12°02′53″ ю.ш. 77°01′30″ з.д. / 12.04806° ю.ш. 77.02500° з.д. / -12.04806; -77.02500
Конгресс Республики Перу ( исп . Congreso de la República ) — однопалатный орган, осуществляющий законодательную власть в Перу . Из-за широко толкуемой формулировки импичмента в Конституции Перу президент Перу может быть отстранен Конгрессом без причины , что фактически делает законодательный орган более могущественным, чем исполнительная ветвь власти. [2] [3] После вынесения решения в феврале 2023 года Конституционным судом Перу , органом, которому поручено толковать Конституцию Перу и члены которого напрямую избираются Конгрессом, судебный надзор за законодательным органом также был отменён судом, по сути предоставив Конгрессу абсолютный контроль над правительством Перу. [4] [5] [6] После всеобщих выборов в Перу 2021 года правые партии имели большинство в законодательном органе. [7] [8] [9] Самая крупная представленная левая партия в Конгрессе, Свободное Перу , впоследствии присоединилась к консервативным и фухиморисским партиям в Конгрессе из-за их институциональной власти. [10]
Состав Конгресса установлен Главой I Раздела IV Конституции Перу . Конгресс состоит из представителей, которые заседают в избирательных округах, выделенных для каждого региона , а также двух специальных округов, провинции Лима и перуанских граждан, проживающих за рубежом, на основе численности населения, измеренной перуанской переписью в многомандатных округах. Число голосующих представителей установлено Конституцией в размере 130. Согласно переписи 2017 года , самая большая делегация — у провинции Лима с 36 представителями.
Конгресс несет ответственность за принятие законов и законодательных резолюций, а также за толкование, внесение поправок или отмену существующих законов. Конгресс также ратифицирует международные договоры, утверждает национальный бюджет и разрешает займы от имени страны. Он также может отменить президентские замечания по законопроектам, если за это проголосует более половины законного числа конгрессменов. Он также может отстранить от должности правительственного чиновника, включая президента , дать согласие на ввод иностранных войск на территорию страны и разрешить президенту покинуть страну. Конгресс заседает в Законодательном дворце в Лиме .
Председательствующим должностным лицом является Президент Конгресса , который избирается его членами (и поэтому традиционно является лидером контролирующей партии). Президент и три вице-президента выбираются контролирующей правящей коалицией.
Первый перуанский конгресс был учрежден в 1822 году как Конституционный конгресс во главе с Франсиско Хавьером де Луна Писарро . В 1829 году правительство учредило двухпалатный конгресс, состоящий из Сената и Палаты депутатов . Эта система несколько раз прерывалась Конституционными конгрессами, которые принимали новые конституции, просуществовавшие несколько лет. Депутаты воссоединились в Законодательном дворце, а сенаторы отправились в бывшую перуанскую инквизицию Лимы до 1930 года, когда Аугусто Б. Легия был свергнут Луисом Мигелем Санчесом Серро . Он учредил Конституционный конгресс (1931–1933), который принял конституцию 1933 года. По приказу президента члены Перуанской партии априста , находившиеся в Конгрессе, были арестованы за свои революционные доктрины против правительства. Когда в 1933 году Санчес Серро был убит членом APRA, к власти пришел генерал Оскар Р. Бенавидес, который закрыл Конгресс до 1939 года, когда президентом был избран Мануэль Прадо Угартече . Во время различных диктатур деятельность Конгресса прерывалась государственными переворотами. В 1968 году Хуан Веласко Альварадо сверг президента Фернандо Белаунде в результате государственного переворота , снова закрыв Конгресс.
