Конституция Ирландского Свободного Государства ( ирланд . Bunreacht Shaorstát Éireann ) была принята Актом Палаты представителей Ирландии, заседавшей в качестве учредительного собрания 25 октября 1922 года. В соответствии со статьей 83 Конституции [1] , Акт о Конституции Ирландского Свободного Государства 1922 года Британского Парламента, вступивший в силу после получения королевского одобрения 5 декабря 1922 года, предусматривал, что Конституция вступит в силу после издания Королевской Прокламации , что было сделано 6 декабря 1922 года. [2] В 1937 году Конституция Ирландского Свободного Государства была заменена современной Конституцией Ирландии после референдума .
В принятом виде Конституция Ирландского свободного государства была четко сформулирована в соответствии с требованиями Англо-ирландского договора , заключенного между британским правительством и ирландскими лидерами в 1921 году. Однако после смены правительства в 1932 году и принятия Вестминстерского статута ряд поправок постепенно исключили многие положения, которые требовались Договором.
Конституция установила парламентскую систему правления в форме конституционной монархии и содержала гарантии определенных основных прав . Предполагалось, что конституция будет жестким документом, который после первоначального периода может быть изменен только путем референдума . Однако были внесены поправки в процедуру внесения поправок в Конституцию, так что все поправки могли быть и фактически были сделаны простым Актом Oireachtas (парламента).
Вопрос о том, будет ли у Ирландского Свободного Государства письменная конституция, стал предметом некоторых дебатов, когда законопроект об Ирландском Свободном Государстве (Saorstát Éireann) был представлен Временному Парламенту президентом Косгрейвом. [3] Лидер лейбористов Томас Джонсон заметил:
[Т]есть никакого принуждения — насколько я могу прочитать в Договоре — к принятию Конституции — письменной Конституции — вообще... Я предлагаю, чтобы было разумнее отложить принятие Конституции до тех пор, пока в стране не наступит что-то вроде спокойствия... Я утверждаю, что было бы достаточно, в той мере, в какой были приняты какие-либо обязательства, повторно принять, подтвердить или ратифицировать — как бы вы ни хотели это назвать — сам Договор и позволить Конституции вырастать из него и тем самым льстить нашим соседям, следуя их собственной практике, позволяя Конституции развиваться посредством обычаев и традиций.
- Дебаты Дайля Эйрианна 18 сентября 1922 г. [3]
Другой причиной, выдвинутой против принятия письменной конституции, было то, что конституционные соглашения между членами Британского Содружества развивались, и, вероятно, вскоре должна была состояться Имперская конференция по этому вопросу. Лидер лейбористов также возражал против того, как Временный парламент описывался как «учредительное собрание», когда на самом деле он не действовал по своей «свободной воле» и, следовательно, не имел права принимать конституцию. [3] Он сравнил это с восстановлением закона Пойнингса . [3]
Тем не менее, были и контраргументы в пользу принятия письменной конституции. [4] Ирландские националисты, которые сражались в Войне за независимость, считали, что сражаются от имени недавно образованного государства под названием Ирландская Республика . У Ирландской Республики был свой президент, выборное собрание под названием Dáil Éireann и судебная система в форме судов Dáil . [5] Эта республика была признана революционным правительством в России. В переговорах, приведших к англо-ирландскому договору, британское правительство настаивало на том, что новое ирландское государство должно оставаться в составе Содружества и не быть республикой. Кроме того, хотя у Ирландской Республики и была своего рода конституция в форме Конституции Dáil , это был очень краткий документ, и предполагалось, что он будет лишь временным. Поэтому преобладало мнение, что, когда в 1921 году британское правительство согласилось на создание в значительной степени независимого ирландского государства, необходима была новая конституция. Англо-ирландский договор выдвигал ряд требований к новой конституции. Среди них были следующие: [6]
31 марта 1922 года был принят акт парламента Соединенного Королевства под названием Акт о Ирландском свободном государстве (Соглашение) 1922 года . Он придал силу закона англо -ирландскому договору . Он также предусматривал выборы органа, который будет называться «Палата парламента», иногда называемого «Временным парламентом», перед которым Временное правительство, созданное в соответствии с этим актом, будет нести ответственность. Акт не давал Временному парламенту полномочий принимать конституцию для Ирландского свободного государства. [1] В свое время «Палата парламента», предусмотренная этим актом, была избрана и собралась 9 сентября 1922 года и, назвав себя Dáil Éireann, приступила к заседаниям в качестве учредительного собрания для урегулирования того, что стало Конституцией Ирландского свободного государства.
