Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него ( CPPCG ) или Конвенция о геноциде — это международный договор , криминализирующий геноцид и обязывающий государства-участники добиваться соблюдения его запрета. Это был первый правовой документ, кодифицирующий геноцид как преступление, и первый договор о правах человека , единогласно принятый Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 9 декабря 1948 года на третьей сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций . [1] Конвенция вступила в силу 12 января 1951 года и по состоянию на июнь 2024 года насчитывает 153 государства-участника[обновлять] . [2]
Конвенция о геноциде была задумана в основном в ответ на Вторую мировую войну , в ходе которой такие зверства , как Холокост , не имели адекватного описания или юридического определения. Польско-еврейский юрист Рафаэль Лемкин , который ввел термин геноцид в 1944 году для описания нацистской политики в оккупированной Европе и геноцида армян , боролся за его признание в качестве преступления в соответствии с международным правом . [3] Это достигло кульминации в 1946 году в знаковой резолюции Генеральной Ассамблеи, которая признала геноцид международным преступлением и призвала к созданию обязательного договора для предотвращения и наказания за его совершение. [4] Последующие обсуждения и переговоры между государствами-членами ООН привели к созданию CPPCG.
Конвенция определяет геноцид как любое из пяти «действий, совершаемых с намерением уничтожить, полностью или частично, национальную, этническую, расовую или религиозную группу». Эти пять деяний включают убийство членов группы, причинение им серьезных телесных повреждений или умственного расстройства, создание условий жизни, направленных на уничтожение группы, предотвращение деторождения и насильственный перевод детей из группы. Жертвы выбираются из-за их реальной или предполагаемой принадлежности к группе, а не случайным образом. [5] Конвенция далее криминализирует «соучастие, попытку или подстрекательство к его совершению». Государствам-членам запрещено заниматься геноцидом, и они обязаны добиваться соблюдения этого запрета. Все виновные должны быть преданы суду независимо от того, являются ли они частными лицами, государственными должностными лицами или политическими лидерами с суверенным иммунитетом .
CPPCG оказала влияние на право как на национальном, так и на международном уровне. Ее определение геноцида было принято международными и гибридными трибуналами, такими как Международный уголовный суд , и включено во внутреннее законодательство ряда стран. [6] Ее положения широко считаются отражающими обычное право и, следовательно, обязательными для всех стран, независимо от того, являются ли они сторонами. Международный суд (МС) также постановил, что принципы, лежащие в основе Конвенции, представляют собой императивную норму против геноцида, от которой ни одно правительство не может отступить . [7] Конвенция о геноциде уполномочивает юрисдикцию МС для рассмотрения споров, что приводит к международным судебным разбирательствам, таким как дело о геноциде рохинджа и спор о вторжении России в Украину в 2022 году .
Статья 2 Конвенции определяет геноцид как:
... любое из следующих действий, совершаемых с намерением уничтожить , полностью или частично , какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу как таковую:
- а) убийство членов группы;
- б) причинение тяжких телесных повреждений или умственного расстройства членам группы;
- в) умышленное создание для какой-либо группы таких жизненных условий, которые рассчитаны на ее физическое уничтожение, полностью или частично;
- г) принятие мер, направленных на предотвращение деторождения в группе;
- (e) Принудительный перевод детей из одной группы в другую.
— Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, статья 2 [8]
Статья 3 определяет преступления, которые могут быть наказаны в соответствии с конвенцией:
- (а) Геноцид;
- б) Заговор с целью совершения геноцида;
- (c) Прямое и публичное подстрекательство к совершению геноцида ;
- (d) Попытка совершить геноцид;
- (e) Соучастие в геноциде .
— Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, статья 3 [8]
Конвенция была принята с целью объявить вне закона действия, подобные геноциду армян и Холокосту . [9]
Первый проект Конвенции включал в себя политические убийства, но СССР [10] вместе с некоторыми другими странами не признавал, что действия против групп, идентифицированных как придерживающиеся схожих политических взглядов или социального статуса, будут представлять собой геноцид [11] , поэтому эти положения впоследствии были исключены в результате политического и дипломатического компромисса.
