Комитет содействия развитию ( КСР ) Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР ) является форумом для обсуждения вопросов, связанных с помощью , развитием и сокращением бедности в развивающихся странах . Он описывает себя как «место встречи и голос» крупнейших стран-доноров мира. [1]
Директорат по сотрудничеству в целях развития (DCD) является секретариатом DAC и Директоратом ОЭСР, в рамках которого действует DAC. [2]
По состоянию на 4 июля 2023 года в DAC насчитывается 32 члена (см. список ниже), включая Европейский союз , который выступает в качестве полноправного члена комитета. Кроме того, есть «Участники» и «Наблюдатели». В настоящее время перечисленными Участниками являются: Азербайджан, Болгария, Кувейт, Катар, Румыния, Саудовская Аравия и Объединенные Арабские Эмираты. Наблюдателями являются: Всемирный банк, МВФ, ПРООН, Африканский банк развития, Азиатский банк развития и Межамериканский банк развития. [3]
Первоначально известный как Группа содействия развитию (DAG), комитет был создан 13 января 1960 года под эгидой предшественника ОЭСР, Организации европейского экономического сотрудничества (OEEC). Его первое заседание состоялось в Вашингтоне, округ Колумбия (США), 9–11 марта 1960 года под председательством посла Ортоны, Италия. [1] Основной задачей DAG, рассмотренной на его втором (июль 1960 года) и третьем (октябрь 1960 года) заседаниях, было достижение точной и сопоставимой отчетности по данным ее членов о потоках помощи развивающимся странам. В марте 1961 года OEEC опубликовала первый всеобъемлющий обзор The Flow of Financial Resources to Countries in Course of Economic Development, 1956–1959 . За ним последовали ежегодные отчеты до 1964 года. [1]
23 июля 1961 года [4] министерская резолюция постановила, что после замены ОЕЭС на ОЭСР, DAG станет DAC, и эти изменения произошли в сентябре 1961 года. В резолюции также излагался мандат DAC в пяти пунктах, первый из которых гласил:
Комитет продолжит консультации по методам предоставления национальных ресурсов для оказания помощи странам и территориям, находящимся в процессе экономического развития, а также для расширения и улучшения потока долгосрочных фондов и другой помощи в целях развития для них.
— Комитет содействия развитию, Мандат (1961) [5]
Происхождение так называемого «Секретариата DAC» или DCD следующее. Департамент развития (DD) под руководством помощника Генерального секретаря Лучано Джиретти из Италии был создан в Секретариате ОЭСР в 1961 году. Он состоял из двух отделений: Отдела технического сотрудничества и Отдела финансов развития. Последний стал Директоратом содействия развитию (DAD) в 1969 году, а затем Директоратом сотрудничества в целях развития (DCD) в 1975 году.
Наряду с учреждением DAG/DAC, несколько событий в начале 1960-х годов завершили институциональную структуру помощи, которая в значительной степени все еще существует. В 1960 году Всемирный банк открыл дочернюю организацию, Международную ассоциацию развития (МАР), для предоставления кредитов развивающимся странам на более выгодных условиях, чем обычное кредитование Банка. В это же время были созданы агентства помощи крупных государств-доноров. [6]
В 1960 году Канада создала «Офис внешней помощи», который в 1968 году стал Канадским агентством международного развития (CIDA). Франция была первой страной, которая в 1961 году создала Министерство по сотрудничеству, ответственное за помощь независимым, в основном африканским, развивающимся странам, предшественника Французского агентства развития , Agence Française de Développement (AFD). Принятие в Соединенных Штатах в 1961 году Закона об иностранной помощи в качестве основного законодательства об экономической помощи привело к созданию Агентства США по международному развитию (USAID).
Позднее остальные государства-члены последовали их примеру, создав либо агентство по оказанию помощи под началом своего министерства иностранных дел, либо отдельную организацию.
Работа комитета сосредоточена на
С этой целью комитет проводит регулярные заседания высокого уровня и совещания старших должностных лиц, на которых министры или руководители национальных агентств по оказанию помощи и другие партнеры по развитию встречаются для обсуждения вопросов, связанных с развитием , и принятия рекомендаций и резолюций.
Ожидается, что государства-члены будут иметь определенные общие цели относительно проведения своих программ помощи. Поэтому комитет выпускает руководящие принципы по управлению помощью в целях развития. Он также публикует широкий спектр отчетов, среди которых ежегодный Отчет о сотрудничестве в целях развития. Кроме того, поскольку государства-члены признают необходимость большей согласованности в политике в секторах, которые влияют на развивающиеся страны, общеорганизационная инициатива ОЭСР по согласованности политики в целях развития изучает способы обеспечения того, чтобы правительственная политика взаимно поддерживала цели развития стран.
