Комитет Трумэна , официально известный как Специальный комитет Сената по расследованию программы национальной обороны , был следственным органом Конгресса США , возглавляемым сенатором Гарри С. Трумэном . [1] Двухпартийный специальный комитет был сформирован в марте 1941 года для выявления и устранения проблем в военном производстве США, связанных с расточительством, неэффективностью и военной спекуляцией . Комитет Трумэна оказался одним из самых успешных расследований, когда-либо предпринятых правительством США: первоначальный бюджет в 15 000 долларов был расширен в течение трех лет до 360 000 долларов, чтобы сэкономить примерно 10–15 миллиардов долларов на военных расходах и спасти тысячи жизней американских военнослужащих. . [2] [3] [4] Для сравнения, общая стоимость одновременно реализуемого Манхэттенского проекта , в рамках которого были созданы первые атомные бомбы, составила 2 миллиарда долларов. [5] Председательство в комитете помогло Трумэну сделать себе имя, выходящее за рамки его происхождения в политической машине , и стало основным фактором в решении выдвинуть его кандидатуру на пост вице-президента , что продвинет его на пост президента после смерти Франклина Д. Рузвельта . [6]
Трумэн ушел с поста руководства комитетом в августе 1944 года, чтобы сосредоточиться на баллотировании на пост вице-президента на президентских выборах того года . С 1941 года и до своего официального завершения, в 1948 году, комитет провел 432 публичных слушания, заслушал 1798 свидетелей и опубликовал почти 2000 страниц отчетов. [3] Каждый отчет комитета был единогласным при поддержке обеих партий. [7]
Усилия США по военному производству ранее подвергались надзору Конгресса во время Гражданской войны (1861–1865) и после Великой войны (1914–1918), но каждый из них считался обвинительным и негативным. Во время гражданской войны Объединенный комитет Конгресса США по ведению войны преследовал президента Авраама Линкольна за его умеренную позицию в отношении ведения войны; его члены хотели более агрессивной военной политики. Многочисленные секретные встречи, призывавшие офицеров отстраниться от своих обязанностей, вызвали неприязнь среди военачальников Союза и задержали военные инициативы. Генерал Конфедерации Роберт Э. Ли заявил, что ущерб, нанесенный усилиям Союза собственным Объединенным комитетом Союза, стоил делу повстанцев двух дивизий . [8] Спустя два десятилетия после Великой войны Комитет Ная обнаружил, что американские банкиры и производители оружия поддержали вступление США в войну, чтобы защитить их крупные инвестиции (включая кредиты на сумму 2,3 миллиарда долларов) в Великобритании. Расследование 1934–1936 годов, проведенное сенатором Джеральдом Наем , вызвало негативную реакцию сторонников невмешательства против участия США в европейских войнах и привело к гораздо более низкому уровню военной готовности Америки, когда в 1939 году снова вспыхнул европейский конфликт. [9]
В 1940 году Трумэн был переизбран в Сенат как политик- демократ , которого не поддержал и не поддержал президент-демократ Франклин Д. Рузвельт . [10] Трумэн услышал о ненужных растратах и спекуляции на строительстве форта Леонард Вуд в своем родном штате Миссури, и он был полон решимости увидеть своими глазами, что происходит. Он путешествовал на своей личной машине не только по Миссури, но и по различным военным объектам от Флориды до Среднего Запада, проехав около 10 000 миль (16 000 км). Куда бы он ни пошел, он видел бедность трудящихся в отличие от миллионов государственных долларов, направляемых военным подрядчикам. Слишком многие подрядчики получали сверхприбыль от контрактов с оплатой издержек , не неся при этом ответственности за низкое качество поставленных товаров. Он также увидел, что слишком много контрактов принадлежало небольшому числу подрядчиков, базирующихся на Востоке, а не распределялось справедливо по стране. Вернувшись в Вашингтон, Трумэн встретился с президентом, который, похоже, сочувствовал его желанию исправить ситуацию, но не хотел, чтобы Трумэн раскрыл нации расточительный характер собственных федеральных программ Рузвельта. [11]
В начале 1941 года член палаты представителей Юджин Кокс , ярый противник «Нового курса» , предложил создать комитет по расследованию под руководством Палаты представителей, намереваясь выявить растрату федеральных военных расходов. Узнав о вероятном источнике затруднений, Рузвельт вместе с сенатором Джеймсом Ф. Бирнсом поддержал более дружественный комитет, управляемый Сенатом, с той же заявленной целью, но с Трумэном в качестве лидера. Рузвельт считал Трумэна менее идеологическим и обвинительным и более практичным. [6] [12] [13]
