Комитет по государственным счетам ( PAC ) — это комитет, состоящий из избранных членов парламента , созданный парламентом Индии с целью аудита доходов и расходов правительства Индии . Они проверяют, что парламентские действия по отношению к исполнительной власти исходят из основного принципа, что парламент воплощает волю народа. Этот комитет вместе с Комитетом по оценкам (EC) и Комитетом по государственным предприятиям (COPU) являются тремя постоянными финансовыми комитетами парламента Индии . [1]
Он служит для проверки правительства, особенно в отношении его расходного законопроекта, и его основная функция заключается в проверке аудиторского отчета Контролера и Генерального аудитора (C&AG) после его представления в парламент. C&AG помогает комитету в ходе расследования. Ни один из его членов не может быть министром в правительстве. Основная функция комитета заключается в том, чтобы удостовериться, были ли деньги, предоставленные парламентом, потрачены правительством в рамках требования.
Комитет по государственным счетам состоит не более чем из двадцати двух членов, пятнадцать из которых избираются Лок Сабхой, нижней палатой парламента, и не более чем из семи членов Раджья Сабхи, верхней палаты парламента. Члены избираются каждый год из числа членов соответствующих палат в соответствии с принципом пропорционального представительства посредством одного передаваемого голоса . Председатель назначается спикером Лок Сабхи . Срок полномочий членов составляет один год.
В настоящее время в 18-й Лок Сабхе лидером оппозиции является Рахул Ганди [2] , а Индийский национальный конгресс (ИНК), являющийся крупнейшей оппозиционной партией, несет ответственность за руководство PAC. Текущий PAC возглавляет К. С. Венугопал с августа 2024 года [3] после Адира Ранджана Чоудхури , который был лидером ИНК в Лок Сабхе.
Комитет был впервые задуман в 1921 году в результате реформ Монтегю-Челмсфорда . В первые дни британского колониального правительства в Индии финансовый член исполнительного совета был председателем комитета.
После обретения независимости до 1950 года председателем комитета был министр финансов. Однако в 1950 году страна стала республикой, и комитет стал парламентским комитетом, функционирующим под контролем спикера Лок Сабхи с неофициальным председателем. С 1950 по 1967 год председатель выбирался из правящей партии. С 1967 года председатель комитета выбирается из оппозиции, обычно лидером оппозиции. [4]
До 1954–55 годов комитет состоял из 15 членов, которые избирались Лок Сабхой из числа своих членов. Но с 1954–55 годов в комитет также были избраны 7 членов от Раджья Сабхи. [5]
Как было сказано ранее, основная функция PAC заключается в проверке аудиторского отчета Контролера и Генерального аудитора (C&AG) после его представления в парламент. Аудит C&AG является всеобъемлющим и многогранным. Он включает в себя, среди прочего, (a) аудит бухгалтерского учета, (b) аудит регулярности, (c) аудит ассигнований, (d) дискреционный аудит и (e) аудит эффективности и производительности.
В начале своего срока каждый год комитет делает выборку аудиторских параграфов, включенных в различные отчеты C&AG, для углубленного изучения. После проведения обсуждений и учета имеющегося в его распоряжении времени комитет выбирает наиболее важные параграфы из аудиторских отчетов для подробного изучения и представляет свои отчеты в Палату.