Конституция 1979 года была обнародована 12 июля 1979 года Конституционной ассамблеей, избранной после 10 лет военного правления, и заменила приостановленную Конституцию 1933 года. Она вступила в силу в 1980 году с переизбранием свергнутого президента Фернандо Белаунде . Она ограничила президента одним пятилетним сроком и установила двухпалатный законодательный орган, состоящий из 60-местного Сената (верхняя палата) и 180-местной Палаты депутатов (нижняя палата). Члены обеих палат избирались на пятилетний срок, одновременно с президентом . Для обеих палат использовалось пропорциональное представительство по партийным спискам : на региональной основе для Сената и с использованием метода Д'Ондта для нижней палаты. Члены обеих палат должны были быть гражданами Перу, минимальный возраст для депутатов составлял 25 лет, а для сенаторов — 35 лет . В начале 1990-х годов двухпалатный конгресс имел низкий рейтинг общественного одобрения. Президент Альберто Фухимори не имел большинства в обеих палатах, оппозиция возглавляла Конгресс, препятствуя власти, которую Фухимори имел как президент. Он принял решение о роспуске Конгресса путем самопереворота в своем правительстве в 1992 году.
После самопереворота , в результате которого Конгресс был распущен, Демократический конституционный конгресс учредил однопалатную палату из 120 членов. Демократический конституционный конгресс принял Конституцию 1993 года, в которой президенту были предоставлены большие полномочия. Новый однопалатный Конгресс начал работу в 1995 году, в нем доминировали конгрессмены Фухимори, имевшие большинство. Конгресс разрешает конгрессмену или конгрессвумену стать президентом Конгресса сроком на один год.
Во время президентства Ольянты Умалы , Педро Пабло Кучински и Мартина Вискарры правый Конгресс во главе с дочерью бывшего перуанского диктатора Альберто Фухимори, Кейко Фухимори , препятствовал многим действиям, совершаемым президентами. [11] [12] По словам Уолтера Альбана, главы Transparency International Peru, в Конгресс Перу недавно проникли преступные группировки, которые препятствуют реформам, чтобы сохранить свой статус и парламентскую неприкосновенность . [13]
Срок полномочий конгресса 2016–2021 годов был распущен президентом Мартином Вискаррой в сентябре 2019 года, [14] что вызвало перуанский конституционный кризис 2019–2020 годов . Вискарра издал указ, который назначил внеочередные выборы на 26 января 2020 года. Представители отслужили оставшуюся часть первоначального законодательного срока, который истек в июле 2021 года.
26 июля 2021 года новый и действующий Конгресс был приведен к присяге, а альянс во главе с членом «Народного действия» Марией дель Кармен Альвой успешно получил контроль над Конгрессом Перу. [15]
7 декабря 2022 года президент Педро Кастильо предпринял попытку самопереворота , неконституционно распустив Конгресс и государственный аппарат в целом. Впоследствии он был подвергнут импичменту и отстранен от должности конгрессом. [16] [17] [18]
Статья 90 Конституции Перу устанавливает три требования к конгрессменам: (1) они должны быть гражданами по рождению; (2) им должно быть не менее 25 лет; (3) они должны иметь право голоса. [19] Кандидаты на пост президента не могут одновременно баллотироваться в конгресс, в то время как кандидаты на пост вице-президента могут. Кроме того, статья 91 гласит, что высокопоставленные государственные служащие и любой член вооруженных сил или национальной полиции могут стать конгрессменами только через шесть месяцев после ухода со своего поста. [19]
Конгрессмены служат в течение пятилетнего срока и не могут быть переизбраны на новый срок, немедленно, на той же должности. Выборы в конгресс происходят одновременно с выборами президента. Места в конгрессе распределяются между регионами пропорционально численности населения региона. Выборы в конгресс проходят в апреле.
Метод Д'Ондта , система пропорционального представительства по партийным спискам , используется для распределения мест в конгрессе. Политические партии публикуют свой партийный список для каждого региона перед выборами. Кандидатам не обязательно быть членами политической партии, от которой они баллотируются, но они могут баллотироваться от такой партии в качестве гостя. Каждому кандидату присваивается номер в списке. Таким образом, граждане голосуют за партию, которую они предпочитают, напрямую. Кроме того, избиратели могут написать в бюллетене два конкретных номера кандидатов в качестве своих личных предпочтений. Вновь избранный конгресс вступает в должность 26 июля года выборов.