10 февраля 1941 года Трумэн рассказал Сенату о проблемах, с которыми он столкнулся во время своей долгой поездки, и выдвинул идею создать специальный комитет по надзору за военными контрактами. Это была первая новая идея, которую Трумэн представил нации, и он получил положительную реакцию. Другие сенаторы поддерживали идею о том, что их мнение о расходах будет услышано и что ценные военные контракты будут более равномерно распределены между каждым штатом. [14] [15] Трумэн также поговорил с Джоном В. Снайдером и другими адвокатами Корпорации финансирования реконструкции и Корпорации оборонных предприятий о том, как избежать проблем с утерей документов, потерей времени на расследования и потерей производительности, возникшей во время Великой войны. Ему сообщили, что оперативно действующий комитет по надзору принесет большую пользу национальному военному производству. [16]
Военные лидеры опасались плана Трумэна. Они указали на Объединенный комитет времен гражданской войны, который оказал негативное влияние на военное производство. [6] Трумэн сказал, что он не собирается брать этот комитет в качестве модели, и он провел время в Библиотеке Конгресса, исследуя этот комитет, чтобы лучше понять его недостатки и вред военному производству. Среди руководителей армии и флота генерал Джордж Маршалл был единственным голосом, поддержавшим Трумэна. Маршалл сказал своим коллегам, что «следует предположить, что члены Конгресса такие же патриоты, как и мы». [9]
1 марта 1941 года Сенат единогласно (присутствовало только 16 сенаторов из 96) учредил Специальный комитет Сената по расследованию контрактов в рамках программы национальной обороны под председательством Трумэна. [17] [18] Он быстро стал известен как Комитет Трумэна. Рузвельт и его советники по «Новому курсу» настаивали на том, чтобы большинство сторонников «Нового курса» стали членами комитета, но оппозиция Республиканской партии и собственная энергия Трумэна помешали этому. Вместо этого комитет был сформирован из двухпартийной группы демократов и республиканцев, прагматичных людей, которых Трумэн выбрал за их честность, практичность и устойчивую трудовую этику. [19]
Трумэн попросил 25 000 долларов для расширения возможностей комитета. Бирнс хотел ограничить работу комитета, дав ему всего 10 000 долларов. Был достигнут компромисс в размере 15 000 долларов. [16] Под руководством Трумэна служили сенаторы-демократы Том Конналли , Карл Хэтч , Джеймс М. Мид и Монрад Уоллгрен , а также сенаторы-республиканцы Джозеф Х. Болл и Оуэн Брюстер . [16] Конналли был единственным старшим сенатором , а остальные были младшими. В состав комитета также входили главный юрисконсульт Хью Фултон, адвокаты Рудольф Галлей и Герберт Н. Малец , а также сотрудник политической машины Билл Бойл из Канзас-Сити, штат Миссури . Фултон, прокурор Министерства юстиции США с репутацией упорного человека, запросил 9000 долларов в качестве зарплаты, что составляет 60% от общего финансирования Трумэна. Трумэн согласился, надеясь увеличить бюджет комитета после получения первых результатов. Фултон оказался неутомимым и продуктивным исследователем. Он и Трумэн оба проснулись рано, и большая часть повестки дня комитета была решена ими во время утреннего совещания. [2] Следователь Мэтт Коннелли был принят в штат без уменьшения бюджета, поскольку он был «одолжен» у сенатского комитета, расследующего расходы на избирательную кампанию; Позже он работал исполнительным помощником вице-президента Трумэна, а затем его секретарем по назначению президента. [20] К июню 1941 года, после большего количества займов и заключения сделок, Трумэн собрал штат из 10 следователей и 10 помощников по административным вопросам. [17]
Первая цель Трумэна была выбрана так, чтобы дать ему быстрые результаты. Он знал, что исследование расточительности и неэффективности строительства военного жилья сэкономит много денег, а также послужит хорошей рекламой для комитета. 23 апреля 1941 года он начал проводить слушания, посвященные перерасходу средств, связанному со строительством мест расквартирования и военных объектов в таких местах, как Форт-Мид в Мэриленде, военная резервация Индиантаун-Гэп в Пенсильвании и Кэмп-Уоллес в Хичкоке, штат Техас . [21] В качестве главы квартирмейстерского корпуса генерал Брехон Б. Сомервелл отвечал за строительство военного жилья. [22] Он пожаловался на расследование и заявил, что комитет был «сформирован в беззаконии в политических целях». [20] Комитет Трумэна определил, что строительством военного жилья будет лучше управлять Инженерный корпус армии , и это изменение было реализовано армией. [15] Позже Сомервелл признал, что расследование комитета по военному строительству сэкономило 250 миллионов долларов. [20]
