Конституционный кризис имел место в Испании с 2017 по 2018 год в результате политического конфликта между правительством Испании и Женералитатом Каталонии при тогдашнем президенте Карлесе Пучдемоне — правительстве автономного сообщества Каталония до 28 октября 2017 года — по вопросу о независимости Каталонии . Он начался после того, как закон, намеревавшийся разрешить референдум о независимости Каталонии 2017 года, был осужден испанским правительством под руководством премьер-министра Мариано Рахоя и впоследствии приостановлен Конституционным судом до вынесения им решения по этому вопросу. [7] [8] Некоторые международные СМИ описали эти события как «один из худших политических кризисов в современной истории Испании». [9]
Правительство Пучдемона объявило, что ни центральные испанские власти, ни суды не остановят свои планы и что оно намерено провести голосование в любом случае, что вызвало правовую реакцию, которая быстро распространилась от испанского и каталонского правительств на каталонские муниципалитеты — поскольку местные мэры были вынуждены Женералитатом оказать материально-техническую поддержку и помощь в проведении избирательного процесса — а также на Конституционный суд, Высокий суд правосудия Каталонии и государственных прокуроров. [7] [10] [11] К 15 сентября, когда прокаталонские партии за независимость начали свои кампании по референдуму, испанское правительство начало полномасштабное правовое наступление, чтобы помешать предстоящему голосованию, включая угрозы финансового захвата большей части каталонского бюджета, изъятие полицией плакатов, брошюр и листовок в поддержку референдума, которые считались незаконными, и уголовные расследования в отношении более 700 местных мэров, которые публично согласились помочь в организации референдума. [12] [13] Напряженность между двумя сторонами достигла критической точки после того, как испанская полиция совершила налет на штаб-квартиру каталонского правительства в Барселоне 20 сентября, в начале операции «Анубис» , и арестовала четырнадцать высокопоставленных каталонских чиновников. Это привело к протестам у здания департамента экономики Каталонии, в результате которых офицеры Гражданской гвардии оказались заперты внутри здания на несколько часов, а несколько автомобилей были испорчены. [14] Референдум в конечном итоге состоялся, хотя и без соблюдения минимальных стандартов для выборов и на фоне низкой явки, а полицейские репрессии закончились сотнями раненых. [15] [16] Также Министерство внутренних дел Испании сообщило, что до 431 офицера получили ранения, ушибы или даже укусы. [17]
10 октября Пучдемон двусмысленно объявил и приостановил независимость во время выступления в парламенте Каталонии, утверждая, что его шаг был направлен на вступление в переговоры с Испанией. [18] [19] Испанское правительство потребовало от Пучдемона прояснить, объявил ли он независимость или нет, на что оно не получило четкого ответа. [20] Еще одно требование было встречено неявной угрозой со стороны Женералитата о том, что он снимет приостановку декларации независимости, если Испания «продолжит свои репрессии», в ответ на тюремное заключение лидеров выступающих за независимость Каталонской национальной ассамблеи (АНК) и Òmnium Cultural , обвиненных Национальным судом в подстрекательстве к мятежу из-за их участия в событиях 20 сентября. [21] [22] 21 октября премьер-министр Рахой объявил, что будет применена статья 155 Конституции Испании, что приведет к прямому правлению Каталонии испанским правительством после одобрения Сенатом . [ 23] [24] [25]
27 октября каталонский парламент проголосовал на тайном голосовании за одностороннее объявление независимости от Испании, при этом большинство депутатов оппозиции бойкотировали голосование, считавшееся незаконным из-за нарушения решений Конституционного суда Испании, как предупреждали юристы парламента Каталонии. [26] [27] [28] В результате правительство Испании применило Конституцию, чтобы отстранить региональные органы власти и ввести прямое правление на следующий день, [29] [30] [31] а затем региональные выборы были назначены на 21 декабря 2017 года для избрания нового парламента Каталонии. [32] Пучдемон и часть его кабинета бежали в Бельгию после того, как были отстранены, [33] поскольку генеральный прокурор Испании выдвинул против них обвинения в подстрекательстве к мятежу, мятеже и нецелевом использовании государственных средств. [34] [35] [36]
Недавнее увеличение поддержки независимости Каталонии берет свое начало в постановлении Конституционного суда 2010 года, которое отменило части регионального Статута об автономии 2006 года , который предоставил региону новые полномочия по самоуправлению. Постановление было принято после четырех лет обсуждений в отношении конституционной апелляции, поданной консервативной Народной партией (ПП) под руководством Мариано Рахоя — тогда второй по величине партией страны, находившейся в оппозиции к правительству Испанской социалистической рабочей партии Хосе Луиса Родригеса Сапатеро — и было встречено гневом и уличными протестами в Каталонии . [37] [38] Вскоре после этого ПП пришла к власти в Испании, и после того, как 11 сентября 2012 года в Барселоне прошла массовая демонстрация за независимость — в Национальный день Каталонии — каталонское правительство под руководством Артура Маса назначило внеочередные региональные выборы и приступило к инициированию процесса обретения Каталонией независимости. [39]
