Конституция Бутана ( дзонгкха : འབྲུག་གི་རྩ་ཁྲིམས་ཆེན་མོ་; Уайли : 'Druk-gi cha-thrims-chen-mo ) была принята 18 июля 20 08 Королевского правительства Бутана . Конституция тщательно планировалась несколькими правительственными чиновниками и агентствами в течение почти семи лет на фоне усиления демократических реформ в Бутане . Действующая Конституция основана на буддийской философии , международных конвенциях по правам человека , сравнительном анализе 20 других современных конституций, общественном мнении, а также существующих законах, органах власти и прецедентах. [1] По словам принцессы Сонам Вангчук , конституционный комитет находился под особым влиянием Конституции Южной Африки из-за ее строгой защиты прав человека . [2]
4 сентября 2001 года король Джигме Сингье Вангчук проинформировал Лхенгье Чунгцог (Совет министров или кабинет), главного судью и председателя Королевского консультативного совета о необходимости разработки официальной конституции Королевства Бутан . Король выразил пожелание, чтобы Ленге Чунгцог и главный судья провели обсуждение по формулированию проекта конституции. [3] Хотя в Бутане не было официальной конституции, король считал, что все принципы и положения конституции отражены в различных писаных законах и законодательстве, которые определяли действия короля и функционирование королевского правительства, судебной власти и Национальное собрание Бутана. Тем не менее, поскольку страна и народ успешно достигли высокого уровня развития и политической зрелости, пришло время принять официальную Конституцию Королевства Бутан. [3] Королевское правительство Бутана назначило индийского конституционного юриста К.К. Венугопала в качестве конституционного советника по разработке Конституции Бутана. [4] [5]
Король подчеркнул, что Конституция должна способствовать и защищать настоящее и будущее благополучие народа и страны. Он заявил, что Конституция должна гарантировать наличие в Бутане политической системы, которая обеспечит мир и стабильность, а также укрепит и защитит безопасность и суверенитет Бутана. Поэтому король решил, что Ленге Жунгцог должен учредить комитет для разработки проекта конституции Королевства Бутан. Король сказал, что Редакционный комитет должен состоять из правительственных чиновников, членов Национальной ассамблеи и видных граждан, которые обладают высокой квалификацией, хорошо разбираются в законах Бутана и могут внести свой вклад в разработку проекта Конституции. [3]
30 ноября 2001 г. король торжественно открыл начало его разработки. [6] К 2005 году Королевское правительство распространило копии проекта среди государственных служащих и местных органов власти, чтобы получить отзывы местных жителей. [7]
Положения Конституции Бутана представлены ниже и для удобства читателя сгруппированы в тематическом порядке.
Конституция определяет Королевство Бутан как демократическую конституционную монархию, принадлежащую народу Королевства. Территория Бутана разделена на 20 дзонгкхагов (районов), каждый из которых состоит из Гевогов (округа) и Тромдеса (муниципалитетов). Дзонгка — национальный язык Бутана, [8] , а Национальный день Бутана — 17 декабря. [9]
Конституция является высшим законом государства и подтверждает авторитет правового прецедента :
Все законы, действующие на территории Бутана на момент принятия настоящей Конституции, действуют до тех пор, пока они не будут изменены, отменены или дополнены Парламентом. Однако положения любого закона, независимо от того, принятые до или после вступления в силу настоящей Конституции, которые не соответствуют настоящей Конституции, являются недействительными. [9]
Верховный суд Бутана является хранителем Конституции и последней инстанцией по ее толкованию. [9]
Права на природные ресурсы принадлежат государству и, таким образом, являются собственностью государства и регулируются законом. [9]
По Конституции выход на пенсию обязателен для большинства государственных служащих по достижении 65-летнего возраста. [10] [11] [12] [13] [14] [15] Примечательно, что это касается, когда это возможно, и правящего короля. [16]
.jpg/1280px-King_Jigme_Khesar_Namgyel_Wangchuck_(edit).jpg)
Конституция подтверждает институт монархии . Друк Гьялпо (король Бутана) является главой государства и символом единства Королевства и народа Бутана. Конституция устанавливает « Чхо-сид-ньи » (двойную систему религии и политики) Бутана как единую в лице короля, который, будучи буддистом , является сторонником Чхо-сид (религии и политики; светской и политической). светский). [16] Кроме того, король является защитником всех религий в Бутане . [17] Король также является Верховным главнокомандующим вооруженными силами и милицией Бутана . [18] Король не несет ответственности перед судом за свои действия, и его личность неприкосновенна. [16] Однако король уполномочен защищать и поддерживать Конституцию «в интересах и на благо народа Бутана». Кроме того, в Конституции предусмотрены положения о принудительном отречении от престола в случае нарушения королем Конституции. [16]
Конституция дает королю и королевской семье право на получение ренты от государства в соответствии с законом, принятым парламентом; все права и привилегии, включая предоставление дворцов и резиденций в официальное и личное пользование; и освобождение от налогообложения королевской ренты и имущества. Конституция также ограничивает членство в королевской семье правящими и бывшими монархами, их королевами и их королевскими детьми, рожденными в законном браке. [16]
Статья 2, раздел 26, гласит, что парламент не может принимать законы или осуществлять свои полномочия по внесению поправок в положения, касающиеся монархии и правительства Бутана как «демократической конституционной монархии», кроме как посредством национального референдума . [16]
Согласно Конституции, король, осуществляя свои королевские прерогативы (и в качестве главы государства), способствует развитию доброй воли и хороших отношений с другими странами, принимая государственных гостей и совершая государственные визиты в другие страны. Король может также присвоить титулы, награды и дар Ленгье и Ньи-Кьелма (присвоение красному шарфу звания и почета с титулом « Дашо ») в соответствии с традициями и обычаями. Также к королевским прерогативам относятся предоставление гражданства , амнистия, помилование и смягчение приговоров; и земля «киду» и другие «киду» (льготы). [16]