Вскоре после того, как британцы эвакуировали свои войска из Дублинского замка в январе 1922 года, Майкл Коллинз приступил к созданию комитета по разработке новой конституции для зарождающегося Ирландского свободного государства, которое должно было появиться в декабре 1922 года. [7] Г-н Коллинз председательствовал на первом заседании этого комитета и на тот момент (он умер до того, как конституция была окончательно утверждена) был его председателем. Даррелл Фиггис , заместитель председателя, стал исполняющим обязанности председателя. Комитет подготовил три проекта текста, обозначенных как A, B и C. A был подписан Фиггисом, Джеймсом Макнилом и Джоном О'Бирном . B был подписан Джеймсом Г. Дугласом , К. Дж. Франсом и Хью Кеннеди , и он существенно отличался от A только предложениями относительно Исполнительной власти. [8] Это различие было задумано Дугласом, чтобы позволить фракции противников договора высказать свое мнение в окончательном проекте конституции до его представления британскому правительству. По сути, по мнению Дугласа, это была попытка смягчить раскол между сторонниками и противниками договора. Проект C был самым новым из трех. Он был подписан Альфредом О'Рахилли и Джеймсом Мурнаганом и предусматривал возможность представительства жителей северных графств в Дайле в случае, если эта территория откажется от предложенного свободного государства. [9] Затем ирландский текст был составлен как перевод английского текста. Версия на ирландском языке была разработана комитетом, в который входили министр образования Эоин МакНил ; Лис-Шинн Комхайрл (заместитель спикера), Падрайк О Майлль ; клерк газеты Колм О Мурчадха; Пиарас Беаслаи ; Лиам О Ринн и профессора Осборн Бергин и Т.Ф. О'Рахилли .
С практической точки зрения, процесс разработки конституции начался с создания Майклом Коллинзом комитета по разработке новой конституции. Это началось вскоре после того, как в январе 1922 года было создано Временное правительство. В последующие месяцы члены Временного правительства вели переговоры по проекту конституции с британскими властями. После завершения этого процесса в сентябре 1922 года в Dáil Éireann ( третий парламент ) был внесен законопроект под названием «Конституция Ирландского свободного государства» (Saorstát Éireann ), который заседал в качестве «учредительного собрания». Он был принят третьим парламентом 25 октября 1922 года.
Статья 83 конституции гласит: «О принятии и одобрении настоящей конституции Учредительным собранием и Британским парламентом будет объявлено как можно скорее, но не позднее шестого декабря тысяча девятьсот двадцать второго года, провозглашением Его Величества, и настоящая конституция вступит в силу с момента такого провозглашения».
Затем британский парламент принял Акт о конституции Ирландского свободного государства 1922 года , который вступил в силу 5 декабря 1922 года. В этом акте говорилось, что Палата парламента, созданная в соответствии с Актом об Ирландском свободном государстве (Соглашение) 1922 года, заседая в качестве учредительного собрания для принятия Конституции Ирландского свободного государства, приняла меру, изложенную в приложении к акту (а именно конституцию, принятую Dáil Éireann), которую она затем назвала «Учредительным актом». Затем в нем указывалось, что Учредительный акт должен быть Конституцией Ирландского свободного государства и должен вступить в силу с момента его провозглашения Его Величеством в соответствии со статьей 83 конституции.
