34]
Комиссия должным образом начала процесс проведения обзоров избирательных соглашений в округах Лондона. В июне 1975 года они опубликовали предложения для Энфилда , сократив число советников с 70 до 66. Совет Энфилда представил свою собственную схему, которая, по их утверждению, обеспечивала более справедливое распределение мест среди избирателей, и начал судебное разбирательство против комиссии. В январе 1978 года судья Босуэлл вынес решение в пользу совета и отменил решение комиссии. [35] Это постановление фактически остановило перераспределение округов по всей Англии. Это, в свою очередь, предотвратило перераспределение парламентских избирательных округов, которые должны были быть сформированы путем объединения новых округов, до выборов 1983 года . [36] Судебное решение от января было отменено Апелляционным судом в июле 1978 года. [37] LGBCE смогла выполнить рутинную работу по проверке приходов и палат, вынеся большое количество постановлений в 1970-х и 1980-х годах.
Хотя у него была власть, LGBCE никогда не создавала и не отменяла ни одного графства, района или лондонского боро. Единственные крупные предложения были сделаны в отношении графства Хамберсайд и двух районов на острове Уайт .
В марте 1990 года комиссия завершила обзор Хамберсайда. Было признано, что округ был очень непопулярен, но LGBCE рекомендовал его сохранить, поскольку не было согласия о том, что должно его заменить. [38] К ноябрю 1990 года комиссия изменила свое мнение и рекомендовала упразднить Хамберсайд. Округа к югу от Хамбера должны были стать частью расширенного Линкольншира , в то время как те, что к северу, стали бы частью нового графства Восточный Йоркшир. Комиссия также согласилась, что два округа на острове Уайт должны быть упразднены, а совет округа стал бы унитарным органом власти . Однако это было за пределами их полномочий и потребовало бы первичного законодательства. [39]
LGBCE была упразднена в 1992 году Законом о местном самоуправлении 1992 года . Законодательство 1992 года позволило провести более фундаментальную реформу местного самоуправления, чем закон 1972 года, с новой комиссией, способной проводить структурные обзоры и заменять двухуровневую систему унитарными органами власти. [40] Одним из первых действий в 1993 году было рекомендовать создание унитарного совета для острова Уайт. [41]
{{cite book}}: |chapter-url=отсутствует заголовок ( помощь )