Вспомогательными органами DAC являются: [7]
С марта 2023 года его председателем является г-н Карстен Стаур, бывший посол Дании в ОЭСР и ЮНЕСКО.
Как уже отмечалось, DAC является форумом для координации усилий по оказанию помощи. Одним из основных вопросов, который возник за эти годы, было то, как обеспечить, чтобы его государства-члены вносили равные доли помощи в целях развития . В начале 1960-х годов некоторые государства-члены вносили значительно большую долю своего ВНП , чем другие. [8] Чтобы способствовать тому, чтобы усилия по оказанию помощи были разделены поровну, DAC быстро признал рекомендацию Конференции ООН по торговле и развитию о наличии Международного целевого показателя помощи, предложенную в 1964 году. [9] Вопрос распределения бремени помощи в конечном итоге привел к первому отчету «Общие официальные взносы в процентах от национального дохода» в 1967 году, что сопровождалось тесно согласованными объяснениями. [10]
Другим ранним вопросом было то, что донор мог включить в отчет о своей помощи комитету. Необходимо было провести различие между официальными транзакциями, которые были сделаны с главной целью содействия экономическому и социальному развитию развивающихся стран, в отличие от других официальных потоков (OOF), таких как военная помощь. С этой целью комитет принял концепцию официальной помощи развитию (ODA) в 1969 году. DAC пересмотрел определение в 1972 году, которое с тех пор оставалось неизменным [11], за исключением изменений в списке получателей, для которых оно может быть учтено.
На встрече высокого уровня DAC в мае 2000 года члены согласились не привязывать свою помощь (за исключением технического сотрудничества и продовольственной помощи) с января 2001 года наименее развитым странам и поощрять закупку товаров и услуг на местном уровне в этих странах, а не в странах-донорах. Это соглашение было распространено в 2008 году на 39 бедных стран с высокой задолженностью (HIPC). Как следствие, в 2008 году 80% от общего объема ОПР (за вычетом административных расходов) было предоставлено не привязываемым, 4% — привязываемым, а 16% — не были указаны в привязываемом статусе. [7]
Независимая оценка политики и практики членов DAC в отношении развязывания, проведенная в 2009 году Датским институтом международных исследований, пришла к выводу, что на основе имеющейся информации общая картина была положительной. В отчете рекомендовалось более частое и прозрачное предоставление отчетов странами-донорами о статусе связанной помощи ОЭСР и DAC, устранение препятствий для развязывания со стороны донора и инициативы по поощрению конкуренции за контракты, поддерживаемые помощью, со стороны получателя. [12]
Как форум для и двусторонними донорами, усилия каждого донора по оказанию помощи оцениваются в экспертных обзорах, где представлены основные выводы и рекомендации. Каждая страна-член DAC оценивается примерно раз в пять лет. [13] [ необходим неосновной источник ]
Совсем недавно DAC был вовлечен в вопросы, связанные с эффективностью помощи . На заседании высокого уровня DAC в апреле 2005 года участники приняли Парижскую декларацию об эффективности помощи . Прогресс в выполнении обязательств Парижской декларации был рассмотрен на третьем Форуме высокого уровня по эффективности помощи в сентябре 2008 года в Аккре, Гана, мероприятии, координируемом Рабочей группой DAC по эффективности помощи, правительством Ганы и Всемирным банком. [14] Международное партнерство в области здравоохранения (IHP+) было создано в 2007 году с целью внедрения Парижских и Аккрских принципов эффективности помощи на практике. [ проверка не удалась ] [15] На Четвертом форуме высокого уровня по эффективности помощи, состоявшемся в Пусане, Корея, в 2011 году, участники одобрили «Пусанское партнерство для эффективного сотрудничества в целях развития», которое расширило Парижскую декларацию и создало Глобальное партнерство для эффективного сотрудничества в целях развития. В апреле 2014 года Глобальное партнерство, для которого ОЭСР и ПРООН обеспечивают совместную группу поддержки, провело свою первую встречу высокого уровня в Мехико. ЮНКТАД отметила, что с начала века КСР стал одним из доминирующих институтов в отношении помощи развитию. [16]
Центр глобального развития , некоммерческий аналитический центр в Вашингтоне, округ Колумбия, создал Индекс приверженности развитию , который ранжирует и оценивает достижения стран DAC в развивающемся мире. Он измеряет «дружественность к развитию» стран-доноров, выходя за рамки стандартных сравнений официальной помощи в целях развития . Индекс количественно оценивает широкий спектр политик по семи показателям: помощь, торговля, инвестиции, миграция, окружающая среда, безопасность и технологии. В 2009 году Швеция и Дания получили самые высокие рейтинги, в то время как Япония и Южная Корея опустились на самые нижние позиции. [17]
В 2010 году Южная Корея стала первым крупным получателем ОПР от ОЭСР, превратившимся в крупного донора, когда она стала членом КСР. В 2013 году страна предоставила более 1,7 млрд долларов помощи.