Ранние проекты также включали акты культурного разрушения в концепцию геноцида, но против них выступили бывшие европейские колониальные державы и некоторые страны-поселенцы. [12] Такие акты, которые Лемкин считал неотъемлемой частью концепции геноцида, с тех пор часто обсуждались как культурный геноцид (термин, также не закрепленный в международном праве). В июне 2021 года Международный уголовный суд выпустил новые руководящие принципы относительно того, как культурное разрушение, происходящее наряду с другими признанными актами геноцида, может потенциально служить подтверждающим доказательством намерения преступления геноцида. [13]
Конвенция о геноциде устанавливает пять запрещенных действий, которые, если они совершаются с необходимым намерением, приравниваются к геноциду. Геноцид определяется не только как широкомасштабные убийства в стиле резни, которые видны и хорошо документированы. Международное право признает широкий спектр форм насилия, в которых может быть совершено преступление геноцида. [14]
Хотя массовые убийства не являются обязательными для совершения геноцида, они присутствовали почти во всех признанных геноцидах . В некоторых случаях мужчины и мальчики-подростки выбираются для убийства на ранних стадиях, например, в геноциде езидов со стороны ИГИЛ [15] , нападении турок -османов на армян [16] и нападениях бирманских сил безопасности на рохинджа [17] . Мужчины и мальчики, как правило, подвергаются «быстрым» убийствам, например, выстрелам из огнестрельного оружия. [18] Женщины и девочки чаще умирают более медленной смертью от порезов, сожжений или в результате сексуального насилия. [19] Судебная практика Международного уголовного трибунала по Руанде (МУТР), среди прочего, показывает, что как первоначальные казни, так и те, которые вскоре следуют за другими актами крайнего насилия, такими как изнасилование и пытки , признаются подпадающими под первое запрещенное действие. [20 ]
Менее устоявшаяся дискуссия касается того, могут ли смерти, которые более отдалены от первоначальных актов насилия, рассматриваться в рамках этого положения Конвенции о геноциде. Юристы, например, утверждали, что смерти, вызванные другими актами геноцида, включая причинение серьезных телесных или психических повреждений или успешное преднамеренное создание условий жизни, рассчитанных на физическое уничтожение, следует считать геноцидными убийствами. [14]
Этот второй запрещенный акт может охватывать широкий спектр нефатальных геноцидных актов. [21] МУТР и Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии (МТБЮ) постановили, что изнасилование и сексуальное насилие могут представлять собой второй запрещенный акт геноцида, причиняя как физический, так и психический вред. В своем знаменательном решении по делу Акайесу МУТР постановил, что изнасилования и сексуальное насилие приводят к «физическому и психологическому разрушению». [22] Сексуальное насилие является отличительной чертой геноцидного насилия, и большинство геноцидных кампаний прямо или косвенно его санкционируют. [14] По оценкам, за три месяца геноцида в Руанде были изнасилованы от 250 000 до 500 000 женщин, многие из которых подверглись множественным изнасилованиям или групповым изнасилованиям . [23] В Дарфуре проводилась систематическая кампания изнасилований и часто сексуальных увечий [24] , а в Бирме публичные массовые изнасилования и групповые изнасилования совершались в отношении рохинджа бирманскими силами безопасности. [25] Сексуальное рабство было задокументировано в геноциде армян турками-османами и геноциде езидов ИГИЛ. [26]
Пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения или наказания, когда они совершаются с необходимым намерением, также являются геноцидом, поскольку наносят серьезный телесный или психический вред членам группы. МТБЮ установил, что как переживание неудавшейся казни, так и наблюдение за убийством членов своей семьи могут представлять собой пытку. [27] Сирийская комиссия по расследованию (COI) также установила, что порабощение, передача детей в целях идеологической обработки или сексуального рабства, а также акты физического и сексуального насилия также поднимаются до уровня пыток. Хотя это и было предметом некоторых споров, МТБЮ, а позднее и сирийская COI постановили, что при некоторых обстоятельствах депортация и насильственное перемещение также могут нанести серьезный телесный или психический вред. [28]
Третий запрещенный акт отличается от геноцидного акта убийства, поскольку смерть не наступает немедленно (или может вообще не наступить), а скорее создает обстоятельства, которые не способствуют продлению жизни. [30] Из-за более длительного периода времени до фактического уничтожения, МТР постановил, что суды должны учитывать продолжительность времени, в течение которого налагаются условия, как элемент акта. [31] В 19 веке федеральное правительство Соединенных Штатов поддерживало истребление бизонов , на которых коренные американцы на Великих равнинах полагались как на источник пищи. Это делалось по разным причинам, в первую очередь, чтобы заставить их уезжать в резервации во время конфликтов. Некоторые эксперты по геноциду описывают это как пример геноцида, который подразумевает лишение средств к существованию. [29]
МУТР предоставил указания относительно того, что является нарушением третьего акта. В деле Акайесу он определил «принуждение группы людей к питанию скудным, систематическое изгнание из домов и сокращение основных медицинских услуг ниже минимального уровня» [32] как приближающиеся к геноциду. В делах Кайишема и Рузиндана он расширил список, включив в него «отсутствие надлежащего жилья, одежды, гигиены и медицинской помощи или чрезмерную работу или физические нагрузки» среди условий. [31] Он также отметил, что, помимо лишения необходимых ресурсов, изнасилование также может подпадать под это запрещенное деяние. [31] В августе 2023 года основатель и главный прокурор Международного уголовного суда (МУС) Луис Морено Окампо опубликовал доклад, в котором представлены доказательства того, что Азербайджан совершает геноцид против этнических армян Арцаха и Нагорного Карабаха в соответствии со статьей II(c) Конвенции о геноциде, подвергая их историческую землю всеобъемлющей блокаде , лишая их доступа к продовольствию, медикаментам, электричеству, газу, Интернету и прекращая любое передвижение людей в Армению и из нее. [33]
Четвертый запрещенный акт направлен на предотвращение регенерации защищенной группы посредством воспроизводства . Он охватывает действия, влияющие на воспроизводство и интимные отношения, такие как недобровольная стерилизация , принудительный аборт , запрет на брак и долгосрочное раздельное проживание мужчин и женщин, направленное на предотвращение деторождения. [30] Изнасилование было признано нарушением четвертого запрещенного акта по двум основаниям: когда изнасилование было совершено с намерением оплодотворить женщину и тем самым заставить ее выносить ребенка другой группы (в обществах, где групповая идентичность определяется патрилинейной идентичностью), и когда изнасилованное лицо впоследствии отказывается от деторождения в результате травмы. [34] Соответственно, он может учитывать как физические, так и психические меры, применяемые преступниками.
