Учредительное собрание Камбоджи ( кхмер . សភា រដ្ឋធម្មនុញ្ញកម្ពុជា ) было органом, избранным в 1993 году для разработки конституции Камбоджи , как это предусмотрено в Парижских мирных соглашениях 1991 года . Написание Конституции Камбоджи происходило в период с июня по сентябрь 1993 года и привело к трансформации политической ситуации в Камбодже из омраченной гражданской войной автократической олигархии в конституционную монархию . Разработка конституции, осуществлявшаяся под руководством, при содействии и финансировании Временного органа ООН в Камбодже (ЮНТАК), стала кульминацией более масштабных усилий стоимостью 1,6 млрд долларов США, направленных на прекращение длящихся десятилетиями гражданских войн в стране и приведение воюющих сторон к политическому, а не военному соперничеству. [1] Результатом этого процесса стало создание конституции Камбоджи, которая, по крайней мере на бумаге, гарантирует свободную политическую конкуренцию, регулярные выборы, равные права и представительство, а также всеобщее избирательное право.
Камбоджа , как и многие ее соседи, не имела доколониальной истории концепции конституции и верховенства закона. Баланс власти между правителями и их подданными был таков, что король и его центральное государство в Камбодже правили в основном через влияние и неофициальные каналы. Дэвид П. Чандлер , ведущий историк Камбоджи, объясняет: «Король Камбоджи, как и большинство китайских императоров, мог править, только расширяя сети покровительства и взаимных обязательств за пределы своего дворца, сначала через близких соратников и членов семьи, но становясь рассеянным — и более зависимым от местных держателей власти — на окраинах королевства». В 19 веке большинство сельского населения имело лишь приблизительное представление о своем короле. По словам Чандлера, сельские жители в целом верили, что король имеет власть над погодой, «вершит истинное правосудие» и является «единственным политическим источником надежды среди крестьян». [2] Тем не менее, его легитимность в большей степени основывалась на харизме, генеалогии и космологии, чем на его справедливом применении системы законов. [ необходима цитата ]
Понятие регламентированной правовой и судебной систем было по-настоящему введено в Камбодже только с приходом французского колониализма в 19 веке. С такими концепциями пришло понятие определения и ограничения государственной власти в формальном праве. Процесс был закреплен уходом французов из Камбоджи в 1953 году и конституцией 1947 года, которую они оставили. [3] Разработка конституции 1993 года в значительной степени опиралась как на конституцию 1947 года, так и на конституцию 1989 года, которая была разработана поддерживаемой Вьетнамом Народной Республикой Кампучия (НРК) . Этот источник был как удобным, так и потому, что каждая из предыдущих конституций была решительно благоприятна для двух ведущих партий в Учредительном собрании, роялистской FUNCINPEC (Front Uni National pour un Cambodge Indépendant, Neutre, Pacifique, et Coopératif, или «Национальный объединенный фронт за независимую, нейтральную, мирную и кооперативную Камбоджу») и действующей CPP (Камбоджийской народной партии). Конституция 1947 года характеризовалась сильной монархией и структурой до гражданской войны, которую поддерживала FUNCINPEC. Конституция 1989 года также была одобрена CPP, ее авторами, из-за сильной поддержки, которую она оказывала существующему политическому порядку. [4]
.svg/1280px-Flag_of_Cambodia_(1992%E2%80%931993).svg.png)
Парижские мирные соглашения были заключены в 1991 году и стремились урегулировать раз и навсегда политическое насилие, которое преследовало Камбоджу с 1960-х годов. Они были разработаны, чтобы положить конец гражданской войне в Камбодже, вывести оккупационную вьетнамскую армию и установить свободные, справедливые и мирные выборы. Стороны этого соглашения, а именно Австралия , Бруней , Камбоджа ( Народная Республика Кампучия и CGDK ), Канада , Китай , Франция , Индия , Индонезия , Япония , Лаос , Малайзия , Филиппины , Сингапур , Советский Союз , Таиланд , Соединенное Королевство , Соединенные Штаты , Вьетнам и Социалистическая Федеративная Республика Югославия , создали Соглашение о всеобъемлющем политическом урегулировании конфликта в Камбодже, широкомасштабный документ, в котором излагались усилия по восстановлению. Мандаты этого соглашения, как указано в девяти его частях, включали: «Договоренности на переходный период», «Переходный период», «Организация Объединенных Наций», «Переходная власть в Камбодже», «Высший национальный совет», «Вывод иностранных войск и его проверка», «Прекращение огня и прекращение внешней военной помощи», «Выборы», «Права человека», «Международные гарантии», «Беженцы и перемещенные лица», «Национальные сообщества», «Коммуны и представительство».