Конгрессмены не могут быть судимы или арестованы без предварительного разрешения Конгресса с момента их избрания и до истечения месяца после окончания их срока полномочий. [19] Конгрессмены должны следовать кодексу этики Конгресса, который является частью его самостоятельно установленных Постоянных правил Конгресса. [20] La Comisión de Ética Parlamentaria , или Комитет парламентской этики, отвечает за обеспечение соблюдения кодекса и наказание нарушителей. Дисциплина состоит из (a) частных письменных предупреждений; (b) публичных предупреждений через резолюцию Конгресса; (c) отстранения от их законодательных функций на срок от трех до 120 дней. [20]
Любой конгрессмен может лишиться своей парламентской неприкосновенности, если это будет разрешено Конгрессом. [19] Процесс начинается с Уголовного сектора Верховного суда , который представляет дело Президиуму Конгресса. Затем дело передается в специальный комитет из 15 конгрессменов, известный как Comisión de Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria , или Комитет по снятию парламентской неприкосновенности, который решает, следует ли рассматривать петицию всем органом. Обвиняемый конгрессмен имеет право на адвоката и на защиту себя перед комитетом и перед Пленарным собранием. [20] Окончательное решение затем передается обратно в Верховный суд.
Каждый конгрессмен получает ежемесячную зарплату в размере 15 600 перуанских солей (приблизительно 4000 долларов США ). Кроме того, они получают 7 617 перуанских солей (приблизительно 2100 долларов США) на расходы на конгрессные функции и 2 530 перуанских солей (приблизительно 700 долларов США) на расходы на представительство в Конгрессе, чтобы поддержать их в их официальных и представительских обязанностях в своем округе. Каждый конгрессмен также получает 33 027 перуанских солей (приблизительно 9000 долларов США) в качестве надбавки за персонал. [21] Конгрессмены также получают единовременную дополнительную ежемесячную зарплату перед началом их срока, известную как пособие на вступление в должность. [22]
Самым важным должностным лицом является Президент Конгресса, который является четвертым в очереди на президентский пост, если и Президент, и оба вице-президента неспособны взять на себя эту роль. Президент Конгресса может исполнять обязанности только временного президента, поскольку он обязан назначить новые выборы, если все три исполнительных должностных лица не неспособны исполнять свои обязанности. [19] Это произошло один раз с момента принятия действующей конституции, когда Валентин Паниагуа стал временным президентом после падения режима Альберто Фухимори в 2000 году.
Президент Конгресса избирается на один год остальной частью Конгресса. Переизбрание возможно, но необычно. Президент Конгресса почти всегда из партии большинства. Его самая важная обязанность — контролировать и направлять дебаты в Конгрессе. Он также подписывает, доводит до сведения и публикует законопроекты и другие решения, принятые Конгрессом. Он может делегировать любую из этих обязанностей одному из вице-президентов Конгресса. [23] Президент служит вместе с тремя вице-президентами, которые вместе известны как Mesa Directiva del Congreso , или Бюро на английском языке. [24] Три вице-президента не всегда из той же партии, что и президент. Бюро утверждает все административные функции, а также всю внутреннюю финансовую политику Конгресса и потребности в найме. Любой член Бюро может быть подвергнут цензуре любым членом Конгресса.
