Закон о местном самоуправлении 1958 года ( 6 & 7 Eliz. 2 . c. 55) был законом парламента Соединенного Королевства, затрагивающим местное самоуправление в Англии и Уэльсе за пределами Лондона . Среди его положений было создание Комиссий по местному самоуправлению для рассмотрения сфер и функций местных органов власти, а также были введены новые процедуры для их реализации.
Закон изначально был разработан на основе трех правительственных официальных документов.
Первый из них, Местное самоуправление – территории и статус местных органов власти в Англии и Уэльсе , был опубликован 31 июля 1956 года (Cmnd. 9831). Вместо того, чтобы полностью реформировать систему местного самоуправления, он предлагал частичный пересмотр существующей системы. Две комиссии местного самоуправления, одна для Англии и одна для Уэльса, должны были быть созданы для проведения проверок в соответствии с этими руководящими принципами. Комиссии должны были иметь полномочия:
Графство Лондон должно было быть исключено из проверок. [1]
Ассоциация муниципальных властей, представляющая 432 округа Англии и Уэльса, дала свой взвешенный ответ на документ в декабре. Они указали на то, что между многими советами графств и округами в их районе существуют «несчастливые отношения», а также на непоследовательное делегирование полномочий округами округам. Ассоциация хотела, чтобы эти полномочия были предоставлены законодательством, а не делегированы.
Они также хотели, чтобы любые будущие обзоры округов проводились комиссиями, а не советами округов. Они также заявили, что, по их мнению, требования к численности населения для новых округов должны основываться на прогнозируемом, а не на текущем населении. Они также предложили, чтобы в случаях, когда сельские приходы включаются в расширенный округ, приходской совет продолжал существовать, и чтобы можно было создавать приходские советы в существующих городских районах. Ассоциация также рекомендовала делегировать дополнительные полномочия от округа к округам в Миддлсексе. [2]
Вторая белая книга « Местное самоуправление — функции окружных советов и окружных советов» была опубликована 2 мая 1957 года (Cmnd. 161). В документе предлагалось предоставить дополнительные полномочия более крупным неокружным городским округам и городским округам. Такие города, если их население составляло 60 000 человек, имели бы право взять на себя ответственность за ряд функций окружного уровня, среди которых были образование, социальное обеспечение и здравоохранение, библиотеки, классифицированные дороги, мосты, лицензирование кинотеатров и театров, если они того пожелают. Окружным советам также разрешалось делегировать эти полномочия более мелким окружным округам. Сельские округа с населением менее 6 000 жителей не имели бы права получать делегированные полномочия, а те, которые уже осуществляли их, теряли бы их. [3]
Третий официальный документ, « Местные государственные финансы (Англия и Уэльс)» (Cmnd. 207), был опубликован 10 июля 1957 года. Система рейтингов должна была быть реформирована, и промышленность и грузоперевозки должны были платить 50% вместо 25% ставок. Национализированные отрасли промышленности также должны были быть включены в систему рейтингов. Ожидалось, что меры будут производить тридцать миллионов фунтов в год. Это позволило бы правительству сократить гранты местным органам власти. Общий грант должен был выплачиваться советам округов и округов в зависимости от численности населения и ряда других факторов, размер которого должен был быть фиксированным в течение нескольких лет. Гранты на дефицит ставок (переименованные из грантов на выравнивание) должны были компенсировать любой дефицит в тарифном продукте для соответствующих советов. [4]
Оппозиционная Лейбористская партия и образовательные группы выступили против общего или блокового гранта на том основании, что это приведет к сокращению расходов на образование. [5] Однако попытки отменить эту политику потерпели неудачу. Джеймс Макколл , депутат- лейборист от Уиднеса , внес неудачную поправку о введении местного подоходного налога.
За пределами парламента представители округа «Пять портов» выразили свое несогласие с законопроектом, в частности, с объединением или понижением статуса более мелких городских округов в конфедерации. [6]
6 мая 1958 года группа из четырнадцати депутатов-консерваторов, представлявших прибрежные курорты, восстала против правительства. Они добивались изменения формулы рейтинга, чтобы курортные города считались имеющими на пятьдесят процентов больше постоянного населения, чем их постоянное зимнее население. Это было сделано для того, чтобы они могли предоставлять услуги гораздо большему числу жителей летом. Поправка была отклонена, и только оппозиционный депутат от Лоустофта проголосовал вместе с «мятежниками». [7]
Пять особых зон обзора состояли из крупных агломераций за пределами Лондона: Тайнсайд, Западный Йоркшир, Юго-Восточный Ланкашир, Мерсисайд и Западный Мидлендс. Полная проверка была проведена только в Западном Мидлендсе, когда большая часть зоны обзора была включена в пять крупных округов . Позднее законодательство должно было реформировать зоны местного самоуправления и службы в этих зонах. Несколько полицейских подразделений в зонах обзора были объединены в соответствии с Законом о полиции 1964 года , Закон о транспорте 1968 года создал транспортные органы для четырех из этих зон, и все зоны обзора в конечном итоге должны были сформировать ядро столичных округов в 1974 году в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1972 года .
Комиссия запросила в 1963 году, чтобы специальные зоны обзора Мерсисайд и Селнек были расширены так, чтобы они соприкасались посередине, таким образом, включая Уоррингтон , Сент-Хеленс и Уиган . Тогдашнее правительство отложило решение по этому вопросу: новый министр местного самоуправления Тони Кросленд решил в апреле 1965 года разрешить скромное расширение. [9]
В 1974 году все эти районы (за исключением части залива Уитли) были в конечном итоге включены в более крупное столичное графство Тайн и Уир (в которое также входила территория Сандерленда на Уирсайде).