Королевская прокламация, вводящая конституцию в силу, была издана 6 декабря 1922 года. Ссылаясь на конституцию как на «меру», посредством которой конституция, представленная в качестве первого приложения к Учредительному акту, была объявлена Конституцией Ирландского Свободного государства, Королевская прокламация продолжила «объявлять и провозглашать, что Конституция Ирландского Свободного государства, как она была принята и одобрена указанным Учредительным собранием, была принята и одобрена Парламентом». 6 декабря 1922 года было последней возможной датой, разрешенной Англо-ирландским договором для продолжения полномочий Временного правительства, созданного договором в ожидании «конституции Парламента и Правительства Ирландского Свободного государства». В этот же день члены Дайл приняли Присягу на верность и назначили членов Исполнительного совета (кабинета).
Акт о Конституции Ирландского Свободного Государства (Saorstát Éireann) 1922 года содержал два приложения. Одно приложение содержало новую конституцию, а другое — текст Англо-ирландского договора. Вступивший в силу в 1922 году раздел 2 акта предусматривал верховенство положений договора, отменяя любую часть Конституции или другого закона Свободного Государства, которая была «противоречащей» ему. Аналогичным образом, как раздел 2 акта, так и статья 50 конституции предусматривали, что никакая поправка к конституции не будет иметь силы, если она нарушает условия договора.
Принятие британским парламентом Вестминстерского статута в 1931 году изменило правовую базу, как ее понимали британцы. Статут был разработан для увеличения законодательной автономии всех доминионов. В отличие от некоторых других доминионов, статут не делал никаких конкретных оговорок относительно этой власти, осуществляемой Свободным государством, и, таким образом, предоставлял ему право изменять ирландское законодательство любым способом по своему усмотрению. Новое правительство под руководством Имона де Валеры вскоре использовало эту новую свободу для принятия Закона о Конституции (отмене присяги) 1933 года . Помимо отмены Присяги на верность, требования Англо-ирландского договора, этот акт также прямо отменил положения как самой конституции, так и Закона о Конституции Ирландского свободного государства (Saorstát Éireann) 1922 года , которые требовали соблюдения договора. Последующее законодательство вскоре начало демонтировать другие конституционные положения, которые требовались или ограничивались условиями договора.
Согласно британской конституционно-правовой теории, Закон о Конституции Ирландского Свободного Государства (Saorstát Éireann) 1922 года имел силу закона из-за принятия Закона о Конституции Ирландского Свободного Государства Соединенного Королевства 1922 года . Однако, согласно ирландскому законодательству, конституция «получила свою силу не из Закона имперского парламента, принятого 5 декабря 1922 года, или из прокламации, сделанной 6 декабря 1922 года, а из Закона заседания Dáil Éireann в качестве учредительного собрания, принятого 25 октября 1922 года». [10] [11]
В принятом виде Конституция состояла из 83 отдельных статей, в общей сложности около 7600 слов. Акт о Конституции Ирландского Свободного Государства (Saorstát Éireann) 1922 года состоял только из короткой преамбулы и трех коротких разделов, но был гораздо более длинным документом, поскольку, как отмечалось выше, он включал в качестве приложений полный текст как конституции, так и англо-ирландского договора.
Статьи Конституции не были сгруппированы по заголовкам, за исключением последних десяти статей (которые вошли под названием «Переходные положения»). Однако, разделенные по темам, статьи Конституции были разбиты примерно следующим образом:
Сама конституция не имела преамбулы. Однако Конституция Ирландского свободного государства (Saorstát Éireann) Акт 1922 года начиналась следующими словами:
Dáil Éireann, заседая в качестве Учредительного собрания в настоящем Временном парламенте, признавая, что вся законная власть исходит от Бога к народу, и будучи уверенным, что таким образом будет восстановлена национальная жизнь и единство Ирландии, настоящим провозглашает создание Ирландского Свободного Государства (иначе называемого Saorstát Éireann) и, осуществляя несомненное право, постановляет и устанавливает следующее:—
В отличие от тогдашних конституций Австралии и Канады, конституция включала билль о правах , в статьях 6–10. Права также защищались рядом положений, содержащихся в других статьях.
