Конгресс по Акту о гербовом сборе (7–25 октября 1765 г.), также известный как Континентальный конгресс 1765 г. , был встречей, состоявшейся в Нью-Йорке в колониальной провинции Нью-Йорк . В него вошли представители большинства британских колоний в Северной Америке , которые стремились выработать единую стратегию против недавно введенных британским парламентом налогов, в частности, Акта о гербовом сборе . Это было второе подобное собрание избранных колониальных представителей после Олбанийской конвенции 1754 г. в начале Франко-индейской войны . Огромные долги от этой войны, которая закончилась в 1763 г., побудили британский парламент принять меры по увеличению доходов от колоний. Акт о гербовом сборе требовал использования специальной гербовой британской бумаги для всех юридических документов, газет, альманахов и календарей, и даже игральных карт и костей. Вступив в силу, он окажет влияние практически на всю деятельность колоний, начиная с 1 ноября 1765 года. Сопротивление ему оказали, прежде всего, юристы и бизнесмены, но также широко протестовали и простые жители колоний.
На Конгрессе присутствовали делегаты из девяти колоний. Все присутствовавшие делегации были из Тринадцати колоний , которые в конечном итоге начали Американскую революцию , освободившись от британского колониального правления и образовав Соединенные Штаты Америки . Хотя в некоторых других колониях были сильны настроения в пользу участия в Конгрессе, ряд королевских губернаторов предприняли шаги, чтобы помешать законодательным органам колоний собраться для выбора делегатов.
Конгресс собрался в здании, где сейчас находится Федеральный зал , и проходил в период массовых протестов в колониях, некоторые из которых были жестокими, против реализации Акта о гербовом сборе . Делегаты обсудили и объединились против акта, выпустив Декларацию прав и жалоб, в которой они утверждали, что парламент не имеет права вводить налог, поскольку в нем не было представителей колоний . Члены шести из девяти делегаций подписали петиции, адресованные парламенту и королю Георгу III, возражая против положений Акта.
Внеправовой характер Конгресса вызвал тревогу в Британии, но любые обсуждения правомерности Конгресса были оттеснены экономическими протестами британских торговцев, чей бизнес с колониями пострадал в результате протестов и связанного с ними неимпорта британских продуктов. Экономические проблемы побудили британский парламент отменить Акт о гербовом сборе, но в тот же день он принял Декларативный акт , чтобы выразить свое мнение по основным конституционным вопросам, поднятым колонистами; в нем говорилось, что Парламент может принимать законы, обязательные для американских колоний «во всех случаях». [1]
После Франко-индейской войны британский парламент стремился увеличить доходы от своих заморских колоний, где расходы на размещение войск стали значительными. [2] Парламент впервые принял Законы о сахаре и валюте в 1764 году, специально направленные на сбор денег для короны [1] путем более жесткого регулирования колониальной торговли. Законы вызвали протесты со стороны колониальных законодательных органов, но обошли идею прямого налогообложения, структурировав свои доходы как акцизы, связанные с торговлей. Британский премьер-министр Джордж Гренвилл во время принятия Закона о сахаре отметил, что гербовый сбор также может быть необходим, что немедленно вызвало обеспокоенность и протест в колониях. [3]
С Актом о гербовом сборе 1765 года парламент впервые попытался собрать деньги путем прямого налогообложения колоний. Акт требовал, чтобы все виды печатных материалов имели штамп (приобретаемый у правительственного агента), чтобы показать, что налог был уплачен. Использование гербовой бумаги было обязательным для газет, книг, судебных документов, коммерческих бумаг, земельных актов, альманахов, игральных костей и игральных карт. Доход должен был помочь финансировать операции империи, включая расходы на размещение войск в колониях, без поиска доходов через установленные колониальные ассамблеи, которые имели историю неудач. [4]
В июне 1765 года Ассамблея Массачусетса подготовила письмо, которое было отправлено законодательным органам «нескольких колоний на этом континенте» для «совместных консультаций по нынешним обстоятельствам колоний». [5] Девять континентальных колоний Британской Америки в конечном итоге выбрали делегатов для участия в конгрессе: Массачусетс , Род-Айленд , Коннектикут , Нью-Йорк , Нью-Джерси , Пенсильвания , Делавэр , Мэриленд и Южная Каролина . [6] Все выбранные делегаты были членами своих колониальных законодательных органов. [7]
