Муниципальный округ — тип округа местного самоуправления , существовавший в Англии и Уэльсе с 1836 по 1974 год, в Северной Ирландии с 1840 по 1973 год и в Республике Ирландия с 1840 по 2002 год. В целом схожие структуры существовали в Шотландии с 1833 по 1975 год с реформой королевских бургов и созданием полицейских бургов .
Городские округа существовали в Англии и Уэльсе со времен Средневековья . К концу Средневековья они перешли под королевский контроль, а корпорации были созданы королевской хартией . Эти корпорации не избирались народом: как правило, они были самоизбирающимися олигархиями , назначались гильдиями торговцев или находились под контролем лорда поместья . В 1833 году была назначена королевская комиссия для расследования различных городских корпораций в Англии и Уэльсе. Во всех 263 городах была обнаружена та или иная форма корпорации, созданной хартией или существующей по предписанию . В большинстве из них были самоизбираемые общие советы, члены которых служили пожизненно. Там, где проводились выборы, действующие члены корпорации часто фактически назначали электорат. Одиннадцать городских округов были литами манориальных судов . [1] После доклада королевской комиссии был принят закон о реформировании городских корпораций.
Закон о муниципальных корпорациях 1835 года предусматривал реформированную форму городского управления, обозначенную как муниципальный округ. Закон ввел единую систему городского управления в муниципальных округах с выборным городским советом , состоящим из мэра , олдерменов и советников, для надзора за многими местными делами. Законодательство требовало, чтобы все муниципальные корпорации избирались в соответствии со стандартным избирательным правом, основанным на владении имуществом. Закон реформировал 178 округов с 1 января 1836 года. В то же время была установлена процедура, в соответствии с которой жители-домохозяева города могли подать прошение Короне через тайный совет о предоставлении устава на учреждение , сделавшего территорию муниципальным округом. [2] Попытки вигов и радикальных «инкорпораторов» инкорпорировать крупные промышленные города, такие как Бирмингем , Болтон , Манчестер и Шеффилд, были резко оспорены тори- «антиинкорпораторами». [3] Возражения тори против законности уставов привели к тому, что они бойкотировали выборы в новые городские округа до принятия Закона о подтверждении уставов городских округов 1842 года. [4]
Ряд дальнейших актов парламента [ какие? ] внесли поправки в законодательство 1835 года. Все они были отменены и заменены Законом о муниципальных корпорациях 1882 года . Закон 1882 года и консолидирующий Закон о местном самоуправлении 1933 года обеспечивали законодательную основу для муниципальных округов вплоть до их упразднения. Важное изменение в законодательстве 1933 года отменило право подачи прошения о включении в состав муниципалитета у домовладельцев-жителей. В дальнейшем прошения могли подавать только существующие городские или сельские районные советы. [5]
Нереформированные Актом городские округа не были немедленно упразднены. Некоторые из них впоследствии запросили новые уставы в качестве муниципальных округов; те, которые не сделали этого, были окончательно упразднены в 1887 году Актом о муниципальных корпорациях 1886 года. Только Лондонская городская корпорация выжила как местный орган власти в нереформированном штате; Сити провел крупную реформу своей демократической структуры в 2005 году.
В 1873 году была создана Ассоциация муниципальных корпораций, чтобы представлять интересы городских округов в целом; в ее состав входили как городские округа, так и городские округа, не входящие в их состав. Позднее AMC стал ярым сторонником расширения городских округов и унитарного местного самоуправления, и именно на ежегодной конференции AMC в 1965 году Ричард Кроссман призвал к реформе всего местного самоуправления. Эта речь в конечном итоге привела к докладу Редклиффа-Мод, в котором рекомендовалось создание крупных унитарных советов для всей Англии. [6]
Каждый муниципальный округ имел корпорацию, единообразно назначенную как мэр, олдермены и бургомистры города. Единственным исключением были случаи, когда округ имел статус города ; в этом случае «бургомистры» становились «гражданами». В нескольких городах главный магистрат получил дополнительное достоинство лорд-мэра .