Окончательный запрещенный акт — единственный запрещенный акт, который не приводит к физическому или биологическому уничтожению, а скорее к уничтожению группы как культурной и социальной единицы. [14] Это происходит, когда дети защищенной группы переводятся в группу преступников. Мальчиков обычно принимают в группу, меняя их имена на те, которые общеприняты в группе преступников, обращая их в свою религию и используя их для работы или в качестве солдат. [35] Девочек, которых переводят, обычно не переводятся в группу преступников, а вместо этого с ними обращаются как с движимым имуществом , как это было в геноцидах езидов и армян. [14]
По состоянию на июнь 2024 года [обновлять]153 государства являются участниками Конвенции о геноциде, что представляет подавляющее большинство суверенных государств, причем последним из них была Замбия в апреле 2022 года; одно государство, Доминиканская Республика, подписало, но не ратифицировало договор. Сорок четыре государства не подписали и не ратифицировали конвенцию. [2]
Несмотря на то, что делегаты играли ключевую роль в разработке конвенции, Соединенные Штаты не стали ее участником до 1988 года — целых сорок лет после того, как она была открыта для подписания [36] — и сделали это только с оговорками, исключающими наказание страны, если ее когда-либо обвинят в геноциде. [37] Это было обусловлено традиционным американским подозрением к любому международному органу, который мог бы отменить закон США. Ратификация конвенции США во многом была обязана кампании сенатора Уильяма Проксмайра , который выступал в Сенате в поддержку договора каждый день, пока он заседал с 1967 по 1986 год. [38]
Несколько партий обусловили ратификацию Конвенции оговорками , которые предоставляют иммунитет от судебного преследования за геноцид без согласия национального правительства: [39] [40]
Любая Договаривающаяся Сторона может в любое время путем уведомления, направленного Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций, распространить применение настоящей Конвенции на все или любую из территорий, за ведение внешних сношений которых эта Договаривающаяся Сторона несет ответственность.
— Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, статья 12 [8]
Несколько стран выступили против этой статьи, посчитав, что конвенция автоматически должна применяться и к несамоуправляющимся территориям:
Оппозиции этих стран в свою очередь противостояли:
(Однако, в порядке исключения, Австралия сделала такое уведомление одновременно с ратификацией конвенции для самой Австралии, 8 июля 1949 года, в результате чего конвенция стала применяться также ко всем территориям, находящимся под контролем Австралии, одновременно, как того требовали СССР и другие . Европейские колониальные державы в целом тогда не делали таких уведомлений.)
Одно из первых обвинений в геноциде, поданных в ООН после вступления Конвенции в силу, касалось обращения с чернокожими американцами . Конгресс по гражданским правам составил 237-страничную петицию, в которой утверждалось, что даже после 1945 года Соединенные Штаты были ответственны за сотни неправомерных смертей, как законных, так и незаконных, а также за многочисленные другие предположительно геноцидные злоупотребления. Лидеры черной общины и левые активисты Уильям Паттерсон , Пол Робсон и У. Э. Б. Дюбуа представили эту петицию в ООН в декабре 1951 года. Она была отклонена как злоупотребление намерением договора. [41] Обвинения в соответствии с «Мы обвиняем в геноциде» повлекли за собой линчевание более 10 000 афроамериканцев, в среднем более 100 в год, при этом полное число на тот момент не было подтверждено из-за несообщенных случаев убийств. [42]
Первыми государствами и сторонами, признанными виновными в нарушении Конвенции о геноциде, стали Сербия и Черногория и многочисленные лидеры боснийских сербов. В деле Босния и Герцеговина против Сербии и Черногории Международный суд ООН вынес свое решение 26 февраля 2007 года. Он оправдал Сербию от прямого участия в геноциде во время боснийской войны. Выводы Международного трибунала касались двух обвинений в геноцидных событиях, включая кампанию этнических чисток 1992 года в муниципалитетах по всей Боснии, а также обвинительных приговоров, вынесенных в отношении резни в Сребренице 1995 года, в которой трибунал постановил: «Силы боснийских сербов совершили геноцид, они нацелились на уничтожение 40 000 боснийских мусульман Сребреницы... Судебная палата называет эти преступления их соответствующим названием — геноцид...» Однако отдельные обвинительные приговоры, применимые к этническим чисткам 1992 года, не были вынесены. Ряд национальных судов и законодательных органов признали эти события соответствующими критериям геноцида, а МТБЮ посчитал, что акты и намерение уничтожить были удовлетворены, «dolus specialis» все еще находится под вопросом и находится в MICT, суде ООН по военным преступлениям, [43] [44] но постановил, что Белград нарушил международное право, не предотвратив геноцид в Сребренице в 1995 году, а также не предприняв судебного разбирательства или не передав МТБЮ лиц, обвиняемых в геноциде , в целях соблюдения своих обязательств по статьям I и VI Конвенции о геноциде, в частности в отношении генерала Ратко Младича . [45] [46]
Мьянму обвинили в геноциде против общины рохинджа в штате Ракхайн после того, как около 800 000 рохинджа бежали под дулом пистолета в соседний Бангладеш в 2016 и 2017 годах, в то время как их родные деревни систематически сжигались. Международный суд ООН в 2018 году издал свой первый циркуляр, в котором просил Мьянму защитить своих рохинджа от геноцида. [47] [48] [49] Гражданское правительство Мьянмы было свергнуто военными 1 февраля 2021 года; поскольку военные широко рассматриваются как главные виновники геноцида, переворот представляет собой еще один вызов для Международного суда.