El Consejo Directivo , или Исполнительный совет, состоит из четырех членов Бюро, а также представителей каждой политической партии в Конгрессе, которые известны как Исполнительные спикеры. Его состав прямо пропорционален количеству мест, которые каждая партия занимает в Конгрессе. Совет имеет административные и законодательные обязанности. Подобно Комитету по правилам Палаты представителей США , он устанавливает календарь для Пленарной Ассамблеи и фиксирует время для обсуждения пунктов календаря. [25]
Каждая политическая партия в Конгрессе выбирает представителя, который действует как лидер партии и является членом Совета представителей наряду с членами Бюро. Основная роль Совета представителей связана с назначениями комитетов, а также потоком законопроектов из комитетов в Пленарной Ассамблее. [29]
La Oficialía Mayor, или Генеральный секретариат, является органом персонала, возглавляемым Генеральным секретарем. Он отвечает за оказание помощи всем членам Конгресса в выполнении ежедневных управленческих задач. Генеральный секретарь выбирается и работает под руководством Бюро и Исполнительного совета. [30]
Постоянные комитеты отвечают за изучение и отчетность по текущим делам календаря, особенно в законодательной и надзорной функциях. Президент Конгресса, в координации с парламентскими группами или после консультации с Исполнительным советом, предлагает число постоянных комитетов. Каждой партии выделяются места в комитетах пропорционально ее общей численности.
Большая часть работы комитетов выполняется 24 постоянными комитетами. [20] Они рассматривают вопросы, входящие в их компетенцию соответствующих правительственных департаментов и министерств. [19] Они также могут препятствовать законопроектам попадать в Пленарный парламент. [20]
Существуют два независимых комитета: Постоянная ассамблея и Комитет по парламентской этике. [20]
Следственный комитет отвечает за расследование определенной темы, как предписано статьей 97 Конституции. Явки в следственные комитеты являются обязательными, в соответствии с теми же требованиями, что и в ходе судебных разбирательств. Следственный комитет имеет право доступа к любой необходимой информации, включая ненавязчивую частную информацию, такую как налоговые декларации и банковские финансовые отчеты. Окончательные отчеты следственных комитетов не являются обязательными для судебных органов. [19] Специальные комитеты создаются для церемониальных целей или для проведения специального исследования или совместной работы с другими правительственными организациями или среди комитетов Конгресса. Они распускаются после выполнения поставленных перед ними задач. [20]
Постоянная ассамблея, или Comisión Permanente , выполняет основные функции Конгресса, когда он находится на каникулах или перерыве. Она не распускается, даже если Конгресс распущен президентом . Она также выполняет некоторые конституционные функции во время сессии Конгресса, аналогично тому, что делает верхняя палата. Она несет ответственность за назначение высокопоставленных государственных служащих и начало процесса их смещения, а также глав двух других ветвей власти. Пленарная ассамблея может возложить на этот комитет особые обязанности, за исключением мер конституционной реформы, утверждения международных договоров, органических актов, бюджета и Закона об общем счете Республики. [19] Ассамблея состоит из двадцати пяти процентов от общего числа конгрессменов, избираемых пропорционально числу мест, которые каждая партия занимает в Конгрессе. Они вступают в должность в течение первых 15 дней первой сессии срока полномочий Конгресса. [19]
Конгрессмены должны следовать кодексу этики Конгресса, который является частью его самостоятельно установленных Постоянных правил Конгресса. La Comisión de Ética Parlamentaria , или Комитет парламентской этики, отвечает за обеспечение соблюдения кодекса и наказание нарушителей. Дисциплина состоит из (a) частных письменных предупреждений; (b) публичных предупреждений через резолюцию Конгресса; (c) отстранения от законодательных функций на срок от 3 до 120 дней. [20]
Статья 102 Конституции Перу определяет десять конкретных функций Конгресса, которые касаются как его законодательной власти, так и его роли в качестве сдержки и противовеса для других ветвей власти: [19]
После массовых протестов в предыдущем году , выборы 2021 года показали всплеск поддержки новой левой партии Free Peru , которая также выиграла президентские выборы с Педро Кастильо в тот же день. Однако коалиция правых партий удерживает большинство в Конгрессе и решительно выступает против президента Кастильо. [2] Один блок крайне правых партий занимает около трети мест в Конгрессе, причем в этот блок входят Fujimorist Popular Force , Popular Renewal Рафаэля Лопеса Алиаги и Go on Country . [7] Popular Force, которая доминировала в законодательном органе во время правления Кейко Фухимори , вернула себе 9 мест после своих неудачных результатов на выборах 2020 года , что сделало их второй по величине партией. Партия Popular Renewal также получит 13 мест, в то время как Go on Country получит 7 мест.