Написание конституции и переход к демократии были лишь частью более масштабного процесса размежевания и нормализации, изложенного в Парижских мирных соглашениях. Хотя он должен был завершиться полной трансформацией Камбоджи в конституционную демократию, процесс был разделен на шесть этапов. Как изложил профессор Гарварда Стивен Марк в отчете для Института мира США, эти этапы были следующими: [5]
Приложение V Соглашения о всеобъемлющем политическом урегулировании конфликта в Камбодже, называемое Принципами новой конституции Камбоджи, состояло из шести принципов, которыми должны были руководствоваться составители новой конституции Камбоджи при создании либеральной демократии. Они были получены из рекомендации Организации Объединенных Наций , выпущенной во время разработки конституции Намибии в 1982 году. [6] Эти принципы были: [7]
Термин «либеральная демократия», как он выражен в четвертом принципе, был введен в дискурс по конституции, по-видимому, принцем Сиануком во время предыдущих переговоров с воюющими камбоджийскими фракциями и международными организациями. Было высказано предположение, что он ссылался на свои надежды на будущее Камбоджи таким образом, потому что он предполагал, что такой язык был тем, что искали американские и европейские стороны Соглашений. Было отмечено, что «либеральная демократия» была далека от политической системы, которую он спроектировал для себя при обретении независимости . [8] Этот термин нигде не определен в окончательном соглашении, хотя восемь элементов демократических выборов сформулированы. Этими восемью элементами являются: регулярное проведение выборов, «подлинные» и свободные от манипуляций выборы, гарантия права голоса, гарантия права баллотироваться на выборах, всеобщее избирательное право, равное избирательное право (равенство каждого голоса), частное и тайное голосование и справедливая способность всех лиц и групп организовываться и участвовать в избирательном процессе посредством публичного дискурса. [9] [10]
_cropped.jpg/1280px-Hun_Sen_(2016)_cropped.jpg)
Парижское мирное соглашение предусматривало выборы под эгидой ЮНТАК Учредительного собрания для разработки конституции в соответствии с Шестью принципами. Эти выборы проводились с 23 по 28 мая 1993 года. [11] Несмотря на довольно широко распространенные угрозы насилия в день выборов со стороны Красных кхмеров и серию убийств и актов запугивания со стороны членов большинства партий, участие было сильным. Более 90% зарегистрированных избирателей, около 4,5 миллионов камбоджийцев, пришли на избирательные участки по всей стране, более половины только в первый день. [12] [13] 10 июня Специальный представитель Генерального секретаря от имени Генерального секретаря и Организации Объединенных Наций подтвердил, что результаты были свободными и справедливыми . В неожиданной победе на выборах ФУНСИНПЕК лидировал по голосованию с 45%, что дало 58 мест в Учредительном собрании. КПФ шла следом с 38% или 51 местом. БЛДП получила 3,7% или 10 мест, а ЛДП и МОЛИНАКА получили по 1,3% и по одному месту каждая. [14] [15]
Согласно крайнему сроку UNTAC, Учредительное собрание начало заседание для разработки Конституции 14 июня, когда был поднят флаг бывшего Королевства Камбоджа . [16] Во время своей первой сессии Ассамблея приняла резолюцию, делающую принца Нородома Сианука главой государства с обратной силой до 1970 года, тем самым аннулировав государственный переворот 1970 года, который его сверг. На следующий день король Сианук, в свою очередь, сформировал Совместную администрацию (GNPC) с принцем Ранариддомом из FUNCINPEC и Хун Сеном из CPP в качестве сопредседателей. [17]
