Конституция Луизианы юридически именуется Конституцией штата Луизиана и обычно называется Конституцией Луизианы 1974 года , [1] [2] и Конституцией 1974 года . Конституция является краеугольным камнем права Луизианы , гарантируя права личности , описывая распределение и полномочия государственных должностных лиц и местного самоуправления, устанавливает системы государственной и городской гражданской службы, создает и определяет работу государственной лотереи и порядок пересмотра конституции.
Конституция Луизианы была принята (принята на Конвенте) на Конституционном конвенте в 1974 году, ратифицирована избирателями штата 20 апреля 1974 года и вступила в силу 1 января 1975 года.
Начало государственности Луизианы началось с покупки Луизианы в 1803 году. В 1804 году земля, купленная Соединенными Штатами у Франции, была разделена на две территории: 1) Территория Луизианы (верхняя территория) и 2) территория ниже 33-й параллели (нынешняя граница штатов Луизиана-Арканзас), каждая из которых была организованной инкорпорированной территорией Соединенных Штатов . Территория Орлеана составляла большую часть того, что сегодня является штатом Луизиана . С самого начала существовали пограничные споры. В 1795 году Договор о дружбе, границах и навигации между Испанией и Соединенными Штатами , известный как Договор Пинкни , подготовил почву для длительных ненасильственных переговоров. Территория между рекой Миссисипи и рекой Пердидо (исключая Новый Орлеан) была заявлена Испанией в рамках спора о Западной Флориде . Также предметом спора была территория, которая стала известна как нейтральная территория на западной границе, что означало, что территория имела неопределенные границы. Эти споры привели к прекращению дипломатических отношений в 1805 году. Владельцы плантаций провозгласили независимость от Испании, создав недолговечное государство Республика Западная Флорида 23 сентября 1810 года, но президент Джеймс Мэдисон приказал американским войскам войти в этот район и включил его в территорию Орлеана. [3]
Сенатор Уильям Джайлс из Вирджинии уже подал петицию о государственности в марте 1810 года на основе указа 1787 года. Сенат принял петицию 27 апреля 1810 года 15 голосами против 8 и приказал территории собрать конвент для разработки поправки к конституции. Поскольку президент включил территорию Западной Флориды в территорию Орлеана, представитель Жюльен Пойдрас (территория Орлеана) 17 декабря 1810 года подал петицию о государственности на основе статьи III Луизианской покупки. 27 декабря представитель США Натаниэль Мейкон подал петицию, основанную на включении территории Западной Флориды.
В палате представителей разгорелись жаркие споры по следующим вопросам: территория Западной Флориды принадлежит территории Миссисипи (представитель США Уильям Бибб из Джорджии), сама идея расширения является неконституционной без голосования народа (представитель США Ричард Джонсон из Кентукки ), неопределенные границы (представитель США Тимоти Питкин из Коннектикута ) и решительное противодействие представителя США Джозайи Куинси (Массачусетс);
«Я обращаюсь к вам, г-н спикер, с тревогой и душевным расстройством, которые для меня совершенно беспрецедентны. Мне кажется, что эта мера оправдала бы революцию в этой стране. Я вынужден заявить, что по моему осознанному мнению, если этот законопроект будет принят, узы этого Союза фактически расторгнутся», и «Конституция является политическим соглашением, от которого первоначальные партии будут освобождены, если предполагаемый принцип этого законопроекта станет законом». [ необходима цитата ]
В ответ на эти комментарии территориальный делегат Палаты представителей Джордж Пойндекстер из Миссисипи обвинил Куинси в измене. Это привело к голосованию, в котором Куинси победил с небольшим перевесом 56-53. С оправданием Куинси продолжил:
Статус штата Луизиана создаст штаты, свободные «от своих моральных обязательств, и это будет правом всех, а также долгом некоторых, подготовиться, безусловно, к разделению: мирно, если они смогут, насильственно, если они должны! [ необходима цитата ]
После долгих жарких дебатов, когда законопроект передавался туда-сюда между Палатой представителей и Сенатом более семи раз, было достигнуто соглашение, подписана резолюция, и совместный комитет конференции принял идентичный законопроект 6 апреля 1812 года. Девятая годовщина покупки Луизианы 30 апреля 1812 года была выбрана в качестве даты принятия. Название первого нового штата к западу от Миссисипи должно было быть «Луизиана». Вопрос Западной Флориды был решен с получением статуса штата, но спор о западной границе оставался нерешенным до Договора Адамса-Ониса 1819 года. [4]
