Конституция Королевства Бутан ( дзонг-кэ : འབྲུག་གི་རྩ་ཁྲིམས་ཆེན་མོ་; Уайли : 'Druk-gi cha-thrims-chen-mo ) была принята 18 июля 2008 года Королевским правительством Бутана . Конституция была тщательно спланирована несколькими государственными служащими и агентствами в течение почти семи лет на фоне усиливающихся демократических реформ в Бутане . Действующая Конституция основана на буддийской философии , международных конвенциях о правах человека , сравнительном анализе 20 других современных конституций, общественном мнении и существующих законах, авторитетах и прецедентах. [1] По словам принцессы Сонам Вангчук , особое влияние на конституционный комитет оказала Конституция Южной Африки из-за ее сильной защиты прав человека . [2]
4 сентября 2001 года король Джигме Сингье Вангчук проинформировал Совет министров (или Кабинет), главного судью и председателя Королевского консультативного совета о необходимости разработки проекта официальной конституции Королевства Бутан . Король выразил желание, чтобы Совет министров и главный судья провели обсуждения по формулированию проекта конституции. [3] Хотя у Бутана не было официальной конституции, король считал, что все принципы и положения конституции охватываются различными письменными законами и законодательством, которые направляют действия короля и функционирование королевского правительства, судебной системы и Национальной ассамблеи Бутана. Тем не менее, поскольку страна и народ успешно достигли высокого уровня развития и политической зрелости, настало время для официальной конституции Королевства Бутан. [3] Королевское правительство Бутана назначило индийского конституционного юриста К. К. Венугопала в качестве конституционного советника по разработке конституции Бутана. [4] [5]
Король подчеркнул, что Конституция должна способствовать и защищать как настоящее, так и будущее благосостояние народа и страны. Он заявил, что Конституция должна гарантировать, что Бутан будет иметь политическую систему, которая обеспечит мир и стабильность, а также укрепит и защитит безопасность и суверенитет Бутана. Поэтому король решил, что Lhengye Zhungtshog должен создать комитет для разработки Конституции Королевства Бутан. Король сказал, что Редакционный комитет должен состоять из правительственных чиновников, членов Национальной Ассамблеи и выдающихся граждан, которые имеют высокую квалификацию, хорошо понимают законы Бутана и которые смогут внести свой вклад в разработку Конституции. [3]
30 ноября 2001 года король торжественно открыл начало разработки законопроекта. [6] К 2005 году королевское правительство распространило копии законопроекта среди государственных служащих и местных органов власти, чтобы получить отзывы местных жителей. [7]
Ниже приведены положения Конституции Бутана, сгруппированные в тематическом порядке для удобства читателя.
Конституция определяет Королевство Бутан как демократическую конституционную монархию, принадлежащую народу Королевства. Территория Бутана разделена на 20 дзонгкхагов (округа), каждый из которых состоит из гевогов (графств) и тромдов (муниципалитетов). Дзонгкэ является национальным языком Бутана, [8] а Национальный день Бутана — 17 декабря. [9]
Конституция является высшим законом государства и подтверждает авторитет правового прецедента :
Все законы, действующие на территории Бутана на момент принятия настоящей Конституции, продолжают действовать до тех пор, пока не будут изменены, отменены или дополнены Парламентом. Однако положения любого закона, принятые до или после вступления в силу настоящей Конституции, которые не соответствуют настоящей Конституции, считаются недействительными. [9]
Верховный суд Бутана является хранителем Конституции и окончательной инстанцией по ее толкованию. [9]
Права на природные ресурсы принадлежат государству и, таким образом, являются собственностью государства и регулируются законом. [9]
В Конституции для большинства государственных служащих выход на пенсию является обязательным по достижении 65 лет. [10] [11] [12] [13] [14] [15] Примечательно, что это касается и правящего короля, когда это возможно. [16]
.jpg/1280px-King_Jigme_Khesar_Namgyel_Wangchuck_(edit).jpg)
Конституция подтверждает институт монархии . Друк Гьялпо (король Бутана) является главой государства и символом единства Королевства и народа Бутана. Конституция устанавливает « Chhoe-sid-nyi » (двойную систему религии и политики) Бутана как единую в лице короля, который, как буддист , является сторонником Chhoe-sid (религии и политики; светской и светской). [16] Кроме того, король является защитником всех религий в Бутане . [17] Король также является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами и милицией Бутана . [18] Король не отвечает в суде за свои действия, и его личность священна. [16] Однако король уполномочен защищать и поддерживать Конституцию «в наилучших интересах и для благосостояния народа Бутана». Кроме того, существуют конституционные положения о принудительном отречении от престола в случае нарушения Королем Конституции. [16]
Конституция дает королю и королевской семье право на ренты от государства в соответствии с законом, принятым парламентом; все права и привилегии, включая предоставление дворцов и резиденций для официального и личного пользования; и освобождение от налогообложения королевской ренты и имущества. Конституция также ограничивает членство в королевской семье правящими и бывшими монархами, их королевами и их королевскими детьми, рожденными в законном браке. [16]
Статья 2, раздел 26 гласит, что парламент не может принимать законы или осуществлять свои полномочия по внесению поправок в положения, касающиеся монархии и правительства Бутана как «демократической конституционной монархии», кроме как посредством национального референдума . [16]
Согласно Конституции, король, осуществляя свои королевские прерогативы (и как глава государства), содействует доброй воле и хорошим отношениям с другими странами, принимая государственных гостей и совершая государственные визиты в другие страны. Король также может присуждать титулы, награды, дар для Ленгье и Ньи-Кельма (награждение красным шарфом ранга и чести с титулом « Дашо ») в соответствии с традицией и обычаем. Также среди королевских прерогатив есть предоставление гражданства , амнистия, помилование и сокращение сроков наказания; и земля «киду» и другие «киду» (льготы). [16]