Благодаря быстро продемонстрированному успеху, к концу 1941 года финансирование комитета было увеличено до 50 000 долларов. К нему присоединились сенаторы-республиканцы Гарольд Хитц Бертон и Гомер Фергюсон , а также сенатор-демократ Харли М. Килгор . Следственный состав увеличился на 50%. Трумэн пригласил всех заинтересованных сенаторов присутствовать на слушаниях, которые проводились в здании Сената в комнате 449, где базировался комитет, или, в случае более крупных слушаний, в зале заседаний Сената. [23] В гости приехал даже сенатор Най, который был руководителем сенатского следственного комитета, который Трумэн тщательно изучил, а затем осудил как «чистую демагогию». [24] [25]
В отличие от других слушаний в Конгрессе, Комитет Трумэна в целом относился к свидетелям с уважением, не торопил их и не подвергал оскорбительным или обвинительным высказываниям. [23] [26] Несмотря на это, Трумэн показал свою настойчивость и спокойную решимость. [23]
Рузвельт создал путаницу в агентствах по надзору за военным производством. В январе 1941 года он распорядился создать Управление управления производством (OPM), которое возглавили профсоюзный лидер Сидни Хиллман и руководитель бизнеса Уильям С. Кнудсен . Это неэффективная схема с двойным руководством, которая соответствовала желанию Рузвельта предотвратить вызов его руководству. [27] В июле 1941 года он сформировал еще одно правительственное ведомство, Совет по приоритетам и распределению поставок (SPAB), во главе с бизнесменом Дональдом М. Нельсоном . Комитет Трумэна обратил свое внимание на эти организации « алфавитного супа » после того, как услышал жалобы на неэффективность. В августе 1941 года, после доклада Трумэна Сенату о ходе работы следственного комитета, сенатор-республиканец Артур Х. Ванденберг попросил Трумэна назвать «главное узкое место» всех проблем, связанных с оборонными контрактами. Ванденберг спросил, является ли единственным ответственным лицом Белый дом , имея в виду Рузвельта, и Трумэн ответил: «Да, сэр». [28] С другой стороны, отчеты Комитета Трумэна были разработаны для того, чтобы не допустить обвинений президента в перерасходе средств, неэффективности и растратах. [29]
После того, как нападение на Перл-Харбор в декабре 1941 года привело США к непосредственному участию во Второй мировой войне , военный министр Генри Л. Стимсон предсказал, что Комитет Трумэна станет ненужным тормозом военного производства. Заместитель военного министра Роберт П. Паттерсон согласился и призвал Рузвельта оказать давление на Сенат с целью упразднить комитет. Паттерсон сказал, что предоставление Комитету Трумэна «всякой информации, которую он пожелает», «ухудшит» способность правительства быстро реагировать на нужды войны. [7] Рузвельт теперь осознал ценность комитета; вместо того, чтобы бороться с этим, он публично хвалил его прогресс. Комитет Трумэна представил Сенату отчет 15 января 1942 года, в котором подробно описывались его достижения на сегодняшний день и текущие расследования. [7]
В августе 1941 года комитет начал оценку неуклюжего Управления производства Рузвельта (OPM), и к январю 1942 года заключение было готово к публикации. В отчете OPM подверглась резкой критике: «Его ошибок было множество, а ошибок бездействия было еще больше». [29] Двойная цепочка подчинения и разделенная лояльность Хиллмана и Кнудсена были описаны как причины трений и напрасной траты усилий. Это было тщательное обвинение в плохом управлении. [30] [31] В дипломатическом отношении Трумэн позаботился о том, чтобы Рузвельт имел доступ к предварительной копии отчета. [32] Рузвельт, таким образом, смог сохранить лицо, распустив OPM непосредственно перед публикацией отчета и заменив OPM и SPAB Советом по военному производству под руководством бывшего руководителя SPAB Нельсона. [29] Нельсон использовал комитет, чтобы помочь своему отделу; когда у правления возникали разногласия с военными, Нельсон сообщал о проблеме комитету, и последующее расследование побуждало военных к сотрудничеству. [13] .