Король может, на основании королевской прерогативы , предписывать законопроекты и другие меры для внесения на рассмотрение парламента. [16] Кроме того, законопроекты парламента в конечном итоге подлежат вето и изменениям со стороны короля, однако он должен дать согласие на законопроекты, повторно представленные после совместного заседания и обсуждения. [19] Король может также осуществлять полномочия, «касающиеся вопросов, которые не предусмотрены настоящей Конституцией или другими законами». [16]
Конституция устанавливает закон о наследовании Золотого трона Бутана. Согласно этому разделу, право на престол принадлежит законным потомкам короля Угьена Вангчука , закрепленного 17 декабря 1907 года. Право собственности может передаваться только детям, рожденным в законном браке, путем наследственной преемственности прямым потомкам по прямой линии в порядке старшинства после отречения. или смерть короля. Статья 2 Раздел 6 предусматривает, что по достижении 65-летнего возраста Король должен уйти в отставку (отречься от престола) в пользу наследного принца или наследной принцессы , при условии, что королевский наследник достиг 21 года. [16]
Существует заявленное предпочтение, чтобы принц имел преимущество над принцессой, однако это допускается за исключением того, что если у старшего принца есть «недостатки, священный долг короля - выбрать и провозгласить наиболее способного принца или принцессу». как наследник престола». Титул на престол может также перейти к ребенку королевы, который был беременен на момент кончины короля, если не существует прямого наследника. Таков пример полусалического права . [16]
Если нет настоящих или потенциальных наследников по прямой линии, титул переходит к ближайшей боковой линии потомков Короля в соответствии с принципом прямого происхождения, при этом предпочтение отдается старшему по сравнению с младшим. Титул никогда не может перейти к детям, неспособным осуществлять королевские прерогативы по причине физической или умственной немощи, а также к любому лицу, чей супруг не является гражданином Бутана по рождению. [16]
Преемник Трона получает дар (шарф, символизирующий присвоение звания) от Маххена (священной реликвии) Шабдрунга Нгаванга Намгьяла в Пунакха Дзонге и коронуется на Золотом Троне. При восхождении Короля на Трон члены королевской семьи, члены Парламента и лица, занимающие должности, требующие назначения Королем, должны принести присягу на верность Королю. [16]
Конституция обеспечивает процедурную основу для Регентского совета . Регентский совет создается, когда король путем прокламации временно отказывается от осуществления королевских прерогатив; или когда не менее ¾ от общего числа членов Парламента на совместном заседании было решено, что Король не может осуществлять королевские прерогативы по причине временного физического или психического недуга; или король отрекается от престола или умирает, а наследник престола не достиг 21 года. Эти положения действуют до тех пор, пока предполагаемый королевский наследник не достигнет 21 года и не станет регентом по праву. [16]
Когда наследнику престола исполнится 21 год или когда король возобновит осуществление королевских прерогатив, уведомление должно быть сделано посредством прокламации. Однако, когда король вновь обретает способность осуществлять королевские прерогативы, об этом дается резолюция парламента. [16]
Регентский совет коллективно осуществляет королевские прерогативы и полномочия, возложенные на короля. Регентский совет состоит из 6 членов: одного старшего члена королевской семьи, назначаемого Тайным советом (внизу), премьер-министра, главного судьи Бутана, спикера, председателя Национального совета и лидера Оппозиционная партия. [16]
Конституция учреждает Тайный совет из четырех человек, в который входят два члена, назначаемые королем, один член, назначаемый Ленгье Чжунгцог (Совет министров), и один член, назначаемый Национальным советом. Тайный совет отвечает за: все вопросы, касающиеся привилегий и поведения короля и королевской семьи; предоставление советов королю по вопросам, касающимся трона и королевской семьи; все вопросы, касающиеся собственности короны; и любые другие вопросы, которые могут быть распоряжены королем. [16]
В соответствии со статьей 2 раздела 19 король назначает значительное количество высокопоставленных правительственных чиновников: судебные назначенцы, генеральный аудитор и председатели антикоррупционной, государственной службы и избирательных комиссий являются обладателями конституционных должностей. [15] [16]
Король назначает большую часть высшей судебной власти: главного судью Бутана и дрангпонов (помощников судей) Верховного суда; главный судья и дрангпоны (помощники судей) Высокого суда. Эти назначения на судей производятся из числа вакантных должностей коллег, младших специалистов и имеющихся выдающихся юристов по согласованию с Национальной судебной комиссией (ниже). [10] [16] Юристы суда Дунгхаг не назначаются королем.
Король также назначает из списков имен, совместно рекомендованных премьер-министром, главного судью Бутана, спикера, председателя Национального совета и лидера Оппозиционной партии, четыре вида правительства высокого уровня: комиссар по выборам и другие члены избирательной комиссии ; [20] Генеральный аудитор Королевского аудиторского управления; [12] Председатель и другие члены Королевской комиссии по государственной службе; [13] а также председатель и другие члены Комиссии по борьбе с коррупцией. [14] Срок полномочий каждой должности – 5 лет. Для включения в список упоминаются Закон Бутана об аудите , Закон Бутана о государственной службе , Закон Бутана о борьбе с коррупцией и Закон о Генеральном прокуроре ; ссылки на существующие законы о выборах также встречаются во всей Конституции.
Король назначает должности, отличные от конституционных служащих, по рекомендации других органов. [16] Он назначает глав Сил обороны из списка имен, рекомендованного Советом по продвижению службы. Король назначает генерального прокурора Бутана , [21] председателя Комиссии по заработной плате, [22] управляющего Центрального банка Бутана , секретаря кабинета министров, а также послов и консулов Бутана по рекомендации премьер-министра. Король также назначает Дзонгдагов главой местных органов власти и других секретарей правительства по рекомендации премьер-министра, который получает кандидатуры от Королевской комиссии по государственной службе на основе заслуг и старшинства, а также в соответствии с другими соответствующими правилами и положениями. Король назначает генерального секретаря соответствующей палаты по рекомендации Королевской комиссии по государственной службе.