В 1974 году эта территория стала ядром столичного графства Западный Йоркшир , в состав которого также вошли некоторые отдаленные сельские районы и города.
Позднее, в соответствии с Постановлением о зоне контроля Юго-Восточного Ланкашира 1965 года, территория контроля была расширена и теперь включает:
Несмотря на название рассматриваемой области, большая ее часть находилась в Чешире . Это отразилось в том, что в более поздних обзорах область упоминалась как «Юго-Восточный Ланкашир и Северо-Восточный Чешир» или SELNEC. Хотя никаких реформ местного самоуправления в соответствии с Актом 1958 года не проводилось, в 1969 году был сформирован орган пассажирского транспорта SELNEC. В 1974 году для области, аналогичной SRA, был сформирован столичный округ Большой Манчестер , хотя он исключил Олдерли-Эдж, Дисли и Уилмслоу и добавил Уиган.
Территория была расширена в соответствии с Постановлением о специальном обзоре территории Мерсисайда 1965 года и теперь включает:
В 1974 году было образовано столичное графство Мерсисайд , площадь которого отличалась от площади, указанной в Акте SRA 1958 года. За исключением Элсмир-Порта и Нестона, которые остались в Чешире, границы 1974 года включали гораздо большую часть Ланкашира, включая Формби , Сент-Хеленс и Саутпорт .
.png/1280px-The_local_government_structure_within_the_Black_Country_(Pre-1966).png)
В 1964 году Солихалл с измененными границами стал городским округом . В 1966 году вступил в силу приказ об изменении местного самоуправления в большей части «Черной страны» SRA, создав пять крупных городских округов Дадли, Уолсолл, Уорли, Вест-Бромвич и Вулверхэмптон, которые также должны были совместно использовать полицейские силы, Констебль Западного Мидленда . В 1969 году было сформировано управление пассажирского транспорта Западного Мидленда , включая Бирмингем. В 1974 году было сформировано более крупное столичное графство , включающее Ковентри и прилегающую сельскую местность.
Акт 1958 года не распространялся на Большую Лондонскую агломерацию (как определено Генеральным регистратором ), где реформа местного самоуправления рассматривалась Королевской комиссией под руководством сэра Эдвина Герберта, созданной в предыдущем году. Исключенная территория была определена в приложении 5 как:
Комиссия представила свой доклад в 1960 году, и значительно измененная версия ее предложений (исключая отдаленные районы) была принята в качестве Закона о лондонском правительстве 1963 года .
Слабость обзоров округов, проведенных в соответствии с более ранним Законом о местном самоуправлении 1929 года, заключалась в том, что, в отличие от небольших городских округов , муниципальные районы аналогичного размера не могли быть объединены или объединены в окружающий сельский округ . Это было исправлено в Законе 1958 года, который предоставил проверяющему совету округа или комиссии местного самоуправления полномочия включать неокружной район в сельский округ. Однако некоторые гражданские достоинства корпорации округа сохранялись. Районы, затронутые таким образом, назывались «районами, включенными в сельские округа» или сельскими районами .
Концепция сельских округов была первоначально объявлена Генри Бруком , министром жилищного строительства и местного самоуправления, в Палате общин 29 июля 1957 года, когда он сказал, что рассматривает возможность того, что в будущем сельские округа могут включать «то, что можно было бы назвать сельским округом или сельским округом с сохранением мэрии и корпоративного существования, чтобы горожане могли продолжать пользоваться традициями и корпоративной собственностью, которые передали им их предшественники». [12]
Сельские городки больше не должны были регулироваться Законом о муниципальных корпорациях 1882 года , и корпорация должна была состоять полностью из избранных советников, из числа которых ежегодно должны были выбираться мэр и заместитель мэра. Должность олдермена не должна была существовать в сельских городках. Совет сельского городка должен был продолжать назначать городского клерка и мог нанимать таких должностных лиц и служащих, которые были необходимы для выполнения функций городка. Все положения устава городка, не противоречащие его новому статусу, должны были оставаться в силе. Однако сельским городкам было запрещено подавать заявки на новый или измененный устав. Если корпорация городка этого хотела, она могла отказаться от своего устава, и городок преобразовывался в гражданский приход, управляемый приходским советом .
Было создано семь сельских округов, пять из них в Шропшире:
В 1974 году в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1972 года сельские поселения были упразднены и преобразованы в гражданские приходы .
Помимо упомянутого выше обзора Западного Мидленда, Закон 1958 года внес несколько масштабных изменений:
В Уэльсе никаких изменений не произошло .
Основные изменения в Большом Лондоне , произошедшие в 1965 году, были осуществлены в соответствии с Законом о лондонском самоуправлении 1963 года .
Закон о местном самоуправлении (прекращение проверок) 1967 года (гл. 18) положил конец процессу проверок, установленному законом 1958 года.
Акт 1967 года распустил две местные правительственные комиссии и положил конец обязанности окружных советов рассматривать районы советов. Никакие отчеты, предложения или уведомления, сделанные комиссиями или советами, не должны были вступать в силу, если они были представлены после начала 1963 года валлийской комиссией, 10 февраля 1966 года в случае английской комиссии и 31 августа 1966 года окружными советами.
Тем временем 31 мая 1966 года была назначена Королевская комиссия по местному самоуправлению (обычно известная как Комиссия Редклиффа-Мод ), которой было поручено «рассмотреть структуру местного самоуправления в Англии, за пределами Большого Лондона... и дать рекомендации по органам власти и границам, а также по функциям и их разделению...» . [13] Работа Королевской комиссии привела к фундаментальной реорганизации местных советов в 1974 году в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1972 года .