Конституционная ассамблея ( индонез . Konstituante ) была органом, избранным в 1955 году для разработки постоянной конституции Республики Индонезия . Она заседала с 10 ноября 1956 года по 2 июля 1959 года. Она была распущена тогдашним президентом Сукарно указом от 5 июля 1959 года, который восстановил действие Конституции 1945 года .
17 августа 1945 года Сукарно провозгласил независимость Республики Индонезия . На следующий день заседание Подготовительного комитета по независимости Индонезии под председательством президента Сукарно официально приняло Конституцию Индонезии , которая была разработана Следственным комитетом по подготовительным работам по независимости в месяцы, предшествовавшие капитуляции Японии . В своей речи Сукарно заявил, что конституция является «временной конституцией... молниеносной конституцией», и что более постоянная версия будет составлена, когда позволят обстоятельства. [1]
Только в 1949 году Нидерланды официально передали суверенитет Индонезии, и были созданы Соединенные Штаты Индонезии . 17 августа следующего года они были распущены и заменены унитарным государством Республика Индонезия во главе с Сукарно. Статья 134 Временной конституции 1950 года гласила: « Конституционная ассамблея совместно с правительством должна как можно скорее принять Конституцию Республики Индонезия, которая заменит настоящую Временную конституцию». [2]
Высшим органом в ассамблее, уполномоченным принимать решения относительно конституции и связанных с ней вопросов, была пленарная сессия. Другие части ассамблеи были ее составными частями и подчинялись ей. Она должна была собираться не реже двух раз в год и была обязана собираться, если Комитет по подготовке конституции считал это необходимым по письменному запросу не менее одной десятой части членов. Заседания должны были быть открытыми для публики, если не менее 20 членов не просили об ином. Было 514 членов, один на 150 000 граждан Индонезии. Для одобрения постоянной конституции требовалось большинство в две трети голосов
Ассамблея возглавлялась спикером и пятью заместителями спикера, избираемыми из числа членов. Комитет по подготовке конституции представлял все группировки в собрании и был уполномочен разрабатывать предложения по конституции для обсуждения на пленарном заседании. Ниже этого комитета находился конституционный комитет, который имел право создавать комиссии, состоящие не менее чем из семи членов, в зависимости от необходимости обсуждения различных аспектов конституции, и другие комитеты для обсуждения других конкретных вопросов. [2] [3]
Выборы в Конституционную ассамблею состоялись в декабре 1955 года, но ассамблея собралась только в ноябре 1956 года. [4] Всего было 514 членов, состав которых в целом отражал состав Совета народных представителей , выборы в который дали очень похожие результаты. Как и в законодательном органе, ни одна партия не имела абсолютного большинства, и четырьмя крупнейшими партиями были Индонезийская национальная партия ( Partai Nasional Indonesia ), Masjumi , Nahdatul Ulama и Индонезийская коммунистическая партия ( Partai Komunis Indonesia ). Всего было представлено 34 фракции, разделенных на три блока, в соответствии с окончательной формой индонезийского государства, которое они хотели видеть. [5]
Ассамблея собралась в здании Gedung Merdeka в Бандунге , которое использовалось для проведения Азиатско-африканской конференции 1955 года . Всего было проведено четыре сессии.
9 ноября 1956 года члены, избранные в Конституционную ассамблею, приняли присягу, а на следующий день Ассамблея была официально открыта президентом Сукарно, который выступил с речью о постоянной конституции. Вилопо из PNI был избран спикером, а Правато Мангкусасмито ( Масджуми ) с Фатчурахманом Кафрави ( NU ), Йоханнесом Лейменой (Parkindo), Сакирманом ( PKI ) и Хидажатом Рату Аминой (IPKI) в качестве заместителей спикера. [3] [6]
Сессия началась с обсуждения процедур и правил, затем перешла к материалу и системе конституции. Однако наиболее важными дебатами на этой сессии были дебаты об основе государства. Было три предложения. Во-первых, государство, основанное на Панчасиле , философской основе государства, сформулированной Сукарно в речи 1 июня 1945 года. [7] Это рассматривалось как форум для всех различных групп и верований в обществе, которые не будут вредить никому. Второе предложение касалось государства, основанного на исламе , а третье — социально-экономической структуры, основанной на семье, как изложено в статье 33 Конституции 1945 года. Поскольку ни одна из фракций, поддерживающих эти соответствующие идеологии, не смогла набрать необходимые 2/3 голосов, это привело к тупиковой ситуации. Исламские партии обвинили КПИ в лицемерии за поддержку Панчасилы с ее приверженностью вере в Бога, а не социально-экономической философии. [8]
В период с 20 мая по 13 июня 1957 года Ассамблея обсуждала материал, который должен был быть включен в дебаты по правам человека. В отличие от дебатов по поводу основы государства, все стороны в целом согласились с важностью включения положений, гарантирующих права человека, в новую конституцию, и это было впоследствии одобрено аккламацией. [9]
Наиболее важным вопросом второй сессии были права человека. С 28 января по 11 сентября 1958 года состоялось 30 пленарных заседаний и было заслушано в общей сложности 133 выступления. Среди согласованных прав были свобода вероисповедания, права женщин (в том числе в браке), права, изложенные в статьях 16 и 25 Всеобщей декларации прав человека (право на вступление в брак и создание семьи, право на здоровье и благосостояние и равные права для детей, рожденных вне брака), право на разумную заработную плату и свободу прессы. [10]
18 февраля 1959 года Комитет по подготовке конституции постановил, что пленарное заседание Ассамблеи 1959 года начнется 29 апреля 1959 года (впоследствии перенесено на неделю вперед) и обсудит форму государства и правительства, преамбулу к конституции и общие контуры государственной политики. Однако на следующий день кабинет министров решил реализовать концепцию управляемой демократии Сукарно в соответствии с Конституцией 1945 года . Начальник штаба армии генерал Абдул Харис Насутион впервые предложил вернуться к первоначальной конституции Индонезии в августе 1958 года. Хотя ПНИ согласилась с его предложением в начале 1959 года, руководство НУ сделало это только перед лицом угроз, что ожидаемые обвинения в коррупции против лидеров партии будут переданы в суд, хотя с членами партии не консультировались. КПИ последовала этому примеру, как только поняла, что восстановление конституции неизбежно. Однако члены Masjumi были решительно против из-за возможности превратить страну в диктатуру, поскольку президенту было бы очень легко злоупотреблять своей властью. Также звучали призывы включить положения о правах человека, согласованные Ассамблеей, в Конституцию 1945 года. Премьер-министр Джуанда признал, что в Конституции есть недостатки, но сказал, что она может быть изменена позднее. Тем временем армия организовала демонстрации в поддержку возвращения к Конституции 1945 года. Сукарно покинул страну в турне 23 апреля, когда правительство было уверено в большинстве в две трети голосов в Ассамблее — достаточном для повторного введения Конституции 1945 года. Однако дебаты в Ассамблее перешли от конституционных вопросов к вопросу ислама, что раскололо состав членов. Правительство пыталось оказать давление на NU, но 23 мая предложение о включении Джакартской хартии было отклонено на пленарном заседании Ассамблеи, и NU выступило против возвращения к Конституции 1945 года. На первом голосовании 30 мая, несмотря на то, что оно было открыто для оказания давления на членов NU, чтобы они следовали линии руководства, голоса распределились следующим образом: 269 «за» и 199 «против» — не хватило двух третей, необходимых для этого. Тайное голосование, позволившее членам NU изменить свои голоса без ведома, было проведено 1 июня, но также провалилось, как и окончательное открытое голосование 2 июня, когда «за» набрали всего 56%. На следующий день, 3 июня 1959 года, Ассамблея ушла на каникулы и больше не собиралась. [11] [12] [13]
Насутион хотел, чтобы армия получила признание за восстановление Конституции 1945 года, и стоял за попыткой найти механизм для этого. Указ о его восстановлении мог быть оправдан текущей чрезвычайной ситуацией, но Конституционную ассамблею также необходимо было убрать со сцены. С помощью Лиги сторонников независимости Индонезии (ИПКИ) решение Насутиона состояло в том, что если большинство членов Ассамблеи откажется присутствовать на заседаниях, она автоматически прекратит свое существование. Поэтому ИПКИ создала Фронт защиты Панчасилы, состоящий из 17 мелких партий, которые выполнят это предложение. Впоследствии КПИ и ПНИ заявили, что будут присутствовать только для того, чтобы проголосовать за роспуск Ассамблеи. 15 июня 1959 года кабинет Джуанды связался с Сукарно за границей, посоветовав ему возможные планы действий, включая издание указа. Две недели спустя Сукарно вернулся в Индонезию и решил принять этот курс действий. 5 июля 1959 года, через два дня после информирования кабинета министров о своем решении, он издал указ о роспуске Учредительного собрания и восстановлении действия Конституции 1945 года. [14]