Первая конституция [5] была составлена после Конституции Кентукки с тремя существенными отличиями. Билль о правах не был включен, система права была (и до сих пор основывается) на гражданском праве вместо английского общего права , и использование приходов вместо округов. Первая конституция была составлена 22 января 1812 года, а Луизиана стала штатом США 30 апреля 1812 года. [6]
В Луизиане период времени с 1812 года до начала Гражданской войны в США считается довоенным периодом , хотя некоторые используют 1789 год в качестве начала. Этот период дал новый толчок аболиционистам , и в 1814 году основание Общества освобождения Теннесси усилило антирабовладельческие настроения. [7]
Согласно Конституции 1812 года, первоначально называвшейся Конституцией или формой правления штата Луизиана , [8] в то время как кандидаты на пост губернатора будут выдвигаться на голосование, конституция предусматривала, что законодательный орган выбирает из двух кандидатов, получивших наибольшее количество голосов. [9]
Акт под названием «Акт, предусматривающий созыв Конвента с целью повторного принятия, внесения поправок или изменения Конституции штата» был одобрен 18 марта 1845 года, а сенаторские и представительные делегаты встретились 5 августа 1844 года, чтобы обновить или заменить то, что считалось устаревшей конституцией 1812 года. [10]
Конституционный конвент 1845 года включал сенаторских делегатов от «графств» Акадия, Лафурш, Аттакапас, Опелусас, Рапидес, Уашита, Пуэнт-Купе и Ибервиль, а также представительных делегатов от приходов. [11]
Некоторые примечательные статьи конституции:
Конституция 1852 года предусматривала увеличение числа судей Верховного суда Луизианы до пяти, ограничивала полномочия губернатора и создавала систему общественных работ. [13] Четвертый округ включал округ Империал Калкасье до разделения округов Камерон , Борегард , Джефферсон Дэвис и Аллен . [14]
Конвент 1861 года, созванный для решения проблем, возникших в результате текущего политического конфликта, изменил конституцию 1852 года, чтобы отразить выход Луизианы (26 января 1861 года) из Союза . Указы включали выход из Союза и принятие конституции Конфедеративных Штатов Америки , [15]
Конституция Луизианы 1864 года отменила рабство по всему штату, но действовала только в тринадцати приходах Луизианы, находившихся под контролем Союза во время войны. Право голоса чернокожим мужчинам, которые сражались за Союз , владели имуществом или были грамотными, было разрешено (но не предоставлено) законодательным собранием штата. Другие цветные лица были исключены. Бесплатная система государственных школ была разрешена для всех детей в возрасте от шести до восемнадцати лет, но законодательный орган учредил школы только для белых. [16]
Неудачный законопроект Уэйда-Дэвиса включал в себя клятву «Броненосца» , которая была введена радикальными республиканцами и использовалась до отмены президентом Артуром в мае 1884 года. Клятва исключала бывших солдат Конфедерации , любого, кто занимал должность в штате, отделившемся от Союза, или сторонников Конфедерации . Это создало дополнительную напряженность между цветными людьми и бывшими солдатами Конфедерации. Отсутствие права голоса, кодексы черных и отзыв на Конституционном съезде в конечном итоге привели к Новоорлеанскому бунту . [17]
В 1867 году Луизиана и Техас были включены в Пятый военный округ под командованием генерала Филипа Шеридана . [18] Третий закон о реконструкции (1867) предоставил командующим округами право отстранять государственных чиновников от должности. « Саквояжники » были назначены на многие должности, чтобы обеспечить лояльность Союзу.
Требованием для представительства штата в Конгрессе, добавленным Конгрессом в рамках Актов о реконструкции , была ратификация Четырнадцатой поправки к Конституции Соединенных Штатов . Конституция, принятая на конференции 7 марта 1868 года, была первой в Луизиане, которая предоставила формальный билль о правах. Она искоренила Черные кодексы 1865 года, отменила имущественный ценз для занятия должностей, а бывшие конфедераты по-прежнему были лишены избирательных прав. Чернокожие мужчины получили полное гражданство с равными гражданскими и политическими правами, государственное государственное образование, запрещавшее раздельные школы (Раздел VII; статья 135), финансируемое за счет половины дохода от подушного налога (статья 141), и равное обращение в общественном транспорте. [19] Раздел VI; статья 75 предусматривала Верховный суд, который состоял из главного судьи и четырех помощников судей, назначаемых губернатором по совету и с согласия Сената штата на восьмилетний срок. Четырнадцатая поправка к Конституции США была принята 9 июля 1868 года, и Луизиана была вновь принята в Союз.