Ранее доминировавшие правоцентристские партии «Народное действие» и «Альянс за прогресс» потеряли несколько мест. Новые или ранее второстепенные партии, набравшие силу на выборах 2020 года, «Пурпурная партия» , «Мы — Перу» и «Подемос Перу» , также потеряли места, в то время как « Союз этнокасеристов Перу» , левый « Широкий фронт» и «Аграрный сельскохозяйственный народный фронт» не смогли получить ни одного места. «Контиго» , преемница партии бывшего президента Педро Пабло Кучински «Перуанцы за перемены », также не смогла получить ни одного места и продолжила тенденцию к снижению, набранную на предыдущих выборах, получив всего около 0,05% голосов.
В марте 2024 года 91 из 130 членов Конгресса проголосовали за восстановление Сената на всеобщих выборах 2026 года . Восстановленный Сенат будет иметь 60 членов, каждый из которых будет служить пятилетний срок. [31] Сенат будет иметь право назначать президентов Центрального резервного банка и Счетной палаты, среди прочих должностей. [32] [33] Сенат также будет иметь право окончательного утверждения предлагаемого законодательства и будет встречаться с нижней палатой на совместном заседании для утверждения бюджетов. В отличие от нижней палаты, которая избирается полностью пропорциональным представительством из единого общенационального избирательного округа, Сенат будет иметь 27 членов, избранных из отдельных департаментских избирательных округов, а остальные 33 избираются пропорционально по всей стране. [33]
Этот шаг был предпринят почти через пять лет после неудачной попытки 2018 года восстановить Сенат путем народного референдума. Экс-президент Перу Мартин Вискарра предложил ряд политических реформ в ответ на скандал с аудиозаписями CNM во время своего обращения ко Дню независимости 28 июля 2018 года. Одним из его предложений было создание двухпалатного законодательного органа, аналогичного тому, который существовал в Перу до принятия Конституции 1993 года. Референдум по предложению о двухпалатности, а также по трем другим предложениям о поправках к конституции состоялся 9 декабря 2018 года. Предложение о двухпалатности было отклонено 90,52% избирателей в связи с тем, что Вискарра отказался поддержать это предложение, которое было изменено законодателями до того, как оно было представлено общественности. [34]
Конгресс является одним из самых неодобряемых субъектов в Перу, недавно он показал самый низкий уровень одобрения с начала 2000-х годов. [35] После всеобщих выборов в Перу 2021 года неодобрение Конгресса резко возросло: с 61% в августе 2021 года до 91% в марте 2023 года, согласно опросам IEP. [35]
Крайне правые партии в Конгрессе — Renovacion Popular (Народное обновление) и Avanza Pais (Вперед, страна)
Крайне правые, олицетворяемые в Конгрессе 43 представителями групп Fuerza Popular, Renovación Popular и Avanza País, а также некоторыми из их центральных союзников.
Крайне правые: «Популярная партия» с тех пор обозначила свою линию голосования против всех кабинетов, которые с этого момента называет Педро Кастильо. ... К этим голосам против были добавлены голоса «Народного обновления» и «Аванза Паис».
три радикальных партии - «Популярные силы», «Популярное возрождение» и «Аванза страны».
социальный консерватизм, который был одной из немногих областей соприкосновения между президентскими администрациями Свободного Перу и крайне правым большинством в конгрессе
Fuerza Popular — важная часть крайне правой коалиции, контролирующей Конгресс.
{{cite web}}
: CS1 maint: multiple names: authors list (link)