Корпорация была юридическим лицом с постоянной преемственностью и включала всех зарегистрированных избирателей или «бургомистров» района. Однако фактическое управление осуществлялось городским советом, который был фактически комитетом, представляющим сообщество в целом. Все, кто имел право голоса, были внесены в «список бургомистров», который ежегодно составлялся городским клерком. [7]
Городской совет каждого муниципального округа состоял из мэра, олдерменов и советников. Советники избирались непосредственно горожанами на трехлетний срок, при этом одна треть их членов выходила в отставку каждый год. Города с населением более 6000 человек были разделены на округа с отдельными выборами, проводимыми в каждом округе ежегодно. [8] Четверть совета составляли олдермены , которые избирались советом на шестилетний срок. Половина олдерменов избиралась каждые три года на ежегодном собрании совета. Первоначально предполагалось, что совет будет выбирать лиц, не входящих в муниципальный орган. Однако на практике скамьи олдерменов почти исключительно заполнялись за счет продвижения по службе давно работающих советников. [7] Мэр округа избирался на один год, хотя он имел право на переизбрание неограниченное количество раз. Согласно первоначальному законодательству мэр должен был быть советником или олдерменом. Закон о муниципальных корпорациях 1882 года уполномочил совет избирать любого квалифицированного жителя округа в качестве мэра. Однако должность мэра по-прежнему почти повсеместно предоставлялась старшему олдермену или советнику. [7]
Муниципальные выборы первоначально проводились 1 ноября, а выборы мэра и заполнение вакансий олдерменов — 9 ноября. Выборы были отменены во время Первой и Второй мировых войн , а выборы ноября 1948 года были отложены до мая 1949 года. С этой даты муниципальные выборы проводились во второй четверг мая. [9] В связи с предстоящей реорганизацией местного самоуправления выборы 1972 года были перенесены на 4 мая, в 1973 году выборы не проводились, и все действующие советники и олдермены занимали свои места до полуночи 31 марта 1974 года. [10]
Муниципальные округа, созданные в соответствии с Актом 1835 года, имели полномочия, связанные с регистрацией избирателей , обеспечением наблюдения , принятием подзаконных актов и проведением различных гражданских и уголовных судов. Типы судов, которые могли проводиться, зависели от того, была ли округу предоставлена отдельная комиссия по миру или его собственные квартальные сессии ; те, у которых были свои собственные квартальные сессии, также должны были назначать коронера . Мэр был ex officio назначен мировым судьей . Мэр также должен был служить в качестве избирательного должностного лица на парламентских выборах, за исключением тех округов, которые были корпоративными округами , где городской совет назначал шерифа , в обязанности которого входила работа в качестве избирательного должностного лица. Для финансирования их работы городской совет мог устанавливать и собирать налоги . [11]
Муниципальные округа не были автоматически наделены полномочиями по предоставлению или поддержанию инфраструктуры в соответствии с Актом 1835 года. Многие округа были охвачены отдельными органами комиссаров по благоустройству, ответственными за такие вопросы, как мощение, освещение и уборка улиц, подача воды и обеспечение канализации. Эти комиссары по благоустройству продолжали существовать наряду с советами округов, если только комиссары не решали передать свои полномочия совету. [12]
С 1848 года местные советы также могли быть созданы для обеспечения инфраструктуры и надзора за общественным здравоохранением. Там, где создавались местные советы, охватывающие муниципальные районы, городской совет часто, но не всегда, назначался в качестве местного совета. В некоторых местах считалось необходимым, чтобы местный совет охватывал большую или меньшую территорию, чем район, и в этом случае избирался отдельный местный совет. [13] Перекрывающиеся функции городских советов, уполномоченных по благоустройству и местных советов постепенно консолидировались. Многие городки взяли на себя функции уполномоченных или отдельных местных советов в соответствии с Законом об общественном здравоохранении 1872 года, который учредил городские санитарные округа , при этом городские советы обычно назначались городским санитарным органом. [14] Было несколько исключений, когда уполномоченные и местные советы продолжали работать вместе с городскими советами, пока Закон о местном самоуправлении 1888 года не потребовал устранения оставшихся аномалий; с 1889 года все городские советы были санитарными органами с полномочиями предоставлять инфраструктуру и контролировать общественное здравоохранение. [15] [16]
В 1889 году в Англии и Уэльсе были созданы советы графств в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1888 года . Города были разделены на два типа, некоторые из которых стали городскими округами , которые были полностью самоуправляемыми и независимыми от администрации совета графства.
Города, не являющиеся графствами, имели более ограниченные полномочия самоуправления и делили власть с советами графств. В 1894 году города, которые не были включены в качестве городов, стали городскими округами с полномочиями, аналогичными полномочиям муниципальных городов.