Король может, в соответствии с Королевской прерогативой , приказать внести законопроекты и другие меры в Парламент. [16] Кроме того, законопроекты Парламента в конечном итоге подлежат вето и изменению Королем, однако он должен одобрить законопроекты, повторно представленные после совместного заседания и обсуждения. [19] Король может также осуществлять полномочия, «касающиеся вопросов, которые не предусмотрены настоящей Конституцией или другими законами». [16]
Конституция устанавливает закон о наследовании Золотого трона Бутана. Согласно этому разделу, право на престол принадлежит законным потомкам короля Угьена Вангчука , закрепленное 17 декабря 1907 года. Право может перейти только к детям, рожденным в законном браке, путем наследственного правопреемства по прямой линии в порядке старшинства после отречения или кончины короля. Статья 2, раздел 6 предусматривает, что по достижении 65 лет король должен уйти в отставку (отречься) в пользу наследного принца или наследной принцессы , при условии, что королевский наследник достиг возраста 21 года . [16]
Существует заявленное предпочтение, что принц имеет приоритет над принцессой, однако это подлежит исключению, что если есть «недостатки у старшего принца, священный долг короля выбрать и объявить наиболее способного принца или принцессу наследником трона». Право на трон может также перейти к ребенку королевы, которая беременна на момент кончины короля, если нет прямого наследника. Это пример полусалического права . [16]
Если нет настоящих или предполагаемых прямых наследников, титул переходит к ближайшей боковой линии потомков короля в соответствии с принципом прямого происхождения, причем предпочтение отдается старшему над младшим. Титул никогда не может перейти к детям, неспособным осуществлять королевские прерогативы по причине физической или умственной немощи, или к любому, чей супруг не является лицом, родившимся в Бутане по рождению. [16]
Наследник трона получает дар (шарф, символизирующий присвоение ранга) от Мачхена (святой реликвии) Шабдрунга Нгаванга Намгьяла в Пунакха-дзонге и коронуется на Золотом троне. После восхождения короля на трон члены королевской семьи, члены парламента и обладатели должностей, требующих назначения королем, должны принести присягу верности королю. [16]
Конституция предусматривает процедурные рамки для Совета регентства . Совет регентства учреждается, когда король временно отказывается, провозглашая, от осуществления королевских прерогатив; или когда по крайней мере ¾ от общего числа членов парламента на совместном заседании постановили, что король не может осуществлять королевские прерогативы по причине временной физической или психической немощи; или король отрекается от престола или умирает, а наследник престола не достиг возраста 21 года. Эти положения действуют до тех пор, пока предполагаемый наследник королевского престола не достигнет возраста 21 года и не станет регентом по праву. [16]
Когда наследник престола достигает 21 года или когда король возобновляет осуществление королевских прерогатив, уведомление должно быть дано Прокламацией. Однако, когда король вновь обретает способность осуществлять королевские прерогативы, уведомление об этом дается резолюцией Парламента. [16]
Совет Регентства коллективно осуществляет королевские прерогативы и полномочия, возложенные на короля. Совет Регентства состоит из 6 членов: одного старшего члена королевской семьи, назначенного Тайным советом (ниже), премьер-министра, главного судьи Бутана, спикера, председателя Национального совета и лидера оппозиционной партии. [16]
Конституция устанавливает Тайный совет из четырех человек, состоящий из двух членов, назначаемых королем, одного члена, назначаемого Lhengye Zhungtshog (Советом министров), и одного члена, назначаемого Национальным советом. Тайный совет несет ответственность за: все вопросы, касающиеся привилегий и поведения короля и королевской семьи; предоставление советов королю по вопросам, касающимся трона и королевской семьи; все вопросы, касающиеся имущества короны; и любые другие вопросы, которые могут быть предписаны королем. [16]
В соответствии со статьей 2, разделом 19, король назначает значительное число высокопоставленных государственных служащих: судьи, генеральный аудитор, председатели комиссий по борьбе с коррупцией, гражданской службе и выборам являются обладателями конституционных должностей. [15] [16]
Король назначает большую часть высшей судебной ветви власти: главного судью Бутана и дрангпонов (ассоциированных судей) Верховного суда; главного судью и дрангпонов (ассоциированных судей) Высокого суда. Эти назначения на должности судей производятся из числа пэров, младших судей и имеющихся выдающихся юристов в консультации с Национальной судебной комиссией (ниже). [10] [16] Юристы суда Дунгкхаг не назначаются королем.
Король также назначает из списков имен, рекомендованных совместно премьер-министром, главным судьей Бутана, спикером, председателем Национального совета и лидером оппозиционной партии, четыре вида высокопоставленных правительственных лиц: главного комиссара по выборам и других членов Избирательной комиссии ; [20] генерального аудитора Королевского аудиторского управления; [12] председателя и других членов Королевской комиссии по гражданской службе; [13] председателя и других членов Комиссии по борьбе с коррупцией. [14] Срок полномочий каждой должности составляет 5 лет. Ссылки на включение : Закон о аудите Бутана , Закон о гражданской службе Бутана , Закон о борьбе с коррупцией Бутана и Закон о генеральном прокуроре ; ссылки на существующие законы о выборах также встречаются по всей Конституции.
Король назначает на должности, отличные от конституционных должностных лиц, по рекомендации других органов. [16] Он назначает глав сил обороны из списка имен, рекомендованных Советом по продвижению по службе. Король назначает Генерального прокурора Бутана , [21] Председателя Комиссии по заработной плате, [22] Управляющего Центральным банком Бутана , Секретаря кабинета министров и послов и консулов Бутана по рекомендации Премьер-министра. Король также назначает дзонгдагов на должности глав местных органов власти и других секретарей правительства по рекомендации Премьер-министра, который получает кандидатуры от Королевской комиссии по гражданской службе на основе заслуг и старшинства и в соответствии с другими соответствующими правилами и положениями. Король назначает Генерального секретаря соответствующих палат по рекомендации Королевской комиссии по гражданской службе.
Король также назначает Дже Кхенпо (ниже) духовным лидером Бутана. [17] Наконец, как указано выше, король назначает 2 из 4 членов Тайного совета. [16]
Конституция предусматривает материальное и процессуальное право для двух путей отречения правящих монархов: добровольное и недобровольное. Как указано выше, король может отказаться от осуществления королевских прерогатив, и такой отказ может быть временным.
Конституция предусматривает, что король должен отречься от престола за умышленное нарушение Конституции или за постоянную психическую инвалидность. Любое из этих двух решений должно быть принято на совместном заседании парламента. Предложение об отречении должно быть вынесено на обсуждение на совместном заседании парламента (под председательством главного судьи Бутана), если не менее ⅔ от общего числа членов парламента представят такое предложение с указанием его основания и причин. Король может ответить на предложение в письменной форме или выступив на совместном заседании парламента лично или через своего представителя. [16]
Если на таком совместном заседании парламента не менее ¾ от общего числа членов парламента проголосуют за отречение, то такая резолюция выносится на всенародный референдум для одобрения или отклонения. Если всенародный референдум пройдет во всех дзонгкхагах королевства, король должен отречься от престола в пользу наследника престола .
В Конституции говорится, что буддизм является духовным наследием Бутана. [17] Буддизм описывается как продвигающий принципы и ценности мира, ненасилия, сострадания и терпимости. Конституция возлагает на религиозные учреждения и деятелей ответственность за продвижение духовного наследия Бутана, а также гарантирует, что религия остается отделенной от политики в Бутане . [17] Религиозные учреждения и деятели явно обязаны оставаться выше политики. Единственным конституционным исключением является король в рамках Chhoe-sid-nyi (двойной системы религии и политики). [16] Таким образом, хотя религия и политика официально разделены, буддийская линия Друкпа является государственной религией Бутана.
Король назначает Дже Кхенпо по рекомендации Пяти Лопонов (учителей). Дже Кхенпо должен быть ученым и уважаемым монахом, посвященным в соответствии с традицией Друк-лу , обладающим девятью качествами духовного учителя и достигшим совершенства в кед-дзог . Дже Кхенпо назначает по рекомендации Дратшанг Лхентшог (Комиссии по делам монастырей) Пятерых Лопонов из числа монахов, обладающих девятью качествами духовного учителя и достигших совершенства в кед-дзог (стадии развития и завершения в практике Ваджраяны ). В состав Дратшанг Лхентшог входят 7 человек: Дже Кхенпо в качестве председателя; Пятерых Лопонов Шунг Дратшанга (Центрального монашеского корпуса); и Секретаря Дратшанг Лхентшог, который является государственным служащим. Шунг Драцханг и Рабдеи (монастырские организации в дзонгах, за исключением Пунакхи и Тхимпху ) должны получать адекватные средства и другие льготы от государства. [17]
Конституция кодифицирует культуру Бутана в правовых терминах. Государство должно стремиться сохранять, защищать и продвигать культурное наследие страны, включая памятники, места и объекты, представляющие художественный или исторический интерес, Дзонги (крепости), Лхакханги (монастыри), Гоендеи (монастырские общины), Тен-сум (священные изображения, писания и ступы), Ньес (священные места паломничества), язык , литературу , музыку , изобразительное искусство и религию для обогащения общества и культурной жизни граждан. Оно также должно признать культуру как развивающуюся динамическую силу и стремиться укреплять и способствовать непрерывной эволюции традиционных ценностей и институтов, которые являются устойчивыми как прогрессивное общество. Государство должно сохранять и поощрять исследования в области « местного » искусства, обычаев, знаний и культуры. [23]
Конституция позволяет парламенту принимать любые законодательные акты , которые могут быть необходимы для продвижения дела культурного обогащения бутанского общества. [23]
Статья 5 касается окружающей среды . Конституция гласит, что каждый бутанский гражданин является попечителем природных ресурсов и окружающей среды Королевства на благо нынешнего и будущих поколений, и провозглашает основополагающим долгом каждого гражданина вносить вклад в защиту, сохранение и предотвращение всех форм экологической деградации, включая шум, визуальное и физическое загрязнение. Эта статья предписывает принятие и поддержку экологически безопасных практик и политик. [9] [24]
Правительство само обязуется защищать, сохранять и улучшать нетронутую окружающую среду и охранять биоразнообразие страны; предотвращать загрязнение и экологическую деградацию; обеспечивать экологически сбалансированное устойчивое развитие, одновременно способствуя оправданному экономическому и социальному развитию; и обеспечивать безопасную и здоровую окружающую среду. С этой целью оно обещает, что как минимум 60 процентов от общей площади земель Бутана будут сохранены в качестве лесов на все времена. [24]
Парламент может принять законодательство об охране окружающей среды для обеспечения устойчивого использования природных ресурсов, поддержания межпоколенческого равенства и подтверждения суверенных прав государства на его собственные биологические ресурсы. Парламент также может объявить любую часть страны национальным парком, заповедником дикой природы, природным заповедником, охраняемым лесом, биосферным заповедником, критическим водоразделом и другими категориями, заслуживающими защиты. [24]
Конституция предусматривает три категории гражданства . Во-первых, «граждане по рождению» — это дети двух родителей-граждан. Это амбивалентный закон о гражданстве jus sanguinis . [25]
Во-вторых, «граждане по регистрации» — это те, кто может доказать свое место жительства в Бутане по состоянию на 31 декабря 1958 года, предъявив регистрацию в официальных документах правительства Бутана. [25]
В-третьих, «граждане по натурализации» — это те, кто подал заявку на натурализацию и получил ее. Для натурализации заявители должны законно проживать в Бутане не менее 15 лет; не иметь истории тюремного заключения за уголовные преступления внутри страны или за ее пределами; уметь говорить и писать на языке дзонг-кэ; иметь хорошее знание культуры, обычаев, традиций и истории Бутана; и не иметь истории о высказываниях или действиях против цава-сум . Они также должны отказаться от гражданства иностранного государства, если таковое имеется, при получении гражданства Бутана; и принять торжественную присягу на верность Конституции, как это может быть предписано. Предоставление гражданства по натурализации вступает в силу по Королевскому кашо (письменному приказу) Короля. [25]
Конституция запрещает двойное гражданство . Если граждане Бутана приобретают другое гражданство, их бутанское гражданство прекращается. [25]
Конституция предоставляет парламенту полномочия регулировать все вопросы, касающиеся гражданства, в соответствии с Законами о гражданстве. [25]
Конституция в статье 7 гарантирует ряд основных прав , как всем лицам, так и гражданам Бутана. [26]
Все граждане Бутана имеют право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность и не могут быть лишены таких прав, кроме как в соответствии с надлежащей правовой процедурой . [26]
Все лица в Бутане имеют право на материальные интересы, возникающие в результате любого научного, литературного или художественного произведения, автором или создателем которого он или она является. [26]
Все люди равны перед законом и имеют право на равную и эффективную защиту закона. Они не должны подвергаться дискриминации по признаку расы, пола, языка, религии, политики или иного статуса. [26] (Ср. Американское положение о равной защите ).
Всем лицам гарантируется свобода от пыток или жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания; смертной казни ; произвольного или незаконного вмешательства в его или ее личную жизнь, семью, жилище или корреспонденцию; произвольного ареста или задержания ; и от незаконных посягательств на честь и репутацию человека. [26]
Ни один человек не может быть принужден принадлежать к другой вере путем принуждения или побуждения. См. свободу вероисповедания в Бутане .
Ни одно лицо не может быть лишено собственности путем изъятия или реквизиции, за исключением случаев, когда это делается в общественных целях и при условии выплаты справедливой компенсации в соответствии с положениями закона. (Ср. понятия общего права « право принудительного отчуждения собственности » и « справедливая компенсация »).
Лица, обвиняемые в совершении уголовного преступления, считаются невиновными, пока их вина не будет доказана в соответствии с законом. Это явное заявление о презумпции невиновности . Все лица имеют право консультироваться и быть представленными бутанским джабми ( адвокатом ) по своему выбору ( право на адвоката ).
Граждане Бутана имеют право на свободу слова, мнения и выражения; право на информацию; право на свободу мысли, совести и религии; право голоса; право на свободу передвижения и проживания в пределах Бутана; право на равный доступ и возможность поступления на государственную службу; право владеть имуществом (но не право продавать или передавать землю или любое недвижимое имущество негражданам, за исключением случаев, разрешенных парламентом); право заниматься любой законной торговлей, профессией или призванием; право на равную оплату за труд равной ценности; право на свободу мирных собраний и свободу объединений, за исключением членства в объединениях, которые наносят ущерб миру и единству страны; и право не быть принужденным к членству в каком-либо объединении.
Конституция гарантирует свободу печати , радио и телевидения, а также других форм распространения информации, в том числе электронных.
Однако государство может подвергнуть лиц разумным ограничениям по закону, когда это касается интересов суверенитета, безопасности, единства и целостности Бутана; интересов мира, стабильности и благополучия нации; интересов дружественных отношений с иностранными государствами; подстрекательства к правонарушению по признаку расы, пола, языка, религии или региона; раскрытия информации, полученной в отношении дел государства или при исполнении официальных обязанностей; или прав и свобод других лиц.
Все лица в Бутане имеют право инициировать соответствующее разбирательство в Верховном суде или Высоком суде для обеспечения соблюдения прав, предоставленных статьей 7, с учетом вышеуказанных разумных ограничений, установленных законом.
Статья 8 Конституции определяет основные обязанности в Бутане. Все лица должны уважать национальный флаг и национальный гимн . Никто не может терпеть или участвовать в актах нанесения вреда, пыток или убийства другого человека , терроризме , жестоком обращении с женщинами, детьми или любым другим лицом, и должен принимать необходимые меры для предотвращения таких актов. Все лица обязаны оказывать помощь в максимально возможной степени жертвам несчастных случаев и во время стихийных бедствий ; охранять общественную собственность ; и платить налоги в соответствии с законом. Все лица обязаны поддерживать справедливость и действовать против коррупции ; действовать в поддержку закона ; и уважать и соблюдать положения Конституции. [27]
Граждане Бутана должны сохранять, защищать и отстаивать суверенитет, территориальную целостность, безопасность и единство Бутана. Граждане Бутана должны нести национальную службу , когда парламент призывает их к этому. Они обязаны сохранять, защищать и уважать окружающую среду , культуру и наследие нации; и способствовать терпимости, взаимному уважению и духу братства среди всех людей Бутана, преодолевая религиозные, языковые, региональные или секционные различия. [27]
Статья 9 определяет принципы государственной политики . Согласно языку Конституции, некоторые положения мандата являются обязательными, в то время как другие, перечисленные в статье 9, являются предписывающими, утверждая, что «государство должно стремиться» выполнять определенные гарантии.
Государство должно предоставлять бесплатное образование всем детям школьного возраста до 10 класса, гарантировать, что техническое и профессиональное образование будет общедоступным, и гарантировать, что высшее образование будет одинаково доступно для всех на основе заслуг. [28] Оно также должно предоставлять бесплатный доступ к основным услугам общественного здравоохранения как в области современной , так и традиционной медицины ; и поощрять свободное участие в культурной жизни общества, содействовать развитию искусств и наук и содействовать технологическим инновациям. Государство также должно поощрять и способствовать развитию частного сектора посредством честной рыночной конкуренции и предотвращать коммерческие монополии. [28]
Государство стремится применять государственную политику для обеспечения хорошего качества жизни для народа Бутана в прогрессивной и процветающей стране, которая стремится к миру и дружбе во всем мире. Оно стремится содействовать условиям, которые позволят стремиться к Валовому Национальному Счастью . [28]
Государство также стремится гарантировать права человека . Оно стремится создать гражданское общество, свободное от угнетения, дискриминации и насилия; основанное на верховенстве закона, защите прав человека и достоинства. Оно также стремится обеспечить право на труд , профессиональную ориентацию и обучение и справедливые и благоприятные условия труда. Оно стремится предоставлять образование с целью улучшения и расширения знаний, ценностей и навыков всего населения, причем образование должно быть направлено на полное развитие человеческой личности. Государство стремится принимать соответствующие меры для устранения всех форм дискриминации и эксплуатации в отношении женщин и детей; и содействовать тем условиям, которые способствуют сотрудничеству в общественной жизни и целостности расширенной семейной структуры. [28]
Государство также стремится обеспечить основные права, перечисленные в статье 7; осуществлять правосудие посредством справедливого, прозрачного и быстрого процесса; гарантировать юридическую помощь для обеспечения правосудия; и защищать телефонные, электронные, почтовые или иные сообщения всех лиц в Бутане от незаконного перехвата или прерывания. [28] Это дополнительные гарантии надлежащей правовой процедуры и конфиденциальности .
Переходя в сферу религии, государство стремится создать условия, которые позволят истинному и устойчивому развитию доброго и сострадательного общества, основанного на буддийской этике и общечеловеческих ценностях. [28]
Конституция провозглашает экономические устремления государства. Государство стремится разрабатывать и осуществлять политику, направленную на минимизацию неравенства доходов, концентрацию богатства и содействие справедливому распределению общественных удобств среди отдельных лиц и людей, живущих в разных частях Королевства. Таким образом, политика государства в достижении своих целей является в некоторой степени буддийско-социалистической . Государство также стремится достичь экономической самостоятельности и содействовать открытой и прогрессивной экономике; гарантировать право на справедливое и разумное вознаграждение за труд; гарантировать право на отдых и досуг , включая разумное ограничение рабочего времени и периодические оплачиваемые отпуска; и предоставлять безопасность в случае болезни и инвалидности или отсутствия адекватных средств к существованию по причинам, не зависящим от человека. Государство также стремится обеспечить, чтобы ко всем дзонгкхагам относились справедливо на основе различных потребностей, чтобы распределение национальных ресурсов приводило к сопоставимому социально-экономическому развитию. [28]
Конституция определяет роль правительства в финансах, торговле и коммерции. Она уполномочивает правительство привлекать займы, предоставлять гранты или гарантировать займы. Она также устанавливает нормативную базу для Консолидированного фонда, общих государственных активов Бутана. [29]
Конституция предусматривает разделение законодательной , исполнительной и судебной ветвей власти, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией. [9] Законодательная власть — двухпалатный парламент Бутана . Исполнительная власть — Lhengye Zhungtshog (кабинет), возглавляемый премьер-министром и поддерживаемый вспомогательными государственными учреждениями. Политически независимая судебная власть — Королевский суд , который рассматривается Верховным судом Бутана . В рамках этих ветвей власти только члены исполнительной власти и Национальной ассамблеи (нижняя палата парламента) могут состоять в политических партиях.
Парламент состоит из короля , Национального совета и Национальной ассамблеи. [30] Международные территориальные границы Бутана и внутренние подразделения дзонгкхага и гевога могут быть изменены только с согласия не менее ¾ от общего числа членов парламента. [9]
Национальный совет Бутана является верхней палатой , или палатой обзора в двухпалатном законодательном органе . Он состоит из 25 членов: по одному из каждого из 20 дзонгкхагов (округа) и 5 назначаются королем. Национальный совет собирается не реже двух раз в год. Члены избирают председателя и заместителя председателя из своего состава. Членам и кандидатам Национального совета запрещено состоять в политических партиях . [ 31]
Национальная ассамблея Бутана является нижней палатой парламента. Она состоит из максимум 55 членов, напрямую избираемых гражданами избирательных округов в пределах каждого дзонгкхага (округа). В рамках этой системы пропорционального представительства каждый избирательный округ представлен одним членом Национальной ассамблеи; каждый из 20 дзонгкхагов должен быть представлен от 2 до 7 членами. Избирательные округа перераспределяются каждые 10 лет. Национальная ассамблея собирается не реже двух раз в год и избирает спикера и заместителя спикера из числа своих членов. Члены и кандидаты могут быть членами политических партий . [32]
Конституция подробно описывает процедуры принятия законопроектов и другие процедурные требования управления. Законодательство Бутана должно быть представлено двухпалатным парламентом, иногда на совместном заседании Национального совета и Национальной ассамблеи, однако законопроекты могут быть приняты по умолчанию без голосования, если оно не проводится до закрытия текущей сессии. Законопроекты в конечном итоге подлежат вето и изменению королем, однако король должен одобрить законопроекты, повторно представленные после совместного заседания и обсуждения Национальным советом и Национальной ассамблеей. [19]
Национальная Ассамблея может, при поддержке не менее ⅓ ее членов, вынести вотум недоверия правительству. Если голосование проходит при поддержке не менее ⅔, король должен отправить правительство в отставку. [26]
Конституция определяет права и обязанности оппозиционной партии в парламенте. [33] Она также закладывает основу для формирования, функционирования и роспуска временных правительств . [34]
Исполнительная власть принадлежит Совету министров (или Кабинету), который состоит из министров во главе с премьер-министром. [35]
Конституция устанавливает порядок формирования правительства и его министерств, предусматривая пост премьер-министра и других министров Бутана. Король признает лидера или кандидата партии, которая получит большинство мест в Национальной ассамблее, премьер-министром. Премьер-министр ограничен двумя сроками полномочий. Другие министры назначаются из числа членов Национальной ассамблеи королем по рекомендации премьер-министра. Все министры должны быть гражданами Бутана по рождению. Существует ограничение в два министра от одного дзонгхага. [36]
Число других министров определяется числом министерств, необходимых для обеспечения эффективного и надлежащего управления. Создание дополнительного министерства или сокращение любого министерства должно быть одобрено парламентом. Lhengye Zhungtshog должен помогать и консультировать короля в осуществлении его функций главы государства, включая международные дела , при условии, что король может потребовать от Lhengye Zhungtshog пересмотреть такие советы. Премьер-министр должен время от времени информировать короля о делах государства, включая международные дела, и должен предоставлять такую информацию и файлы, которые потребует король. [35]
Lhengye Zhungtshog должен оценивать положение дел в правительстве и обществе, внутри страны и за рубежом; определять цели действий государства и определять ресурсы, необходимые для их достижения; планировать и координировать политику правительства и обеспечивать ее реализацию; и представлять Королевство внутри страны и за рубежом. Lhengye Zhungtshog несут коллективную ответственность перед королем и парламентом. Исполнительная власть не может издавать какие-либо распоряжения, циркуляры, правила или уведомления, не соответствующие, изменяющие, изменяющие или заменяющие законы Бутана. [35]
Статья 21 относится к судебной системе. Обязанность судебной системы Бутана заключается в защите, поддержке и отправлении правосудия справедливо и независимо без страха, покровительства или неоправданной задержки в соответствии с верховенством закона , чтобы внушать доверие и уверенность и расширять доступ к правосудию. Судебная власть Бутана возложена на Королевский суд правосудия , состоящий из Верховного суда , Высокого суда , судов дзонгкхагов , судов дунгкхагов и других судов и трибуналов, которые могут быть созданы королем по рекомендации Национальной судебной комиссии. [10]
Верховный суд Бутана , состоящий из главного судьи и четырех дрангпонов, является высшим апелляционным органом для рассмотрения апелляций на решения, постановления или решения Высокого суда по всем вопросам. Верховный суд является судом письменного производства. Главный судья Бутана, дрангпоны (ассоциированные судьи) Верховного суда назначаются королем. Срок полномочий главного судьи Бутана составляет пять лет (или до достижения 65 лет). Срок полномочий дрангпонов Верховного суда составляет десять лет (или до достижения 65 лет). Если вопрос права или факта имеет такой характер и такую общественную важность, что целесообразно получить мнение Верховного суда, король может передать вопрос на рассмотрение Верховного суда, который заслушивает обращение и представляет ему свое мнение. Верховный суд может по собственной инициативе или по заявлению Генерального прокурора или стороны дела отозвать любое дело, находящееся на рассмотрении Высокого суда, затрагивающее существенный вопрос права общего значения, касающийся толкования настоящей Конституции, и разрешить само дело. [10]
Главный судья и дрангпоны Высокого суда Бутана назначаются королем. Срок полномочий главного судьи и дрангпонов Высокого суда составляет 10 лет (или до достижения 60-летнего возраста ). Высокий суд Бутана, который состоит из главного судьи и восьми дрангпонов, является апелляционным судом для судов и трибуналов дзонгкхага по всем вопросам и осуществляет первоначальную юрисдикцию по вопросам, не входящим в юрисдикцию судов и трибуналов дзонгкхага. [10] Судьи судов дзонгкхага и дунгкхага не назначаются королем.
Каждый человек в Бутане имеет право обращаться в суды по вопросам, вытекающим из Конституции или других законов, подлежащих гарантии в качестве основных прав. [10] Верховный суд и Высокий суд могут издавать такие заявления, приказы, распоряжения или предписания, которые могут быть уместны в обстоятельствах каждого дела. [10]
По приказу короля и по рекомендации Национальной судебной комиссии дрангпоны Верховного суда и Высокого суда могут быть наказаны порицанием и отстранением за доказанное неправомерное поведение, которое, по мнению Комиссии, не заслуживает импичмента. Парламент может законом учредить беспристрастные и независимые административные трибуналы, а также альтернативные центры разрешения споров. [10]
Король назначает четырех членов Национальной судебной комиссии. Комиссия состоит из главного судьи Бутана в качестве председателя, старшего дрангпона Верховного суда, председателя Законодательного комитета Национальной ассамблеи и генерального прокурора . [10]
Статья 22 устанавливает местные органы власти , которые «децентрализованы и делегированы выборным местным органам власти для содействия прямому участию людей в развитии и управлении их собственным социальным, экономическим и экологическим благосостоянием». Заявленные цели всех местных органов власти заключаются в обеспечении учета местных интересов в национальной сфере управления путем предоставления форума для общественного обсуждения вопросов, затрагивающих местную территорию; обеспечении демократического и подотчетного управления для местных сообществ; обеспечении предоставления услуг сообществам на устойчивой основе; поощрении участия сообществ и общественных организаций в вопросах местного управления; и выполнении любых других обязанностей, которые могут быть предписаны законом, принятым парламентом. [37]
Местные органы власти получают финансовые ресурсы от Национального правительства в форме ежегодных грантов для обеспечения самостоятельных и самодостаточных единиц местного самоуправления и для содействия целостному и комплексному планированию развития на основе района. Местные органы власти имеют право взимать, собирать и присваивать налоги, пошлины, сборы и платежи в соответствии с процедурами, предусмотренными законом Парламента. Местные органы власти также имеют право владеть активами и нести обязательства путем заимствования за свой счет с учетом таких ограничений, которые могут быть предусмотрены законом Парламента. [37] Это пример децентрализованной экономики.
Конституция делит местное самоуправление на три уровня: Dzongkhag Tshogdu (окружной совет на самом высоком местном уровне), Gewog Tshogde (окружной комитет на промежуточном местном уровне) и Thromde Tshogde (муниципальный комитет на самом местном уровне). Каждый орган заседает в течение пятилетнего срока. [37]
Всего в Бутане 20 дзонгкхагов (округов), каждый из которых возглавляется дзонгдагом, назначаемым королем в качестве главного исполнительного лица, поддерживаемого государственными служащими. Каждый дзонгкхаг также представлен дзонгкхагом цогду (окружным советом). Членство в дзонгкхаг цогду зависит от количества гевогов в дзонгкхаге. Каждый гевог представлен в цогду двумя членами, его гуп и мангми (ниже). Еще два члена цогду — один избранный представитель от дзонгкхаг тромде (окружного муниципалитета) и один избранный представитель от дзонгкхаг йенлаг тромде (городов-спутников). дзонгкхаг цогду избирает председателя из числа своих членов и собирается не реже двух раз в год. [37]
Дзонгкхаги делятся на гевог (округа или кварталы), всего их в Бутане 205. Они, в свою очередь, подразделяются на чивоги для целей выборов. Каждый гевог представлен гевог цогде (комитетом округа), возглавляемым гуп (главой гевог) и мангми (заместителем), оба из которых избираются гражданами напрямую. Другие цогпа (представители) избираются гражданами чивогов напрямую. В состав каждого гевог цогде должно входить от 7 до 10 членов, и они должны собираться не реже трех раз в год. [37]
На самом местном уровне Тромде Цогде (муниципальный комитет) возглавляет Тромпон ( мэр ), который напрямую избирается избирателями Дзонгкхага Тромде. Полномочия и функции Тромпона определяются парламентом. Другие члены Тромде Цогде избираются напрямую гражданами, разделенными на избирательные округа. Как и Гевог Цогде, Тромде Цогде должен состоять из 7–10 членов и собираться не реже трех раз в год. [37]
Конституция устанавливает требование кворума в ⅔ для ведения любого бизнеса на уровне местного самоуправления. Она также определяет местную избирательную процедуру в терминах парламентских избирательных законов. В частности, кандидатам и членам местных органов власти запрещено состоять в политических партиях . [37]
Статья 15 устанавливает нормативную базу для политических партий , однако Конституция предусматривает партийные выборы только для Национальной ассамблеи. Две политические партии избираются в Национальную ассамблею, созданную путем первичных выборов , в которых могут участвовать все зарегистрированные политические партии. [38] Большинство является правящей партией, в то время как вторая партия среди большинства образует оппозицию. Переход из одной партии в другую запрещен действующим членам. [38]
Политические партии должны содействовать национальному единству и прогрессивному экономическому развитию и стремиться к обеспечению благосостояния нации. Кандидатам и партиям запрещено апеллировать к регионализму, этнической принадлежности и религии для подстрекательства избирателей к электоральной выгоде. [38]
Политические партии должны быть зарегистрированы Избирательной комиссией. Регистрация требует, чтобы их члены были гражданами Бутана и не были дисквалифицированы иным образом, и чтобы членство не основывалось на регионе, поле, языке, религии или социальном происхождении. Регистрация требует, чтобы партии были широкомасштабными с межнациональным членством и поддержкой и были привержены национальной сплоченности и стабильности. Члены всех партий должны заявить о своей верности конституции и поддерживать суверенитет, безопасность и единство Королевства. Кроме того, партии должны продвигать демократию и социальный, экономический и политический рост Бутана. [38]
Партиям запрещено получать какие-либо деньги или помощь, кроме взносов, сделанных ее зарегистрированными членами, а стоимость таких взносов регулируется Избирательной комиссией. Партиям запрещено получать какие-либо деньги или помощь из иностранных источников, будь то правительственные, неправительственные, частные организации или частные стороны или лица. [38]
Политические партии могут быть распущены только по решению Верховного суда. Конституция устанавливает основания для роспуска политических партий. Если цели или деятельность партии противоречат Конституции; если партия получила деньги или помощь из иностранных источников; или если нарушаются законы о выборах, Верховный суд может объявить партию распущенной. Кроме того, парламент может запретить другие законы, которые приведут к дисквалификации политических партий. После роспуска политические партии не могут состоять ни из каких членов. [38]
Парламент регулирует формирование, функции, этические стандарты и внутрипартийную организацию политических партий и регулярно проверяет их счета для обеспечения соответствия закону. [38]
Статья 16 определяет правила государственного финансирования избирательных кампаний. [39]
Статья 23 определяет конституционные требования к выборам в Бутане. Конституция призывает к всеобщему избирательному праву путем тайного голосования всех граждан старше 18 лет, которые были зарегистрированы в гражданском реестре своего избирательного округа не менее одного года и не были «иным образом лишены права голоса в соответствии с любым действующим в Бутане законом». Для того, чтобы проголосовать, граждане Бутана должны предоставить свою Карту гражданства . [11]
Парламент вводит в действие посредством закона положения по всем вопросам, касающимся или связанным с выборами, включая подачу избирательных петиций, оспаривающих результаты выборов в парламент и местные органы власти, а также Кодекс поведения для политических партий и проведение избирательной кампании, а также все другие вопросы, необходимые для надлежащего формирования палат парламента и местных органов власти. [11]
Для того чтобы обеспечить осознанный выбор избирателя, кандидаты на выборную должность должны подать вместе с выдвижением кандидатуры заявление под присягой, в котором указываются: доходы и имущество кандидатов, супругов и детей-иждивенцев; биографические данные и образовательная квалификация; записи о судимостях; и обвиняются ли кандидаты в рассматриваемом деле за правонарушение, наказуемое лишением свободы на срок более одного года, и обвинения в котором были выдвинуты или дело было рассмотрено судом до даты подачи такого выдвижения кандидатуры. [11]
Чтобы претендовать на выборную должность, кандидаты должны быть гражданами Бутана; должны быть зарегистрированными избирателями в своих избирательных округах; быть в возрасте от 25 до 65 лет на момент выдвижения кандидатуры; не должны получать денег или помощи из иностранных источников; и соответствовать необходимым образовательным и другим квалификациям, предписанным в избирательном законодательстве. [11]
Лица лишаются права занимать выборную должность, если они вступают в брак с лицом, не являющимся гражданином ; были уволены с государственной службы; были осуждены за совершение уголовного преступления и приговорены к тюремному заключению; имеют задолженность по налогам или другим сборам в пользу правительства; не представили отчеты о расходах на выборы в установленные законом сроки и в установленном порядке без уважительной причины или оправдания; занимают какую-либо должность, приносящую доход, в правительстве, государственных компаниях или корпорациях, как предписано в избирательном законодательстве; или дисквалифицированы в соответствии с любым законом, принятым парламентом. Дисквалификации рассматриваются Высоким судом по избирательной петиции, поданной в соответствии с законом, принятым парламентом. [11]
Конституция предусматривает несколько независимых государственных органов, аналогичных агентствам . В соответствии со статьей 2, разделом 19 (выше), король назначает членов этих агентств по рекомендации гражданского правительства, а именно премьер-министра, главного судьи Бутана, спикера, председателя Национального совета и лидера оппозиционной партии. [16] Срок полномочий каждой должности составляет 5 лет. Ссылки на включение в соответствующих разделах указаны в Законе Бутана об аудите , Законе Бутана о гражданской службе и Законе Бутана о борьбе с коррупцией ; ссылки на существующие «Законы о выборах» также встречаются по всей Конституции.