Король также назначает Дже Кхенпо (внизу) духовным лидером Бутана. [17] Наконец, как указано выше, король назначает 2 из 4 членов Тайного совета. [16]
Конституция предусматривает материальное и процессуальное право для двух способов отречения правящих монархов: добровольного и принудительного. Как указано выше, Король может отказаться от осуществления королевских прерогатив, и такой отказ может быть временным.
Конституция предусматривает, что король должен отречься от престола в случае умышленного нарушения Конституции или в случае стойкой психической инвалидности. Либо это должно быть сделано по предложению, принятому совместным заседанием Парламента. Предложение об отречении должно быть вынесено на обсуждение на совместном заседании Парламента (под председательством Главного судьи Бутана), если не менее ⅔ от общего числа членов Парламента вносят такое предложение с указанием его основания и оснований. Король может ответить на это предложение в письменной форме или выступив на совместном заседании Парламента лично или через представителя. [16]
Если на таком совместном заседании Парламента не менее ¾ от общего числа членов Парламента поддержат предложение об отречении, то такая резолюция выносится на рассмотрение народа на всенародном референдуме для одобрения или отклонения. Если национальный референдум пройдет во всех дзонгхагах Королевства, король должен отречься от престола в пользу наследника .
В Конституции говорится, что буддизм является духовным наследием Бутана. [17] Буддизм описывается как пропаганда принципов и ценностей мира, ненасилия, сострадания и терпимости. Конституция возлагает на религиозные учреждения и деятелей ответственность за продвижение духовного наследия Бутана, а также гарантирует, что религия остается отделенной от политики в Бутане . [17] Религиозные институты и деятели явно обязаны оставаться над политикой. Единственным конституционным исключением является король при Чхве-сид-ньи (двойная система религии и политики). [16] Таким образом, хотя религия и политика официально разделены, буддийская линия передачи Друкпа является государственной религией Бутана.
Король назначает Дже Кхенпо по рекомендации Пяти Лопонов (учителей). Дже Кхенпо должен быть образованным и уважаемым монахом, посвященным в сан в соответствии с традицией Друк-лу , обладающим девятью качествами духовного учителя и достигшим совершенства в кед-дзог . Дже Кхенпо назначает по рекомендации Дратшанг Ленцог (Комиссии по монашеским делам) пять лопонов из числа монахов, обладающих девятью качествами духовного учителя и достигших кед-дзога (стадий развития и завершения в практике Ваджраяны ). . В состав Дратшанг Ленцог входят 7 человек: Дже Кхенпо в качестве председателя; Пять Лопонов Шунг Дратшанг (Центрального Монашеского Органа); и секретарь Дратшанг Ленцог, который является государственным служащим. Шунг Дратшанг и Рабдеи (монашеские организации в дзонгах, кроме Пунакхи и Тхимпху ) должны получать от государства достаточные средства и другие льготы. [17]
Конституция кодифицирует культуру Бутана с юридической точки зрения. Государство должно стремиться сохранять, защищать и популяризировать культурное наследие страны, включая памятники, места и объекты, представляющие художественный или исторический интерес, Дзонги (крепости), Лхакханги (монастыри), Гоэндеи (монашеские общины), Тен-сум (священные изображения, священные писания и ступы), Найес (священные места паломничества), язык , литература , музыка , изобразительное искусство и религия для обогащения общества и культурной жизни граждан. Оно также должно признать культуру как развивающуюся динамическую силу и стремиться укреплять и способствовать дальнейшему развитию традиционных ценностей и институтов, которые являются устойчивыми в прогрессивном обществе. Государство должно сохранять и поощрять исследования « местного » искусства, обычаев, знаний и культуры. [23]
Конституция позволяет парламенту принимать любые законы , которые могут быть необходимы для продвижения дела культурного обогащения бутанского общества. [23]
Статья 5 касается окружающей среды . Конституция гласит, что каждый бутанец является попечителем природных ресурсов и окружающей среды Королевства на благо нынешнего и будущих поколений, и провозглашает фундаментальной обязанностью каждого гражданина способствовать защите, сохранению и предотвращению всех форм экологической деградации, включая шум, визуальное и физическое загрязнение. Эта статья требует принятия и поддержки экологически безопасных практик и политики. [9] [24]
Само правительство обязуется защищать, сохранять и улучшать первозданную окружающую среду и охранять биоразнообразие страны; предотвратить загрязнение и экологическую деградацию; обеспечить экологически сбалансированное устойчивое развитие, одновременно способствуя оправданному экономическому и социальному развитию; и обеспечить безопасную и здоровую окружающую среду. С этой целью он обещает, что минимум 60 процентов всей земли Бутана будет навсегда сохранено под лесом. [24]
Парламент может принять экологическое законодательство для обеспечения устойчивого использования природных ресурсов, поддержания равенства между поколениями и подтверждения суверенных прав государства на его собственные биологические ресурсы. Парламент может также объявить любую часть страны национальным парком, заповедником дикой природы, заповедником, охраняемым лесом, биосферным заповедником, критическим водоразделом и другими категориями, заслуживающими защиты. [24]
Конституция предусматривает три категории гражданства . Во-первых, «естественные граждане» — это дети двух родителей-граждан. Это амбулинеальный закон о гражданстве по принципу кровного права . [25]
Во-вторых, «гражданами по регистрации» являются те, кто может доказать постоянное местожительство в Бутане к 31 декабря 1958 года, указав регистрацию в официальных документах правительства Бутана. [25]
В-третьих, «гражданами по натурализации» являются те, кто подал заявку на натурализацию и получил ее. Для натурализации требуется, чтобы заявители законно проживали в Бутане не менее 15 лет; не иметь судимости за уголовные преступления внутри страны или за ее пределами; может говорить и писать на дзонгкха; иметь хорошее знание культуры, обычаев, традиций и истории Бутана; и не имеют никаких свидетельств того, что выступали или действовали против Тсава-сум . Они также должны отказаться от гражданства, если таковое имеется, иностранного государства после получения бутанского гражданства; и принести торжественную присягу на верность Конституции, как это предписано. Предоставление гражданства путем натурализации вступает в силу королевским касё (письменным приказом) короля. [25]
Конституция запрещает двойное гражданство . Если граждане Бутана приобретают другое гражданство, их бутанское гражданство прекращается. [25]
Конституция наделяет парламент полномочиями регулировать все вопросы, касающиеся гражданства, в соответствии с Законами о гражданстве. [25]
Статья 7 Конституции гарантирует ряд основных прав , как для всех лиц, так и для граждан Бутана. [26]
Все граждане Бутана имеют право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность и не могут быть лишены таких прав, кроме как в соответствии с надлежащей правовой процедурой . [26]
Все люди в Бутане имеют право на материальные интересы, возникающие в результате любого научного, литературного или художественного произведения, автором или создателем которого он или она является. [26]
Все люди равны перед законом и имеют право на равную и эффективную защиту закона. Они не должны подвергаться дискриминации по признаку расы, пола, языка, религии, политики или другого статуса. [26] (См. Американскую статью о равной защите ).
