Комиссия по местному самоуправлению Англии была органом, ответственным за пересмотр структуры местного самоуправления в Англии с 1992 по 2002 год. Она была создана в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1992 года , заменив Комиссию по границам местного самоуправления Англии . [1] Комиссия могла быть приказана Государственным секретарем провести «структурные обзоры» в определенных областях и рекомендовать создание унитарных органов власти в двухуровневых графствах Англии. Комиссия под председательством Джона Бэнхэма провела обзор всех неметропольных графств Англии с 1993 по 1994 год, сделав различные рекомендации относительно их будущего.
После долгих политических дебатов и нескольких юридических проблем предложения Комиссии привели к упразднению совета графства Беркшир и графств Эйвон , Кливленд , Херефорд, Вустер и Хамберсайд (созданных в 1974 году). В сочетании со второй волной обзоров в 1995 году под председательством Дэвида Кукси предложения Комиссии привели к созданию унитарных органов власти, охватывающих многие городские районы Англии, включая такие города, как Бристоль , Кингстон-апон-Халл , Лестер , Дерби , Ноттингем , Сток-он-Трент и Плимут . Реформы в остальной части Великобритании пошли по другому пути.
После структурного обзора Комиссия пересмотрела избирательные соглашения в английских местных органах власти, вознаграждая на основе изменений в численности населения. В 2002 году ее заменил Комитет по границам Англии , который завершил этот цикл обзора в 2004 году. [2]
Местное самоуправление в то время было организовано в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1972 года , который был принят во время консервативной администрации Эдварда Хита . До этого местное самоуправление в Англии представляло собой смешанную систему, в которой крупные городские районы находились под унитарным управлением, называемым округами , а остальная часть страны имела административные советы округов и множество более мелких районных советов с различными полномочиями. Закон 1972 года отменил округа, сделав их районами в двухуровневых округах. Это, а также последующая потеря образования, социальных служб и библиотек под контролем округов, вызвали сильное сожаление у крупных городов за пределами новых столичных округов , таких как Бристоль, Плимут, Сток, Лестер и Ноттингем. [3] [4]
Майкл Хезелтайн , занимавший должность младшего министра местного самоуправления во время принятия Закона о местном самоуправлении 1972 года, был назначен государственным секретарем по вопросам окружающей среды (и, таким образом, ответственным за местное самоуправление) в первом кабинете Джона Мейджора в 1990 году. Хезелтайн был энтузиастом унитарного местного самоуправления [5] , а также одним из первых сторонников идеи прямых выборов мэров , которую подхватило правительство Тони Блэра в 2000-х годах. [6]
Широкий спектр политических мнений всегда в принципе поддерживал создание унитарных органов власти. Лейбористская партия планировала реализовать доклад Редклиффа-Мод в 1970-х годах, а в политическом заявлении партии 1982 года «Программа лейбористов 1982» говорилось: «Существует нерациональное разделение функций между двумя уровнями, усугубленное запутанным совпадением обязанностей... Мы выступаем за создание в Англии и Уэльсе унитарных органов власти». [7] Хезелтайн объявил в 1991 году, что правительство будет рассматривать создание унитарных органов власти в неметрополичных графствах как часть более общего пересмотра местного самоуправления, включая отмену Community Charge или подушного налога. [8]
Хезелтайн был заменен Майклом Говардом в апреле 1992 года после всеобщих выборов 1992 года . В то время как Хезелтайн выразил желание, чтобы большая часть страны стала унитарным образованием, Говард выпустил пересмотренные указания на основе того, что «двухуровневая структура может быть уместна в некоторых областях», и что расходы на реорганизацию могут оказаться слишком большими для экономики Великобритании, пострадавшей от рецессии . [5] [9]
Комиссия под председательством Джона Бэнхэма (назначенного на эту должность в ноябре 1991 года [9] до принятия закона о создании Комиссии) начала обзоры в июле 1992 года. Первоначально предполагалось, что процесс займет несколько лет, при этом графства графств будут рассматриваться в пять волн, или «траншей», и предполагалось, что реформы вступят в силу с 1994 по 1998 год. [10] Процесс занял больше времени, чем ожидалось, поскольку Комиссия не смогла набрать достаточное количество сотрудников до ноября 1992 года. [11] Первый транш, охватывающий Эйвон , Кливленд , Дербишир , графство Дарем , Глостершир , остров Уайт , Хамберсайд , Линкольншир , Северный Йоркшир и Сомерсет, был почти завершен к концу 1993 года. Бэнхэм сказал, что Комиссия ожидает «ранних побед» в Кливленде, Хамберсайде и Эйвоне. [ необходима цитата ]