Независимая избирательная комиссия отвечает за подготовку, ведение и периодическое обновление списков избирателей, избирательный график, а также надзор, руководство, контроль и проведение выборов в парламент и местные органы власти, а также проведение национальных референдумов свободным и справедливым образом. Она также отвечает за разграничение избирательных округов для выборов членов парламента и местных органов власти. Она функционирует в соответствии с избирательными законами, установленными парламентом, и возглавляется Главным комиссаром по выборам сроком на 5 лет. [20]
Конституция кодифицирует и разъясняет функции Королевского аудиторского управления. Аудиторское управление уполномочено проводить аудит счетов всех департаментов и офисов правительства, а также везде, где используются государственные средства, включая полицию и силы обороны. Генеральный аудитор представляет ежегодный отчет королю, премьер-министру и парламенту. Парламент назначает Комитет по государственным счетам из пяти членов, в состав которого входят члены парламента, известные своей честностью, для проверки и предоставления отчета о ежегодном аудите на рассмотрение парламента или любого другого отчета, представленного Генеральным аудитором. Королевское аудиторское управление функционирует в соответствии с Законом об аудите . [12]
Конституция кодифицирует и разъясняет функции Королевской комиссии по гражданской службе. В ее состав входят один председатель и четыре других члена, все они назначаются королем. Она также включает в себя Секретариат как центральное кадровое агентство правительства. Комиссия отвечает за обучение, размещение и продвижение качественных государственных служащих в рамках прозрачного и подотчетного аппарата. Конституция гарантирует административные гарантии надлежащей правовой процедуры, но только государственным служащим . Она также предусматривает, что Комиссия должна действовать в соответствии с Законом о гражданской службе парламента. [13]
Конституция также кодифицирует и разъясняет функции Комиссии по борьбе с коррупцией. Ее возглавляет председатель, и в ее состав входят два члена. Комиссия отчитывается перед королем, премьер-министром и парламентом; преследование на основе выводов Комиссии осуществляется Генеральным прокурором для вынесения решения судами. Комиссия функционирует в соответствии с Законом о борьбе с коррупцией парламента . [14]
Конституция определяет роль и цели оборонного аппарата Бутана. Король является Верховным главнокомандующим вооруженными силами и милицией. Она устанавливает королевскую охрану как ответственную за безопасность короля. Она также требует, чтобы королевская армия Бутана была профессиональной постоянной армией для защиты от угроз безопасности. Королевская полиция Бутана обучается в Министерстве внутренних дел и культуры и несет ответственность за поддержание закона и порядка и предотвращение преступлений. Парламент может потребовать обязательной службы в милиции для взрослых граждан для укрепления обороны Бутана. Конституция позволяет правительству использовать военную силу против иностранных государств только в целях самообороны или в целях поддержания своей безопасности, территориальной целостности и суверенитета. [18]
Конституция определяет роль Генерального прокурора . Он назначается королем по совету премьер-министра. Генеральный прокурор действует как юридическая помощь и представитель правительства и имеет право выступать в любом суде. Генеральный прокурор имеет право выступать в парламенте для выражения юридических заключений и возбуждать, инициировать или отзывать любое дело. Генеральный прокурор действует в соответствии с Законом о Генеральном прокуроре . [21]
Конституция предусматривает Комиссию по заработной плате. Комиссия по заработной плате действует независимо, но ее действия должны быть одобрены Lhengye Zhungtshog. Ее председатель назначается королем по рекомендации премьер-министра. [16] [22]
Конституция предъявляет требования к лицам, занимающим конституционные должности. Судьи, назначенные на должность, а также председатели комиссий по борьбе с коррупцией, гражданской службе и выборам являются лицами, занимающими конституционные должности. Лица, занимающие эти должности, должны быть гражданами Бутана по рождению и не должны состоять в браке с лицами, не являющимися гражданами. После пятилетнего срока они не имеют права на повторное назначение. [15]
Статья 32 устанавливает закон об импичменте государственных служащих.
Статья 33 определяет планы на случай чрезвычайного положения в стране.
Статья 34 устанавливает правила проведения национального референдума .
Статья 35 содержит положения, касающиеся внесения поправок в Конституцию и авторитетности версии Конституции на языке дзонг-кэ .
Первое приложение содержит Государственный флаг и Государственный герб Бутана , упомянутые в статье 1 § 5. Второе приложение содержит Государственный гимн Бутана , упомянутый в статье 1 § 6. Третье приложение содержит «Присягу или подтверждение о вступлении в должность». Четвертое приложение содержит «Присягу или подтверждение о сохранении тайны».
Последняя часть англоязычной версии Конституции Бутана представляет собой глоссарий, содержащий множество переведенных в нем терминов.