Комиссия по полупятисотлетию США — это назначенный Конгрессом орган, отвечающий за продвижение и координацию полупятисотлетия США . Комиссию возглавляет Рози Риос с июля 2022 года.
Созданный тогдашним президентом Соединенных Штатов Бараком Обамой , Pub . L. 114–196 (текст) (PDF), 130 Stat. 685, принятый 22 июля 2016 г. [2] , закон был изменен Pub. L. 116–282 (текст) (PDF), 130 Stat. 685, принятый 31 декабря 2020 г. , чтобы разрешить комиссии принимать финансирование Конгресса, изменить неголосующее членство ex-officio и внести дополнительные технические изменения, такие как не требование проводить все заседания в Филадельфии , а вместо этого требование проводить только одно заседание каждый год в Городе братской любви. [3]
Комиссары, назначаемые лидерами партий Сената и Палаты представителей США , насчитывают в общей сложности восемь человек от Конгресса , из которых двое от каждой палаты будут назначены лидером своей партии соответственно. Кроме того, закон предусматривает назначение частных лиц, определяемых как те, кто не являются ни сотрудниками, ни офисами какого-либо федерального, государственного или местного правительства. Они назначаются вышеупомянутым партийным руководством, причем каждый лидер называет четырех человек, всего шестнадцать. Из этих шестнадцати президент Соединенных Штатов назначает председателя.
16 ноября 2018 года [4] тогдашние 33 члена [5] Комиссии, именуемые комиссарами [6] , были приведены к присяге в Индепенденс-холле в Филадельфии, который был выбран Конгрессом «в честь исторического значения здания как места обсуждения и принятия как Декларации независимости, так и Конституции Соединенных Штатов » [ 7] и созвали свое первое организационное собрание, чтобы начать восемь лет планирования и организации празднования 250-летия страны. [8] Председатель ДиЛелла, назначенный таковым тогдашним президентом Дональдом Трампом [9], подсчитал , что группа будет встречаться три или четыре раза в год. [8] Первоначально новая комиссия состояла из 16 частных лиц, включая председателя ДиЛеллу, восемь членов Конгресса и девять федеральных чиновников. [10] Однако в 2020 году в органический закон были внесены поправки, увеличивающие число федеральных должностных лиц ex officio без права голоса до 12 человек, включая члена, назначенного главным судьей Соединенных Штатов , [3] что увеличило общее число членов органа до 36 человек. [11]
Вся работа Комиссии, которая состоит из «включения — географического, демографического — [как] основной темы» [12], должна прекратиться с ее прекращением 31 декабря 2027 года. [13]
Как определено в его органическом законе, министр внутренних дел Соединенных Штатов провел конкурсный процесс подачи заявок для выбора «некоммерческого партнера, который [будет] выполнять функции административного секретариата для... Комиссии». 4 мая 2018 года был выбран тогдашний Civil War Trust , ныне известный как American Battlefield Trust. В обязанности административного секретариата входит размещение Комиссии, сбор средств для нее и подготовка отчетов Конгрессу от имени Комиссии. [14] Кроме того, Комиссия работает в тандеме с фондом America250, «ее частным некоммерческим партнером» [15], который был основан в 2019 году самими Комиссией и фондом [11] и является «основным поставщиком услуг для [Комиссии]» в соответствии с Генеральным соглашением об услугах, принятым в мае 2020 года. [16] Комиссия и Фонд «имеют общий веб-сайт» и работают и идентифицируют себя под баннером America250 , в дополнение к тому, что Дилелла является председателем в обеих организациях. [17] Кроме того, Комиссия помогла создать Конгрессменское собрание , Конгрессменское собрание America250, которое должно было выступать в качестве связующего звена между Комиссией и Конгрессом. [18]
2 ноября 2020 года Дональд Трамп посредством Указа 13958 постановил, что ныне распущенная Комиссия 1776 года должна «консультировать и предлагать рекомендации Президенту и Комиссии по полупятисотлетию США относительно планов федерального правительства по празднованию 250-летия американской независимости и координировать свои планы с соответствующими внешними заинтересованными сторонами». [19] Тем не менее, 20 января следующего года вышеупомянутый Указ был отменен Джо Байденом посредством Указа 13985 в первый день его пребывания в должности. [20]
Согласно первоначальному закону 2016 года, «все расходы Комиссии должны осуществляться исключительно за счет пожертвований», однако поправки 2020 года разрешают, что «все расходы Комиссии должны осуществляться за счет пожертвований, заработанных доходов и любых предоставленных средств».