Первая рекомендация, опубликованная в 1993 году, была совершенно бесспорной [ требуется цитата ] — сделать остров Уайт унитарным органом власти. Остров был разделен между округами Южный Уайт и Медина , с окружным советом острова Уайт с 1974 года. [12]
Еще три окончательных отчета по Кливленду, Дербиширу и Дарему были опубликованы в ноябре 1993 года. В Дербишире и Дареме будут созданы унитарные органы власти, охватывающие крупные городские районы, но остальная часть графства останется двухуровневой по структуре. [13] [14] [15]
Новый государственный секретарь Джон Гаммер занял пост в мае, и ему не понравились эти предложения или долгое время, которое потребовалось для их подготовки. Гаммер ускорил план работы и распорядился, чтобы все оставшиеся обзоры начались в декабре и были завершены к концу 1994 года. [16] Гаммер также выпустил новые указания, в которых четко указывалось, что предпочтение следует отдавать полностью унитарным решениям, особенно тем, которые меньше существующих округов, но больше существующих районов. [17] Он также объявил, что Дербишир и Дарем будут возвращены в Комиссию для рассмотрения в соответствии с новыми указаниями. Гаммер принял предложение Комиссии об упразднении Кливленда, но попросил Комиссию снова рассмотреть Дарем и Дербишир в соответствии с новыми указаниями. [18] Лейбористская партия, хотя и оставалась в целом в поддержку унитарных органов власти, критиковала Комиссию за непоследовательность. [19] Лидер контролируемого лейбористами Совета графства Дербишир поставил под сомнение включение Дербишира в первый транш, [20] который в основном состоял из графств, недавно созданных в 1974 году, и их соседей.
Пересмотренное руководство включало следующую формулировку: [21] [22]
В некоторых областях комиссия может пожелать рекомендовать продолжение существующей двухуровневой структуры. Однако правительство ожидает, что это будет исключением, и что результатом станет существенное увеличение числа унитарных органов власти как в городских, так и в сельских районах.
Советы графств Ланкашир и Дербишир, опасаясь их отмены в соответствии с новым руководством, обратились в Высокий суд , добиваясь судебного пересмотра того, что это незаконно. 28 января Высокий суд вынес решение в их пользу, удалив спорное предложение, подразумевая, что Комиссия должна рассмотреть возможность сохранения статус-кво, частично или полностью, в качестве варианта. [23] [24]
Комиссия рекомендовала упразднить Эйвон и Хамберсайд и разделить их на четыре унитарных органа власти каждый. Она также рекомендовала разделить Сомерсет на три унитарных органа власти (Западный, Южный и Средний). Она предложила разделить Северный Йоркшир на три унитарных органа власти — один для Йорка и два других под названием «Западный райдинг Йоркшира» и «Северный райдинг Йоркшира» (предлагаемый Западный райдинг включал бы лишь небольшую часть исторического Западного райдинга Йоркшира , в то время как предлагаемый Северный райдинг включал бы большую часть исторического Северного райдинга Йоркшира ). Она рекомендовала не вносить никаких изменений в Линкольншир и Глостершир . Советы графств Эйвон, Кливленд и Сомерсет обратились в суд с просьбой прекратить эти предложения, но Высокий суд нашел их в рамках закона. [25]
Правительство приняло большинство этих рекомендаций, но также сохранило статус-кво в Сомерсете («приняв во внимание количество и силу представлений, которые я получил против рекомендаций»), а в Северном Йоркшире сохранило двухъярусный Северный Йоркшир без Йорка («в свете сильных представлений, которые я получил против рекомендаций Комиссии по Северному и Западному райдингу») — оба, как сообщается, были предметом сильного лоббирования со стороны местных консервативных депутатов. Правительство не приняло рекомендации Комиссии по Глостерширу и объявило о своем намерении вернуть округ обратно. Эти изменения были реализованы в 1996 году. [26] [27] [28] [29]
Обзоры продолжались в течение 1994 года, с проектами предложений, опубликованными для консультаций, в которых излагался предпочтительный вариант Комиссии и другие варианты. Комиссия широко использовала опрос MORI в каждой из затронутых местных областей, чтобы определить, какие варианты были более популярны на местном уровне. Например, в Кембриджшире Комиссия изложила три варианта разделения графства на унитарные органы власти, предпочтительным вариантом было трехстороннее разделение между «Городом и графством Кембридж» (состоящим из Кембриджа , Южного Кембриджшира , Восточного Кембриджшира ), Хантингдонширом и Питерборо и Фенлендом . [30]
В окончательных отчетах, представленных в октябре 1994 года, Комиссия рекомендовала упразднить советы графств Бакингемшир и Бедфордшир и заменить их четырьмя и тремя унитарными органами власти соответственно. В других графствах она отказалась от более радикальных предложений по проектам и рекомендовала не вносить никаких изменений в Кембриджшире , Чешире , Камбрии , Ланкашире , Кенте и Оксфордшире . В Хэмпшире она рекомендовала, чтобы Саутгемптон , Портсмут и Нью-Форест стали унитарными органами власти. [31] [32] [33] [34]
Еще одна партия отчетов была представлена в декабре, в которых рекомендовалось оставить без изменений Норфолк , Нортгемптоншир , Нортумберленд , Саффолк , Суррей , Уорикшир и Западный Сассекс . В Херефорде и Вустере Вустершир станет двухуровневым графством, а Херефордшир станет унитарным органом власти. В Лестершире Лестер и Ратленд станут унитарными органами власти , а остальная часть графства останется двухуровневой — эта же модель была применена в графстве Дарем ( Дарлингтон ), Девоне ( Плимут и Торбей ), Восточном Сассексе ( Брайтон и Хоув ), Эссексе ( Саутенд-он-Си ), Ноттингемшире ( Ноттингем ), Стаффордшире ( Сток-он-Трент ) и Уилтшире ( Темсдаун ). Комиссия рекомендовала упразднить два совета графств — Беркшир (в котором должно было быть пять унитарных органов власти) и Дорсет (в котором должно было быть четыре). [35]
Окончательный пакет рекомендаций был опубликован в январе 1995 года, немного не дотянув до крайнего срока, и рекомендовал не вносить никаких изменений в Корнуолл, Глостершир, Хартфордшир и Шропшир. В Дербишире было рекомендовано создание унитарного города Дерби , а остальная часть графства осталась бы двухуровневой. [36]
В интервью в январе 1995 года Банхэм объяснил, что процесс принятия решений Комиссией был основан в значительной степени на местном мнении, отметив, что хотя полностью унитарное решение для большей части страны приветствовало бы поддержку всех партий в Палате общин, он считал, что это вызовет «беспорядок» при реализации. Он также выступал за создание большего количества приходских советов в не приходских районах . [37] В письме в The Times в марте 1994 года он отметил, что у него была позиция, что «если что-то не сломалось, не надо это чинить». [38]
2 марта 1995 года Гаммер объявил Палате общин , что правительство не примет полностью предложения Комиссии и что некоторые округа будут переданы Комиссии для дальнейшего рассмотрения. [39] Он также объявил об отставке Джона Бэнхэма в знак протеста против этого. [40] [41]
Для Бакингемшира , Бедфордшира и Дорсета правительство не приняло рекомендации Комиссии о полностью унитарной структуре и решило сделать унитарными только Лутон , Милтон-Кинс , Борнмут и Пул , а остальные округа остались двухуровневыми. [42] [43] [44]
Предложение упразднить Совет графства Беркшир было принято правительством. Комиссия рекомендовала пять унитарных органов власти в Беркшире, основанных на округах Ньюбери , Рединг , Уокингем , Слау , с объединением округов Бракнелл-Форест и Виндзор и Мейденхед в «Королевский Восточный Беркшир». Гаммер решил сделать каждый округ унитарным органом власти. [44] Предложение о полностью унитарной структуре ранее решительно поддерживалось Советом графства, хотя со временем и из-за изменения политического состава Совета он изменил свое мнение [45] и передал это решение в суд, добиваясь признания всего Указа недействительным. Высокий суд вынес решение в их пользу, но Апелляционный суд отменил это решение. Это привело к тому, что введение унитарных органов власти Беркшира было отложено с 1997 по 1998 год. [46] [47]
В Хэмпшире Комиссия предложила унитарное управление для городов Портсмут и Саутгемптон , что было одобрено правительством, а также для более крупного и сельского округа Нью-Форест , что правительство не одобрило. [44]
Во многих округах, которые должны были остаться неизменными, у правительства были сомнения относительно конкретных округов. Гаммер назвал в качестве кандидатов в своем заявлении от 2 марта округа Базилдон , Блэкберн , Блэкпул , Брокстоу , Дартфорд , Эксетер , Гедлинг , Джиллингем , Глостер , Грейвшем, Хэлтон , Хантингдоншир , Нортгемптон , Питерборо , Рочестер -апон-Медуэй , Рашклифф , Террок , Уоррингтон . [42] Теневой министр окружающей среды Фрэнк Добсон предложил добавить в этот список Кембридж, Ипсвич, Норидж, Оксфорд и Рекин: Норидж и Рекин были добавлены . Спелторн был добавлен по просьбе местного депутата Дэвида Уилшира . [ 48 ]
Новая комиссия находилась под председательством сэра Дэвида Кукси , ранее председателя Аудиторской комиссии . Комиссия опубликовала проекты предложений по округам, переданным ей обратно в сентябре 1995 года. Она рекомендовала унитарный статус для Блэкпула, Блэкберна, Хэлтона, Нортгемптона, Питерборо, Террока, Уоррингтона и Рекина, а также то, что Рочестер-апон-Медуэй и Джиллингем должны сформировать унитарное управление городов Медуэй . [49]
Окончательные рекомендации исключили Нортгемптон из этого списка, постановив, что «как и в случае с Эксетером и Глостером, отделение Нортгемптона от его округа будет иметь значительные и пагубные последствия». [50] [51] [52] Правительство объявило о принятии этих рекомендаций в марте 1996 года, [53] и эти изменения были реализованы в 1998 году.
Комиссия решила не предоставлять единый статус трем округам вокруг Ноттингема: Гедлинг, Брокстоу и Рашклифф. Из трех только городской совет Рашклиффа поддержал изменение. Он рассмотрел, но выступил против объединения Дартфорда и Грейвшема в качестве унитарного органа власти (поддержанного Дартфордом, но отклоненного Грейвшемом). Эксетер был сочтен слишком маленьким. Комиссия отметила, что близость Глостера к Челтнему вызовет проблемы и что два города должны управляться вместе. Комиссия отклонила случай Хантингдоншира ( исторического графства и избирательного округа премьер-министра Джона Мейджора ), отметив, что «не было исключительной преданности графства» и усомнившись в возможностях Хантингдоншира и жизнеспособности оставшегося Кембриджшира. Комиссия отметила, что узкие границы для Нориджа создадут проблему для унитарного правительства, но что расширение, скорее всего, будет решительно воспрепятствовано. В Спелторне Комиссия была обеспокоена отсутствием «внутренней согласованности территории» и ее размером. [52]
Придя к выводу против унитарного органа власти Базилдона, Комиссия рекомендовала исключить Биллерикей и Уикфорд из округа Базилдон и добавить их к округам Брентвуд и Рочфорд , оставив округ Базилдон сосредоточенным на Новом городе Базилдон. Предложенные изменения границ между Базилдоном, Рочфордом и Брентвудом так и не были реализованы. [52]
Комиссия также рекомендовала пересмотреть границы между Питерборо и Хантингдонширом, чтобы включить весь южный тауншип Питерборо в город, а также изменить границы между Спелторном и Раннимидом в результате изменения русла реки Темзы . [52] [53] Изменения в Питерборо были реализованы как часть Приказа для Питерборо, вступившего в силу в 1998 году, [54] а изменения границы между Раннимидом и Спелторном были реализованы 1 апреля 1997 года. [55]
В 1996 году Комиссии было поручено провести проверку местного самоуправления в столичном округе Сефтон в Мерсисайде в связи с местными требованиями об исключении Саутпорта из состава округа. [56] В окончательном отчете рекомендовалось не вносить никаких изменений в существующую структуру местного самоуправления в Сефтоне. [57] [58]
В 1996 году Комиссия начала периодический избирательный обзор каждого местного органа власти в Англии, просматривая существующие округа и избирательные подразделения и изменяя их с учетом изменений в электорате. Эта работа была взята на себя Комитетом по границам Англии в 2002 году и завершена в 2004 году. [59]
† Поскольку правительство отклонило предложение Комиссии о включении в состав округа Западный райдинг Йоркшира частей Северного Йоркшира и района Гул в Хамберсайде, вместо этого Гул стал частью нового округа Восточный райдинг Йоркшира.
Реформа местного самоуправления не затронула полицейские округа , пожарные и спасательные службы, но привела к созданию большего количества совместных советов для таких органов власти: ранее в этих органах были представлены окружные советы, а создание новых унитарных органов власти означало, что распределение представителей было скорректировано. [ необходима цитата ]
В дополнение к упразднению их окружных советов, Эйвон, Хамберсайд и Кливленд были упразднены как неметропольные округа. Это, а также тот факт, что многие из новых унитарных органов власти сами по себе были неметропольными округами, привели к концепции церемониальных округов для Лейтенантства , которые включали бы территории, вошедшие в состав унитарных органов власти. [122] [123]