Ирландское свободное государство (6 декабря 1922 – 29 декабря 1937), также известное под своим ирландским названием Saorstát Éireann ( английский: / ˌ s ɛər s t ɑː t ˈ ɛər ə n / SAIR -staht AIR -ən , [4] ирландский: [ˈsˠiːɾˠsˠt̪ˠaːt̪ˠ ˈeːɾʲən̪ˠ] ) — государство , созданное в декабре 1922 года в соответствии с англо-ирландским договором от декабря 1921 года. Договор положил конец трёхлетней ирландской войне за независимость между силами Ирландской Республики — Ирландской республиканской армией (ИРА) — и силы Британской Короны . [5]
Свободное государство было создано как доминион Британской империи . В его состав вошли 26 из 32 графств Ирландии . Северная Ирландия , состоявшая из оставшихся шести графств, воспользовалась своим правом по Договору выйти из нового государства. Правительство Свободного государства состояло из генерал-губернатора – представителя короля – и Исполнительного совета (кабинета), который заменил как революционное правительство Даля , так и Временное правительство, созданное в соответствии с Договором. У. Т. Косгрейв , возглавлявший обе эти администрации с августа 1922 года, стал первым президентом Исполнительного совета (премьер-министром). Oireachtas или законодательный орган состоял из Дайла Эйрианна (нижняя палата) и Шонада Эйрианна (верхняя палата ), также известного как Сенат. Члены Dáil должны были принести присягу на верность Конституции Свободного государства и заявить о верности королю . Присяга была ключевым вопросом для противников Договора, которые отказались принять ее и поэтому не заняли свои места. Сторонники Договора, сформировавшие Cumann na nGaedheal в 1923 году, имели эффективное большинство в Палате представителей с 1922 по 1927 год, а затем правили как правительство меньшинства до 1932 года.
В 1931 году, с принятием Вестминстерского статута , парламент Соединенного Королевства отказался почти от всех своих оставшихся полномочий по принятию законов для Свободного государства и других доминионов. Это привело к предоставлению Свободному государству международно признанной независимости.
В первые месяцы существования Свободного государства в Ирландии велась гражданская война между недавно созданной Национальной армией и ИРА, выступающей против договора , которая отказалась признать государство. Гражданская война закончилась победой правительственных сил, а их противники сложили оружие в мае 1923 года. Политическая партия, выступающая против Договора, Шинн Фейн , отказалась занять свои места в Палате представителей, оставив относительно небольшую Лейбористскую партию единственной оппозицией. вечеринка. В 1926 году, когда президент Шинн Фейн Эамон де Валера не смог добиться изменения этой политики, он ушел из Шинн Фейн и возглавил большую часть ее членов в новую партию, Фианна Файл , которая вошла в Палату представителей после всеобщих выборов 1927 года . Она сформировала правительство после всеобщих выборов 1932 года , когда стала крупнейшей партией.
Де Валера отменил присягу на верность и начал экономическую войну с Великобританией. В 1937 году он разработал новую конституцию , которая была принята плебисцитом в июле того же года. Свободное государство прекратило свое существование со вступлением в силу новой конституции 29 декабря 1937 года, когда государство получило название « Ирландия ».
Пасхальное восстание 1916 года и его последствия вызвали глубокий сдвиг общественного мнения в сторону республиканского дела в Ирландии . [6] На всеобщих выборах в декабре 1918 года республиканская партия Шинн Фейн получила подавляющее большинство ирландских мест в британском парламенте: 73 из 105 округов вернули членов Шинн Фейн (25 неоспоримых). [7] Избранные депутаты Шинн Фейн вместо того, чтобы занять свои места в Вестминстере, создали свою собственную ассамблею, известную как Dáil Éireann (Ассамблея Ирландии). Он подтвердил образование Ирландской Республики и принял Декларацию независимости . [8] Последующая Война за независимость , которая велась между Ирландской республиканской армией (ИРА) и британскими силами безопасности, продолжалась до июля 1921 года, когда вступило в силу перемирие. К этому времени открылся парламент Северной Ирландии , созданный в соответствии с Законом о правительстве Ирландии 1920 года , поставивший республиканское движение перед свершившимся фактом и гарантировавший британское присутствие в Ирландии. [9] В октябре в Лондоне начались переговоры между членами британского правительства и членами Палаты представителей, кульминацией которых стало подписание англо-ирландского договора 6 декабря 1921 года. [10]
Договор позволил создать отдельное государство, известное как Ирландское свободное государство, со статусом доминиона в составе тогдашней Британской империи - статус, эквивалентный Канаде. [10] Парламент Северной Ирландии мог, представив обращение к королю, отказаться от включения в состав Свободного государства, и в этом случае будет создана Комиссия по установлению границ , чтобы определить, где должна проходить граница между ними. [11] [12] Члены парламента Свободного государства должны будут принести присягу на верность королю, хотя и это изменение присяги, принятой в других владениях. [10]
Дейл ратифицировал договор 7 января 1922 года, что вызвало раскол в республиканском движении . [13] Было сформировано Временное правительство под председательством Майкла Коллинза . [14]
Ирландское свободное государство было создано 6 декабря 1922 года, и Временное правительство стало Исполнительным советом Ирландского свободного государства , возглавляемым У. Т. Косгрейвом в качестве президента Исполнительного совета . [15] На следующий день Палата общин и Сенат Северной Ирландии приняли резолюции «с явной целью выхода из Свободного государства». [16] [э]
Договор установил, что новое государство будет конституционной монархией с генерал -губернатором Ирландского Свободного государства в качестве представителя Короны. Конституция Ирландского Свободного Государства содержала более подробные положения о системе управления государством с трехуровневым парламентом, называемым Oireachtas , состоящим из короля и двух палат, Дайла Эйрианна и Шонада Эйрианна (Ирландского Сената).
Исполнительная власть принадлежала королю, а его представителем был генерал-губернатор. Он назначил кабинет под названием Исполнительный совет , чтобы «помогать и давать советы» ему. Исполнительный совет возглавлял премьер-министр, которого называли президентом Исполнительного совета . На практике большая часть реальной власти осуществлялась Исполнительным советом, поскольку генерал-губернатор почти всегда был обязан действовать по рекомендации Исполнительного совета.
Должность генерал-губернатора Ирландского свободного государства сменила предыдущего лорда-лейтенанта , возглавлявшего английскую и британскую администрации в Ирландии со времен средневековья. Генерал-губернаторы назначались королем первоначально по рекомендации британского правительства, но с согласия правительства Ирландии. С 1927 года только ирландское правительство имело право советовать королю, кого назначать.
Как и во всех владениях, была предусмотрена присяга на верность. Внутри доминионов такие клятвы приносились парламентариями лично монарху. Ирландская присяга на верность была принципиально иной. В нем было два элемента; первая часть — клятва Свободному государству, как это установлено законом , вторая часть — обещание верности Его Величеству королю Георгу V, его наследникам и преемникам . Однако этот второй элемент верности квалифицировался двояко. Оно было адресовано королю Ирландии , а не конкретно королю Соединенного Королевства. Во-вторых, это было явно связано с ролью короля в урегулировании Договора, а не с точки зрения британского правления до 1922 года. Сама Клятва возникла из трех источников и во многом была результатом работы Майкла Коллинза на переговорах по Договору. Частично это произошло из проекта присяги, предложенного перед переговорами президентом де Валерой. Другие разделы были взяты Коллинзом непосредственно из Клятвы Ирландского республиканского братства (IRB), тайным главой которого он был. По своей структуре он также частично основывался на форме и структуре, используемых для «статуса Доминиона».
Хотя это «новое направление» и особенно косвенное в отношении монархии, оно подверглось критике со стороны националистов и республиканцев за какие-либо упоминания о Короне, утверждая, что это была прямая присяга Короне, факт, возможно, неверный изучение его формулировки, но в 1922 году в Ирландии и за ее пределами многие утверждали, что факт остается фактом: как доминион король (и, следовательно, британцы) все еще был главой государства, и это была практическая реальность, которая повлияла на общественные дебаты по этому вопросу. Свободное государство не было республикой. Клятва стала ключевым вопросом в разразившейся гражданской войне в Ирландии , которая разделила сторонников и противников договора в 1922–23 годах.
Компромиссы, содержащиеся в соглашении, вызвали гражданскую войну в 26 графствах в июне 1922 г. - апреле 1923 г., в которой Временное правительство , выступавшее за Договор , разгромило республиканские силы, выступавшие против Договора. Последних номинально возглавлял Эамон де Валера , который ушел с поста президента республики после ратификации договора. Его отставка возмутила некоторых из его сторонников, в частности Шона Т. О'Келли , главного организатора Шинн Фейн. Уйдя в отставку, он затем попытался переизбраться, но через два дня потерпел поражение со счетом 60–58. Сторонник Договора Артур Гриффит стал президентом Ирландской Республики. Майкл Коллинз был выбран на собрании членов, избранных в Палату общин Южной Ирландии (орган, созданный в соответствии с Законом о правительстве Ирландии 1920 года), на пост председателя Временного правительства Ирландского свободного государства в соответствии с Договор. Всеобщие выборы в июне дали подавляющую поддержку партиям, выступающим за Договор. Назначенное короной Временное правительство У. Т. Косгрейва фактически подчинило себе республиканскую администрацию Гриффита после смерти Коллинза и Гриффита в августе 1922 года.
Основными партиями правительства Свободного государства в период с 1922 по 1937 год были следующие:
Майкл Коллинз охарактеризовал Договор как «свободу достижения свободы». На практике Договор предлагал большинство символов и полномочий независимости. К ним относилась действующая, хотя и оспариваемая, парламентская демократия с собственной исполнительной, судебной властью и письменной конституцией, которая могла быть изменена Oireachtas. Хотя ирландская республика не предлагалась, Договор все же предоставил Ирландии большую внутреннюю независимость, чем она имела за более чем 400 лет, и гораздо большую автономию, чем когда-либо надеялись те, кто выступал за самоуправление .
Однако существовал ряд условий:
Вестминстерский статут 1931 года, воплотивший в себе решение Имперской конференции, позволил каждому доминиону принять новое законодательство или изменить любое существующее законодательство, не прибегая к какой-либо роли британского парламента, который мог принять первоначальное законодательство в прошлом. Он также лишил Вестминстер права издавать законы для доминионов, за исключением случаев, когда имеется явный запрос и согласие парламента соответствующего доминиона. Это изменение привело к тому, что доминионы, включая Свободное государство, стали независимыми государствами де-юре , что воплотило в жизнь видение Коллинза о «свободе достижения свободы».
Свободное государство символически обозначило эти изменения двумя революционными шагами вскоре после обретения международно признанной независимости:
Когда Эамон де Валера стал президентом Исполнительного совета (премьер-министром) в 1932 году, он просто описал достижения министров Косгрейва. Прочитав файлы, он сказал своему сыну Вивиону: «Они были великолепны, сынок».
Вестминстерский статут позволил де Валере, став президентом Исполнительного совета (февраль 1932 г.), пойти еще дальше. Без каких-либо последующих ограничений своей политики он отменил Присягу на верность (которую Косгрейв намеревался сделать, если бы он выиграл всеобщие выборы 1932 года ), Шонада , представительство университета в Палате представителей и апелляции в Судебный комитет Тайного совета .
Одна серьезная политическая ошибка произошла в 1936 году, когда он попытался использовать отречение короля Эдуарда VIII для отмены короны и генерал-губернатора в Свободном государстве с помощью « Закона о Конституции (поправка № 27) ». Старшие юристы и другие эксперты по конституционному праву сообщили ему, что, поскольку корона и генерал-губернаторство существовали отдельно от конституции в огромном количестве законов, хартий, приказов совета и патентных грамот, они оба все еще существовали. Второй законопроект, « Закон об исполнительных полномочиях (последующие положения) 1937 года », был быстро внесен на рассмотрение, чтобы отменить необходимые элементы. Де Валера задним числом датировал второй акт декабрём 1936 года.
Новое государство продолжало использовать фунт стерлингов с момента своего создания; ни в Договоре, ни в одном из уполномочивающих актов нет ссылки на валюту. [20] Тем не менее, в течение нескольких лет Dáil принял Закон о чеканке монет 1926 года (который предусматривал чеканку монет Саорстата [Свободного государства]) и Закон о валюте 1927 года (который, среди прочего, предусматривал выпуск банкнот в фунте Саорстата ). Новый саорстатский фунт был определен Законом 1927 года как имеющий точно такой же вес и пробу золота, что и суверен в то время, в результате чего новая валюта была привязана к фунту стерлингов в соотношении 1:1. В 1928 году государство выпустило в обращение свои новые национальные монеты с маркировкой Saorstát Éireann и национальную серию банкнот . Британские монеты оставались приемлемыми в Свободном государстве по одинаковой цене. В 1937 году, когда на смену Свободному государству пришла Ирландия ( Éire ), фунт стал известен как «ирландский фунт», а монеты получили маркировку Éire .
Согласно одному отчету, в 1924 году, вскоре после создания Свободного государства, в новом доминионе был «самый низкий уровень рождаемости в мире». В отчете отмечается, что среди стран, по которым имеются статистические данные ( Цейлон , Чили, Япония , Испания, Южная Африка , Нидерланды, Канада, Германия , Австралия, США, Великобритания, Новая Зеландия, Финляндия и Ирландское свободное государство), На Цейлоне был самый высокий уровень рождаемости - 40,8 на 1000 человек, в то время как в Ирландском свободном государстве уровень рождаемости составлял всего 18,6 на 1000 человек. [21]
Ирландское общество в этот период было чрезвычайно римско-католическим, а римско-католические мыслители продвигали антикапиталистические, антикоммунистические, антипротестантские, антимасонские и антисемитские взгляды в ирландском обществе. [ нужна цитата ] Благодаря работам таких священников, как Эдвард Кэхилл, Ричард Девейн и Денис Фейи, ирландское общество рассматривало капитализм, индивидуализм, коммунизм, частное банковское дело, пропаганду алкоголя, контрацептивов, разводов и абортов как занятия старого «Протестантская элита» и евреи, объединившие свои усилия через масонов . Денис Фэи назвал Ирландию «третьей по величине масонской страной в мире» и считал этот предполагаемый порядок противоречащим созданию независимого ирландского государства. [22]
В 1937 году правительство Фианна Файл представило Даилу Эйрианну проект совершенно новой конституции. Впоследствии измененная версия проекта документа была одобрена Dáil. Плебисцит был проведен 1 июля 1937 года, в тот же день, что и всеобщие выборы 1937 года , когда относительно узкое большинство одобрило его. Новая Конституция Ирландии ( Bunreacht na hÉireann ) отменила Конституцию 1922 года и вступила в силу 29 декабря 1937 года.
Государство было названо Ирландией ( Эйре на ирландском языке ), и вместо генерал-губернатора Ирландского Свободного государства была учреждена новая должность президента Ирландии . Новая конституция провозглашала юрисдикцию над всей Ирландией, признавая при этом, что законодательство не будет применяться в Северной Ирландии (см. статьи 2 и 3 ). Статьи 2 и 3 были переформулированы в 1998 году, чтобы исключить притязания на юрисдикцию над всем островом и признать, что «объединенная Ирландия должна быть создана только мирными средствами с согласия большинства людей, выраженного демократическим путем, в обеих юрисдикциях в остров».
Что касается религии, раздел статьи 44 включал следующее:
Государство признает особое положение Святой Католической Апостольской и Римской Церкви как хранительницы Веры, исповедуемой подавляющим большинством граждан. Государство также признает Ирландскую церковь , Пресвитерианскую церковь в Ирландии , Методистскую церковь в Ирландии , Религиозное общество друзей в Ирландии , а также еврейские конгрегации и другие религиозные конфессии, существующие в Ирландии на дату вступления в действие настоящей Конституции.
После референдума этот раздел был удален в 1973 году. После образования Свободного государства в 1923 году профсоюзное движение на юге в значительной степени прекратилось.
В Конституции 1937 года был отмечен заметный идеологический уклон к изменениям структуры государства таким образом, чтобы создать структуру, которая выглядела явно ирландской. Это было сделано путем реализации корпоративистской политики (основанной на концепциях Римско- католической церкви , поскольку католицизм считался глубоко укоренившимся в восприятии ирландской идентичности). Ярким примером этого является модель воссозданного Seanad Éireann (Сената), который действует на основе системы профессиональных комиссий, а также списка назначенных отраслевых органов, корпоративистской концепции (см. энциклику Quadragesimo Папы Пия XI 1931 года ) . анно ). Кроме того, основные политические партии Ирландии; Fine Gael, Fianna Fáil и Лейбористская партия — все они имели по своей сути корпоративистские взгляды. [23] [24] [25] [26] [27] [28] Правительство было предметом интенсивного лоббирования со стороны ведущих церковных деятелей на протяжении 1930-х годов, призывавших к реформе структуры государства. Многое из этого было отражено в новой Конституции 1937 года. [29]
Это, безусловно, правда, что в Договоре были приняты предложения о включении Северной Ирландии в состав Ирландского свободного государства, но при этом предлагалось положение об отказе от участия.
. С юридической точки зрения было ясно, что договор и связанные с ним временный парламент и правительство распространялись только на 26 округов... [Статья 11] подразумевала политически - но не юридически – что Ирландское Свободное Государство имело некоторые права на Северную Ирландию. Но раздел был прямо признан в договоре... следуя тексту статьи 12, [обращение] требовало, чтобы полномочия парламента и правительства Ирландского свободного государства больше не распространялись на Северную Ирландию. Это не означает, что они были продлены 6 декабря 1922 года.
Под юрисдикцией Свободного государства находился остров Ирландия. Парламент Северной Ирландии уведомил, как и имел на это право, о том, что он не желает переходить под юрисдикцию Свободного государства. В деле
Re Logue
[1933] 67 ILTR 253 было установлено, что, поскольку уведомление вступило в силу после вступления в силу Конституции Ирландского свободного государства (Saorstát Eireann), большинство лиц, проживавших в Северной Ирландии, стали ирландскими гражданами в соответствии со статьей 3. Конституции Ирландского свободного государства (Saorstát Éireann).
53 ° 20'52 "N 6 ° 15'35" W / 53,34778 ° N 6,25972 ° W / 53,34778; -6,25972