Конституционная ассамблея ( индонезийский : Konstituante ) — орган, избранный в 1955 году для разработки постоянной конституции Республики Индонезия . Он заседал с 10 ноября 1956 года по 2 июля 1959 года. Он был распущен тогдашним президентом Сукарно указом, изданным 5 июля 1959 года, который восстановил действие Конституции 1945 года .
17 августа 1945 года Сукарно провозгласил независимость Республики Индонезия . На следующий день заседание Подготовительного комитета по подготовке к независимости Индонезии под председательством президента Сукарно официально приняло Конституцию Индонезии , которая была разработана Следственным комитетом по подготовительной работе к независимости за несколько месяцев, предшествовавших капитуляции Японии . В своей речи Сукарно заявил, что конституция является «временной конституцией… молниеносной конституцией», и что более постоянная версия будет разработана, когда позволят обстоятельства. [1]
Лишь в 1949 году Нидерланды официально передали суверенитет Индонезии, и были созданы Соединенные Штаты Индонезии . 17 августа следующего года оно было распущено и заменено унитарным государством Республика Индонезия во главе с Сукарно. Статья 134 Временной конституции 1950 года гласила: « Конституционная ассамблея вместе с правительством должна принять как можно скорее Конституцию Республики Индонезия, которая заменит настоящую Временную конституцию». [2]
Высшим органом собрания, наделенным полномочиями принимать решения, касающиеся конституции и связанных с ней вопросов, было пленарное заседание. Остальные части сборки были ее компонентами и отвечали ей. Он должен был собираться не реже двух раз в год и был обязан собираться, если Комитет по подготовке конституции сочтет это необходимым, по письменному запросу не менее десятой части членов. Заседания должны были быть открытыми для публики, если только не менее 20 членов не потребовали иного. Всего было 514 членов, по одному на 150 000 индонезийских граждан. Для одобрения постоянной конституции требовалось большинство в две трети голосов.
Собрание возглавляли спикер и пять заместителей спикера, избранных из числа членов. Комитет по подготовке конституции представлял все группировки внутри собрания, и ему было поручено подготовить предложения по конституции для обсуждения на пленарном заседании. Ниже этого комитета находился конституционный комитет, который имел право создавать комиссии, состоящие как минимум из семи членов, в зависимости от необходимости обсуждения различных аспектов конституции, а также другие комитеты для обсуждения других конкретных вопросов. [2] [3]
Выборы в Конституционное собрание состоялись в декабре 1955 года, но собрание собралось только в ноябре 1956 года. Всего в нем было 514 членов, состав которых в целом отражал состав Совета народных представителей , выборы в который дали очень похожие результаты. Как и законодательный орган, ни одна партия не имела абсолютного большинства, и четырьмя крупнейшими партиями были Индонезийская национальная партия ( Partai Nasional Indonesia ), Масджуми , Нахдатул Улама и Коммунистическая партия Индонезии ( Partai Komunis Indonesia ). Всего было представлено 34 фракции, разделенных на три блока в соответствии с окончательной формой индонезийского государства, которое они хотели видеть. [4]
Ассамблея собралась в Гедунг Мердека в Бандунге , который использовался для Азиатско-африканской конференции 1955 года . Всего было четыре сеанса.