Название «боро» считалось более почетным, чем «городской округ», поэтому многие крупные городские округа подали прошение на получение статуса муниципального округа, и многим это право было предоставлено. Статус округа не существенно увеличивал полномочия местного самоуправления, хотя муниципальные округа выше определенного размера имели право управлять начальным образованием .
Согласно Закону о местном самоуправлении 1958 года , небольшие муниципальные районы могли быть поглощены окружающими сельскими округами , чтобы стать сельскими районами , с полномочиями приходского совета . Семь небольших районов в Корнуолле, Девоне и Шропшире прошли этот процесс.
Оставшиеся муниципальные округа, которых было более 200, были упразднены 1 апреля 1974 года Законом о местном самоуправлении 1972 года . В Англии они были заменены столичными или нестоличными округами , а в Уэльсе — округами .
В большинстве случаев гражданские привилегии и герб упраздненных городских округов были унаследованы одним из новых местных органов власти. Окружным советам было разрешено подавать заявки на получение устава для получения статуса городского округа , в то время как небольшие муниципальные округа стали приходами-преемниками с городскими советами, возглавляемыми городским головой. В нескольких случаях были сформированы попечители устава , специальный комитет районных советников, для увековечения мэрии города.
Закон о муниципальных корпорациях (Ирландия) 1840 года последовал примеру законодательства в Англии и Уэльсе. В отличие от Закона 1835 года, Ирландский закон отменил почти все городки страны, реформировав только 10. Жители большего из отменённых городков или любого города с населением 3000 человек могли подать прошение короне об инкорпорации в соответствии с Законом. В этом случае был создан только один дополнительный городок, когда Вексфорд получил устав инкорпорации в 1846 году. [17] Корпорация и городской совет были идентичны по своей конституции английским городкам, и каждый городок был разделён на округа с тремя, шестью или девятью советниками на округ и одним олдерменом на каждых трёх советников. [18]
Закон о местном самоуправлении (Ирландия) 1898 года определил шесть крупнейших муниципалитетов ( Белфаст , Корк , Дублин , Лимерик , Дерри и Уотерфорд ) как городские округа. Закон о местном самоуправлении (Ирландия) 1919 года ввел систему пропорционального представительства на муниципальных выборах. Районы были заменены избирательными округами, а весь совет должен был избираться раз в три года. Отдельные выборы олдерменов и советников были отменены, и все члены совета избирались всеобщим голосованием. Четверть избранных членов имела право на звание «олдермен», которое использовалось для обозначения первых кандидатов, избранных в каждом округе. Остальные успешные кандидаты становились «советниками». [19]
В соответствии с Законом о правительстве Ирландии 1920 года в 1921 году Ирландия была разделена на Северную Ирландию , которая осталась в составе Соединенного Королевства, и оставшуюся часть, которая вышла из состава Соединенного Королевства в 1922 году как Ирландское Свободное государство .
При создании Северная Ирландия включала в себя городские округа Белфаст и Лондондерри, без муниципальных округов. Парламент Северной Ирландии отменил пропорциональное представительство на выборах в местные органы власти в 1922 году и внес поправки в Акт 1840 года в 1926 году, разрешив городским округам подавать губернатору прошение о выдаче устава на учреждение. [20] [21] Соответственно, к 1972 году число городских округов увеличилось до 12.
Система местного самоуправления была реорганизована в 1973 году, когда 26 округов местного самоуправления заменили все графства и муниципальные районы, а также городские и сельские районы . Статус города или района, предоставленный муниципальными уставами, перешел к новым районным советам. [22]
В 1922 году на территории Ирландского свободного государства находилось девять городских округов (четыре округа и пять муниципальных округов). Два новых округа были созданы законом. В 1930 году округ Дун-Лэаре был создан путем объединения четырех городских округов Блэкрок , Долки , Кингстаун , Киллини и Баллибрак в графстве Дублин . [23] Этот округ был позднее упразднен в 1994 году. [24] В 1937 году город Голуэй был преобразован в муниципальный округ. [25] Он стал округом в 1986 году . [26] [27]
Закон о местном самоуправлении 2001 года отменил муниципальные районы. Окружные районы были заменены на уставные «города», в то время как название «город» было сохранено для других городов, имеющих этот статус. [28]