Конституция уполномочила суды отменять законы, которые они сочли неконституционными. Однако судебный надзор за законодательством был в значительной степени бессмысленным из-за той легкости, с которой Oireachtas мог изменять конституцию. Кроме того, поскольку государство только недавно отделилось от Великобритании, ирландские судьи обучались британской юриспруденции. Для этой традиции, основанной на уважении к законодательному органу и парламентскому суверенитету , конституционный надзор был чуждой концепцией. Это означало, что, несмотря на принятие новой, более жесткой конституции в 1937 году, конституционный надзор не стал значимой чертой ирландской юриспруденции до 1960-х годов. За весь период Свободного государства только два законодательных акта были объявлены судами неконституционными.
В первые годы у Free State были серьезные проблемы с общественным порядком. Он был основан во время Ирландской гражданской войны , которая закончилась только в мае 1923 года, и после этого продолжались проблемы с общественными беспорядками и подрывной деятельностью Ирландской республиканской армии (ИРА). Эта ситуация привела к подрыву гражданских прав в новом государстве. Во время Гражданской войны закон предусматривал смертную казнь за преступление незаконного хранения огнестрельного оружия , и более семидесяти человек были казнены за это преступление. Строгие меры безопасности продолжали применяться и после окончания войны; они включали интернирование бывших мятежников и наказание поркой за поджог и вооруженное ограбление , введенное в 1924 году.
В 1931 году, действуя в ответ на насилие ИРА, Oireachtas принял поправку № 17 к конституции. Она добавила в конституцию широкий набор положений, называемых статьей 2A. Статья 2A была очень большой, состоящей из пяти частей и 34 разделов. Среди других положений она предоставляла полномочия арестовывать, задерживать и судить людей в военных трибуналах, не связанных обычными правилами доказывания, несмотря на то, что многие преступления, подлежащие рассмотрению в трибуналах, влекли за собой обязательную смертную казнь. Чтобы защитить себя от подрыва судами, статья 2A была составлена таким образом, чтобы заявить, что она имеет приоритет над всеми другими положениями конституции (за исключением статьи 1).
Положения о военных трибуналах были оспорены в 1935 году в деле The State (Ryan) v. Lennon. В этом деле большинство Верховного суда неохотно постановило, что, поскольку поправка № 17 была должным образом принята в соответствии с правильной процедурой, судьи не имели права ее отменить. Однако главный судья Кеннеди не согласился, заявив в особом мнении, что статья 2A нарушает естественное право .
Редакционный комитет рассмотрел включение экономических и социальных прав в конституцию Ирландии. [12] CJ France предложил положения, обеспечивающие государственный контроль над природными ресурсами. Он также предложил, чтобы государство изымало «незаработанный прирост», возникающий в результате роста стоимости земли, тем самым контролируя спекуляции землей и поощряя инвестиции в промышленное развитие. Во время парламентских дебатов по конституции лейбористские TD, такие как Том Джонсон и TJ O'Connell, предложили включить скромные меры социального обеспечения, а также положения о защите прав детей.
Эти предложения встретили сопротивление. Экономист Джордж О'Брайен и архиепископ Харти оба подвергли сомнению экономическую жизнеспособность социальных положений, а также их политическую жизнеспособность, учитывая их потенциал оттолкнуть консервативных землевладельцев, сторонников Договора. Британские юристы также возражали против «советского характера» провозглашенного в конституции «экономического суверенитета». Временное правительство отменило оскорбительные положения.
