Корпорация финансирования реконструкции ( RFC ) была государственной корпорацией, находившейся под управлением федерального правительства США в период с 1932 по 1957 год, которая оказывала финансовую поддержку правительствам штатов и местным органам власти и выдавала кредиты банкам, железным дорогам, ипотечным ассоциациям и другим предприятиям. Его целью было повысить доверие страны и помочь банкам возобновить повседневную работу после начала Великой депрессии . RFC стал более заметным в рамках «Нового курса» и продолжал действовать во время Второй мировой войны. Он был распущен в 1957 году, когда федеральное правительство США пришло к выводу, что ему больше не нужно стимулировать кредитование. [1]
RFC был независимым агентством федерального правительства США и полностью принадлежал и управлялся правительством. Идея была предложена Юджином Мейером из Совета управляющих Федеральной резервной системы , рекомендована президентом Гербертом Гувером и учреждена Конгрессом в 1932 году. Она была создана по образцу Корпорации военного финансирования США времен Первой мировой войны. В общей сложности она давала 2 доллара США . миллиардов долларов на помощь правительствам штатов и местным органам власти и предоставил много кредитов, почти все из которых были погашены.
Агентство сыграло важную роль в рекапитализации банков в 1930-х годах и было эффективным в сокращении банкротств банков и стимулировании банковского кредитования. [2] Это также помогло создать программы помощи, которые были приняты «Новым курсом» в 1933 году. [3]
Не было федерального агентства, которое могло бы предоставить крупные кредиты важнейшим секторам депрессивной экономики. Чтобы решить эти проблемы, президент Герберт Гувер попросил, и Конгресс принял Закон о финансовой корпорации реконструкции 1932 года при широкой двухпартийной поддержке. Гувер подписал закон 22 января. [4] Как и Федеральная резервная система, RFC предоставлял кредиты банкам, но он был разработан для обслуживания государственных банков и небольших банков в сельских районах , которые не были частью Федеральной резервной системы. . Еще одним отличием было то, что RFC мог предоставлять кредиты под залог , который Федеральная резервная система и другие кредиторы не принимали. Соответствующий Закон о банковской деятельности 1932 года , подписанный 27 февраля, расширил кредитные полномочия Федеральной резервной системы и дал ей право проводить национальную политику по смягчению проблем в экономике. Юджин Мейер , который выступал за оба законопроекта, после того как возглавил организацию, подобную RFC, во время Первой мировой войны , был управляющим Федеральной резервной системы и председателем правления RFC. По сути, RFC был подразделением Федеральной резервной системы по «дисконтному кредитованию». [4]
Первоначальное финансирование RFC поступило от продажи акций и облигаций на сумму 500 миллионов долларов США Казначейству США . Чтобы получить больше капитала, оно продало облигации на сумму 1,5 миллиарда долларов США Казначейству, которое затем продало их широкой публике. В первые пару лет своего существования RFC потребовался кредит в размере 51,3 миллиарда долларов США от Казначейства и 3,1 миллиарда долларов США от населения.
RFC кредитовал платежеспособные учреждения, которые не могли быть проданы для погашения существующих обязательств, но были в состоянии сделать это в долгосрочной перспективе. Основной причиной таких кредитов было обеспечение возврата вкладчикам своих денег. Корпорация финансирования реконструкции потратила 1,5 миллиарда долларов США в 1932 году, 1,8 миллиарда долларов США в 1933 году и 1,8 миллиарда долларов США в 1934 году, а затем упала примерно до 350 миллионов долларов США в год. В августе 1939 года, накануне Второй мировой войны, он значительно расширился за счет строительства заводов по производству боеприпасов . В 1941 году он выплатил 1,8 миллиарда долларов США. Общая сумма кредитов или иных выплат RFC с 1932 по 1941 год составила 9,465 миллиардов долларов США. [3]
Председатели Совета директоров [5]
Администраторы и заместители администратора [5]
Первым президентом RFC был бывший вице-президент США Чарльз Доус . Вскоре он ушел в отставку, чтобы заняться своим банком в Чикаго , который находился под угрозой банкротства, и президент Герберт Гувер назначил Атли Померена из Огайо главой агентства в июле 1932 года. Таким образом, пост президента RFC перешел от республиканца к демократу . Причины реорганизации RFC Гувером включали: подорванное здоровье и отставку Юджина Мейера , Пола Бестора и Чарльза Доуэса; неспособность банков выполнять свои обязанности перед своей клиентурой или помогать американской промышленности; общее отсутствие доверия страны к нынешнему совету директоров; и неспособность Гувера найти другого человека, который обладал бы способностями, был бы уважаем и доступен на национальном уровне. (Шрайвер, 1982)
Как и Федеральная резервная система, RFC имел тенденцию оказывать помощь банкам, которые приносили наибольшую пользу населению. Буткевич (1995) показывает, что RFC первоначально преуспел в сокращении банкротств банков, но публикация имен получателей кредитов, начавшаяся в августе 1932 года (по требованию Конгресса), значительно снизила его эффективность, поскольку оказалось, что политические соображения мотивировали определенные кредиты. . Партизанская политика препятствовала усилиям RFC, хотя в 1932 году денежно-кредитные условия улучшились, поскольку RFC замедлил сокращение денежной массы в стране.