9 ноября 1956 года члены, избранные в Конституционное собрание, принесли присягу, а на следующий день собрание было официально открыто президентом Сукарно, который произнес речь о постоянной конституции. Вилопо от ПНИ был избран спикером, а Правото Мангкусасмито ( Масджуми ) с Фатчурахманом Кафрави ( НУ ), Йоханнесом Лейменой (Паркиндо), Сакирманом ( ПКИ ) и Хидаджатом Рату Аминой (ИПКИ) в качестве заместителей спикера. [3] [5]
Заседание началось с обсуждения процедур и правил, затем перешло к материалу и системе конституции. Однако наиболее важными дебатами на этой сессии были дебаты по поводу государства. Было три предложения. Во-первых, государство, основанное на Панчасиле , философской основе государства, сформулированной Сукарно в речи 1 июня 1945 года. [6] Это рассматривалось как форум для всех различных групп и убеждений в обществе, что наносило бы вред. никого. Второе предложение касалось государства, основанного на исламе , а третье – социально-экономической структуры, основанной на семье, как это изложено в статье 33 Конституции 1945 года. Поскольку ни одна из фракций, поддерживающих эти идеологии, не смогла набрать необходимые 2/3 голосов, это привело к тупику. Исламские партии обвинили PKI в лицемерии за поддержку Pancasila в ее приверженности вере в Бога, а не социально-экономической философии. [7]
С 20 мая по 13 июня 1957 года Ассамблея обсуждала материалы, которые должны быть включены в дебаты по правам человека. В отличие от дебатов о государственности, все стороны были в целом согласны с важностью включения положений, гарантирующих права человека, в новую конституцию, и это было впоследствии согласовано путем аккламации. [8]
Самый важный вопрос второй сессии касался прав человека. С 28 января по 11 сентября 1958 г. состоялось 30 пленарных заседаний и всего 133 выступления. Среди согласованных прав были свобода религии, права женщин (в том числе в браке), права, изложенные в статьях 16 и 25 Всеобщей декларации прав человека (право на брак и создание семьи, право на здоровье процветание и равные права для детей, рожденных вне брака), право на разумную заработную плату и свободу печати. [9]
18 февраля 1959 года Комитет по подготовке конституции решил, что пленарное заседание Ассамблеи 1959 года начнется 29 апреля 1959 года (впоследствии перенесено на неделю) и обсудит форму государства и правительства, преамбулу к конституции и общие положения. государственной политики. Однако на следующий день кабинет решил реализовать концепцию управляемой демократии Сукарно в соответствии с Конституцией 1945 года . Начальник штаба армии генерал Абдул Харис Насутион впервые предложил вернуться к первоначальной конституции Индонезии в августе 1958 года. Хотя PNI согласилась с его предложением в начале 1959 года, руководство НУ сделало это только перед лицом угроз, что ожидаемые обвинения в коррупции против партийных лидеров будут предстать перед судом, хотя с членами партии не проконсультировались. КПИ последовала этому примеру, когда поняла, что восстановление конституции неизбежно. Однако члены Масджуми были категорически против из-за возможности превратить страну в диктатуру, поскольку президенту было бы очень легко злоупотребить своей властью. Раздавались также призывы включить согласованные ассамблеей положения о правах человека в Конституцию 1945 года. Премьер-министр Джуанда признал наличие недостатков в Конституции, но заявил, что в нее могут быть внесены поправки позднее. Тем временем армия организовала демонстрации в пользу возвращения к Конституции 1945 года. Сукарно покинул страну с турне 23 апреля, при этом правительство было уверено в наличии большинства в две трети голосов в Ассамблее - достаточного для повторного принятия Конституции 1945 года. Однако дебаты в Ассамблее перешли от конституционных вопросов к вопросу об исламе, что привело к расколу членов. Правительство пыталось оказать давление на НУ, но 23 мая предложение о включении Джакартской хартии было отклонено на пленарном заседании Ассамблеи, и НУ выступил против возврата к Конституции 1945 года. На первом голосовании 30 мая, несмотря на то, что оно было открыто с целью оказать давление на членов НУ, чтобы они следовали линии руководства, проголосовали 269 за и 199 против, что не хватило двух третей необходимых голосов. Тайное голосование, позволившее членам НУ изменить свои голоса без ведома об этом, было проведено 1 июня, но также провалилось, как и окончательное открытое голосование 2 июня, за которое проголосовали всего 56%. На следующий день, 3 июня 1959 года, Ассамблея ушла на перерыв и больше никогда не собиралась. [10] [11] [12]
Насутион хотел, чтобы армия получила признание за восстановление Конституции 1945 года, и стоял за попытками найти механизм для этого. Указ о его возобновлении мог быть оправдан нынешней чрезвычайной ситуацией, но Конституционное собрание также пришлось убрать со сцены. С помощью Лиги сторонников независимости Индонезии (IPKI) Насутион решил, что, если большинство членов Ассамблеи откажутся присутствовать на заседаниях, она автоматически прекратит свое существование. Поэтому IPKI создал Фронт защиты Панчасилы, в состав которого вошли 17 второстепенных партий, которые согласились подчиниться этому предложению. Впоследствии PKI и PNI заявили, что будут голосовать только за роспуск Ассамблеи. 15 июня 1959 года кабинет Джуанды связался с Сукарно за границей, сообщив ему о возможных планах действий, включая издание указа. Две недели спустя Сукарно вернулся в Индонезию и решил действовать таким же образом. 5 июля 1959 года, через два дня после информирования кабинета министров о своем решении, он издал указ о роспуске Учредительного собрания и восстановлении действия Конституции 1945 года. [13]