После того, как коалиция сторонников независимости, сформированная альянсом Junts pel Sí и кандидатурой Народного единства, получила незначительное большинство в парламенте на региональных выборах 2015 года , Карлес Пучдемон сменил Маса на посту президента Женералитата. Пучдемон пообещал организовать обязательный референдум о независимости на основе результатов многовопросного , необязательного голосования в 2014 году , когда, как предполагалось, около 80% проголосовавших поддержали независимость региона, и до 91,8% поддержали превращение Каталонии в государство — хотя предполагаемая явка составила около 40% или ниже. [40] Правительство Каталонии сослалось на право народа на самоопределение и политическое, экономическое и культурное прошлое Каталонии, чтобы поддержать свое предложение о референдуме о независимости Каталонии. [41] [42] Правительство Испании , теперь с Мариано Рахоем в качестве премьер-министра , выступило против такого голосования, утверждая, что любой референдум о независимости Каталонии будет противоречить Конституции страны 1978 года , поскольку в ней не предусмотрено голосование по вопросу о самоопределении. [43]
9 июня 2017 года Пучдемон объявил, что запланированный референдум о независимости состоится 1 октября того же года. Каталонское правительство раскритиковало позицию испанского правительства, отказавшегося вести переговоры о референдуме, и обвинило его в недемократическом поведении. [44]
6 сентября 2017 года правящая коалиция Junts pel Sí (JxSí) и ее парламентский партнер, партия «Кандидаты народного единства» (CUP), приняли в парламенте Каталонии Закон о референдуме о самоопределении Каталонии , который должен был обеспечить правовую основу для запланированного референдума о независимости, запланированного на 1 октября. Способ, которым закон был протолкнут через парламент, и явная неконституционность закона стали предметом споров. [45] Каталонские оппозиционные партии обвинили JxSí и CUP в ускоренном проведении закона через парламент, не позволив им обжаловать закон до его вынесения на голосование. [46] В 2018 году Конституционный суд постановил, что права оппозиции действительно были ущемлены. [47] Вскоре после парламентского голосования, в ходе которого большинство оппозиционных депутатов покинули зал заседаний, не проголосовав по законопроекту, каталонское региональное правительство подписало указ о проведении референдума. [48] [49] 7 сентября и в соответствии с процедурой, аналогичной предыдущей, законодатели, выступающие за независимость в парламенте Каталонии, приняли Закон о переходной юриспруденции и основании Республики , направленный на замену Конституции Испании и Статута автономии Каталонии новой правовой базой, если простое большинство проголосует «за» выбор независимости без минимального требуемого участия. [50] Помимо его неконституционного характера, закон подвергся критике за то, что был одобрен простым большинством, в отличие от двух третей, необходимых для реформирования Статута автономии или Конституции Испании, щедрый контроль, который он предоставлял исполнительной власти над новой судебной ветвью власти, и обширная степень иммунитета, предоставляемая президенту новой республики. [51] [52]
Правительство Испании под руководством Народной партии во главе с премьер-министром Мариано Рахоем объявило , что обжалует законопроект в Конституционном суде, который согласился рассмотреть все четыре его апелляции о неконституционности и впоследствии приостановил действие закона и референдума до тех пор, пока не вынесет решение по этому вопросу. Несмотря на приостановку референдума, каталонское правительство заявило, что все равно проведет голосование. [50] [53] Это побудило генерального прокурора Хосе Мануэля Масу попросить силы безопасности расследовать возможную подготовку каталонского правительства к проведению голосования, а также объявить, что он предъявит уголовные обвинения членам как регионального парламента, так и правительства за голосование и подписание референдума. Национальное правительство приступило к применению ряда правовых мер, направленных на отмену референдума, а также предупредило местные советы Каталонии либо воспрепятствовать, либо парализовать усилия по проведению голосования. [7] [48] Ранее региональное правительство давало местным мэрам 48 часов для подтверждения наличия избирательных участков на 1 октября. [54] [55]
В течение следующих двух дней почти 74% муниципалитетов Каталонии, в которых проживает около 43% населения Каталонии, согласились предоставить необходимые избирательные участки для референдума, в то время как многие из наиболее густонаселенных городских районов, в которых проживает 24% жителей Каталонии, высказались против голосования. [56] Крупнейший город и столица Каталонии, Барселона , в которой проживает около 20% населения региона, оказалась в центре событий, поскольку ее местный мэр Ада Колау отказалась сделать заявление о том, будет ли муниципалитет оказывать материально-техническую поддержку референдуму или нет, одновременно отвергнув возможность подвергать риску государственных служащих; однако она выразила свою поддержку праву народа голосовать на справедливом и законном референдуме. [57] [58] Одновременно президент Каталонии Карлес Пучдемон , вице-президент Ориоль Жункерас , все каталонское правительство, а также парламентские должностные лица, допустившие вынесение закона о референдуме на голосование в парламенте, включая спикера парламента Карме Форкадель, столкнулись с обвинениями в неповиновении, нецелевом использовании государственных средств и принятии заведомо незаконных решений в качестве выборных должностных лиц, поскольку Верховный суд Каталонии согласился рассмотреть уголовные иски, поданные государственными прокурорами. [10] [59]
8 сентября генеральный прокурор Каталонии Хосе Мария Ромеро де Техада подал две жалобы в Верховный суд Каталонии (TSJC) против правительства и Бюро парламента за преступления неповиновения, уклонения и незаконное присвоение государственных средств, о чем накануне объявил генеральный прокурор Хосе Мануэль Маса . Эти жалобы включали в себя требование о предоставлении гарантий членам правительства, а также требование об уведомлении всех мэров Каталонии о недопущении предоставления каких-либо «личных или материальных ресурсов, включая местные» для празднования референдума. Суд также попросил уведомить каталонских медиаменеджеров о запрете на размещение институциональной рекламы или пропаганды референдума. [60]
Эти жалобы были приняты TSJC 14 сентября, не приняв просьбу о внесении депозита для членов правительства. [61]
Решение от 13 сентября государственных прокуроров Испании о проведении уголовного расследования в отношении всех местных мэров, публично заявивших о том, что они помогут провести референдум о независимости (всего более 700), было принято на следующий день после того, как Конституционный суд принял запрос испанского правительства о приостановке второго из двух законов, одобренных сепаратистским большинством в каталонском парламенте на предыдущей неделе. Расследование означало, что прокуроры могли предъявить уголовные обвинения — или даже арестовать, если они не явятся по повестке — местных мэров, которые не подчинились решению Конституционного суда. В рамках серии шагов по блокированию каталонского референдума прокуроры также поручили полицейским изымать урны для голосования, избирательные листовки и другие предметы, которые могли быть использованы при незаконном голосовании, в то время как Конституционный суд поручил должностным лицам регионального правительства показать, как они препятствуют проведению голосования в течение 48 часов. [62] [63] В ответ каталонское правительство направило министру финансов Кристобалю Монторо письмо , в котором объявило, что прекратит отправлять еженедельные финансовые отчеты центральному правительству Испании, что является ранее установленным обязательством, которое должно было проверить, использует ли регион государственные средства для продвижения своей независимости, а также требованием для доступа региона к программе финансирования автономных сообществ, созданной в 2012 году. [64] Затем испанское правительство приступило к прямому контролю над большинством платежей по счетам Каталонии. [65] [66]
В ходе обыска 19 сентября испанская полиция изъяла важные избирательные материалы, которые хранились организаторами референдума в офисах частной компании по доставке в Террассе . Среди них были карточки для голосования, упакованные в конверты с логотипом каталонского правительства. [67] На следующий день Гражданская гвардия совершила налет на офисы Женералитата и арестовала четырнадцать высокопоставленных должностных лиц каталонского правительства — в частности, среди них был Жозеп Мария Хове , заместитель регионального вице-президента Ориоля Жункераса. [68] [69] Это произошло после того, как мэры городов, поддержавших референдум, были допрошены в суде государственными прокурорами. [70] Региональный премьер Карлес Пучдемон осудил действия как «антидемократические и тоталитарные», обвинив испанское правительство в «фактическом» введении чрезвычайного положения и в приостановлении автономии Каталонии после того, как оно взяло под свой эффективный контроль каталонские финансы. [71] После того, как появились новости об арестах, в Барселоне прошли публичные протесты, а левая политическая партия Podemos и мэр Барселоны Ада Колау присоединились к растущей критике репрессий правительства Мариано Рахоя в отношении государственных служащих, назвав это «авторитарным регрессом». Накануне Конгресс депутатов отклонил предложение Ciudadanos поддержать ответ испанского правительства на референдум, который был отклонен 166 голосами против 158. [72] [43] [9] Рахой защищал действия своего правительства, говоря: «То, что мы видим в Каталонии, является попыткой отменить конституцию и автономный статут Каталонии... Логично, что государство должно отреагировать. В мире нет ни одного демократического государства, которое приняло бы то, что пытаются сделать эти люди. Их предупредили, и они знают, что референдум не может состояться». [43] Рахой также призвал правительство Каталонии отказаться от «эскалации радикализма и неповиновения», призвав их «вернуться к закону и демократии» и назвав референдум «химерой», поскольку десятки тысяч людей собрались на улицах Барселоны и других каталонских городов, чтобы выразить протест против действий полиции. [73] [74] Испанское правительство не исключило применения статьи 155 Конституции Испании, которая позволит центральному правительству принять «необходимые меры для принуждения региональных властей к соблюдению закона» — на практике, допуская фактическую приостановку деятельности автономии и прямое управление регионом. [9]
21 сентября каталонское правительство признало, что рейд и аресты, произошедшие накануне, серьезно затруднили логистику референдума, не дав возможности создать какой-либо альтернативный центр обработки данных для голосования к моменту его проведения. [75] Тем не менее, вице-президент Каталонии Жункерас призвал людей выйти на улицы и мобилизоваться 1 октября, превратив социальный ответ в «вотум порицания Рахою», заявив, что «если в Испании есть хоть какая-то возможность перемен, демократия должна восторжествовать в Каталонии». [76] [77] Поскольку уличные протесты продолжались по всей Каталонии, испанское правительство направило дополнительные полицейские подкрепления, чтобы заблокировать любые шаги по проведению референдума 1 октября. [78] [79] Испанские прокуроры официально обвинили некоторых протестующих в Барселоне в подстрекательстве к мятежу после того, как в среду вечером несколько патрульных машин Гражданской гвардии были разгромлены. [14] 23 сентября испанское правительство объявило, что Mossos d'Esquadra — региональная полиция — будет подчинена единому командованию, зависящему от испанского правительства, и что Министерство внутренних дел возьмет на себя координацию всех сил безопасности в Каталонии. [80] За день до этого несколько сотен студентов объявили о постоянном занятии исторического здания Университета Барселоны , протестуя против действий государства. [81] [82] [83]