Методы, с помощью которых были выбраны делегаты, в некоторых случаях были нетрадиционными. В Делавэре, тогда известном как «Три нижних округа» владельцев Пенна, члены ассамблеи проводили неформальные встречи в каждом из трех округов, в каждом случае выбирая одних и тех же трех делегатов [8] В Нью-Йорке ассамблея была отложена и была сочтена маловероятной для созыва вице-губернатором Колденом для рассмотрения письма Массачусетса. Комитет по переписке ассамблеи, состоящий из делегатов Нью-Йорка, обсудил письмо и решил в сложившихся обстоятельствах взять на себя полномочия представлять колонию. [9] Ассамблея Нью-Джерси вежливо отказалась направлять делегатов до закрытия заседания в конце июня, но после того, как политические настроения против Закона о гербовом сборе стали более выраженными, спикер Роберт Огден созвал внесудебную ассамблею (поскольку только губернатор мог официально созвать ее на сессию) в конце сентября, которая выбрала трех делегатов. Губернатор Уильям Франклин был расстроен этим действием, но не предпринял никаких действий, кроме протеста против необычного собрания. [10] Собрание Мэриленда, прерванное из-за вспышки оспы , было наконец созвано губернатором Горацио Шарпом 23 сентября для рассмотрения письма Массачусетса, и были выбраны делегаты. [11]
Колонии, которые не были представлены на конгрессе, не отправили делегатов по разным причинам. Губернаторы Вирджинии и Джорджии намеренно не допустили их к проведению собраний. [12] Нью-Гэмпшир решил не отправлять делегатов из-за продолжающегося финансового кризиса в колонии; к тому времени, как некоторые члены собрания попытались пересмотреть это решение, собрание было отложено, и губернатор Беннинг Уэнтворт отказался созывать его на сессию. [13] Вице-губернатор Северной Каролины Уильям Трайон отложил собрание по другим причинам, и, по-видимому, не было предпринято никаких действий по запросу о проведении специальной сессии, несмотря на публичные протесты и противодействие акту спикера Джона Эша . [14] Новая Шотландия , в которую тогда входили современные Остров Принца Эдуарда и Нью-Брансуик , отказалась отправить делегатов, несмотря на значительные экономические связи с Массачусетсом и сильное присутствие эмигрантов из Новой Англии в ее собрании. Под влиянием финансовых интересов, связанных с Англией, собрание даже не рассматривало резолюцию протеста против Закона о гербовом сборе. [15] В Квебеке , Ньюфаундленде , а также в Восточной и Западной Флориде не было колониальных ассамблей, и они не были приглашены. [16]
Когда известие о предстоящем конгрессе достигло Лондона, лорды торговли были настолько встревожены, что написали королю, что «это вопрос первостепенной важности для Королевства и законодательного органа Великобритании... и подлежит рассмотрению только Парламентом». [17] Связь была настолько медленной, что, когда Парламенту сообщили о его существовании, Конгресс по Акту о гербовом сборе уже начал свою сессию. [17] Торговые комиссары также отметили, что «нам кажется, что это первый случай, когда Генеральный конгресс назначается Ассамблеями колоний без полномочий Короны, мера, которую мы считаем опасной тенденцией сама по себе». [18]
Делегаты начали прибывать в Нью-Йорк в конце сентября, и 30 сентября состоялась предварительная встреча четырех делегаций; что обсуждалось тогда, неизвестно. [17] Первая сессия Конгресса состоялась 7 октября в здании мэрии Нью-Йорка, ныне известном как Федеральный зал . Конгресс избрал Тимоти Рагглза , консервативного делегата от Массачусетса , своим председателем, едва отклонив Джеймса Отиса , которого Джон Адамс описал как «душу» тела. Джон Коттон, заместитель секретаря Законодательного суда Массачусетса, нанятый делегацией Массачусетса для составления официального протокола, был выбран секретарем и хранителем записей органа. [19] Выбор Рагглза в качестве делегата был спланирован губернатором Массачусетса Фрэнсисом Бернардом в надежде ограничить эффективность конгресса. [20] Его успех в избрании председателем был, по крайней мере, отчасти из-за восприятия того, что Отис, популистский подстрекатель, «может испортить их встречу». [21]
Официальные заседания Конгресса по Акту о гербовом сборе проводились за закрытыми дверями, хотя некоторые из его дел могли проводиться на неофициальных заседаниях, проводимых в кофейнях и других заведениях по вечерам. Вице-губернатор Колден, не имея возможности предотвратить встречу, назвал ее незаконным собранием, отметив: «Какие бы возможные предлоги ни использовались для этой встречи, их реальные намерения могут быть опасны». [22] Делегаты ясно дали понять, что они на самом деле лояльны Короне. Делегат от Нью-Йорка Роберт Ливингстон писал, что Конгресс был создан для обеспечения единства Британской империи: «Если бы я действительно хотел видеть Америку в состоянии независимости, я бы пожелал, чтобы Акт о гербовом сборе был введен в действие в качестве одного из самых эффективных средств для достижения этой цели». [23]
Мало что известно о дебатах в Конгрессе. Официальный журнал Конгресса, по-видимому, преднамеренно, содержал только краткие сведения об официальных действиях, и только Уильям Сэмюэл Джонсон из участников вел личный журнал. [24] В результате отчеты о Конгрессе основаны на фрагментарных записях из писем и публикаций того времени. [25] Помимо выбора должностных лиц, на первых сессиях проверялись полномочия каждой из делегаций; несмотря на нетрадиционные методы, с помощью которых были выбраны некоторые из делегатов, ни один делегат не был отклонен. Они также обсуждали, как должно проходить голосование в органе, в конечном итоге согласившись, что каждая делегация будет подавать один голос.
Ранние содержательные дебаты были сосредоточены вокруг вопросов, поднятых в Законе о гербовом сборе и более раннем Законе о сахаре. Делегаты потратили значительное количество времени на обсуждение различий между прямым («внутренним») налогообложением и регулированием торговли (или «внешним налогообложением»), а также на поиск формального обоснования идеи о том, что только колониальные ассамблеи имели право взимать внутренние налоги. [26] Довольно рано в ходе обсуждений делегаты согласились подготовить заявление о правах, которое легло бы в основу петиций, которые конгресс должен был подать в парламент и королю. По словам делегата от Делавэра Цезаря Родни , составление заявления было затруднено желанием сбалансировать права колонистов с королевской прерогативой и признанными полномочиями парламента. [27]
19 октября делегаты приняли Декларацию прав и обид , документ, предназначенный в первую очередь для местного политического обсуждения. [28] В течение следующих нескольких дней отдельные комитеты подготовили три документа: обращение к королю, меморандум в Палату лордов и петицию в Палату общин. Отдельные комитеты работали в течение следующих нескольких дней, чтобы подготовить их, которые были приняты после дебатов и доработок делегатами 22 и 23 октября. Когда вопрос о подписании документов обсуждался 24 октября, ситуация внезапно усложнилась. Делегации из Коннектикута и Южной Каролины отказались подписывать документы, сославшись на свои инструкции, в которых прямо отрицалось такое полномочие. Делегация Нью-Йорка также отказалась, сославшись на неформальность, с которой она была выбрана. [29] Из других шести делегаций Роберт Огден из Нью-Джерси и Рагглз из Массачусетса отказались подписывать, что вызвало жаркий спор. Рагглз в конечном итоге предложил, чтобы никто не подписывал документы, и вместо этого они были отправлены неподписанными в колониальные ассамблеи. Отис указал, что ассамблея Массачусетса уполномочила свою делегацию подписывать любые совместно согласованные документы и что предложение Рагглза подрывает цель конгресса по представлению единого фронта. [30]
Хотя другие делегаты из шести колоний подписали петиции, Рагглз и Огден этого не сделали, и оба были вызваны в свои соответствующие собрания для оправдания своих действий. Рагглз в свою защиту признал, что он был против сути документов, а Огден слабо утверждал, что, по его мнению, отдельные петиции будут более эффективными, чем совместная. (Другие отметили, что парламент уже игнорировал такие петиции.) [31] Рагглз и Томас МакКин гневно обменялись мнениями по этому вопросу, в результате чего Рагглз вызвал МакКина на дуэль. Дуэль не состоялась, и Рагглз покинул Нью-Йорк рано утром следующего дня. [32] Конгресс снова собрался 25 октября, когда петиции были подписаны, и были приняты меры для передачи некоторых документов в Англию и изготовления копий для неучаствующих колоний. [33]
Декларация прав содержит четырнадцать положений. Первые шесть закладывают основу, провозглашая лояльность короне и утверждая, что в соответствии с Правами англичан и более общей «свободой народа» только представители, избранные колонистами, могут взимать налоги. Поскольку у парламента не было таких представителей, он не мог взимать налоги. Седьмое положение утверждает, что Права англичан предоставляют всем колонистам право на суд присяжных . Остальные положения протестуют против неконституционности Акта о гербовом сборе; выражают экономические последствия, которые, среди прочего, сократят торговлю в ущерб английским производителям; и подтверждают права колонистов подавать петиции короне и парламенту.