Считающаяся лучшей конституцией в истории Луизианы, она не решила проблему расовой дискриминации. [20] В течение следующих восьми лет в Луизиане продолжались политическая борьба и коррупция. Эпоха Реконструкции наконец подошла к концу в Луизиане и на остальной части Юга с торговлей голосами на национальном уровне, которая привела к избранию Резерфорда Б. Хейса президентом. Федеральные войска были выведены 29 апреля 1877 года, и в основном белые консервативные демократы восстановили контроль над Луизианой.
Конституция 1879 года была принята на конференции 23 июля и ратифицирована 8 декабря 1879 года [21], вернув Луизиану к самоуправлению . Новая конституция наложила больше ограничений на избирательные права вольноотпущенников . Столица штата была перенесена из Нового Орлеана в Батон-Руж . Верховный суд штата сохранил пять членов, которые назначались губернатором на двенадцатилетний срок, и впервые получил надзорные полномочия над нижестоящими судами. Лотерея была разрешена (статья 167), но азартные игры (статья 172) считались пороком, подлежащим запрету.
С 1872 по 1877 год существовало по сути двойное правительство, поскольку демократы отвергли выборы республиканцев. В этот период насилие в ходе избирательного цикла продолжало расти, поскольку белые демократы стремились подавить голоса черных республиканцев. Луизиана была разорвана, как и во время Гражданской войны, сражениями между радикальными республиканцами и южными демократами . С возвращением демократов к власти в 1877 году была сформирована коалиция Solid South . Период с 1868 по 1879 год был отмечен насилием против вольноотпущенников, как это было видно в Первой битве при Кабильдо (5 марта 1873 года) и резне в Колфаксе 13 апреля 1873 года), оба события возникли из спорных губернаторских выборов 1872 года. Обвинения, связанные с событиями в Колфаксе, дошли до Верховного суда США. В деле United States v. Cruikshank (1876) он поддержал федеральные ограничения гражданских свобод, якобы гарантированных Биллем о правах Конституции Соединенных Штатов и Конституцией Луизианы. Он лишил афроамериканских граждан конституционных прав Четырнадцатой поправки и права на ношение оружия .
Резня в Коушатте ( 1874), битва при Либерти-Плейс (14 сентября 1874) и вторая битва при Кабильдо (январь 1877) — примеры нападений белых на черных, в которых участвовали « Искупители» и Белая лига , повстанческая военизированная группировка.
Бюро вольноотпущенников сообщало о множестве физических нападений на вольноотпущенников и их сторонников в Луизиане с 1865 по 1868 год, когда Бюро было закрыто, и ни один орган не зафиксировал эти данные. [22] [23] После закрытия Бюро в 1872 году зверства в основном скрывались местными общинами и редко доводились до суда. Федеральные суды, а также Верховный суд Луизианы и Верховный суд США, как правило, не рассматривали обвинения на уровне штата. После окончания Реконструкции уровень линчевания чернокожих увеличился, достигнув пика в конце 19-го века, когда Луизиана и другие южные штаты приняли новые конституции и законы, чтобы фактически лишить афроамериканцев избирательных прав .
Конституция Луизианы 1898 года была принята на съезде 12 мая 1898 года. Статья 197 предусматривала ограничения, направленные в первую очередь на чернокожих избирателей. Ежегодный подушный налог в размере одного доллара взимался (статья 198) со всех мужчин в возрасте от двадцати одного до шестидесяти лет, чтобы иметь право голоса, с уплатой квитанции за два предыдущих года. Деньги должны были использоваться в приходе, где взимается налог, и собираться на образование. [24] Впервые женщинам-налогоплательщикам было разрешено голосовать (статья 199). Ежегодный подушный налог в размере одного доллара взимался с каждого мужчины в возрасте от двадцати одного до шестидесяти лет, чтобы использоваться на содержание государственных школ (статья 231). Были созданы приходские дорожные округа (статья 291), и были разрешены налоги, включающие ежегодный налог на содержание дорог в размере не более одного доллара за каждого трудоспособного мужчины (от восемнадцати до пятидесяти пяти лет), с обязательным обслуживанием дорог, которое должно было быть отменено для тех, кто платил налог, и ежегодный дорожный налог от двадцати пяти центов до одного доллара за каждое транспортное средство, включая велосипеды, был взимаем. Государство будет поддерживать дом старых солдат (статья 302), известный как лагерь Николс. Верным, почетно уволенным или условно-досрочно освобожденным, неимущим солдатам Конфедерации, называемым заключенными, была предоставлена пенсия в размере восьми долларов в месяц. Дом был местом проживания солдат Конфедерации до 1940-х годов.