Несмотря на приостановку, каталонский референдум состоялся 1 октября 2017 года, как и было запланировано Женералитатом. Уровень неявки составил 58%, при этом 2 044 038 избирателей, проголосовавших за независимость, составили 39% от всех 5 313 564 зарегистрированных избирателей. [84] Более 12 000 сотрудников Национальной полиции и Гражданской гвардии были развернуты по всей Каталонии, чтобы закрыть избирательные участки и изъять все избирательные материалы, чтобы помешать проведению голосования. [2] Испанское правительство было вынуждено отменить полицейские рейды после того, как столкновения с протестующими привели к серьезным травмам двух человек: одного из-за попадания шарика из жевательной резинки в глаз, а другого из-за сердечного приступа. Сообщалось, что 893 гражданских лица и 111 агентов Национальной полиции и Гражданской гвардии получили ранения. [85] [86] [5] [6] По данным некоторых испанских СМИ, эти ранее опубликованные цифры могли быть преувеличены. [87] [88] [89] [90] Обозреватель The Guardian Питер Престон заявил, что число раненых «не было проверено независимыми экспертами», хотя он по-прежнему описывал действия полиции как «жестокие и пугающие». [91]
Однако Официальная коллегия врачей Барселоны ( Col·legi de Metges de Barcelona ) заявила, что «профессионализм и независимость врачей не могут быть подвергнуты сомнению, поскольку они действуют в соответствии с деонтологическим кодексом, чтобы посещать и диагностировать пациентов». [92] Судья, который в настоящее время расследует обвинения в насилии со стороны полиции, уже идентифицировал 218 человек, получивших ранения 10 октября, 20 из которых были полицейскими. [93] [94]
События 1 октября вызвали общественный резонанс в Каталонии: сотни тысяч людей вышли на улицы, протестуя против насилия испанской полиции. [95]
3 октября 2017 года, когда в Каталонии прошли огромные митинги протеста и всеобщая забастовка , король Фелипе VI выступил с необычно резким телевизионным обращением, в котором осудил организаторов референдума за действия «вне закона», обвинив их в «неприемлемой нелояльности» и «подрыве гармонии и сосуществования внутри самого каталонского общества». Он также предупредил, что референдум может поставить под угрозу экономику всего северо-восточного региона Испании. [95] [96] [97] Реакция на речь короля была неоднозначной. Партийные функционеры из PP и Ciudadanos похвалили «приверженность короля законности», [98] тогда как лидеры из Unidos Podemos и Catalunya en Comú раскритиковали его как «недостойное и безответственное», прокладывающее путь к жесткому вмешательству в каталонскую автономию. [99] Лидеры ИСРП публично выразили поддержку словам короля, но, как сообщается, в частном порядке были недовольны тем, что король не сделал никаких призывов к поощрению взаимопонимания или диалога между правительствами Испании и Каталонии. [100] 5 октября Конституционный суд Испании приостановил будущую сессию парламента Каталонии (запланированную на 9 октября), которая должна была продвигать Декларацию независимости. [101]
5 октября Banco Sabadell , второй по величине банк, базирующийся в Каталонии, объявил о своем решении перенести свою юридическую штаб-квартиру из региона на фоне экономической неопределенности относительно будущего политической ситуации в Каталонии в преддверии прогнозируемого одностороннего провозглашения независимости на следующей неделе, которое привело к резкому падению цен на акции группы накануне и понижению рейтингов региона рейтинговыми агентствами. Одновременно CaixaBank , крупнейший банк в регионе и третий по величине в Испании, также объявил о рассмотрении возможности смены местонахождения за пределами Каталонии. [102] [103] [104] Это вызвало массовый выход бизнеса в последующие часы, когда такие компании, как Abertis , Gas Natural , Grifols , Fersa Energias Renovables, Agbar , Freixenet , Codorníu , Idilia Foods , San Miguel Beer и Planeta Group, также объявили или рассматривают свое намерение перенести свои штаб-квартиры из Каталонии. Правительство Испании объявило в пятницу 6 октября, что оно издаст указ, позволяющий компаниям, базирующимся в Каталонии, покидать регион без проведения собрания акционеров. [105] [106] [107] [108] 11 октября Музей современного искусства Шато де Монсоро объявил, что он возвращает на родину свою коллекцию произведений искусства и языка , находившуюся в Музее современного искусства Барселоны (MACBA) с 2010 года. [109] [110] В течение двух недель более 1000 предприятий и фирм покинут Каталонию. [111]
7 октября десятки тысяч демонстрантов собрались в Мадриде и Барселоне, одетые в белое и без флагов, с лозунгом «Поговорим?», требуя деэскалации политического конфликта. [112] 8 октября в Барселоне прошла самая крупная демонстрация против независимости Каталонии в новейшей истории Испании , местная полиция оценила количество участников примерно в 400 000 человек. [113] Позже Верховный представитель Европейского союза Хосеп Боррель, лауреат Нобелевской премии Марио Варгас Льоса и несколько представителей оппозиционных партий в парламенте Каталонии выступили с речами против процесса независимости. [114]
Одновременно группы сторонников единства все чаще выходили на улицы по всей Испании, некоторые собрания привели к стычкам в Барселоне и Валенсии. Mossos d'Esquadra были привлечены к ответственности за неповиновение, обвинены в невыполнении приказа Верховного суда Каталонии о предотвращении референдума и в пассивности, которая позволила открыть избирательные участки. [115] [116] [117]
В неоднозначной речи во время парламентской сессии в парламенте Каталонии 10 октября Пучдемон заявил, что «Каталония заслужила право быть независимым государством» и что он защищает «мандат народа Каталонии стать независимой республикой». Однако он немедленно объявил, что парламент приостановит официальное провозглашение независимости, чтобы продолжить диалог с испанским правительством. Затем Пучдемон и другие депутаты, выступающие за независимость, подписали символическую декларацию независимости, не имеющую юридической силы. [18] Действия Пучдемона последовали за давлением, вызванным выходом бизнеса из бизнеса в предыдущие дни, а также просьбами мэра Барселоны Ады Колау и президента Европейского совета Дональда Туска, призвавших его отказаться от провозглашения независимости. [19] Это вызвало разочарование со стороны тысяч сторонников независимости, которые собрались поблизости, чтобы посмотреть сессию на гигантских экранах, [118] а также критику со стороны CUP, которые выразили свое недовольство решением Пучдемона не провозглашать Каталонскую республику немедленно и не исключили выхода из парламента до тех пор, пока подписанная декларация независимости не вступит в силу. [119]
17 октября Национальный суд постановил , что Хорди Санчес и Хорди Кушар — лидеры групп, выступающих за независимость Каталонской национальной ассамблеи (ANC) и Òmnium Cultural — будут превентивно заключены в тюрьму без права внесения залога до завершения расследования предполагаемого подстрекательства к мятежу за то, что они сыграли центральную роль в организации массовых протестов, направленных на воспрепятствование деятельности Гражданской гвардии. [21] [120] [121] Их обвинили в руководстве протестом десятков тысяч людей, которые окружили офисы Департамента экономики Каталонии 20–21 сентября 2017 года по призыву Òmnium Cultural и ANC, [122] в ходе которого три автомобиля Гражданской гвардии были разгромлены, а их пассажиры вынуждены были бежать в здание Департамента экономики, секретарь суда оставался в ловушке внутри здания до полуночи и был вынужден бежать через крышу, в то время как несколько агентов были в ловушке всю ночь, поскольку демонстранты кричали снаружи: «Вы не выйдете!». [120] [123] [124] [125] [126] Загнанные в угол в здании агенты гражданской гвардии сделали 6 звонков с просьбой о помощи в автономную полицию Каталонии Mossos d'Esquadra , которые были проигнорированы, первый из них был сделан в 9:14 утра с темой: «Срочно - Просьба о поддержке Mossos». [127] По мнению судьи, действия Санчеса и Крушата подпадают под действие статьи 544 и последующих статей Уголовного кодекса Испании : [122] [128]
Приговор за подстрекательство к мятежу выносится тем, кто, не будучи включенным в состав тяжкого преступления мятежа, публично и бурно восстает с целью воспрепятствовать, силой или вне законных каналов, применению законов или законному осуществлению полномочий или действий любого органа власти, официальной корпорации или государственного служащего или выполнению их решений, а также административных или судебных постановлений.
— Статья 544 Уголовного кодекса Испании. [129]
Политики и организации, выступающие за независимость, включая президента Каталонии Карлеса Пучдемона, называли Кушарта и Санчеса политическими заключенными. [130] Министр юстиции Испании Рафаэль Катала утверждал, что они были не «политическими заключенными», а «заключенными политиками». [131] В статье, опубликованной в El País, утверждалось, что в соответствии с критериями, установленными Парламентской ассамблеей Совета Европы (ПАСЕ), Санчес и Кушар не могут считаться «политическими заключенными». [122] Amnesty International опубликовала официальное заявление, в котором назвала обвинение в подстрекательстве к мятежу и превентивное заключение «чрезмерными» и призвала к их немедленному освобождению, но несколько дней спустя дала понять, что не считает их «политическими заключенными». [132] [133] Некоторые каталонские СМИ, такие как La Vanguardia , сообщили, что на кадрах инцидента видно, как Кушар и Санчес пытаются прекратить протесты, что противоречит той части судебного постановления об их заключении под стражу, в которой говорилось, что они не пытались «прекратить демонстрацию». [134]
11 октября, после специального заседания кабинета министров, призванного рассмотреть события предыдущего дня, премьер-министр Мариано Рахой объявил, что он официально требует от правительства Каталонии подтвердить, провозгласило ли оно независимость до 10 часов утра 16 октября, с дополнительным 3-дневным сроком до 19 октября, чтобы отменить все считающиеся незаконными акты, если будет получен утвердительный ответ — или вообще никакого ответа. [135] Это требование было формальным условием, необходимым для запуска статьи 155 Конституции Испании, так называемого «ядерного варианта», который позволил бы испанскому правительству приостановить политическую автономию Каталонии и ввести прямое правление из Мадрида. [136] [137] [138] Давление внутри коалиции, выступающей за независимость, росло, поскольку Кандидат народного единства (CUP) требовал недвусмысленного подтверждения независимости Каталонии, угрожая отозвать свою парламентскую поддержку правительства Пучдемона, если он откажется от своего требования о независимости. [ необходима цитата ] В своем официальном ответе на требование Рахоя ускорить первоначальный пятидневный срок, Пучдемон не смог уточнить, была ли объявлена независимость, и вместо этого призвал к переговорам в течение следующих двух месяцев. [20] [139] Испанское правительство ответило, что это не является действительным ответом на его требование, и усомнилось в искренности предложения Пучдемона о диалоге из-за отсутствия «ясности» с его стороны. [140] [141] Отказ каталонского правительства подтвердить или опровергнуть независимость повлек за собой второй срок для них, чтобы отступить, прежде чем будет введено прямое правление. [142] [143] Впоследствии испанское правительство предложило отменить предстоящий шаг по приостановлению самоуправления, если каталонское правительство призовет к региональным выборам, но последнее это исключило. [144]
Если самоуправляющееся сообщество не выполняет обязательства, возложенные на него конституцией или другими законами, или действует таким образом, который наносит серьезный ущерб общим интересам Испании, правительство может принять все необходимые меры, чтобы принудить сообщество выполнять указанные обязательства или защитить вышеупомянутые общие интересы.
— Статья 155 Конституции Испании 1978 года . [22]
19 октября премьер-министр Мариано Рахой подтвердил, что испанское правительство задействует статью 155 и приостановит автономию Каталонии после заседания кабинета министров, запланированного на 21 октября, после письма Пучдемона, в котором он сказал, что декларация независимости остается приостановленной, но что каталонский парламент может проголосовать по ней, если Испания продолжит свои «репрессии». [22] Впоследствии Рахой объявил, что испанское правительство возьмет под свой прямой контроль Женералитат Каталонии, приступив к отстранению Пучдемона и всего каталонского правительства от занимаемых должностей и назначит региональные выборы в течение шести месяцев, ожидая одобрения Сената . [23] [24] [25]
26 октября, за день до запланированного вступления в силу статьи 155 испанским Сенатом, было объявлено, что Пучдемон решил распустить парламент Каталонии в ближайшие часы и объявить о проведении внеочередных выборов 20 декабря или около этой даты, чтобы предотвратить прямое правление из Мадрида . [145] Этот шаг вызвал возмущение в рядах сторонников независимости, поскольку они хотели провести голосование за одностороннее провозглашение независимости в ответ на действия испанского правительства по применению статьи 155. [146] [147] В конце концов Пучдемон решил не распускать парламент, предположительно из-за отказа испанского правительства отменить процедуру статьи 155, несмотря на то, что выборы были объявлены Пучдемоном. [148] [149] Затем, как и планировалось, в парламенте Каталонии состоялись дебаты по возможному объявлению независимости, [29] одновременно с обсуждением в испанском сенате вопроса о применении статьи 155. [30] В конце дебатов каталонский парламент проголосовал за одностороннее объявление независимости тайным голосованием, которое было поддержано 70–10, при этом два депутата проголосовали пустым бюллетенем, а все депутаты от Граждан , Социалистической партии Каталонии и Народной партии бойкотировали голосование из-за его незаконности и нарушения решений Конституционного суда Испании , о чем предупреждали юристы парламента Каталонии . [27] [150] Вскоре после этого сенат Испании одобрил активацию статьи 155 Конституции Каталонии 214–47 голосами при одном воздержавшемся. [151]
Впоследствии, 28 октября [31] Мариано Рахой распустил Исполнительный совет Каталонии , распустил парламент Каталонии и назначил внеочередные региональные выборы на 21 декабря 2017 года [152] и передал координацию функций Женералитата Каталонии заместителю премьер-министра Сорайе Саэнс де Сантамарии . [153] [154] 30 октября, когда генеральный прокурор Испании Хосе Мануэль Маса потребовал выдвинуть обвинения в мятеже , подстрекательстве к мятежу и хищениях против Пучдемона и других каталонских лидеров, [34] [35] выяснилось, что свергнутый президент и пять его министров бежали в Бельгию . [33] Пучдемон, однако, заявил, что он находится в Бельгии не «для того, чтобы искать убежища» и что он будет уважать выборы 21 декабря, но также отметил, что не вернется домой, пока в Испании «не будет гарантирован справедливый судебный процесс». [155] [156] В то же время, отсутствие гражданских беспорядков и возобновление работы в обычном режиме по всей Каталонии свидетельствовали о том, что прямое правление из Мадрида укрепилось, и испанские власти восстановили административный контроль над территорией Каталонии с небольшим сопротивлением. [157] [158] 31 октября Конституционный суд Испании приостановил действие декларации о независимости . [159]
Национальный суд Испании (исп. Audiencia Nacional ) вызвал Пучдемона и 13 других членов его уволенного правительства 2 ноября для ответа на выдвинутые против них уголовные обвинения. [36] Позднее судья постановил, что восемь членов свергнутого каталонского правительства, включая заместителя Пучдемона и лидера ERC Ориола Жункераса , должны быть заключены под стражу без права внесения залога после дачи показаний о том, что они представляют риск побега, а девятому — Санти Виле — был предоставлен залог в размере 50 000 евро. Испанские прокуроры запросили Европейский ордер на арест Пучдемона и четырех других членов, которые остались в Бельгии и отказались присутствовать на слушании. [160] [161] Европейский ордер на арест, требующий ареста Пучдемона и его союзников, был официально направлен Бельгии на следующий день, 3 ноября, и Бельгия заявила, что «изучит» его, прежде чем принимать какие-либо решения. [162] Задержание бывших членов Женералитата привело к усилению протестов в Каталонии, тысячи людей призывали к «освобождению» тех, кого они считали «политическими заключенными». Пучдемон заявил из неуказанного места в Бельгии, что он считает задержания «актом, который нарушает основные принципы демократии». [163] Напротив, отдельное дело против других каталонских законодателей было отложено Верховным судом (исп. Tribunal Supremo ) после того, как все шестеро из них, включая спикера каталонского парламента Карме Форкадель, явились по повестке. [164] Пучдемон и четыре других члена кабинета министров сдались бельгийским властям 5 ноября, ожидая решения федерального прокурора о том, передать ли их Испании или отклонить ордер. [165] Они были освобождены судьей в тот же день на условиях, таких как то, что они не смогут покинуть страну без предварительного согласия и должны будут предоставить полиции подробную информацию о своем размещении. [166] 5 декабря шесть заключенных членов свергнутого правительства были освобождены под залог, в то время как четверо других, включая Ориола Жункераса, должны были оставаться в тюрьме. [167] На следующий день Испания отозвала EAW против Пучдемона всего через месяц после его выдачи бельгийским властям. [168] 18 ноября, находясь у власти, генеральный прокурор Хосе Мануэль Маса внезапно умер [169] [170] и его временно сменил Луис Навахас [171] до назначения 11 декабря Хулиана Санчеса Мельгара . [172]