Всем лицам гарантируется свобода от пыток или жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания; смертная казнь ; произвольное или незаконное вмешательство в его личную жизнь, семью, жилище или переписку; произвольный арест или задержание ; и от незаконных посягательств на честь и репутацию человека. [26]
Никто не может быть принужден к переходу в другую веру путем принуждения или побуждения. См. свободу религии в Бутане .
Никто не может быть лишен имущества путем его приобретения или реквизиции, кроме как в общественных целях и при выплате справедливой компенсации в соответствии с положениями закона. (См. понятия общего права о « выдающемся праве » и « справедливой компенсации ».)
Лица, обвиняемые в совершении уголовного преступления, считаются невиновными до тех пор, пока их вина не будет доказана в соответствии с законом. Это явное заявление о презумпции невиновности . Все люди имеют право консультироваться и быть представленными бутанским джабми ( адвокатом ) по своему выбору ( право на адвоката ).
Граждане Бутана имеют право на свободу слова, мнений и их выражения; право на информацию; право на свободу мысли, совести и религии; Право голосовать; право на свободу передвижения и проживания в Бутане; право на равный доступ и возможность поступить на государственную службу; право владеть собственностью (но не право продавать или передавать землю или любое недвижимое имущество негражданам, за исключением случаев, разрешенных Парламентом); право заниматься любой законной профессией, профессией или призванием; право на равную оплату за труд равной ценности; право на свободу мирных собраний и свободу объединений, за исключением членства в ассоциациях, наносящих вред миру и единству страны; и право не быть принуждаемым к членству в какой-либо ассоциации.
Конституция гарантирует свободу печати , радио и телевидения и других форм распространения информации, в том числе электронных.
Однако государство может подвергать лиц разумным ограничениям по закону, когда это касается интересов суверенитета, безопасности, единства и целостности Бутана; интересы мира, стабильности и благополучия нации; интересы дружественных отношений с иностранными государствами; подстрекательство к совершению преступления по признаку расы, пола, языка, религии или региона; разглашение информации, полученной по делам государства или при исполнении служебных обязанностей; или права и свободы других.
Все лица в Бутане имеют право инициировать соответствующее разбирательство в Верховном суде или Высоком суде для обеспечения соблюдения прав, предусмотренных статьей 7, с учетом вышеуказанных разумных ограничений закона.
Статья 8 Конституции определяет основные обязанности Бутана. Все люди должны уважать Государственный флаг и Государственный гимн . Никто не может терпеть или участвовать в актах нанесения телесных повреждений, пыток или убийств другого человека , терроризма , жестокого обращения с женщинами, детьми или любыми другими людьми и должен принимать необходимые меры для предотвращения таких действий. Все люди обязаны оказывать в максимально возможной степени помощь жертвам несчастных случаев и во время стихийных бедствий ; охранять общественную собственность ; и платить налоги в соответствии с законом. Все люди обязаны поддерживать справедливость и бороться с коррупцией ; действовать в поддержку закона ; и уважать и соблюдать положения Конституции. [27]
Граждане Бутана должны сохранять, защищать и защищать суверенитет, территориальную целостность, безопасность и единство Бутана. Граждане Бутана должны нести национальную службу , когда к этому призывает парламент. Они обязаны сохранять, защищать и уважать окружающую среду , культуру и наследие нации; и способствовать развитию терпимости, взаимного уважения и духа братства среди всего народа Бутана, преодолевая религиозные, языковые, региональные или групповые различия. [27]
Статья 9 определяет принципы государственной политики . По формулировке Конституции, некоторые положения мандата являются обязательными, в то время как другие, перечисленные в статье 9, носят предварительный характер, утверждая, что «государство должно стремиться» выполнить определенные гарантии.