Конституция 1898 года предусматривала осуждение в «случаях, в которых наказание обязательно заключается в каторжных работах» по вердикту девяти из двенадцати присяжных. [25] Это положение сохранилось в конституции 1974 года, но с изменением, требующим вердикта десяти из двенадцати. [26] Исследование, проведенное официальной газетой Луизианы The Advocate , показывает, как это положение использовалось для лишения свободы, особенно чернокожих. [27] Сериал под названием «Tilting the Scales» дебютировал в пасхальное воскресенье 2018 года и позже принес The Advocate свою первую Пулитцеровскую премию , а также премию Джорджа Полка . Получивший высокую оценку законодателей штата, сериал оказал влияние на общественное мнение; избиратели Луизианы подавляющим большинством проголосовали за внесение поправки в Конституцию 1974 года в ноябре 2018 года, требующей, чтобы все будущие обвинительные приговоры за тяжкие преступления были единогласными. [28] [29] В деле Рамос против Луизианы 2020 года Верховный суд США включил право Шестой поправки на единогласный вердикт против всех штатов.
В протоколах съезда, на котором была разработана и принята конституция 1898 года, слово «верховенство» встречается не менее восьми раз, [30] в том числе:
Конституционный съезд был созван для рефинансирования государственного долга и расширения полномочий Совета по канализации и водоснабжению Нового Орлеана. Опасения по поводу возможных решений Верховного суда о конституционности привели к более длинной конституции, в которую были включены все шестьдесят шесть поправок к Конституции 1898 года. Судьи Верховного суда должны были быть избраны, было предоставлено больше финансирования образованию и шесть поправок к Пенсионному плану Конфедерации.
Конституция Луизианы 1921 года [34] была принята на съезде 18 июня 1921 года. Главной проблемой была действительность некоторых положений Конституции 1913 года. Статья IV: раздел 7; Право устанавливать минимальную заработную плату, регулировать часы и условия труда для женщин и девочек, за исключением сельского хозяйства и домашней работы. Статья IV: раздел 16; Нет закона, отменяющего принудительное «наследство». Статья VII: раздел 4; Число судей Верховного суда увеличено до семи. Раздел 5; Верховный суд может заседать в отделениях по три человека, и двое судей Апелляционного суда могут быть вызваны в третье отделение для сокращения задержек. Раздел 6; Судьи должны избираться на четырнадцать лет. Конституция, самая длинная в истории Луизианы (по состоянию на 2020 год), просуществовала пятьдесят три года. Она удалила все ссылки на французский язык и предписала, чтобы «общие упражнения в государственных школах... проводились на английском языке». [35]
Мы, народ Луизианы, благодарные Всемогущему Богу за гражданские, политические, экономические и религиозные свободы, которыми мы пользуемся, и желая защитить индивидуальные права на жизнь, свободу и собственность; предоставить возможность для наиболее полного развития личности; гарантировать равенство прав; содействовать здоровью, безопасности, образованию и благосостоянию народа; поддерживать представительное и упорядоченное правительство; гарантировать внутреннее спокойствие; обеспечивать общую оборону; и гарантировать благословения свободы и справедливости нам и нашим потомкам, провозглашаем и устанавливаем эту конституцию.
Содержит положения, аналогичные Биллю о правах в Конституции Соединенных Штатов , а также дополнительные положения, уникальные для штата, такие как статья I.27, которая защищает свободу людей заниматься традиционными видами деятельности, такими как охота, ловля дичи и рыболовство, при условии соблюдения только законов и постановлений, направленных на «защиту, сохранение и пополнение природных ресурсов» штата.
Разделяет государственную власть на три традиционные ветви: законодательную, исполнительную и судебную, и запрещает любой ветви власти осуществлять полномочия любой другой ветви власти.
Организует Законодательное собрание Луизианы в двухпалатный орган, состоящий из Палаты представителей Луизианы (не более 105 членов) и Сената Луизианы (не более 39 членов).