Региональные выборы 21 декабря, организованные Рахоем, привели к тому, что партии, выступающие за независимость, сохранили ограниченное большинство, получив в целом 70 мест, а коалиция Пучдемона « Вместе за Каталонию» показала результаты, превзошедшие ожидания. [173] [174] [175] Имея 36 мест, главная партия противников независимости «Граждане » стала крупнейшей в парламенте, [176] в то время как Народная партия Рахоя была серьезно потрепана, сократившись до 4,2% доли и 4 из 135 мест. [177]
Инес Арримадас , лидер партии «Граждане» в регионе, заявила, что не будет пытаться сформировать правительство самостоятельно, а вместо этого будет ждать и смотреть, как будут развиваться переговоры между партиями, выступающими за независимость, поскольку они имели большинство против ее гипотетической кандидатуры. [178] Будучи кандидатом от партии, набравшей наибольшее количество голосов в блоке за независимость, Пучдемон намеревался быть переизбранным на пост президента, но этому помешал тот факт, что он рисковал быть арестованным испанскими властями по возвращении из Брюсселя. Кроме того, партии, выступающие за независимость, могли получить только 62 места — на шесть меньше большинства — поскольку на практике восемь из их избранных депутатов находились либо в Брюсселе с Пучдемоном, либо в превентивном заключении . [179]
После того, как каталонский парламент избрал Роджера Торрента новым спикером, Пучдемон был выдвинут в качестве кандидата на переизбрание на пост президента Женералитата. [180] Однако, столкнувшись с арестом по возможным обвинениям в мятеже, подстрекательстве к мятежу и нецелевом использовании государственных средств, каталонский парламент отложил введение Пучдемона в должность после того, как Конституционный суд постановил, что он не может вступить в должность президента из-за рубежа. [181] [182] [183] В то время как другие лидеры, выступающие за независимость, заверяли, что движение за независимость переживет Пучдемона, чтобы положить конец политическому тупику, [184] бывший президент Каталонии объявил 1 марта, что он откажется от своих претензий, чтобы позволить задержанному активисту Жорди Санчесу из его альянса «Вместе за Каталонию » стать президентом. [185] Однако, поскольку Верховный суд Испании не разрешил Санчесу освободиться из тюрьмы для участия в церемонии вступления в должность, [186] [187] Санчес в конечном итоге отказался от своей кандидатуры 21 марта в пользу бывшего представителя правительства Каталонии Жорди Туруля , который также находился под следствием за свою роль в референдуме. [188] [189]
Турулл потерпел поражение в первом туре голосования на спешно созванной сессии по инвеституре, состоявшейся 22 марта, за него проголосовали только его альянс «Вместе за Каталонию» и ERC, а кандидатура «Народного единства» воздержалась, что привело к поражению 64–65. На следующий день и менее чем за 24 часа до того, как он должен был присутствовать на втором туре, Верховный суд объявил, что тринадцать высокопоставленных каталонских лидеров, включая Турула, будут обвинены в мятеже из-за их роли в одностороннем референдуме 2017 года и последующем провозглашении независимости. [190] Льярена отправил пятерых из них, включая Турула и Карме Форкадель , предыдущего спикера парламента Каталонии, в превентивную тюрьму; остальные уже находились в превентивной тюрьме или в изгнании. В ожидании этого решения и для того, чтобы избежать явки в суд, Марта Ровира — генеральный секретарь ERC и заместитель лидера заключенного Ориоля Жункераса — бежала из страны в Швейцарию в добровольном изгнании. [191] В результате спикер парламента Роджер Торрент отменил второй бюллетень по инвеституре Турулла. [192] Тысячи людей вышли на улицы десятков каталонских городов, чтобы выразить недовольство решением суда. [193]
Европейский ордер на арест Пучдемона был возобновлен как раз во время его визита в Финляндию, но он уже покинул страну и отправился в Бельгию до того, как финские власти получили его. [194] По пути в Бельгию 25 марта он был пойман и задержан в Германии при пересечении границы с Данией. [195] [196] 4 апреля он был освобожден под залог после того, как государственный суд в Шлезвиге отклонил его экстрадицию за мятеж, хотя он все еще может быть экстрадирован по обвинениям в коррупции. [197] [198] Однако в конечном итоге Испания отменила свой европейский ордер на арест, положив конец попытке экстрадиции. [199] Пучдемон снова получил свободу передвижения и решил вернуться в Бельгию.