Европейский союз аккумулировал большую долю ВВП в виде иностранной помощи, чем любой другой экономический союз. [18]
В коммюнике DAC 2020 года отмечены усилия членов в ответ на COVID-19. Для организаций гражданского общества «OECD-DAC продолжает свой нарратив об использовании частного сектора, лишь с некоторыми упоминаниями о гарантиях в участии частного сектора». [19]
С момента своего создания одной из основных функций DAC был сбор и публикация статистики о потоке помощи. Как отмечено в разделе «Достижения» этой статьи, в 1969 году члены DAC приняли критерий для расчета своих взносов в помощь. Они назвали полученную меру взносов в помощь официальной помощью в целях развития (ОПР). Она стала широко использоваться другими организациями и учеными в качестве общей меры помощи; например, Организация Объединенных Наций и Всемирный банк обычно используют ОПР, рассчитанную DAC, в качестве меры помощи. И это несмотря на то, что это не полностью всеобъемлющая мера. Она включает только помощь из государственных источников; помощь из частных источников, включая НПО, не учитывается. Около десяти-пятнадцати процентов помощи поступает из частных источников. [20]
ОПР включает помощь в целях развития и гуманитарную помощь, причем последняя намного меньше из двух. [21] Она не включает помощь для военных целей. Она включает как прямые гранты, так и займы , при условии, что займы предоставляются на значительно более выгодных условиях, чем коммерческие нормы: DAC называет их «льготными» займами. Изменение определения ОПР в 1972 году включало ужесточение определения «льготности». DAC определяет льготность в соответствии с математически рассчитанным «грантовым элементом»; займы с грантовым элементом не менее 25 процентов считаются льготными и учитываются как ОПР. Этот критерий не менялся с 1972 года. [22]
Кредиты, предоставленные в данном году и засчитываемые в ОПР, учитываются за вычетом выплат, произведенных в этом году по основной сумме старых кредитов, но не за вычетом процентных платежей. Таким образом, после того, как кредит был выплачен, его общее влияние на показатели ОПР равно нулю (его общее прямое фискальное влияние на получателя, конечно, заключается в том, что получателю пришлось выплатить некоторую сумму процентов).
Прощение долгов явно учитывается как категория ОПР.
DAC вычисляет ОПР на основе данных, предоставленных его государствами-членами. Он также собрал некоторые данные от своих участников и наблюдателей, которые часто являются значительными: на самом деле их пожертвования примерно соответствуют пожертвованиям стран DAC как доля валового национального дохода доноров , как можно увидеть в Списке стран-доноров помощи развитию . [23]
Только помощь странам из списка получателей ОПР КСР считается ОПР. Первоначально в него входило большинство развивающихся стран. После падения коммунизма в Европе в начале 1990-х годов страны Восточной Европы и Советский Союз, которые ранее были донорами помощи, [24] стали получателями помощи, хотя и более богатыми, чем большинство развивающихся стран. Из-за этого, а также из-за того, что некоторые ранее бедные страны Восточной Азии теперь имели средний уровень дохода, в 1993 году КСР разделил список получателей на две части на основе национального дохода. Только помощь странам из части с низким доходом (Часть I) считалась ОПР. Помощь странам из части с высоким доходом была помещена в новую категорию под названием Официальная помощь (ОП), отдельную от ОПР. Однако этот раздвоенный список был отменен в 2005 году из-за путаницы и трудностей с учетом, которые возникали, когда страны переходили из одной части списка в другую. Текущий список (2007) включает все страны с ВНД на душу населения менее 11 455 долларов США, за исключением стран, которые являются членами G8 или ЕС, или которые имеют твердую дату вступления в ЕС. Перемещение стран в список или из него заставило DAC задним числом изменить прошлые цифры ОПР для некоторых категорий групп. [25]
Помимо ОПР, DAC ведет статистику по трем другим основным категориям:
{{cite book}}: |website=проигнорировано ( помощь )