Государство должно обеспечить бесплатное образование всем детям школьного возраста до 10 класса, обеспечить общедоступность технического и профессионального образования и обеспечить равную доступность высшего образования для всех на основе заслуг. [28] Он также должен обеспечить свободный доступ к основным услугам общественного здравоохранения как в современной , так и в традиционной медицине ; и поощрять свободное участие в культурной жизни общества, продвигать искусство и науку и способствовать технологическим инновациям. Государство также должно поощрять и способствовать развитию частного сектора посредством справедливой рыночной конкуренции и предотвращения коммерческих монополий. [28]
Государство стремится применять государственную политику для обеспечения хорошего качества жизни народа Бутана в прогрессивной и процветающей стране, которая привержена миру и дружбе во всем мире. Он стремится создать условия, которые позволят достичь валового национального счастья . [28]
Государство также стремится гарантировать права человека . Он стремится создать гражданское общество, свободное от угнетения, дискриминации и насилия; на основе верховенства закона, защиты прав и достоинства человека. Он также стремится обеспечить право на труд , профессиональную ориентацию и обучение, а также справедливые и благоприятные условия труда. Он стремится обеспечить образование с целью улучшения и увеличения знаний, ценностей и навыков всего населения, причем образование направлено на всестороннее развитие человеческой личности. Государство стремится принять соответствующие меры для ликвидации всех форм дискриминации и эксплуатации женщин и детей; и способствовать созданию условий, способствующих сотрудничеству в общественной жизни и целостности структуры расширенной семьи . [28]
Государство также стремится обеспечить основные права, перечисленные в статье 7; обеспечить правосудие посредством справедливого, прозрачного и быстрого процесса; гарантировать юридическую помощь для обеспечения правосудия; и защищать телефонную, электронную, почтовую или другую связь всех лиц в Бутане от незаконного перехвата или прерывания. [28] Это дополнительные гарантии надлежащей правовой процедуры и конфиденциальности .
Переходя к религии, государство стремится создать условия, которые сделают возможным истинное и устойчивое развитие доброго и сострадательного общества, основанного на буддийском духе и общечеловеческих ценностях. [28]
Конституция декларирует экономические усилия государства. Государство стремится разрабатывать и проводить политику, направленную на минимизацию неравенства в доходах, концентрации богатства и поощрение справедливого распределения общественных благ среди отдельных лиц и людей, живущих в разных частях Королевства. Таким образом, политика государства в достижении своих целей является в некоторой степени буддийско-социалистической . Государство также стремится достичь экономической самостоятельности и продвигать открытую и прогрессивную экономику; обеспечить право на справедливое и разумное вознаграждение за свой труд; обеспечить право на отдых и досуг , включая разумное ограничение рабочего времени и периодический оплачиваемый отпуск; и обеспечить безопасность в случае болезни и инвалидности или отсутствия адекватных средств к существованию по причинам, не зависящим от человека. Государство также стремится обеспечить равное обращение со всеми дзонгкхагами на основе различных потребностей, чтобы распределение национальных ресурсов приводило к сопоставимому социально-экономическому развитию. [28]
Конституция определяет роль правительства в сфере финансов, торговли и коммерции. Он уполномочивает правительство привлекать кредиты, предоставлять гранты или гарантировать кредиты. Он также устанавливает нормативную базу для Консолидированного фонда, общих государственных активов Бутана. [29]
Конституция требует разделения законодательной , исполнительной и судебной ветвей власти, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией. [9] Законодательной властью является двухпалатный Парламент Бутана . Исполнительной властью является Lhengye Zhungtshog (кабинет министров), возглавляемый премьер-министром и поддерживаемый вспомогательными правительственными учреждениями. Политически независимой судебной властью является Королевский суд , деятельность которого контролируется Верховным судом Бутана . В рамках этих ветвей власти только члены исполнительной власти и Национальной ассамблеи (нижней палаты парламента) могут состоять в политических партиях.
Парламент состоит из короля , Национального совета и Национальной ассамблеи. [30] Международные территориальные границы Бутана и внутренние подразделения дзонгкхагов и гевогов могут быть изменены только с согласия не менее ¾ общего числа членов парламента. [9]
Национальный совет Бутана является верхней палатой или контрольной палатой двухпалатного законодательного органа . В его состав входят 25 членов: по одному избираемому прямым голосованием от каждого из 20 дзонгкхагов (районов) и 5 назначаемым королем. Национальный совет собирается не реже двух раз в год. Члены избирают из своего числа председателя и заместителя председателя. Членам и кандидатам Национального совета запрещается принадлежать к политическим партиям . [31]
Национальное собрание Бутана — нижняя палата парламента. Он состоит максимум из 55 членов, избираемых прямым голосованием гражданами округов в каждом Дзонгхаге (районе). Согласно этой системе пропорционального представительства , каждый округ представлен одним членом Национального собрания; каждый из 20 дзонгкхагов должен быть представлен от 2 до 7 членов. Избирательные округа перераспределяются каждые 10 лет. Национальное собрание собирается не реже двух раз в год и выбирает спикера и заместителя спикера из числа своих членов. Члены и кандидаты могут быть членами политических партий . [32]
В Конституции подробно описаны процедуры принятия законопроектов и другие процедурные требования управления. Законодательство Бутана должно представляться двухпалатно, иногда на совместном заседании Национального совета и Национальной ассамблеи, однако законопроекты могут быть приняты по умолчанию без голосования, если ни один из них не проводится до закрытия нынешней сессии. Законопроекты в конечном итоге подлежат вето и изменениям со стороны короля, однако король должен дать согласие на законопроекты, повторно представленные после совместного заседания и обсуждения Национальным советом и Национальным собранием. [19]
Национальное собрание может при поддержке не менее 1/3 своих членов выразить вотум недоверия Правительству. Если голосование пройдет при поддержке не менее ⅔, король должен отправить в отставку правительство. [26]
Конституция определяет права и обязанности оппозиционной партии в парламенте. [33] Он также закладывает основу для формирования, функционирования и роспуска временных правительств . [34]