Многие сообщения и операции, которые были замечены в социальных сетях, исходят с территории России. И я использую правильное выражение: с территории России. Это не значит, что мы обязательно определили, что это российское правительство. Таким образом, мы должны действовать с крайней осторожностью. Мы должны четко понимать происхождение. Они частично с территории России, частично из других мест, также за пределами ЕС. Мы определяем это в настоящее время.
— Министр обороны Испании Мария Долорес де Коспедаль . [200] [201]
Президент России Владимир Путин осудил референдум о независимости Каталонии как «незаконный». [202] Однако анализ более пяти миллионов сообщений в социальных сетях, проведенный Школой медиа и общественных дел Университета Джорджа Вашингтона, показал, что некоторые российские СМИ и аккаунты в социальных сетях, связанных с Венесуэлой, предположительно сотрудничали в распространении негативной пропаганды против испанского правительства за несколько дней до и после референдума. Российские RT и Sputnik использовали венесуэльских социальных ботов , которые обычно продвигали боливарианское правительство в Венесуэле, чтобы критиковать испанское правительство и насилие полиции в отношении граждан в Каталонии. [203] Социальные боты, анонимные аккаунты и официальные аккаунты государственных СМИ поделились 97% антииспанских сообщений, в то время как только 3% сообщений были переданы реальными участниками социальных сетей. Руководители исследования Университета Джорджа Вашингтона выразили обеспокоенность по поводу результатов, заявив, что «демократические системы обязаны расследовать эти признаки и внедрять систематические методы мониторинга и реагирования на предполагаемые нарушения со стороны иностранных агентов», и что, по всей видимости, авторами пропаганды являются те же самые люди, которые якобы вмешивались в президентские выборы в США в 2016 году и Brexit . [203]
Министерство обороны Испании и Министерство иностранных дел и сотрудничества Испании позже заявили, что подтвердили, что российские деятели и Венесуэла пытались дестабилизировать страну и Европу с помощью пропаганды, хотя они не подтвердили, было ли российское правительство напрямую вовлечено, и предупредили, что подобные действия по дезинформации могут иметь место на будущих выборах. [204] [205] Чиновники НАТО также сделали комментарии, заявив, что Россия пытается подорвать западные правительства с помощью кампаний по дезинформации. [205] [206]
Члены сепаратистских группировок Каталонии отвергли обвинения в иностранном вмешательстве. [205] Министр иностранных дел России Сергей Лавров заявил в ответ: «Вероятно, они устраивают такого рода скандальную, сенсационную истерику, чтобы отвлечь внимание своего электората от неспособности решить свои проблемы у себя дома». [207] Пресс-секретарь Кремля Дмитрий Песков заявил 15 ноября: «Испанские власти, НАТО и газеты не привели ни одного стоящего аргумента в поддержку этих утверждений. Мы считаем эти утверждения беспочвенными и, скорее всего, преднамеренным или непреднамеренным продолжением той же истерии, которая сейчас происходит в США и ряде других стран». [207]
Согласно расследованию Центра по исследованию организованной преступности и коррупции (OCCRP), в Барселоне вечером 26 октября 2017 года, за день до одностороннего провозглашения независимости парламентом Каталонии , президент Каталонии Карлес Пучдемон встретился с посланниками президента России Владимира Путина . Под руководством бизнесмена Николая Садовникова российские эмиссары предложили правительству Каталонии 10 000 вооруженных российских солдат для борьбы за независимость против испанского государства, а также невероятную сумму в 500 миллиардов долларов в качестве помощи для погашения всего каталонского долга. В обмен на свою поддержку российская делегация обратилась к правительству Каталонии с просьбой принять необходимое законодательство, чтобы превратить Каталонию в новую Швейцарию криптовалюты. Хотя встреча завершилась без соглашения, отношения между россиянами и правительством Каталонии продолжались даже после провала попытки добиться независимости, а соратник Пучдемона Виктор Террадельяс был главным собеседником. [208] [209]
В связи с прениями о референции мы информируем о том, что 111 человек из вооруженных сил и служб безопасности государства получили контузионные удары.