Написание конституции началось 14 июня и продвигалось медленно. К 30 июня учредительное собрание избрало только президента и двух вице-президентов, а также разработало свои Правила процедуры. Ассамблея создала в себе два комитета для разработки конституции. [18] Первым был Комитет по разработке конституции из 13 членов, который возглавлял лидер BLDP Сон Санн . Вторым был комитет по Правилам и процедурам. [19]
Разработка конституции продолжалась быстрыми темпами, несмотря на жаркое и влажное камбоджийское лето. В конце августа ЮНТАК был показан проект конституции. Он, по-видимому, давал неприемлемые полномочия главе государства и недостаточную защиту прав граждан и иностранных резидентов. В проекте также отсутствовали какие-либо положения о беспристрастной и независимой судебной системе. Наконец, представители ЮНТАК обнаружили, что в нем отсутствует какой-либо запрет на пытки. Только некоторые из предложений, представленных ЮНТАК, были приняты и включены в конституцию. [20]
Принц Нородом Сианук на протяжении всего процесса разработки проекта отправлял противоречивые сообщения Ассамблее и народу Камбоджи относительно его одобрения возвращения к монархии. В интервью и письмах он широко колебался между одобрением и даже требованием должности главы государства, и с другой стороны, настаивая на том, что споры о монархии слишком разъединяют деморализованную Камбоджу. [21]
Принц Сианук отправился в Северную Корею летом, когда разрабатывалась конституция, чтобы заняться своим любимым занятием — кинопроизводством. В первые дни сентября делегация, представлявшая FUNCINPEC и CPP, вылетела в Пхеньян . Они привезли с собой два проекта конституции. Один из них определял республику , а другой, не сильно отличающийся, конституционную монархию . После некоторого диалога принц и делегация договорились о конституционной монархии для Камбоджи. [22]
В сентябре состоялось пять дней открытых обсуждений проекта конституции. За обсуждениями, в конечном итоге состоявшимися в полном составе Учредительного собрания, широко и пристально следило население, наблюдавшее по телевизору и слушавшее по радио. Делегаты собрания довольно легко согласились с фундаментальным понятием конституционной монархии, но были менее согласны относительно некоторых деталей. Существовали серьезные разногласия по поводу того, требовать ли большинство в две трети для всего законодательства. КПФ решительно поддержала это, поскольку такое положение гарантировало бы им постоянный контроль над политикой Камбоджи, несмотря на их избирательное меньшинство. Несмотря на сильное сопротивление ФУНСИНПЕК , КПФ удалось сохранить порог в две трети. [23]
Окончательный проект конституции конституционной монархии в Камбодже был ратифицирован Учредительным собранием 21 сентября. Конституция получила голоса гораздо больше, чем две трети Ассамблеи, необходимые для ратификации, с 113 голосами за ратификацию, пятью против и двумя воздержавшимися. Принц Сианук подписал конституцию в качестве закона 24 сентября 1993 года, официально учредив Королевство Камбоджа . [24] Принц Сианук был официально избран королем Камбоджи и был приведен к присяге в тот же день на строгой церемонии по его собственной просьбе. Присяга была принесена в тронном зале, и королева Моник также была приведена к присяге в качестве его супруги. Король Нородом Сианук поклонился и улыбнулся публике, промокнув люстральной водой за ушами, что было похоже на обряд омовения во время коронации в Камбодже .
В глубоко примирительном жесте восстановленный король обнял нескольких солдат Красных кхмеров , которые только что дезертировали. Первый премьер-министр принц Ранариддх , стоявший рядом, сказал: «Нет больше красных или желтых кхмеров. Есть только кхмеры». [25]