Исполнительная власть принадлежит Lhengye Zhungtshog (Совету министров или кабинету министров), который состоит из министров, возглавляемых премьер-министром. [35]
Конституция устанавливает порядок формирования правительства и его министерств, предусматривая должность премьер-министра и других министров Бутана. Король признает лидера или кандидата партии, получившей большинство мест в Национальном собрании, премьер-министром. Срок полномочий премьер-министра ограничен двумя сроками. Остальные министры назначаются королем из числа членов Национального собрания по рекомендации премьер-министра. Все министры должны быть гражданами Бутана по рождению. От одного дзонгхага существует ограничение в два министра. [36]
Число других министров определяется количеством министерств, необходимых для обеспечения эффективного и хорошего управления. Создание дополнительного министерства или сокращение любого министерства должно быть одобрено парламентом. Ленге Чунгцог должен помогать и давать советы Королю при выполнении его функций главы государства , включая международные дела , при условии, что Король может потребовать от Ленге Жунгцог пересмотреть такие рекомендации. Премьер-министр должен время от времени информировать короля о делах государства, включая международные дела, и должен предоставлять такую информацию и файлы по требованию короля. [35]
Lhengye Zhungtshog должен оценить положение дел в правительстве и обществе, внутри страны и за рубежом; определить цели действий государства и определить ресурсы, необходимые для их достижения; планировать и координировать политику правительства и обеспечивать ее реализацию; и представлять Королевство дома и за рубежом. Ленгье Шунгцог несут коллективную ответственность перед королем и парламентом. Исполнительная власть не может издавать какие-либо указы, циркуляры, правила или уведомления, несовместимые, изменяющие, изменяющие или заменяющие законы Бутана. [35]
Статья 21 касается судебной власти. Обязанность судебной власти Бутана состоит в том, чтобы охранять, поддерживать и отправлять правосудие справедливо и независимо, без страха, предвзятости или неоправданных задержек, в соответствии с верховенством закона , чтобы вызвать доверие и уверенность и расширить доступ к правосудию. Судебная власть Бутана принадлежит Королевскому суду , в состав которого входят Верховный суд , Высокий суд , суды дзонгкхаг , суды дунгкхаг и другие суды и трибуналы, которые могут быть учреждены королем по рекомендации Национального суда. Судебная комиссия. [10]
Верховный суд Бутана , в состав которого входят главный судья и четыре дрангпона, является высшим апелляционным органом, рассматривающим апелляции на постановления, постановления или решения Высокого суда по всем вопросам. Верховный суд является судом письменного производства. Главный судья Бутана, дрангпоны (помощники судей) Верховного суда назначаются королем. Срок полномочий главного судьи Бутана составляет пять лет (или до достижения 65-летнего возраста). Срок полномочий дрангпонов Верховного суда составляет десять лет (или до достижения 65-летнего возраста). Если вопрос права или факта имеет такой характер и такое общественное значение, что целесообразно получить мнение Верховного суда, Король может передать этот вопрос на рассмотрение Верховного суда, который заслушивает обращение и представляет свое мнение ему. Верховный суд может по своей собственной инициативе или по заявлению Генерального прокурора или стороны дела отозвать любое дело, находящееся на рассмотрении Высокого суда и касающееся существенного правового вопроса общей важности, касающегося толкования настоящей Конституции. и распорядиться самим делом. [10]
Главный судья и дрангпоны Высокого суда Бутана назначаются королем. Срок полномочий главного судьи и дрангпонов Высокого суда составляет 10 лет (или до достижения 60-летнего возраста ). Высокий суд Бутана, в состав которого входят главный судья и восемь дрангпонов, является апелляционной инстанцией судов и трибуналов дзонгкхаг по всем вопросам и осуществляет юрисдикцию первой инстанции по вопросам, не входящим в юрисдикцию судов и трибуналов дзонгкхагов. [10] Судьи судов Дзонгкхаг и Дунгкхаг не назначаются королем.
Каждый человек в Бутане имеет право обращаться в суд по вопросам, вытекающим из Конституции или других законов, которые гарантируются в качестве основных прав. [10] Верховный суд и Высокий суд могут издавать такие заявления, приказы, распоряжения или распоряжения, которые могут быть уместны в обстоятельствах каждого дела. [10]
По приказу короля и по рекомендации Национальной судебной комиссии дрангпоны Верховного суда и Высокого суда могут быть наказаны порицанием и отстранением от должности за доказанное неправомерное поведение, которое, по мнению Комиссии, не заслуживает импичмента. Парламент может по закону создавать беспристрастные и независимые административные трибуналы, а также центры альтернативного разрешения споров. [10]
Король назначает четырех членов Национальной судебной комиссии. В состав Комиссии входят главный судья Бутана в качестве председателя, старший дрангпон Верховного суда, председатель Законодательного комитета Национальной ассамблеи и генеральный прокурор . [10]
Статья 22 устанавливает местные органы власти , которые «децентрализованы и переданы выборным местным органам власти, чтобы облегчить прямое участие людей в развитии и управлении своим собственным социальным, экономическим и экологическим благополучием». Заявленные цели всех местных органов власти заключаются в обеспечении учета местных интересов в национальной сфере управления путем предоставления форума для общественного обсуждения вопросов, затрагивающих местную территорию; обеспечить демократическое и подотчетное правительство для местных сообществ; обеспечить предоставление услуг общинам на устойчивой основе; поощрять участие сообществ и общественных организаций в вопросах местного управления; и выполнять любые другие обязанности, которые могут быть предусмотрены законом, принятым Парламентом. [37]
Местные органы власти получают финансовые ресурсы от национального правительства в виде ежегодных грантов для обеспечения самообеспеченности и самообеспеченности единиц местного самоуправления, а также для содействия целостному и комплексному планированию развития территорий. Местные органы власти имеют право взимать, собирать и присваивать налоги, пошлины, пошлины и сборы в соответствии с процедурами, предусмотренными Законом Парламента. Местные органы власти также имеют право владеть активами и брать на себя обязательства путем заимствования за свой счет с учетом таких ограничений, которые могут быть предусмотрены законом Парламента. [37] Таков пример децентрализованной экономики.