Первоначальное законодательство, учреждающее RFC, не ограничивало его кредитованием финансовых учреждений; ему также было разрешено предоставлять кредиты на строительство железных дорог и посевных площадей. Поправка, принятая в июле 1932 года, позволила RFC предоставлять ссуды правительствам штатов и муниципалитетов. Целью этих кредитов было финансирование таких проектов, как строительство плотин и мостов, и деньги должны были быть погашены путем взимания платы за использование этих сооружений. Чтобы помочь с безработицей , была создана программа помощи, которая будет погашаться за счет налоговых поступлений.
Президент Франклин Д. Рузвельт , пришедший к власти в 1933 году, увеличил финансирование RFC, упростил бюрократию и использовал ее для восстановления процветания бизнеса, особенно в банковском деле и на железных дорогах. Он назначил техасского банкира Джесси Х. Джонса возглавить агентство, и Джонс превратил RFC в империю, предоставляющую кредиты в каждом штате. [6]
В рамках «Нового курса» полномочия RFC были значительно расширены. Теперь агентство приобрело банковские акции и предоставило кредиты для сельского хозяйства , жилищного строительства, экспорта, бизнеса, правительств и оказания помощи при стихийных бедствиях. Вскоре Рузвельт приказал RFC покупать золото, чтобы изменить его рыночную цену. Первоначальное законодательство не требовало ни указания банков, получающих кредиты, ни предоставления каких-либо отчетов Конгрессу. Однако в июле 1932 года это было изменено, чтобы сделать RFC прозрачным. Банкиры вскоре не решались просить RFC о кредите, поскольку общественность узнала бы и начала рассматривать возможность банкротства их банка, что заставило бы их забрать свои депозиты - практика, называемая управлением банком .
У RFC также было подразделение, которое предоставляло штатам кредиты на нужды чрезвычайной помощи. На примере Миссисипи Фогт (1985) исследовал две области финансирования RFC: помощь банковскому делу, которая помогла многим банкам Миссисипи пережить экономический кризис, и облегчение труда, которое Рузвельт использовал для вкачивания денег в программу помощи штата путем предоставления кредитов. для предприятий и проектов местных органов власти. Хотя против деятельности RFC были выдвинуты обвинения в политическом влиянии и расовой дискриминации, агентство внесло позитивный вклад и создало федеральное агентство в местных сообществах, которое предоставило резерв опытных кадров для реализации расширяющихся программ «Нового курса».
Рузвельт видел в этой корпорации преимущество для национального правительства. RFC может финансировать проекты без их одобрения Конгрессом, и кредиты не будут включены в расходы бюджета. Вскоре RFC смог покупать привилегированные акции банков в соответствии с Законом о чрезвычайной банковской деятельности 1933 года. Покупка акций могла служить залогом, когда банкам требовались кредиты. Однако это было несколько спорным, поскольку, если бы RFC была акционером, она могла бы вмешиваться в зарплаты и управление банком. Позже была создана Федеральная корпорация страхования депозитов (FDIC), чтобы помочь уменьшить банкротства банков и застраховать банковские вклады. Вторая основная помощь была оказана фермерам и их посевным землям. Для оказания помощи была создана Товарно -кредитная корпорация . Сельское хозяйство сильно пострадало от засухи и такой техники, как трактор. Одним из преимуществ, которое оно предоставило этим сельским городам, было Управление электроснабжения домов и ферм, которое обеспечивало электричеством и газом, а также помогало в покупке бытовой техники для использования этих услуг.