В годовом отчете Управления по управлению и бюджету (OMB) PAYGO за 2020 год указано, что чистое влияние PAYGO составляет 0 долларов США даже после запланированного срока его действия до 2030 года. [21] Первоначально OMB не оценивало взнос в размере 8 миллионов долларов США в соответствии с Публичным законом 116–260, обозначив его как «нерасходный трансферт на развитие», однако впоследствии ошибку исправили. [22]
Для своей работы в течение четырех лет, непосредственно предшествующих полупятисотлетию, Комиссия запросила почти удвоить ассигнования — с 8 млн долл. до 15 млн долл. Согласно предлагаемому бюджету на 2023 финансовый год:
По мере приближения Комиссии к 2026 году возросшая деятельность потребует увеличения уровня финансирования из государственного и частного секторов для выполнения своей миссии. Комиссия рассмотрит, одобрит и примет ряд памятных национальных программ подписей и национальных партнерских программ в течение календарного года 2022. Возможность выполнения этих программ в течение основных лет с 4 июля 2024 года по 4 июля 2026 года потребует начального операционного финансирования. Это раннее операционное финансирование программы будет использовано для мобилизации 10–15 национальных программ. Это финансирование будет иметь решающее значение для начала этапов внедрения и исполнения этих программ подписей America250. Комиссия предполагает, что потребуется не менее одного года или больше для создания начальной инфраструктуры и операционного плана для каждой программы, включая, помимо прочего, кадровую, контрактную, операционную и фандрайзинговую поддержку. На 2023 финансовый год Комиссия запрашивает 15 000 000 долларов США для продолжения необходимых расходов и начала выполнения национальных программ и операционных планов.
— Бюджет на 2023 финансовый год [23]
В феврале 2022 года сообщалось, что «комиссия получила около 12 миллионов долларов федеральных ассигнований , большую часть которых она передала Фонду America250» [11], однако в следующем месяце, по словам комиссара Джеймса Л. Свенсона , сумма возросла до «20 миллионов долларов на данный момент», вероятно, из-за одобрения дополнительных 8 миллионов долларов в дни после его заявления. [17]
Согласно внутреннему финансовому отчету, Фонд в основном финансировался Комиссией, которая перевела 11,8 млн долларов из ассигнований Конгресса по состоянию на декабрь 2021 года. [17] Вторым по величине донором был указан неназванный «национальный спонсор», который внес 2 млн долларов; позже выяснилось, что это был Facebook , в соответствии с соглашением от июня 2021 года, которое предусматривает выплату в общей сложности 10 млн долларов по частям. [17]
Конгресс установил следующие суммы: [24]
В феврале и марте 2022 года в серии разоблачений Wall Street Journal Комиссия вместе с фондом America250 были «обвинены... в различных правонарушениях (включая дискриминацию, которую фонд отрицает)» [15] , хотя фонд заявил в объявлении о вакансии президента и генерального директора, что он «привержен инклюзивной среде, где различные мысли и мнения разделяются в благоприятной, ориентированной на команду среде» [16] .
- Федеральная комиссия, ответственная за
- в память о Америке
- полупятисотлетие находится в состоянии войны с
- себя по поводу обвинений
- перины, фаворитизм и
- хищение средств налогоплательщиков.
В сентябре 2021 года Анна Лаймон, занимавшая пост вице-президента по программам и планированию, а также Кери Поттс, тогдашний вице-президент по коммуникациям и публикациям, ушли в отставку. Первая заявила, что среди «приступов организационной нестабильности и неэффективного управления» также наблюдалось отсутствие « женщин на всех важнейших должностях власти и влияния в America250», а ее назначение « использовалось как показуха, поскольку каждый уровень руководящих должностей более высокого уровня заполнялся мужчинами». [31]
В декабре следующего года Рене Берчард, тогдашний главный административный сотрудник и руководитель аппарата, и Гарлок, занимавший должность главного юридического сотрудника фонда, в один и тот же день ушли в отставку. [31]
Письмо, отправленное Берчарду в следующем месяце, стало поводом для расследования со стороны офиса комиссара Бонни Уотсон Коулман , одного из двух представителей-демократов в Комиссии. На следующий день после того, как с ним связался офис представителя Уотсон Коулман, «председатель... ДиЛелла, который является председателем как комиссии, так и фонда, отправил другим лидерам электронное письмо, в котором говорилось, что «четыре бывших старших члена выразили определенную обеспокоенность». Он пообещал «тщательное, беспристрастное расследование поднятых вопросов, которое будет проведено третьей стороной». Однако по состоянию на март 2022 года главный специалист по коммуникациям Майкл Фрейзер заявил, что «никто еще не был выбран для проведения такого расследования». [31]
В одиннадцатистраничном письме об отставке Берчарда утверждалось, что юридический советник Фонда постановил, что Джесси Эскью, вице-президент по брендингу и маркетингу, должен был быть уволен за подачу «мошеннического отчета о расходах и несанкционированных счетов» на общую сумму 30 000 долларов федеральных ассигнований, которые, тем не менее, были впоследствии одобрены. Поскольку Эскью — чернокожий, тогдашний временный президент Фонда Скотт Хоммел решил в сентябре того года не увольнять его. Берчард сообщил, что решение Хоммела сводилось к последствиям для связей с общественностью и что будущий сотрудник, который оказался чернокожим, должен уволить Эскью, как заявил Хоммел, «когда чернокожий увольняет чернокожего, то это не так уж и плохо и будет рассматриваться по-другому». [31]
Эскью утверждала, что Гарлок одобрила указанные счета-фактуры, однако она заявила, что «как главный юридический директор я никогда не имела полномочий утверждать, ратифицировать или подписывать контракты от имени фонда. Эти соглашения, если они и были выполнены, были заключены вопреки сильным и постоянным возражениям». [31]
После первоначального новостного сообщения три комиссара, сенатор Роберт Кейси , а также представители Дуайт Эванс и Уотсон Коулман, написали ДиЛелле, ссылаясь на статью, а также на свою обеспокоенность тем, что нецелевое использование средств «или любая дискриминация, каким-либо образом связанная с их расходами, неприемлемы». В ответ ДиЛелла заявил, что обвинения были восприняты «серьёзно», что они знали о жалобах, что будут «планы нанять стороннюю фирму для расследования обвинений», и что он считает, что последующие результаты инвестирования полностью оправдают Комиссию. [11]
25 февраля четыре бывших руководителя подали иск в Окружной суд США по округу Колумбия против Комиссии, Фонда и America Battlefield Trust, «утверждая, что ненадлежащее управление и дискриминация вынудили их уйти с работы». В иске также утверждается, что и Комиссия, и Траст не справились со своими надзорными функциями Фонда [11] , обвинив руководство в «кумовстве, корыстных сделках, ненадлежащем управлении средствами, потенциально незаконной практике заключения контрактов и расточительных расходах». [32] Кроме того, в нем говорится, что ДиЛелла неоднократно назначал своих соратников на важные должности, некоторые из назначений начинались на добровольной основе, а затем переводились на оплачиваемую работу, практика, которая, в свою очередь, создала «мужской клуб», вытесняя женщин, которым были даны титулы и большие обязанности, но не полномочия или участие в принятии ключевых решений фонда», поскольку «[с] момента создания фонда и до декабря 2021 года только четыре женщины занимали руководящие должности», которые, по совпадению, и были четырьмя истцами. [11]
Требуемое возмещение — это утраченная заработная плата, а также «полноценное судебное расследование Фонда и Комиссии по вопросам практики оплаты труда, политики занятости, финансовых операций и контрактов, предписанное судом». [11] К 7 марта Фрейзер публично выразил свои и ДиЛеллы надежды на начало проверки в течение следующих 30 дней. [17]