Конституция делит местное самоуправление на три уровня: Дзонгкхаг Цогду (Районный совет на самом высоком местном уровне), Гевог Цогде (Окружной комитет на промежуточном местном уровне) и Тромде Цогде (Муниципальный комитет на самом местном уровне). Каждый орган заседает сроком на пять лет. [37]
Во всем Бутане существует 20 дзонгкхагов (округов), каждый из которых возглавляет дзонгдаг, назначаемый королем в качестве главы исполнительной власти при поддержке государственных служащих. Каждый дзонгкхаг также представлен дзонгкхагом Цогду (районным советом). Членство в Дзонгхаге Цогду зависит от количества гевогов в Дзонгхаге. Каждый Гевог представлен в Цогду двумя членами: Гупом и Мангми (ниже). Двумя другими членами Цогду являются один избранный представитель от Дзонгхаг Тромде (районный муниципалитет) и один избранный представитель от Дзонгхаг Йенлаг Тромде (города-спутники). Дзонгхаг Цогду избирает председателя из числа своих членов и собирается не реже двух раз в год. [37]
Дзонгкхаги делятся на гевогов (округа или кварталы), которых во всем Бутане насчитывается 205 человек. Они, в свою очередь, подразделяются на Чивогов для целей выборов. Каждый Гевог представлен Гевог Цогде (окружным комитетом), возглавляемым Гупом (главой Гевога) и Мангми (заместителем), оба избираются гражданами прямым голосованием. Другие цогпа (представители) избираются прямым голосованием гражданами Чивога. Членство каждого Гевог Цогде должно состоять из 7–10 членов и собираться не реже трех раз в год. [37]
На самом местном уровне Тромде Цогде (муниципальный комитет) возглавляет Тромпон ( мэр ), который избирается прямым голосованием избирателей Дзонгкхаг Тромде. Полномочия и функции Тромпона определяются Парламентом. Остальные члены Тромде Цогде избираются непосредственно гражданами, разделенными на избирательные округа. Как и Гевог Цогде, Тромде Цогде должен состоять из 7–10 членов и собираться не реже трех раз в год. [37]
Конституция устанавливает требование кворума в ⅔ для ведения любых дел на уровне местного самоуправления. Он также определяет процедуру местных выборов в соответствии с законами о парламентских выборах. Примечательно, что кандидатам и членам местных органов власти запрещено принадлежать к политическим партиям . [37]
Статья 15 устанавливает нормативную базу для политических партий , однако Конституция предусматривает партийные выборы только в Национальное собрание. Две политические партии избираются в Национальное собрание, учреждаемое путем первичных выборов , в которых могут участвовать все зарегистрированные политические партии. [38] Большинство составляет правящая партия, а вторая партия среди большинства образует оппозицию. Действующим членам запрещается переход из одной партии в другую. [38]
Политические партии должны способствовать национальному единству и прогрессивному экономическому развитию и стремиться обеспечить благополучие нации. Кандидатам и партиям запрещено апеллировать к регионализму, этнической принадлежности и религии для подстрекательства избирателей к победе на выборах. [38]
Политические партии должны быть зарегистрированы избирательной комиссией. Для регистрации требуется, чтобы их члены были гражданами Бутана и не были дисквалифицированы иным образом, а также чтобы членство не основывалось на регионе, поле, языке, религии или социальном происхождении. Регистрация требует, чтобы партии имели широкую базу, имели межнациональное членство и поддержку, а также были привержены национальной сплоченности и стабильности. Члены всех партий должны заявить о верности конституции и поддерживать суверенитет, безопасность и единство Королевства. Более того, партии обязаны продвигать демократию и социальный, экономический и политический рост Бутана. [38]
Партиям запрещено получать какие-либо деньги или помощь, кроме тех пожертвований, которые вносят ее зарегистрированные члены, а стоимость таких пожертвований регулируется Избирательной комиссией. Сторонам запрещено получать какие-либо деньги или помощь из иностранных источников, будь то правительственные, неправительственные, частные организации или частные лица или частные лица. [38]
Политические партии могут быть распущены только по решению Верховного суда. Конституция устанавливает основания для роспуска политических партий. Если цели или деятельность партии противоречат Конституции; если партия получила деньги или помощь из иностранных источников; или, если законы о выборах нарушены, Верховный суд может объявить эту партию распущенной. Кроме того, парламент может запретить другие законы, дисквалифицирующие политические партии. После роспуска политические партии не могут состоять из членов. [38]
Парламент регулирует формирование, функции, этические стандарты и внутрипартийную организацию политических партий и регулярно проверяет их отчетность на предмет соблюдения закона. [38]
Статья 16 определяет правила финансирования общественных кампаний. [39]
Статья 23 определяет конституционные требования к выборам в Бутане. Конституция требует всеобщего избирательного права путем тайного голосования для всех граждан старше 18 лет, которые зарегистрированы в реестре актов гражданского состояния своего избирательного округа не менее одного года и не «иным образом лишены права голоса в соответствии с любым действующим законодательством в Бутане». Чтобы проголосовать, граждане Бутана должны предоставить свою карту гражданства . [11]
Парламент по закону устанавливает положения по всем вопросам, касающимся или в связи с выборами, включая подачу избирательных петиций, оспаривающих выборы в Парламент и местные органы власти, а также Кодекс поведения политических партий и проведение избирательной кампании, как а также все другие вопросы, необходимые для надлежащего формирования палат парламента и местных органов власти. [11]
Чтобы обеспечить осознанный выбор избирателя, кандидаты на выборную должность должны подать вместе с выдвижением письменные показания, в которых указываются: доходы и активы кандидатов, супругов и детей-иждивенцев; биографические данные и образование; записи об уголовных судимостях; а также были ли кандидаты обвинены в находящемся на рассмотрении деле о совершении преступления, наказуемого лишением свободы на срок более одного года, и по которому обвинения были сформулированы или решение было принято судом до даты подачи такого заявления. [11]
Чтобы претендовать на выборную должность, кандидаты должны быть гражданами Бутана; должны быть зарегистрированными избирателями в своих избирательных округах; быть в возрасте от 25 до 65 лет на момент выдвижения; не должен получать деньги или помощь из иностранных источников; и соответствовать необходимым образовательным и другим требованиям, предусмотренным Законом о выборах. [11]
Лица лишаются права занимать выборные должности, если они вступают в брак с негражданином ; были уволены с государственной службы; были осуждены за какое-либо уголовное преступление и приговорены к тюремному заключению; имеют задолженность по налогам или другим сборам перед государством; не представили отчеты о расходах на выборы в сроки и порядке, предусмотренные законом, без уважительной причины или обоснования; занимает любую прибыльную должность в правительстве, государственных компаниях или корпорациях, как это предписано избирательным законодательством; или дисквалифицирован в соответствии с любым законом, принятым Парламентом. Решение о дисквалификации выносится Высоким судом на основании ходатайства о выборах, поданного в соответствии с законом, принятым парламентом. [11]
Конституция предусматривает существование нескольких независимых государственных органов, аналогичных агентствам . В соответствии со статьей 2, разделом 19 (выше), король назначает членов этих агентств по рекомендации гражданского правительства, а именно премьер-министра, главного судью Бутана, спикера, председателя Национального совета и лидера Оппозиционная партия. [16] Срок полномочий каждой должности – 5 лет. Для включения в соответствующие разделы упоминаются Закон Бутана об аудите , Закон Бутана о государственной службе и Закон Бутана о борьбе с коррупцией ; ссылки на существующие «Законы о выборах» также встречаются во всей Конституции.