Пострадала и ипотечная компания, поскольку семьи не смогли произвести выплаты. Это побудило RFC создать собственную ипотечную компанию для продажи и страхования ипотечных кредитов. Федеральная национальная ипотечная ассоциация (также известная как Fannie Mae) была создана и финансировалась RFC. Позже она стала частной корпорацией. Экспортно -импортный банк был также создан для поощрения торговли с Советским Союзом . Месяц спустя был создан еще один банк для финансирования торговли со всеми другими зарубежными странами. В конечном итоге они объединились и предоставили кредиты для экспорта. Рузвельт хотел снизить стоимость доллара США в золоте. Чтобы добиться этого, RFC закупил большое количество золота до тех пор, пока не был установлен минимальный уровень цен.
.jpg/1280px-Jewel_Halliday_(Oct_1942).jpg)
Полномочия RFC, которые выросли еще до начала Второй мировой войны, еще больше расширились во время войны. Президент Рузвельт объединил RFC и Федеральную корпорацию страхования депозитов (FDIC), что стало одной из вех «Нового курса». Оскар Кокс, главный автор Закона о ленд-лизе и главный юрисконсульт Управления внешней экономики , также присоединился. Локлин Карри , бывший сотрудник Федеральной резервной системы, был заместителем администратора Лео Кроули . RFC учредил восемь новых корпораций и приобрел существующую корпорацию. Ее восемью дочерними компаниями во время войны были Metals Reserve Company,Компания Rubber Reserve , Корпорация оборонных заводов , Корпорация оборонных поставок, Корпорация военного ущерба, Коммерческая компания США, Корпорация разработки каучука и Корпорация нефтяного резерва. [7] Эти корпорации помогли финансировать разработку синтетического каучука , строительство и эксплуатацию оловоплавильного завода, а также создание плантаций абаки ( манильской конопли ) в Центральной Америке . И натуральный каучук, и абака (используемая для производства веревочных изделий) производились в основном в Южной Азии , которая во время войны попала под контроль Японии . Программы RFC поощряли развитие альтернативных источников этих материалов. Синтетический каучук, который не производился в Соединенных Штатах до войны, быстро стал основным источником каучука в послевоенные годы.
Корпорация военного страхования была создана 13 декабря 1941 г. Законом от 10 июня 1941 г. (55 Закон 249), была переименована в Корпорацию военного ущерба Законом от 27 марта 1942 г. (56 Закон 175), а ее устав зарегистрирован 31 марта. , 1942. Он был создан Федеральным администратором кредита с одобрения президента Соединенных Штатов в соответствии с §5(d) Закона о финансовых корпорациях по реконструкции или 15 USCA §606(b) 1932 года с целью предоставления страхование, покрывающее ущерб имуществу американских граждан, который иным образом не доступен у частных страховщиков, возникший в результате «нападения противника, в том числе со стороны вооруженных сил, военно-морских сил и военно-воздушных сил Соединенных Штатов при сопротивлении нападению противника». До 1 июля 1942 года Корпорация военного ущерба предусматривала такое страхование без компенсации, но прямым постановлением Конгресса Конгресс добавил §5(g) к Закону о Корпорации финансирования реконструкции, 15 USCA §606(b)(2), требуя, чтобы а после 1 июля 1942 года Корпорация военного ущерба должна будет выдавать страховые полисы после уплаты ежегодных премий. По условиям устава War Damage Corporation был предусмотрен уставный капитал в размере 100 000 000 долларов США, на все из которых подписалась Корпорация финансирования реконструкции.
Корпорация была передана из Федерального кредитного агентства Министерству торговли Указом № 9071 от 24 февраля 1942 г., возвращена Федеральному кредитному агентству Законом от 24 февраля 1945 г. (59 Статья 5) и упразднена Законом о федеральном кредитном агентстве. 30 июня 1947 г. (61 Стат. 202), ее функции взяла на себя Реконструкционная финансовая корпорация. Полномочия War Damage Corporation, за исключением целей ликвидации, прекращены с 22 января 1947 года. [8] [9]
С 1941 по 1945 год RFC санкционировал кредиты и инвестиции на сумму более 2 миллиардов долларов США каждый год, с пиком, превышающим 6 миллиардов долларов США, разрешенным в 1943 году. Объем кредитования RFC существенно увеличился во время войны. [10]
Корпорация нефтяных резервов была передана в Управление экономической войны , которое было объединено в Управление внешнеэкономической деятельности , которое было передано в Корпорацию финансирования реконструкции и преобразовано в Корпорацию военных активов. Корпорация военных активов была распущена после 25 марта 1946 года. Большая часть кредитов дочерним компаниям военного времени закончилась в 1945 году, а все такие кредиты закончились в 1948 году.