Петиции, направленные в Палату лордов и королю, были написаны в лестных тонах, мягко излагая свободы, которыми колонисты пользовались как британские подданные, и надеясь, что они сохранят их. Петиция в Палату лордов конкретно признавала «должное подчинение этому августейшему органу — британскому парламенту». [28] Напротив, петиция, направленная в Палату общин, была более подробной, выдвигая экономические аргументы против Акта о гербовом сборе и требуя отмены законодательства, создающего в Галифаксе вице-адмиралтейский суд без присяжных . Она также подтверждала верховенство парламента. [34]
Копии петиций были отправлены из Нью-Йорка на двух кораблях, один из которых прибыл во время Конгресса, перевозя гербовую бумагу. [35] Лорд Дартмут , колониальный секретарь, отклонил петицию в Палату лордов, заявив, что это ненадлежащий документ. Палата общин привела несколько причин не рассматривать петицию, в том числе то, что она была подана неконституционным собранием, она отрицала право парламента взимать налоги, и принятие петиции означало бы признание того, что парламент допустил ошибку. [ требуется цитата ] Слабое министерство Рокингема , работая за поддержкой против политических оппонентов, объединило торговые интересы в оппозиции к Акту о гербовом сборе, и он был отменен в первую очередь из-за силы экономических аргументов, выдвинутых этими интересами 18 марта 1766 года. [36] Для решения конституционных вопросов, поднятых североамериканскими протестами, парламент также принял Декларативный акт , заявив о полномочиях принимать законы для колоний «во всех случаях, какими бы они ни были». [37]
Конгресс по Акту о гербовом сборе обычно рассматривается как одно из первых организованных и скоординированных политических действий Американской революции , хотя его участники еще не были сосредоточены на независимости от Великобритании . [38] Несмотря на значительные политические разногласия и разногласия между Тринадцатью колониями , напряженность, вызванная жесткой реакцией парламента на Бостонское чаепитие 1773 года, побудила к созыву Первого континентального конгресса , который выработал единый ответ на Невыносимые акты 1774 года. Колонии, включая колонии в Квебеке и Новой Шотландии , имели лишь умеренную оппозицию Акту о гербовом сборе, продолжали действовать умеренно во время растущих протестов и в значительной степени оставались лоялистами во время Американской войны за независимость , которая началась 19 апреля 1775 года в сражениях при Лексингтоне и Конкорде и существенно обострилась после единогласного принятия Декларации независимости 4 июля 1776 года Вторым континентальным конгрессом в Филадельфии .
Большинство официальных документов Конгресса не сохранилось. Один экземпляр его журнала, из документов Цезаря Родни, сохранился в библиотеке Университета Роуэна в Глассборо, штат Нью-Джерси , [39] , а второй существует в государственных архивах Коннектикута. [40] Мэрилендский экземпляр журнала, хотя оригинал утерян, был переписан в протоколы его собрания и напечатан в 1766 году. [41] Несоответствия внутри и между документами делают неясным, является ли какой-либо из них точным представлением официального журнала (который, вероятно, был доставлен в Массачусетс и не был обнаружен Веслагером в его исследовании). [42]
Джейкоб Коллок также был выбран в качестве представителя округов Делавэра и, как известно, ездил в Нью-Йорк, но нет никаких записей о его присутствии на официальных сессиях Конгресса. [54] Джозеф Фокс, спикер ассамблеи Пенсильвании, также был выбран в качестве делегата, но решил не присутствовать, поскольку условия в Пенсильвании требовали его присутствия там. [55] Сэмюэл Адамс часто ошибочно указывается в качестве делегата, но его нет в списке делегатов. [56]
Тимоти Рагглз был председателем (президентом) Конгресса по Акту о гербовом сборе. Джон Коттон, который не был делегатом, был секретарем.