В конечном итоге Конституция 1922 года ограничивалась только двумя «программными декларациями», одна из которых определяла уже существующее право на начальное образование (статья 10), а другая предусматривала возможность государственной собственности на национальные ресурсы (статья 11). [13]
Конституция предусматривала парламентскую систему правления. Законодательный орган назывался Oireachtas и состоял из монарха и двух палат: Палаты депутатов, обычно именуемой Dáil Éireann , которая была учреждена как нижняя палата , и Сената, обычно именуемого Seanad Éireann , как верхняя палата . [14] У Seanad были лишь ограниченные полномочия по задержке, поэтому Dáil был доминирующей палатой.
Исполнительная власть была возложена на короля и осуществлялась генерал-губернатором Ирландского свободного государства , который назначал Исполнительный совет для «помощи и консультирования» его. Исполнительный совет возглавлял премьер-министр, президент Исполнительного совета . Однако на практике президент выдвигался палатой представителей и официально назначался генерал-губернатором. Затем президент назначал оставшихся членов Исполнительного совета. Палата представителей была уполномочена распустить ее путем вотума недоверия . За редкими исключениями генерал-губернатор должен был действовать по совету Исполнительного совета.
Конституция предусматривала, что судебная система будет состоять из Верховного суда , Высокого суда и любых нижестоящих судов, созданных в соответствии с законом.
Первоначально принятая конституция содержала (в статьях 47, 48 и 50) новаторские положения о прямой демократии , но из-за конституционных поправок этим положениям так и не было разрешено вступить в силу. Положения гласили, что референдум и инициатива будут действовать на том же уровне, что и Dáil; это было всеобщее избирательное право, начинающееся с 21 года. Конституция предусматривала три формы прямой демократии:
Ахиллесова пята положений прямой демократии содержалась в статье 50, которая предусматривала, что в течение восьми лет после вступления конституции в силу парламент мог вносить поправки в конституцию без референдума. В интерпретации судов это даже включало полномочия вносить поправки в саму статью и продлевать этот период.
Парламент не принял законодательство, предусматривающее инициативу, в течение двух лет, предусмотренных конституцией, и, в конце концов, оппозиция собрала петицию из 96 000 подписей, чтобы инициировать референдум, заставив Парламент ввести процесс инициативы. Парламент ответил, удалив все положения о прямой демократии из конституции, за исключением требования о том, что после окончания восьмилетнего переходного периода необходимо будет провести референдумы по всем конституционным поправкам. Затем в 1929 году Парламент продлил этот период до шестнадцати лет. Это означало, что к моменту замены конституции в 1937 году положения о конституционном референдуме все еще не вступили в силу.
Процедура принятия поправок к конституции была изложена в статье 50. Она предусматривала, что поправки сначала будут одобрены обеими палатами Oireachtas, затем вынесены на референдум и, наконец, получат королевское согласие генерал-губернатора. Однако, как уже отмечалось, требование о референдуме было отложено Oireachtas, чтобы в течение всего периода Ирландского свободного государства Конституция могла быть изменена посредством обычного закона. Как отмечалось выше, изначально предусматривалось, что любые поправки, нарушающие англо-ирландский договор, будут недопустимы, но это единственное ограничение было снято в 1933 году.
Парламент с готовностью использовал свои полномочия по внесению поправок, так что за 15 лет действия Конституции было внесено 25 официальных поправок к конституции. Это можно сравнить с тем фактом, что за первые 60 лет действующая Конституция Ирландии была изменена всего 16 раз. Помимо принятия поправок к конституции, суды постановили, что Парламент может также неявно вносить поправки в конституцию. Когда Парламент принял Закон о общественной безопасности 1927 года, который затрагивал гражданские права, в него был включен раздел, требующий, чтобы в случае признания акта неконституционным он рассматривался как поправка к конституции. Раздел 3 закона предусматривал, что:
Каждое положение настоящего Закона, противоречащее любому положению Конституции, в той мере, в которой оно противоречит, действует и имеет силу поправки [...] к Конституции.