В феврале 2022 года Россия вторглась в Украину , заявив, что она действовала, среди прочего, для защиты русскоязычных украинцев от геноцида. Это необоснованное и ложное российское обвинение было широко осуждено и названо экспертами по геноциду зеркальным обвинением , мощной, исторически повторяющейся формой подстрекательства к геноциду. [50]
Российские войска совершили многочисленные зверства и военные преступления на Украине, включая все пять потенциально геноцидных актов, перечисленных в Конвенции о геноциде. Канада , Чехия , Эстония , Ирландия , Латвия , Литва , Польша и Украина обвинили Россию в геноциде. В апреле 2022 года Genocide Watch выпустила предупреждение о геноциде для Украины. [51] [52] В докладе от мая 2022 года 35 экспертов по праву и геноциду сделан вывод о том, что Россия нарушила Конвенцию о геноциде путем прямого и публичного подстрекательства к совершению геноцида, и что характер российских зверств подразумевает намерение уничтожить украинскую национальную группу, а последующий серьезный риск геноцида вызывает обязательство предотвращать его для подписавших государств. [53] [50]
В декабре 2023 года Южная Африка официально обвинила Израиль в нарушении Конвенции о геноциде, подав дело Южная Африка против Израиля (Конвенция о геноциде) из-за действий Израиля во время войны Израиля с ХАМАС . Помимо начала судебного процесса, Южная Африка также обратилась в Международный суд с просьбой потребовать от Израиля прекратить военные операции в секторе Газа в качестве временной меры. [54] [55]
суд ООН также заявил, что запрет геноцида является императивной нормой международного права (или ius cogens) и, следовательно, никакие отступления от нее не допускаются.
где Сталин, по-видимому, стремился избежать того, чтобы его чистки подвергались геноцидному анализу.
Нынешние или бывшие колониальные державы — Бельгия, Дания, Франция, Нидерланды и Соединенное Королевство — выступили против сохранения ссылок на культурный геноцид в проекте конвенции. То же самое сделали страны-поселенцы, которые переместили коренные народы, но в остальном были поборниками разработки международных стандартов в области прав человека, включая США, Канаду, Швецию, Бразилию, Новую Зеландию и Австралию.
Прямое убийство — не единственный способ совершения геноцида... : Причинение серьезных телесных повреждений или умственного расстройства членам группы ... Составители документа осознали, что существует более одного способа (т. е. убийства) увековечить геноцид.На практике это может включать в себя смерть от преднамеренного заражения женщин тутси ВИЧ/СПИДом через изнасилование во время геноцида в Руанде или от злоупотреблений и лишения пищи, которым подвергались езидские секс-рабыни со стороны ИГИЛ, используя сексуальное рабство . На сегодняшний день ни один из них не был привлечен к ответственности как таковой.
Например, Соединенные Штаты приложили оговорку к своей ратификации Конвенции о геноциде, заявив, что «прежде чем любой спор, в котором участвуют Соединенные Штаты, может быть передан на рассмотрение Международного суда в соответствии со [статьей IX Конвенции], в каждом случае требуется конкретное согласие Соединенных Штатов».