В марте 2022 года Фонд заключил соглашение с Meta Platforms , «предоставив материнской компании Facebook внутреннюю роль в подготовке и продвижении празднования полупятисотлетия в обмен на 10 миллионов долларов». Соглашение, одобренное председателем ДиЛеллой, подверглось критике за предоставление Facebook «слишком большого влияния», а также привилегий, которые могут отпугнуть других потенциальных спонсоров. По словам комиссара Эндрю Хонса, правила Комиссии требуют, чтобы все «контракты, включающие использование... идентичности комиссии» требовали предварительного одобрения Комиссии, тем не менее, ни один из них не был одобрен, и подробности контракта Facebook не были доведены до сведения всей Комиссии. [17]
Meta «пересматривала свою связь» после того, как были обнародованы отчеты об отставке и дискриминации, тем не менее, они пошли дальше, став эксклюзивным «партнером по социальным связям» America250, помогая «планировать и проводить памятные мероприятия», а также назначив генерального директора Meta Марка Цукерберга в свой консультативный корпоративный совет руководителей. Кроме того, America250 поддержит Occulus VR от Facebook в их стремлении запустить беспилотники над федеральной собственностью «для каталогизации национальных парков и достопримечательностей», попросив организацию координировать встречи между компанией и сотрудниками Министерства внутренних дел, а также «передать на аутсорсинг некоторые мероприятия по случаю полупятисотлетия компании Meta». [17]
Сделка, которая была заключена при посредничестве 21 Sports and Entertainment Marketing Group Inc. и предполагала комиссию в размере 17%, была рассмотрена Анной Леймон, тогдашним вице-президентом по программам и планированию, в записи как «по-видимому... дающая Facebook особый доступ к федеральному агентству», в то время как Роб Празмарк, сотрудник вышеупомянутого брокера, сообщил, что она «была одобрена Томасом МакГарриглом , другом г-на ДиЛеллы, который выступает в качестве консультанта фонда». [17]
На собрании руководителей в сентябре 2021 года Рене Берчард, бывший сотрудник, как и Леймон, «предупредила, что участие Facebook может стать препятствием для других компаний», обсуждая стратегии привлечения других потенциальных корпоративных спонсоров, таких как Walmart, который якобы отклонил приглашения на спонсорство. [17]
Как и ожидалось, в среду, 9 марта 2022 года, [17] на закрытом заседании [32] Комиссия проголосовала за увеличение полномочий ДиЛеллы в ответ на заседание в сентябре прошлого года, на котором «три члена подвергли сомнению [его] руководство», что было расценено как «отсутствие приличия и уважения к коллегам-комиссарам». [17] Эти «несогласные члены комиссии» обвинили ДиЛеллу в «неправомерной передаче функций органа и федеральных ассигнований частному фонду America250, который он и его союзники контролируют». [32]
Комиссар Фрейзер заявил, что «Комитет по управлению провел более 100 часов, включая 14 часов на заседаниях, обсуждая комментарии и предложения». Некоторые из изменений, которые были одобрены большинством в 12–10 на заседании Zoom, где они были «переведены на голосование без дебатов», [32] включали «[предоставление] ДиЛелле более сильного контроля над комиссией, с полномочиями назначать должностных лиц и членов комитета, ограничивать участие комиссаров в заседаниях и скрывать информацию как от общественности, так и от других комиссаров», [17] что соответствует предполагаемому желанию ДиЛеллы, чтобы федеральное агентство « работало больше как бизнес ». [32]
Кроме того, Комиссия одобрила действия ДиЛеллы в предыдущие годы, которые не получили разрешения Комиссии, дав общее одобрение. Со своей стороны, Джозеф Кроули , который был представителем в Комиссии, а затем частным лицом, ранее заявлял, что ему «не нравится штамповать все, что было сделано за последние три года». [17] На заседании 9 марта Кроули, который осудил это как «очень авторитарное и совсем не в духе 76-го », и представители Роберт Адерхольт и Бонни Уотсон Коулман, последний из которых держал плакат с надписью «Я требую, чтобы меня услышали», все попросили слова, но ДиЛелла их проигнорировал. [32]
с финансированием после прекращения деятельности Комиссии, с 9 миллионами долларов на 2028 и 2029 финансовые годы и 10 миллионами долларов на 2030 и 2031 финансовые годы. [29] Аналогичным образом, бюджетная политика на 2023 финансовый год оценивает субсидии в размере 17 миллионов долларов на 2028 и 2029 финансовые годы с увеличением до 18 миллионов долларов на финансовые годы с 2030 по 2032. [30]