В мае 1942 года комитет был реорганизован. «Контракты под» были исключены из названия, чтобы сделать его «Специальным комитетом по расследованию программы национальной обороны». Сенатор-демократ Клайд Л. Херринг присоединился к этим усилиям. [16] Комитет обычно следовал схеме анализа большого количества полученной почты и других сообщений от информаторов, чтобы определить самые серьезные проблемы, с которыми сталкиваются военные военные усилия США. Следователи были отправлены, чтобы подтвердить существование реальной проблемы, и на одном из официальных двухнедельных заседаний Комитета Трумэна одному из сенаторов было предложено возглавить официальное расследование этой проблемы. Иногда несколько сенаторов объединяли усилия для освещения самых сложных вопросов. Группы сенаторов и следователей отправлялись в различные города США, чтобы посетить фабрики, строительные площадки, военные базы и военные заводы, где они беседовали с менеджерами и рабочими. [33] Будет подготовлен отчет, и первая копия отчета будет отправлена лидерам, которые обсуждались в отчете, чтобы у них была возможность подготовиться к последствиям. [34]
В ноябре 1942 года комитет начал расследование проекта оборонного жилищного строительства Уинфилд-Парка , проекта, предназначенного для размещения рабочих верфи Кирни. Х. Г. Робинсон, исследователь, обнаружил, что, хотя по проекту было построено 700 домов, они были плохо построены, и «хороший ветер мог сорвать крыши из толяка , а подвалы были осуждены советом здравоохранения ». Сразу же были проведены общественные слушания. [35]
Репутация Комитета Трумэна стала настолько сильной, что страх перед расследованием иногда был достаточным сдерживающим фактором, чтобы прекратить закулисные сделки. Неизвестное количество людей честнее выступило в военном производстве из-за угрозы визита Трумэна. [36]
В марте 1943 года, во второй день рождения Комитета Трумэна, журнал Time поместил на обложку «Следователь Трумэн», на котором было изображено скалистое лицо Трумэна, щурящееся от полуденного солнца, на заднем плане - прожектор, освещающий правительство и промышленность. В выпуске была опубликована статья под названием «Сторожевой пес на миллиард долларов», в которой комитет описывался «как одно из самых полезных правительственных учреждений во время Второй мировой войны» и «наиболее близкое к внутреннему высшему командованию». [37] Статья подняла значимость Трумэна в глазах обывателя, укрепив его заслуженное положение одного из самых ответственных лидеров Америки. [38]
В марте 1944 года Трумэн попытался расследовать дорогостоящий Манхэттенский проект , но военный министр Генри Л. Стимсон убедил его отказаться от расследования. [39] : 634
В августе 1944 года, чтобы сосредоточиться на предвыборной кампании за пост вице-президента, Трумэн ушел с поста председателя следственного комитета, а Фултон ушел с поста главного адвоката. Трумэн также был обеспокоен тем, что его кампания по списку Демократической партии поставит под сомнение двухпартийный характер комитета. Члены комитета составили хвалебную резолюцию, в которой поблагодарили «полковника Гарри С. Трумэна» за службу, написав: «Молодец, солдат!» [38] Сенатор Мид занял пост председателя, чтобы продолжить работу. Трумэн стал вице-президентом, а после смерти Рузвельта в апреле 1945 года сразу стал президентом. Вторая мировая война закончилась в августе 1945 года.
После окончания войны следователь Джордж Мидер стал главным адвокатом с 1 октября 1945 года по 15 июля 1947 года. В 1947 году под председательством сенатора Оуэна Брюстера комитет провел широко разрекламированные слушания по расследованию дела Говарда Хьюза .
1 марта 1948 года Сенат сформировал Постоянный подкомитет по расследованиям под руководством сенатора Фергюсона и главного юрисконсульта Уильяма П. Роджерса , подкомитет, подчиняющийся более широкому Комитету по операциям правительства. [40] Новый подкомитет включил в себя старые полномочия Комитета Трумэна и стал ответственным за его отчеты. [41] Заключительный отчет Комитета Трумэна был опубликован 28 апреля 1948 года. [42]
Комитет Трумэна известен тем, что косвенно помог Трумэну стать президентом. Это сделало его имя известным в Соединенных Штатах, дав ему репутацию честного и мужественного человека. [13] В мае 1944 года журнал Look опросил группу из 52 вашингтонских корреспондентов, которые входили в первую десятку гражданских лиц после Рузвельта, помогающих военным усилиям. Был назван Трумэн; он был единственным членом Конгресса в списке. [43] [44] [45] Несколько месяцев спустя Трумэн был среди немногих, выдвинутых в качестве возможных вице-президентов при тяжелобольном Рузвельте; должность вице-президента, скорее всего, превратилась в должность президента. Обширный опыт Трумэна в решении промышленных, экономических и военных вопросов, полученный за три года следственной работы в Комитете, сделал его одним из самых хорошо информированных людей в правительстве США и дал ему репутацию честного человека. [31] [46] [47] [48]
В значительной степени аполитичный Комитет Трумэна также известен тем, что устанавливает высокие стандарты практичности и нейтралитета в следственных комитетах Конгресса. Наблюдатели время от времени сравнивали ситуацию, с которой столкнулся Комитет Трумэна в начале 1940-х годов, с более поздними политическими и военными проблемами. В январе 2005 года, перед лицом дополнительных 80–100 миллиардов долларов , запрошенных президентом Джорджем Бушем для увеличения войны в Ираке , обозреватель Арианна Хаффингтон рекомендовала принять резолюцию, предложенную сенаторами Ларри Крейгом и Диком Дурбином, о создании двухпартийного комитета по надзору. «по образцу того, что Гарри Трумэн создал во время Второй мировой войны, чтобы искоренить военную спекуляцию». [46] [49] В следующем месяце Хаффингтон сказал, что «сейчас хорошее время открыть книгу истории», чтобы узнать о том, как комитет в стиле Трумэна может быть использован для противодействия американским проблемам войны в Ираке с «расходами, мошенничеством и мошенничеством». , некомпетентность, кумовство, тайные контракты без торгов и спекуляция, прикрытая патриотизмом». [50] Поддержка Хаффингтона последовала через три месяца после пресс-релиза организации « Налогоплательщики за здравый смысл » под названием «Верните комитет Трумэна», в котором достижения Трумэна по прекращению военной спекуляции в 1940-х годах были названы «самыми известными и самыми успешными». «Например, модель, необходимая в качестве корректирующей меры для предотвращения нарушений правил американских военных подрядчиков в войне с террором . [51] Проблема так и не была решена к 2007 году, когда сенатор Чарльз Шумер написал: «Урок Комитета Трумэна сегодня остро нуждается в усвоении». [46] Он рассказал, как представители республиканцев блокировали «более года» двухпартийное предложение о создании следственного комитета для расследования военных «скандалов и злоупотреблений» в Ираке. [46] Когда сенаторы Джим Уэбб от Вирджинии и Клер Маккаскилл от Миссури, занимавшие то же место в Сенате, что и Трумэн, в январе 2008 года сформировали комитет типа Трумэна, Комиссию по военным контрактам в Ираке и Афганистане , Буш назвал это «комиссией по военным контрактам в Ираке и Афганистане ». угроза национальной безопасности». [46]
За семь лет (1941–1948) комитет заслушал 1798 свидетелей на 432 публичных слушаниях. Он опубликовал почти две тысячи страниц документов и спас, возможно, 15 миллиардов долларов и тысячи жизней, разоблачив дефекты производства самолетов и боеприпасов.
Будучи переизбранным в 1940 году без поддержки Рузвельта (и поддержав кандидата от любимого сына сенатора от штата Миссури Беннета Кларка на пост президента от Демократической партии), Трумэн вернулся в Сенат с репутацией демократа, выступающего против Рузвельта.