Ключи: БДП (10) ИНК (4) СП (1) ТДП (1) ДМК (2) ТМС (2) JSP (1) НКП (1) = 22 члена
Партийный состав Комитета по государственным счетам
В настоящее время в составе PAC действуют 4 подкомитета. Они следующие:
В отчете C&AG по делу о спектре 2G указано, что убытки составили 1,76 триллиона рупий (25 миллиардов долларов США) на основе цен аукционов по спектру 3G и BWA 2010 года. [7] Последующие разногласия, возникшие в результате требования тогдашней оппозиционной партии BJP создать совместный парламентский комитет в дополнение к расследованию PAC дела о распределении спектра 2G, привели к полному замораживанию отношений между правительством и оппозицией на зимней сессии парламента 2010 года. Тогдашний премьер-министр Манмохан Сингх заявил, что он готов предстать перед комитетом. [8] Это вывело комитет на передний план общественного внимания. Некоторые из расследований с тех пор перечислены ниже:
Генеральный контролер и аудитор (C&AG) изложил в своем отчете бурное расследование дела, показав, как тогдашний министр телекоммуникаций А. Раджа и бюрократы якобы сговорились, чтобы оказать неправомерное предпочтение компаниям, которые лгали или искажали основную информацию в своих заявках на лицензии 2G. В отчете C&AG по делу о спектре 2G говорилось об убытках в размере 1,76 триллиона рупий (25 миллиардов долларов США). Первоначальная оценка убытков составляла 57 000 крор, но была пересмотрена до 1,76 лакх крор. [9] 4 апреля 2011 года комитет вызвал Ратана Тату , председателя группы Tata , и Нииру Радию , корпоративного лоббиста, по поводу дела. [10] Тогдашний председатель PAC Мурли Манохар Джоши попросил членов Конгресса извиниться перед Генеральным контролером и аудитором Индии за выдвинутые против него обвинения. [11] [12]
Игры Содружества 2010 года, которые принимала Индия, стали предметом многочисленных обвинений в коррупции. Комитет по государственным счетам обвинил тогдашнее правительство УПА под руководством Конгресса в изъятии управления играми из правительственного аппарата, что привело к «ряду ошибок», которые едва не привели к «крупнейшему провалу управления». Отчет был представлен в парламент в апреле 2017 года. [13]
В 2011 году в отчете Генерального контролера и аудитора Индии (C&AG) говорилось: «Эпизод с кооперативным жилищным обществом Адарш показывает, как группа избранных чиновников, занимающих ключевые посты, могла нарушать правила и положения, чтобы захватить первоклассную государственную землю — общественную собственность — для личной выгоды». [14]
В своем отчете C&AG оценила неоправданные выгоды в размере 1,86 триллиона рупий (26 миллиардов долларов США) для частных игроков в связи с распределением им угольных блоков без проведения аукциона. [15] [16] Суть аргумента C&AG заключается в том, что правительство имело полномочия распределять угольные блоки посредством процесса конкурсных торгов, но предпочло этого не делать. [16] В результате и предприятия государственного сектора (PSE), и частные фирмы заплатили меньше, чем могли бы заплатить в ином случае.
Председатель К. В. Томас заявил в 2016 году, что PAC готов снова заняться делом VVIP, хотя PAC, когда его возглавлял его предшественник и старший лидер БДП Мурли Манохар Джоши, рассмотрел отчет Генерального контролера и аудитора (CAG) в 2013 году. [17]
Накануне 8 ноября 2016 года премьер-министр Индии Нарендра Моди объявил, что «Купюры достоинством ₹ 500 (US$6.00) и ₹ 1000 (US$12) не будут оставаться законным платежным средством к полуночи». Будучи беспрецедентным шагом, он широко освещался в национальных и международных новостях, многие люди критиковали этот шаг, а правительство приветствовало его как хирургический удар по черным деньгам. Но затем глава PAC К. В. Томас , член INC, серьезно отнесся к этому шагу и начал его изучать, в результате чего было решено вызвать губернатора RBI Урджита Пателя , министра финансов Ашока Лавасу и министра экономики Шактиканта Даса . Решение было принято единогласно всеми членами комитета вызвать бюрократических чиновников. [18]
* Отслужил второй срок подряд
† Обозначает год 1967–68, когда председатель PAC был членом основной оппозиционной партии, обычно лидером оппозиции.
В рамках своего надзорного процесса комитет опубликовал довольно много отчетов за время своего существования после провозглашения республики в 1950 году. Всего с 1950 года по апрель 2018 года комитет опубликовал 1596 отчетов.