После войны Корпорация финансирования реконструкции создала пять крупных центров хранения, продажи и утилизации самолетов армейских ВВС . Они располагались на базе ВВС Киртланд в Альбукерке, штат Нью-Мексико ; База ВВС Альтус в Оклахоме ; аэропорт Кингман (Аризона) ; База ВВС Онтарио в Калифорнии ; и бывшая авиационная база морской пехоты Уолнат-Ридж в Арканзасе . Хранение, продажа и утилизация самолетов ВМФ и морской пехоты осуществлялись на авиабазе ВМС Клинтон , штат Оклахома.
По оценкам, количество лишних самолетов достигало 150 000. К лету 1945 года действовало не менее 30 торгово-складских баз и 23 торговых центра. По оценкам, в ноябре 1945 года в качестве излишков будет передано в общей сложности 117 210 самолетов.
В период с 1945 по июнь 1947 года RFC, Корпорация военных активов и Управление военных активов (функция утилизации RFC была передана WAC 15 января 1946 года и WAA в марте 1946 года) обработала около 61 600 военных активов времен Второй мировой войны. самолетов, из них 34700 продано для летных целей и 26900, преимущественно боевых типов, продано на слом.
Большая часть транспортных средств и тренажеров могла использоваться в гражданском флоте, а тренеры продавались по цене от 875 до 2400 долларов США. Истребители и бомбардировщики мало использовались в мирное время (за исключением музеев боевых птиц и авиационных музеев , а также некоторых из них, использовавшихся для тушения пожаров с воздуха в последующие десятилетия), хотя некоторые из них были проданы. Типичные цены на излишки самолетов были:
Многие самолеты были переданы общинам или школам для мемориального использования за минимальную плату или даже бесплатно. Отряд бойскаутов купил B-17 Flying Fortress за 350 долларов США. [11]
Общие продажи велись из этих центров; однако от идеи долгосрочного хранения, учитывая приблизительную стоимость одного самолета в 20 долларов США в месяц, вскоре отказались, и в июне 1946 года оставшиеся самолеты, за исключением тех, что находились в Альтусе, были выставлены на слом. К 1964 году эту роль взяла на себя 309-я группа технического обслуживания и восстановления аэрокосмической техники ВВС США , базирующаяся на базе ВВС Дэвис-Монтан в качестве единственного хранилища устаревших и излишков американских бортовых артиллерийских систем Министерства обороны.
После окончания Второй мировой войны кредиты, предоставляемые РФЦ, больше не пользовались спросом. В конце 1940-х годов RFC предоставила компании Northwest Orient Airlines крупный заем , предназначенный для покупки десяти авиалайнеров Boeing Stratocruiser . Кредит вызвал споры и был воспринят как политическая услуга корпорации Boeing, которая поддержала кампанию по переизбранию президента Гарри С. Трумэна , и спровоцировал расследование в Конгрессе. [12] Президент Дуайт Д. Эйзенхауэр находился у власти, когда закон прекратил действие RFC. Оно было «упразднено как независимое агентство актом Конгресса (1953 г.) и передано Министерству финансов для прекращения его деятельности с июня 1954 г. Оно было полностью распущено в 1957 г.». [13] Была создана Администрация малого бизнеса для предоставления кредитов малому бизнесу, а также были созданы программы обучения. Несколько федеральных агентств взяли на себя управление активами RFC, а программами по олову и абаке занималось Управление общих служб . Товарно -кредитная корпорация , созданная для помощи фермерам, продолжала работать. Еще одним действующим учреждением является Экспортно-импортный банк, стимулирующий экспорт.
В 1991 году член палаты представителей Джейми Л. Уиттен (демократ от штата Миссисипи) внес законопроект о восстановлении RFC, но он не был рассмотрен комитетом Конгресса [14] , и он не представил законопроект повторно на последующих сессиях.