Независимая избирательная комиссия отвечает за подготовку, ведение и периодическое обновление списков избирателей, графика выборов, а также надзор, руководство, контроль и проведение выборов в парламент и местные органы власти, а также за проведение национальных референдумов в свободный и справедливый способ. Он также отвечает за разграничение округов для выборов членов парламента и местных органов власти. Он действует в соответствии с избирательным законодательством, установленным Парламентом, и возглавляется Главным избирательным комиссаром сроком на 5 лет. [20]
Конституция кодифицирует и объясняет функции Королевского аудиторского управления. Аудиторскому органу поручено проверять счета всех департаментов и управлений правительства, а также везде, где используются государственные средства, включая полицию и силы обороны. Генеральный аудитор представляет ежегодный отчет королю, премьер-министру и парламенту. Парламент назначает комитет по государственным счетам в составе пяти членов, в который входят члены парламента, известные своей честностью, для проверки и составления отчета о ежегодном аудите на рассмотрение парламента или о любом другом отчете, представляемом генеральным аудитором. Королевское аудиторское управление функционирует в соответствии с Законом об аудите . [12]
Конституция кодифицирует и объясняет функции Королевской комиссии по государственной службе. В его состав входят один председатель и четыре других члена, назначаемые королем. В его состав также входит Секретариат как центральное кадровое агентство правительства. Комиссии поручено обучение, расстановка и продвижение качественных государственных служащих в прозрачном и подотчетном аппарате. Конституция гарантирует административные гарантии надлежащей правовой процедуры, но только государственным служащим . Он также предусматривает, что Комиссия должна действовать в соответствии с Законом о государственной службе парламента. [13]
Конституция также кодифицирует и разъясняет функции Комиссии по борьбе с коррупцией. Его возглавляет председатель и состоит из двух членов. Комиссия подотчетна королю, премьер-министру и парламенту; уголовное преследование на основании выводов Комиссии осуществляется Генеральным прокурором для вынесения решения судами. Комиссия функционирует в соответствии с Законом Парламента о борьбе с коррупцией . [14]
Конституция определяет роль и цели аппарата обороны Бутана. Король является Верховным главнокомандующим вооруженными силами и милицией. Он устанавливает Королевскую гвардию как ответственную за безопасность Короля. Он также требует, чтобы Королевская армия Бутана была профессиональной постоянной армией для защиты от угроз безопасности. Королевская полиция Бутана проходит обучение в Министерстве внутренних дел и культуры и отвечает за поддержание правопорядка и предотвращение преступности. Парламент может потребовать обязательную службу в милиции для взрослых граждан, чтобы усилить оборону Бутана. Конституция позволяет правительству использовать военную силу против иностранных государств только в целях самообороны или в целях поддержания своей безопасности, территориальной целостности и суверенитета. [18]
Конституция определяет роль Генерального прокурора . Он назначается королем по рекомендации премьер-министра. Генеральный прокурор выступает в качестве юридического помощника и представителя правительства и имеет право предстать перед любым судом. Генеральный прокурор имеет право выступать перед парламентом для выражения юридических заключений, а также возбуждать, инициировать или отзывать любое дело. Генеральный прокурор действует в соответствии с Законом о Генеральном прокуроре . [21]
Конституция предусматривает создание комиссии по заработной плате. Комиссия по заработной плате действует независимо, но ее действия должны быть одобрены Lhengye Zhungtshog. Его председатель назначается королем по рекомендации премьер-министра. [16] [22]
Конституция предъявляет требования к лицам, занимающим конституционные должности. Назначенцы судей, а также председатели антикоррупционной, государственной службы и избирательных комиссий являются обладателями конституционных должностей. Занимающие эти должности должны быть гражданами Бутана по рождению и не должны состоять в браке с негражданами. По истечении пятилетнего срока они не имеют права на повторное назначение. [15]
Статья 32 устанавливает закон об импичменте государственным служащим.
Статья 33 устанавливает планы на случай чрезвычайной ситуации в стране.
Статья 34 устанавливает правила проведения национального референдума .
Статья 35 содержит положения, касающиеся внесения поправок в Конституцию и авторитетности версии Конституции дзонгкха .
Первое приложение содержит Государственный флаг и Государственный герб Бутана , упомянутые в пункте 5 статьи 1. Второе приложение содержит Государственный гимн Бутана , упомянутое в пункте 6 статьи 1. Третье приложение содержит «Присягу или заявление о вступлении в должность». " Четвертое приложение содержит «Клятву или подтверждение секретности».
Последняя часть англоязычной версии Конституции Бутана представляет собой глоссарий, содержащий переведенные в нее многие термины.