stringtranslate.com

Комиссия по границам местных органов власти Англии (1972 г.)

Комиссия по границам местного самоуправления Англии (LGBCE) была уставным органом, созданным в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1972 года для установления границ, названий и избирательных механизмов неметрополитических округов , которые возникли в 1974 году, а также для их периодического обзора. Заявленная цель LGBCE заключалась в том, чтобы гарантировать, что «вся система не застынет в форме, которая была принята в надлежащем порядке в 1970-х годах». [1] В этом случае не было внесено никаких серьезных изменений, и в 1992 году его заменила Комиссия местного самоуправления Англии .

Предшественники

Комиссия местного самоуправления Англии заседала с 1958 по 1967 год, но лишь немногие из ее рекомендаций были приняты. Лейбористское правительство во главе с Гарольдом Вильсоном учредило комиссию Редклиффа-Мод в 1966 году и широко приняло ее отчет 1969 года, в котором предлагалось создать унитарные органы власти с советами провинций выше них и советами метрополий ниже. [2] Однако Консервативная партия выиграла всеобщие выборы 1970 года благодаря манифесту, посвященному двухуровневой системе местного самоуправления. [3]

Формирование и членство

Первоначально комиссия была сформирована как Временная комиссия по границам местного самоуправления для назначенной Англии . Комиссия стала постоянной только после того, как законопроект о местном самоуправлении получил королевское одобрение в октябре 1972 года. [4]

25 ноября 1971 года Питер Уокер , государственный секретарь по окружающей среде , объявил о составе назначенной комиссии. Председателем был сэр Эдмунд Комптон , который был первым парламентским комиссаром по вопросам администрации (или омбудсменом ), а заместителем председателя — Джон Митчелл Рэнкин, королевский адвокат . [4] [5] Было еще пять участников.

Приложение 7 Закона 1972 года поставило комиссию на законодательную основу. Оно предусматривало, что «Комиссия должна представлять собой корпоративный орган, состоящий из председателя, заместителя председателя и не более пяти других членов». Все они должны были назначаться министром окружающей среды на фиксированный срок. [6]

Список председателей и членов

Начальная работа

Первой задачей назначенного представителя LGBCE было разделить Англию за пределами Большого Лондона и столичных графств на неметрополитические округа . В феврале 1972 года было объявлено, что правительство желает провести выборы в новые районные советы в июне 1973 года, требуя от комиссии завершить разработку своей схемы к ноябрю 1972 года, на пять месяцев раньше, чем первоначально предполагалось. Ожидалось, что будет около 300 районов. [18]

Проекты предложений для иногородних округов

Комиссия должным образом представила свои проекты предложений 26 апреля 1972 года, предлагая создать 278 округов взамен 950 существующих уездных и неуездных районов , а также городских и сельских округов . Целевая численность комиссии для новых округов составляла от 75 000 до 100 000 жителей: 115 из предложенных районов попали в этот диапазон. Некоторым сюрпризом было то, что было предложено сохранить более 30 существующих округов в качестве округов без изменения границ. Ожидалось, что границы города будут расширены и включат прилегающие сельские районы, но вместо этого пришлось оставить это на более поздние периодические проверки. Ни один округ не должен был иметь население менее 40 000 человек, хотя это привело к образованию некоторых очень крупных округов в малонаселенных районах Камбрии , Нортумберленда, Сомерсета и Шропшира . [19] Население создаваемых округов варьировалось от 425 203 человек в Бристоле до 40 245 человек в Тамворте . Самым большим округом должен был быть район, включающий районы Хексхэм и Прадхо в Нортумберленде площадью 548 825 акров (2221 км 2 ), а самым маленьким должен был быть Уотфорд в Хартфордшире с площадью 5 298 акров (21 км 2 ). [20]

Консультация

Письменные возражения против этой схемы должны были быть получены к 21 июня, после чего комиссия проведет встречи с существующими властями, прежде чем представить свои окончательные предложения. [19] Единственное официальное возражение со стороны существующих местных властей было со стороны городского совета округа Банстед , который подал петицию с 12 000 подписей, возражающую против предлагаемого слияния с соседним районом Рейгейт . [21] Однако было получено более 20 000 заявок от частных лиц и организаций. [22]

В сентябре 1972 года комиссия провела ряд встреч с советами Дорсета , Херефордшира, Линкольншира и Шропшира . Было ясно, что он пересматривает количество и размер округов в этих графствах, а также в Камбрии и Нортумберленде. [23]

Заключительный отчет

Отчет комиссии № 1 был опубликован 21 ноября 1972 года. В результате консультаций количество округов увеличилось с 18 до 296. Также произошел ряд изменений в округах из-за изменения границ округов, поскольку местное самоуправление Закон прошел через парламент. Теперь существовало 14 округов с населением менее 40 000 человек, в то время как 104 должны были иметь оптимальный диапазон от 75 000 до 100 000 человек. [24] Рекомендации были приняты и вступили в силу нормативным актом 21 декабря 1972 года. [25]

Предлагаемые границы округов для выборов членов окружного совета должны были быть распространены в течение трех недель, а окончательные договоренности должны были быть приняты к февралю или марту 1973 года, что позволило провести голосование в июне. [26]

Имена

Второй задачей комиссии было определение названий новых районов. Для представления предложенных имен был установлен крайний срок - 13 февраля 1973 года. [27]

Комиссия предложила объединяющимся властям предложить до трех названий для каждого района, которые должны иметь «всеобщее признание и соответствовать географии или истории местности». [28]

В марте 1973 года комиссия опубликовала названия, под которыми будут известны новые районы: в отчете говорилось, что названия «были выбраны с учетом местных ощущений и географического происхождения. чтобы избежать названий, которые могут вызвать путаницу между новыми округами и существующими приходами или другими властями». [29] [30] [31]

Приходы-преемники

Третьей задачей комиссии было решить, какие небольшие городские округа и муниципальные районы должны стать приходами-преемниками . Существующий городской районный совет или городской совет станет приходским советом и сохранит часть имущества и мелких обязанностей упраздненной власти. Эти советы-преемники также могли бы принять статус «города» и избрать «мэра города» председателем. Концепция приходов-преемников была введена поздно при принятии Закона о местном самоуправлении под давлением со стороны небольших городов, которые считали, что потеряют свою идентичность в новых крупных районах. Указания, данные комиссии, заключались в том, что в городах должно было проживать 20 000 или меньше жителей, а также они должны были составлять менее одной пятой от общей численности населения нового района. В июне 1973 года комиссия опубликовала список из 269 районов и городских округов, которые станут приходами-преемниками. Все, кроме двадцати, соответствовали руководящим принципам. [32]

Министр окружающей среды Джеффри Риппон вернул в комиссию ряд отклоненных заявок. В ноябре 1973 года еще двадцать семь городов получили статус преемника. Первоначальные правила были немного смягчены, чтобы позволить более крупным городам, таким как Байдефорд и Чичестер, стать приходами. [33]

Полномочия и обязанности

В соответствии с законодательством 1972 года на комиссию была возложена обязанность держать под контролем территории местного самоуправления. Им были предоставлены полномочия: [34]

Периодические обзоры

Комиссия должна была провести полный обзор всех графств Англии, всех столичных округов и всех районов Лондона, границ между Большим Лондоном и прилегающими к нему графствами, а также границ между Сити и прилегающими к нему лондонскими районами не менее десяти или более пятнадцати лет после 1 апреля 1974 года. Они должны были повторять этот процесс с интервалом не менее десяти и более пятнадцати лет. Аналогичные обзоры должны были быть проведены в отношении избирательных механизмов для каждого графства и окружного совета. Каждый районный совет был обязан держать под контролем систему приходов в своем округе и имел право вносить в комиссию предложения по созданию или упразднению приходов. [34]

Обзоры под руководством государственного секретаря

Государственный секретарь имел право поручить комиссии провести обзор всех или некоторых основных областей Англии. Он также мог поручить районному совету провести проверку приходов в своем районе. Если они не сделали этого в установленный срок, комиссия могла провести проверку самостоятельно. [34]

Процесс рассмотрения и дело Энфилда

Комиссия должным образом начала процесс проверки избирательного процесса в лондонских районах. В июне 1975 года они опубликовали предложения для Энфилда , сократив количество членов совета с 70 до 66. Совет Энфилда представил свою собственную схему, которая, по их утверждениям, обеспечивала более справедливое распределение мест среди избирателей, и начал судебное разбирательство против комиссии. В январе 1978 года судья Босуэлл вынес решение в пользу совета и отменил решение комиссии. [35] Постановление фактически остановило перекройку палат по всей Англии. Это, в свою очередь, предотвратило перекройку парламентских округов, которые должны были быть сформированы путем группировки новых округов, до выборов 1983 года . [36] Январское судебное решение было отменено Апелляционным судом в июле 1978 года. [37] LGBCE смогла выполнить рутинную работу по проверке приходов и приходов, при этом большое количество приказов было сделано в 1970-х и 1980-х годах. .

Хамберсайд и остров Уайт

Несмотря на то, что LGBCE обладала властью, она никогда не создавала и не упраздняла ни одного графства, округа или района Лондона. Единственные важные предложения касались графства Хамберсайд и двух округов на острове Уайт .

В марте 1990 года комиссия завершила проверку Хамберсайда. Было признано, что округ очень непопулярен, но LGBCE рекомендовал сохранить его, поскольку не было достигнуто соглашение о том, что должно его заменить. [38] К ноябрю 1990 года комиссия передумала и рекомендовала упразднить Хамберсайда. Районы к югу от Хамбера должны были стать частью расширенного Линкольншира , а те, что к северу, стали частью нового графства Восточный Йоркшир. Комиссия также согласилась с тем, что два округа на острове Уайт должны быть упразднены, а совет графства должен стать унитарным органом власти . Однако это выходило за рамки их полномочий и требовало принятия первичного законодательства. [39]

Отмена

LGBCE был упразднен в 1992 году Законом о местном самоуправлении 1992 года . Законодательство 1992 года позволило провести более фундаментальную реформу местного самоуправления, чем закон 1972 года, с новой комиссией, способной проводить структурные обзоры и заменять двухуровневую систему унитарными органами власти. [40] Одним из первых действий в 1993 году было рекомендовать создание унитарного совета на острове Уайт. [41]

Рекомендации

  1. ^ Местное самоуправление в Англии и Уэльсе: Путеводитель по новой системе . Лондон: HMSO . 1974. с. 4. ISBN 0-11-750847-0.
  2. ↑ Wise, MJ (декабрь 1969 г.). «Обзор: Будущее местного самоуправления в Англии: отчет Редклифф-Мод». Географический журнал . 135 (4): 583–587. дои : 10.2307/1795107. JSTOR  1795107.
  3. ^ "Манифест Консервативной партии 1970 года" . консервативныйманифест.com . Проверено 18 октября 2020 г.
  4. ^ abcd «Сэр Эдмунд Комптон - начальник границ». Времена . 26 ноября 1971 г. с. 3.
  5. ^ abcdef «Комиссия по границам местного самоуправления для назначенной Англии». Парламентские дебаты (Хансард) . 25 ноября 1971 года . Проверено 17 июня 2010 г.
  6. ^ «Закон о местном самоуправлении 1972 г. c.70: Приложение 7 - Конституция и работа Комиссии по границам местного самоуправления Англии» . База данных статутного права Великобритании . Управление информации государственного сектора . Проверено 16 июня 2010 г.
  7. ↑ Тэм Далиелл (14 марта 1994 г.). «Некролог: сэр Эдмунд Комптон». Независимый .
  8. ^ «Некролог: сэр Николас Моррисон». Времена . 16 июля 1981 г. с. 14.
  9. ^ abcdefghijklmnopqrstu v Приложение A – Председатели комиссий, заместители председателя, члены и секретари, Заключительный отчет , стр. 37
  10. ^ «Некролог: сэр Джеффри Эллертон». Независимый . 22 августа 2005 г.[ мертвая ссылка ]
  11. ^ «Некролог: г-н Дж. М. Рэнкин, королевский адвокат» . Времена . 14 августа 1980 г. с. 14.
  12. ^ ab «Последние встречи». Времена . 1 декабря 1982 г. с. 14.
  13. ^ "Профессор Майкл Д.И. Чисхолм, доктор медицинских наук" . Географический факультет Кембриджского университета . Проверено 17 июня 2010 г.
  14. ^ «Последние встречи» . Времена . 4 декабря 1981 г. с. 12.
  15. ^ ab «Назначения». Времена . 4 марта 1988 г.
  16. ^ «Назначения». Времена . 9 ноября 1987 года.
  17. ^ «Назначения». Времена . 3 октября 1990 г.
  18. ^ «Советы предложили еще пять месяцев до изменений» . Времена . 18 февраля 1872 г. с. 3.
  19. ^ ab «Пограничная комиссия сокращает количество местных советов на 672». Времена . 27 апреля 1972 г. с. 1.
  20. ^ «Изменения границ. Предлагается большое сокращение количества советов» . Времена . 27 апреля 1872 г. с. 4.
  21. ^ "Просьба о границе 12 000" . Времена . 22 июня 1972 г. с. 3.
  22. ↑ Фрэнк Робертс (26 июня 1972 г.). «Пограничная группа для рассмотрения представленных материалов». Времена . п. 2.
  23. ^ «Некоторые предложенные районы слишком велики, по мнению советов» . Времена . 12 сентября 1972 г. с. 3.
  24. ^ «Многие расширенные районы будут менее громоздкими и удаленными». Времена . 22 ноября 1972 г. с. 4.
  25. ^ Приказ 1972 года об английских внеметрополитических округах (определение).
  26. ^ «Схемы приходов для новых местных советов» . Времена . 24 ноября 1972 г. с. 10.
  27. ^ «Изменения в органах местного самоуправления могут привести к исчезновению некоторых известных имен» . Времена . 2 января 1973 г. с. 2.
  28. ↑ Кристофер Уорман (13 августа 1973 г.). «Советы хотят, чтобы их имена были изменены». Времена . п. 2.
  29. ^ Комиссия по границам местных органов власти Англии: отчет номер 2. Предложения по названиям неметрополитических округов, март 1973 г.
  30. ↑ Фрэнк Робертс (28 марта 1973 г.). «Административная карта теряет некоторые известные имена». Времена . п. 6.
  31. ^ Комиссия по границам местных органов власти Англии (1973). Отчет №2 (PDF) . Лондон: HMSO . ISBN 011700135X. Проверено 5 мая 2017 г.
  32. ↑ Фрэнк Робертс (21 июня 1973 г.). «Скоро городским округам откроется путь к созданию собственных городских советов нового типа». Времена . п. 4.
  33. ↑ Фрэнк Робертс (27 ноября 1973 г.). «Все больше малых городов получают статус приходов». Времена . п. 13.
  34. ^ abc «Часть IV: Изменения в сфере местного самоуправления». Закон о местном самоуправлении 1972 года . Викиисточник . Проверено 23 июня 2010 г.
  35. ^ «Избирательное равенство при реорганизации границ». Времена . 28 января 1978 г. с. 5.
  36. ^ «Работы по границам отложены из-за апелляции совета» . Времена . 4 февраля 1978 г. с. 3.
  37. ^ «Подход Комиссии по установлению границы поддержан» . Времена . 28 июля 1978 г. с. 12.
  38. ^ «Отмена округа отклонена» . Времена . 8 марта 1990 года.
  39. ^ «Предложение упразднить нелюбимое графство Хамберсайд» . Времена . 29 ноября 1990 г.
  40. ^ Закон о местном самоуправлении 1992 г. 1992 г. c. 19. часть II.
  41. ^ https://publications.parliament.uk/pa/cm199293/cmhansrd/1993-11-02/Writtens-3.html. Парламентские дебаты (Хансард) . Палата общин. 2 ноября 1993 г. полковник. 104–105. {{cite book}}: |chapter-url=отсутствует заголовок ( помощь )