В деле Генерального прокурора против Макбрайда (1928) было постановлено, что этот раздел был ненужным, поскольку даже если закон не содержал такого положения, его все равно можно было бы истолковать как молчаливое изменение конституции, в силу доктрины подразумеваемой отмены . Это означало, что в дополнение к формальным изменениям почти любой акт Oireachtas мог считаться изменением конституции. Длительный процесс внесения поправок ad hoc , который продолжался до 1937 года, означал, что к моменту его замены, по словам президента (Исполнительного совета) Имона де Валеры , конституция превратилась в «рваное и рваное дело». [15]
Хотя статья 50 предусматривала внесение поправок в конституцию как таковую, в законе не было явного положения о внесении поправок в Закон о Конституции Ирландского Свободного Государства (Saorstát Éireann) 1922 года . Поэтому некоторые юристы утверждали, что Парламент не имел полномочий вносить поправки в Закон; скорее, если бы было возможно изменить закон вообще, то, возможно, необходимо было бы обратиться с просьбой к британскому парламенту сделать это или избрать другое учредительное собрание. Главный судья Кеннеди был среди тех, кто считал, что Закон не может быть изменен Парламентом. Тем не менее, в конечном итоге в Закон были внесены изменения, когда Парламент принял Закон о Конституции (отмене присяги) 1933 года , и он был заменен с принятием конституции 1937 года. Закон 1922 года был официально отменен Законом о пересмотре статутного права 2007 года .
При составлении новой конституции были извлечены уроки из конституции Свободного государства. Она также предоставила Парламенту временное право вносить поправки в конституцию обычным законом, но, в отличие от конституции Свободного государства, она прямо запрещала законодательному органу использовать это право для продления переходного периода. Статья 46 новой конституции требовала, чтобы поправки в конституцию были одобрены референдумом, в то время как статья 51 Переходных положений приостановила это требование на первые три года (начиная с момента вступления в должность первого президента). Однако статья 51 запрещала законодательному органу вносить поправки либо в себя, либо в статью 46. В этом случае Парламент использовал свои переходные полномочия только дважды, когда принял Первую поправку и Вторую поправку . Затем новая конституция устоялась и не подвергалась изменениям в течение тридцати лет. Еще одним отличием от конституции Свободного государства является то, что современная конституция требует, чтобы поправки в конституцию были прямо обозначены как таковые. Каждая поправка должна иметь длинное название «Акт об изменении Конституции».
Некоторые поправки вносили незначительные изменения, например, отменили требование о проведении выборов в государственный праздник, но другие были более радикальными. Они включали продление срока полномочий Dáil в 1927 году, отмену инициативы и прямых выборов в Сенат в 1928 году, продление периода, в течение которого Oireachtas мог вносить поправки в конституцию в 1928 году, и введение положений о судебном разбирательстве военными трибуналами в 1931 году. С 1933 года был внесен ряд дальнейших поправок, которые постепенно разрушили урегулирование Договора, например, отменив Присягу на верность и должность генерал-губернатора. Поскольку большинство его членов не согласились с этим процессом, Сенат был упразднен в 1936 году.
В каждом случае, кроме одного, акты, вносящие поправки в Конституцию, были озаглавлены в форме Акта о Конституции (Поправка № 1) 1925 года . Исключением является Акт о Конституции (Отмена присяги) 1933 года , который не имеет номера. Акты перечислены ниже в порядке их принятия, но нумерация конституционных поправок совпадает с порядком, в котором они были внесены в качестве законопроектов , так что последовательность не следует строгому порядку. Не было поправок с номерами 18, 19 или 25. Кроме того, «обычные» акты Парламента могли изменять конституцию. Все поправки, внесенные этими актами, утратили силу в 1937 году с отменой Конституции Ирландского Свободного Государства и принятием Конституции Ирландии, а сами акты были официально отменены Актом о пересмотре статутного права 2016 года . [16]
Начальный:
Вторичное:
