Конституционный конвент Массачусетса 1853 года собирался с 4 мая по 2 августа для рассмотрения изменений в Конституции Массачусетса . Это был третий подобный конвент в истории Массачусетса после первоначального конституционного конвента в 1779–80 годах и второго в 1820–21 годах , который привел к принятию первых девяти поправок.
На съезде 1853 года доминировала слабеющая коалиция Демократической партии и партии Свободной земли, и была предложена совершенно новая конституция и семь отдельных положений, которые могли быть приняты с основной конституцией или без нее. Главным предметом спора было перераспределение политического представительства в штате; коалиция предлагала сохранить городскую представительную систему, в то время как виги предлагали пропорциональную систему представительства, в которой доминировали бы города. Каждое предложение было отклонено небольшим большинством голосов на всенародном референдуме, хотя ряд отдельных идей, вытекающих из съезда, были позже приняты отдельными процессами внесения поправок.
Начиная с 1853 года в Массачусетсе состоялся один последующий конституционный съезд — в 1917–1918 годах.
Начиная с 1820 года, даты предыдущего конституционного конвента, Массачусетс подвергся радикальной индустриализации. Создание первых текстильных фабрик в Соединенных Штатах в Уолтеме и Лоуэлле изменило социальный и политический характер штата, создав плотные (по меркам того времени) городские центры.
Демократ Джордж С. Бутвелл был избран губернатором Массачусетса в январе 1851 года коалицией избирателей и законодателей Демократической партии и Партии свободной земли . Коалиционное правительство ознаменовало собой вершину решительного движения против гегемонии вигов, которая доминировала во Второй партийной системе в Массачусетсе. [1] Объединенный комитет Генерального суда Массачусетса рекомендовал поправку, дающую небольшим городам представительское преимущество над городами, в которых обычно доминировали виги, но она не смогла набрать требуемое большинство в две трети голосов в Палате представителей . Однако стремление к реформе сохранялось, и законопроект Сената вынес вопрос о конституционном съезде на всенародное голосование. Законопроект был принят, но 10 ноября 1851 года идея съезда была отклонена 65 846 голосами против 60 972 за. [2]
Несмотря на это, 7 мая 1852 года Генеральный суд принял «Закон о созыве съезда делегатов народа с целью пересмотра Конституции». 8 ноября [3] того же года избиратели дали утвердительный ответ на следующий вопрос:
Целесообразно ли избирать делегатов для созыва съезда с целью пересмотра или изменения Конституции государственного устройства этого Содружества?
Делегаты были избраны 7 марта 1853 года. Каждый город имел право на количество делегатов, равное числу его представителей в Палате представителей штата. Каждый город имел право избрать по крайней мере одного делегата, и все, кроме восьми, сделали это. Распределение было выгодно городам. 139 самых маленьких городов Содружества со средней численностью населения 1000 человек избрали 139 делегатов; десять самых больших городов со средней численностью населения 29 500 человек избрали только 93. [4]
На выборах делегатов коалиция использовала свои сильные стороны, пообещав внутренним органам, что голосование за делегатов коалиции обеспечит усиление власти в законодательном собрании штата. [4]
Всего было избрано 419 делегатов. Около трети делегатов были фермерами, самой многочисленной социально-экономической группой из присутствовавших. Еще треть состояла из юристов, торговцев и торговцев. Остальные были в основном мелкими бизнесменами, специалистами и ремесленниками из маленьких городов. Только один из десяти был представителем рабочего класса. Более половины делегатов имели опыт работы в законодательном органе. [4] Историк Джон Малкерн описал съезд как локофокоистский , сочетающий «прогрессивный антимонопольный и популистский дух» с «ретрогрессивным антигородским уклоном». [5]
Только один делегат был ирландским католиком . [4] Все делегаты были мужчинами.
Среди видных делегатов были:
Конституционный Конвент собрался в полдень в среду, 4 мая 1853 года, в здании правительства в Бостоне . [6] [4] [7] Нет никаких записей о том, что члены Конвента приносили присягу. [8]
В целом, присутствовало менее 419 делегатов. [2] Например, на голосовании, проведенном 28 июля, присутствовало и голосовало только 165 членов — менее половины от полного состава. [9]
После 72 дней работы, он был закрыт на неопределенный срок во вторник, 2 августа 1853 года, в 1:54 утра. Съезд представил восемь предложений на всенародное голосование. [10] Комитет по заработной плате сообщил о расходах в размере 114 092 долларов на съезд. [11]
В первый день съезда президентом был избран демократ Натаниэль П. Бэнкс, опередивший вигов Джорджа Н. Бриггса со счетом 250–137, а еще четверо получили по одному голосу каждый. [12]
Также в день открытия съезда был выбран один человек из каждого округа, чтобы заседать в комитете, чтобы определить, как лучше действовать. Они отчитались два дня спустя с рекомендацией постоянных комитетов. [13] Это были следующие: [14]
На съезде присутствовало пятнадцать служителей ; на второй день съезда преподобный Уоррен Бертон был избран капелланом из их числа. Из 385 поданных голосов он получил 224, Лайман Бичер набрал 129, Джеймс Д. Фарнсворт — 17, а остальные — по одному или два голоса за каждого. [15]
Кроме того, в ходе своей работы съезд счел целесообразным организовать комитеты по вакансиям; по принятию принципа множественности на выборах; по займам и кредитам государства; по банковским корпорациям; по общим корпорациям; и по порядку ведения дел. [16] Наконец, хотя законодательный орган отказался от этого механизма несколько лет назад, съезд несколько раз собирался как комитет полного состава ; это позволяло ему обойти некоторые из обычно используемых громоздких правил процедуры и быстро оценить поддержку той или иной меры. [17] Что касается петиций, то они «могли быть представлены съезду только по представлению делегата». [18]
В ходе дебатов виги, в частности, приняли стратегию конституционной реформы, что является отменой их исторического опыта консервативного сокращения. Фри-сойлер Фрэнсис У. Берд заметил: «Я думал, что приехал сюда как один из прогрессивных людей в компании большинства этого Конвента, но я обнаружил, что мы все повернули на „правый круг“». Консерваторы на двигателе, а радикалы на тормозе». [19]
Съезд по сути ничего не сказал о труде, несмотря на растущую обеспокоенность со стороны нового городского промышленного населения. Несмотря на свою значимость на недавних выборах, часы работы, заработная плата, условия труда, произвольные контракты и эксплуатация детей и женщин не были рассмотрены. Никто из делегатов не признал промышленных рабочих, самую большую социально-экономическую группу в штате, как новую или отдельную группу интересов от общего рабочего класса. Коалиционное движение за тайное голосование, которое обошло бы политическое господство над рабочими их менеджерами, было единственным существенным вопросом труда, упомянутым. [20]
Исторически виги продвигали систему правила большинства на выборах. Ни один кандидат на законодательную должность не мог победить без большинства голосов; если никто не получал большинства, проводились повторные выборы до тех пор, пока это не делал один кандидат. Это, как правило, благоприятствовало интересам богатых, поскольку рабочие не могли брать несколько выходных дней на работе, чтобы проголосовать. Кроме того, таким образом консервативный Генеральный суд избирал губернатора, если ни один кандидат не получал большинства, что, как правило, благоприятствовало большому числу вигов. Однако победы коалиционных сил в 1850 и 1851 годах, ставшие возможными благодаря объединенному большинству их партий, спровоцировали разворот в позициях делегатов вигов; теперь они выступали за правило большинства, при котором доминирование вигов было бы гарантировано. [21]
Виги также отказались от своей исторической оппозиции всенародным выборам должностных лиц исполнительной власти, отмене всеобщего избирательного списка и отмене подушного налога. [19]
Главным вопросом на съезде была проблема представительства, которая была проблемой конституции с момента ее принятия в 1780 году. [22] Коалиция, возглавляемая Генри Уилсоном , надеялась сохранить городскую систему представительства, которая давала преимущество сельским аграрным интересам над городскими торговыми вигами, [22] в то время как меньшинство вигов выступало за пропорциональное представительство как в Сенате, так и в Палате представителей. Борьба за представительство длилась почти месяц. [22]
Полученные в результате предложения коалиции были реакционными в отличие от в остальном эгалитарной, демократической конституции. [23] С этой целью комитет по представительству под председательством Уайтинга Грисволда из сельского округа Франклин предложил систему, по которой менее трети электората выбирали бы большинство представителей. План Грисволда был не прямым сдвигом в сторону сельского населения, а в частности городов. Согласно плану, сельские (но стойкие вигские) приморские общины Кейп-Кода, Нантакета и Мартас-Винъярда были недостаточно представлены по сравнению с аграрным Западным Массачусетсом, где было меньше людей, но больше небольших городов. [22]
Коалиционеры утверждали, что провинциальные города имеют «явное отличие» от городской жизни, апеллируя к истории и морали. Фри-сойлеры в частности подчеркивали нативизм, утверждая, что непропорционально большое население городов Массачусетса отчасти было вызвано массовыми волнами иммиграции. Даже бостонец Бенджамин Ф. Халлетт утверждал, что города «имеют большие язвы, которых нет в сельской местности». [24]
Виги, во главе с Руфусом Чоутом , сделали ставку на принцип « один человек — один голос» , [24] который укрепил бы власть в оплоте вигов в Бостоне и в восточном Массачусетсе в целом. [23] Аргумент вигов был откровенно популистским, еще один очевидный отход от их истории консерватизма. [24] Чоут и Уильям Шоулер отметили, что в рамках существующей системы представительство предоставлялось «случайностью места». [24] Виги охотно проводили сравнения с системой « гнилых местечек », от которой Англия уже отказалась поколением ранее. [24]
Контраргументы коалиции в основном смирились с криками о лицемерии или встречным обвинением, что, по словам Фрэнсиса У. Берда, «окружная система... через несколько лет отдаст весь контроль над штатом денежной власти Бостона». [24] В последний день съезда, опасаясь, что конституция в том виде, в котором она написана, не получит народной поддержки, Генри Уилсон внес компромиссное положение, которое отменило бы план Грисволда и уполномочило Генеральный суд представить свой собственный план на народное голосование после следующей переписи. Предложение было принято, хотя виги осудили его как «обман... для получения голосов за Конституцию». [25]
На заключительном заседании съезда бывший губернатор Джордж С. Бутвелл обратился к народу с посланием. [26] Он отметил, что
Как ваши делегаты, мы искали принципы свободы в древних институтах государства; но мы также посчитали мудрым принять учения и опыт почти столетия независимого существования. Затем нашей целью было объединить в одной системе органического права принципы американских республиканских институтов и опыт других свободных штатов, все это рассматривалось в свете, полученном из истории и обычаев Массачусетса.
До этого момента в Конституцию Массачусетса вносились поправки 13 раз, и некоторые из этих положений сделали части первоначального текста документа недействительными. Баутвелл утверждал, что «Конституционные законы должны быть ясными, чтобы их можно было беспристрастно толковать и добросовестно исполнять, «чтобы каждый человек мог в любое время найти в них свою безопасность»». [27]
11 ноября 1853 года предложения Конституционного конвента были представлены избирателям. Каждое предложение, включая новую Конституцию, потерпело поражение.
Предложение номер один было принято Конвентом и представлено народу на голосование, это была новая Конституция, пересматривающая Конституцию 1780 года. Баутвелл перечислил ее основные пункты:
Кроме того, и это не было упомянуто Бутвеллом, конституция предусматривала, что вторник после первого понедельника ноября должен был стать днем выборов штата, чтобы совпасть с днем выборов в Конгресс. [30]
Бутвелл завершил свое выступление, назвав принятие или пересмотр конституции «эпохой в истории свободного народа», заявив, что «мы не сомневаемся, что ваше решение... по Божественному Провидению... сделает все более и более прославленным наше древнее Содружество». [31]
В дополнение к новой конституции было предложено семь отдельных поправок, пронумерованных от двух до восьми, поскольку конституция была номером один. Они были следующими: [32]
Предложение номер два Приказ habeas corpus должен предоставляться по праву во всех случаях, в которых дискреционные полномочия специально не предоставлены суду законодательным органом; однако законодательный орган может предписать формы разбирательства, предшествующие получению приказа.
Предложение номер три Во всех судебных процессах по уголовным преступлениям присяжные, получив указания суда, имеют право в своем вердикте о виновности или невиновности определять закон и факты дела, но обязанностью суда является надзор за ходом судебных процессов, принятие решений о допуске и отклонении доказательств и по всем вопросам права, поднятым в ходе судебных процессов, и по всем побочным и сопутствующим разбирательствам; а также допускать исключения. И суд может назначить новое судебное разбирательство в случае осуждения.
Предложение номер четыре. Каждый человек, имеющий иск против Содружества, должен иметь возможность судебной защиты.
Предложение номер пять Никто не может быть заключен в тюрьму за какой-либо долг, взятый в будущем, за исключением случаев мошенничества.
Предложение номер шесть Все денежные средства, собранные путем налогообложения в городах и поселках для поддержки государственных школ, и все денежные средства, которые могут быть выделены государством для поддержки обычных школ, не должны предоставляться и расходоваться ни в каких других школах, кроме тех, которые действуют в соответствии с законом, по распоряжению и под надзором властей города или поселка, в котором эти деньги должны быть израсходованы; и такие денежные средства никогда не должны выделяться какой-либо религиозной секте исключительно для поддержки ее собственных школ.
Предложение номер семь Законодательный орган не должен создавать корпорации специальным актом, если цель создания корпорации достижима общими законами.
Предложение номер восемь Законодательный орган не имеет полномочий принимать какой-либо акт, предоставляющий какую-либо специальную хартию для банковских целей, или какой-либо специальный акт об увеличении уставного капитала любого банка, имеющего лицензию; однако для таких целей могут быть созданы корпорации или уставной капитал банков, имеющих лицензию, может быть увеличен в соответствии с общими законами.
Законодательный орган должен предусмотреть законом регистрацию всех банкнот или счетов, которые общими законами разрешены к выпуску или выпуску в обращение в качестве денег; и потребовать достаточного обеспечения для погашения таких банкнот звонкой монетой.
Округа Барнстейбл , Дьюкс , Эссекс , Хэмпшир , Миддлсекс , Нантакет , Норфолк , Плимут и Саффолк отклонили все предложения. С другой стороны, округа Беркшир , Франклин , Хэмпден и Вустер проголосовали за каждое предложение, с самой сильной поддержкой в округе Вустер, который одобрил каждый вопрос с перевесом около 13 000 против 7 500. Округ Бристоль разделился почти поровну по вопросам, с предложениями 1, 2, 4, 5, 7 и 8 с перевесом в 31, 15, 74, 7, 54 и 35 голосов соответственно, в то время как предложения 3 и 6 проиграли с перевесом в 115 и 32 голоса соответственно.
Если бы конвент представил свои предлагаемые изменения в виде отдельных поправок, «несомненно, он бы имел успех» [30] , о чем свидетельствует принятие большинства его предложений в качестве поправок в последующие годы. Проблема была в том, что он «не знал, с чего начать и где закончить». [30] С одной стороны, он оставил Палату представителей избираемой тем же методом, что и раньше, и представительство, с 1780 года спорный вопрос, «было настоящей причиной созыва конвента». [30] С другой стороны, он предпринял радикальный шаг, сократив сроки полномочий судей с пожизненного до десяти лет для Верховного суда и суда по общим искам и трех лет для судей по наследственным делам. Это изменение «было слишком сильным; оно вызвало настоящую бурю критики на конвент и его работу и привело к категорическому отклонению всего». [30]
Хотя все амбициозные предложения были отклонены, работа съезда не прошла даром: ряд поправок к конституции, принятых в течение следующих нескольких лет, включили многие из этих изменений в Конституцию.
Поправки XIV–XIX носят явный «постконвентский» характер, поскольку были приняты законодательными собраниями 1854 и 1855 годов и одобрены народом 23 мая 1855 года:
Поправки XXI и XXII также несут на себе печать влияния конвента; они были приняты законодательными собраниями 1856 и 1857 годов и одобрены народом 1 мая 1857 года:
Наконец, поправка XXXIV, принятая законодательными собраниями 1891 и 1892 годов и одобренная народом 8 ноября 1892 года, отменила ценз в отношении имущества для губернатора и вице-губернатора.