Устанавливает квалификационные требования к должности, ограничения сроков полномочий (не более трех сроков подряд) и порядок заполнения вакансий.
В этом разделе также обсуждается, когда Законодательное собрание должно собираться на очередную сессию и как могут быть созваны «чрезвычайные сессии» (специальные сессии) (губернатором или лидерами Палаты представителей и Сената по ходатайству большинства членов обеих палат). Время и продолжительность очередных сессий, а также то, что может быть принято, зависят от года:
Он также содержит запреты на некоторые "местные и специальные законы" (т. е. законы, которые делают действие законным или незаконным в одной части штата, но не в другой), требует, чтобы законопроекты об ассигнованиях исходили от Палаты представителей, и устанавливает правила для принятия законопроектов и законов. Кроме того, он содержит положение о "законодательном аудиторе", который отвечает за аудит фискальных отчетов штата, его агентств и политических подразделений.
Организует состав исполнительной власти. За исключением офисов губернатора Луизианы и вице-губернатора Луизианы , ветвь власти ограничена не более чем 20 департаментами, включающими все функции.
Устанавливает квалификационные требования к каждому члену отделения, ограничения по срокам полномочий (два срока для губернатора и три срока для членов определенных назначаемых советов), определение неспособности исполнять обязанности и порядок этого определения.
Устанавливает организацию Верховного суда Луизианы и различных нижестоящих судов, а также положения о квалификации присяжных и, согласно разделу V.29, приходских коронеров . В настоящее время нет известных государственных комиссий из Соединенного Королевства, которые могли бы помочь штату Луизиана с созданием гражданского - общего "гибридного" кассационного суда, хотя попытки были предприняты после выявленных трудностей сплоченности (системы правосудия штата) после катастрофы Катрина.
В отличие от других конституций штатов, несколько статей Конституции Луизианы содержат части, которые в свою очередь организованы в разделы.
Определяет состав приходов (так в Луизиане называются округа) и муниципалитетов, положения о хартиях самоуправления и другие льготы и ограничения.
Устанавливает ограничения на налогообложение и выпуск облигаций для приходов, муниципалитетов и местных школьных советов.
Позволяет создавать специальные причальные районы в прибрежных приходах.
Позволяет Законодательному собранию создавать новые портовые комиссии и округа, а также упразднять уже существующие на момент принятия Конституции 1974 года.
Определяет некоторые термины только для целей настоящей статьи.
Предоставляет полномочия по оценке и сбору различных налогов с учетом ограничений, а также по созданию различных целевых фондов.
Предусматривает налогообложение недвижимого и движимого имущества, включая продажу имущества за неуплату (Луизиана является штатом, в котором действует налоговая декларация с правом выкупа в течение 3 лет в большинстве случаев), а также квалификационные требования для приходского налогового инспектора.
Предусматривает создание Фонда распределения доходов.
Предусматривает создание Транспортного трастового фонда.
Предусматривает, что Законодательное собрание должно обеспечивать образование для населения Луизианы. Предусматривает государственного суперинтенданта, Государственный совет по начальному и среднему образованию , Совет регентов Луизианы и Советы наблюдателей системы LSU, системы Университета Луизианы, а также общественных и технических колледжей и приходских школьных советов. Он также предусматривает финансирование школ и государственных больниц.
Включает различные положения, касающиеся прав на полезные ископаемые, регулирования природного газа и трубопроводов, комиссий по дикой природе, рыболовству и лесному хозяйству, а также определенных целевых фондов.
Предусматривает создание государственных и различных городских комиссий по гражданской службе (за исключением государственной полицейской службы, охватываемой Частью IV, а также оплачиваемых пожарных и полицейских в определенных случаях (в основном охватываемых Частью II).
Предусматривает создание классифицированных систем пожарной и полицейской гражданской службы в некоторых крупных муниципалитетах и приходах.
Различные положения, касающиеся, в частности, увольнения государственных служащих и пенсионных систем учителей.
Предусматривает создание закрытой системы государственной службы полиции.
Предусматривает, что на всех выборах должно использоваться тайное голосование , запрещает использование государственных средств для поддержки или против любого кандидата или предложения, а также предусматривает наличие регистратора избирателей для каждого прихода.
Содержит различные положения, такие как столица штата ( Батон-Руж ), создание государственной лотереи и запрет однополых союзов .
Содержит положения о переходе от предыдущей Конституции 1921 года к действующей версии 1974 года.