Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе ( СБСЕ ) было ключевым элементом процесса разрядки во время холодной войны . Хотя оно не имело силы договора , оно признало границы послевоенной Европы и создало механизм для минимизации политической и военной напряженности между Востоком и Западом и улучшения прав человека в коммунистическом блоке . Первым этапом была встреча министров иностранных дел в Хельсинки в 1973 году, вторыми — переговоры, проведенные в Женеве с 1973 по 1975 год, и третьим — Хельсинкский саммит в 1975 году. Заключительный документ был подписан в Хельсинки, Финляндия, 1 августа 1975 года 33 европейскими странами, Соединенными Штатами и Канадой. Его часто называют Хельсинкским соглашением . В 1994 году была создана Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в качестве преемника СБСЕ.
Советский Союз столкнулся с политическим противостоянием после вторжения Варшавского договора в Чехословакию в 1968 году. Кроме того, он утратил контроль над коммунистическими партиями Запада (см. Еврокоммунизм ), а его идеологические разногласия с Китаем поляризовали мировое коммунистическое движение между руководством Москвы и Пекина в 1969 году. Советское руководство осознало, что ни одна из этих проблем не может быть решена путем объяснений или исправления отношений, но что Советский Союз может улучшить свое положение, только открыв новый дипломатический фронт. Поэтому в апреле 1969 года оно предложило организовать Европейскую конференцию по безопасности таким же образом, как и в 1954 году. [1] [2]
В Финляндии знали, что позитивный ответ на инициативу советской конференции все больше связывал бы Финляндию с советским влиянием в глазах западного мира. С другой стороны, президент Урхо Кекконен знал на основе кризиса нот осенью 1961 года, что политическая напряженность в Центральной Европе с военной окраской не была выгодна для Финляндии. Совещание по безопасности могло бы помочь Европе оправиться от шока оккупации Чехословакии, если бы оно было настоящим форумом переговоров, а не просто пропагандистской сценой, как предыдущие попытки. Таким образом, Финляндия решила внести свое собственное предложение, которое отличалось от инициативы Советского Союза тем, что признание двух Германий не было бы пороговым вопросом для проведения встречи, включая США и Канаду, а также Финляндию, которые предложили бы провести конференцию. Стартовые позиции Финляндии в проекте конференции были более выгодными, чем у других стран, поскольку Финляндия не признала ни одну из Германии, а скорее управляла своими отношениями с обеими Германиями на равных, хотя и сдержанно. Перед поездкой в Хельсинки президент США Джеральд Форд провел встречу с группой восточноевропейских американцев, где твердо заявил, что политическая позиция США в отношении ситуации в Прибалтике не изменится. Линия будет только ужесточена, поскольку соглашение предусматривало, что незаконный захват территорий другой страны противоречит международному праву.
Финская инициатива получила прохладный прием на Западе, и изначально не ожидалось, что Финляндия получит более широкую поддержку. НАТО в целом считало, что конференция не будет иметь потенциала для успеха, пока не будет решен германский вопрос. К концу августа 1969 года 20 приглашенных стран ответили утвердительно. Единственным категорическим отказом был союзник Китая и его европейский рупор Албания. Однако свет в конце туннеля начал появляться, когда Вилли Брандт стал канцлером Западной Германии в октябре 1969 года. В феврале 1970 года Урхо Кекконен назначил посла Финляндии в Стокгольме Ральфа Энкелля разъездным послом, которому было поручено поддерживать связь с правительствами приглашенных стран, собирать информацию и готовиться к встрече. Переговорные договоренности стали более ясными весной 1970 года. Варшавский договор подчеркивал сохранение границ, возникших после Второй мировой войны, воздержание от насилия и улучшение торгово-технических связей, в то время как основное внимание НАТО уделялось взаимному вычитанию сил. Были различия в акцентах, но ни одна из сторон не считала предложения другой неразумными. В ноябре 1970 года вопрос зашел так далеко, что Финляндия предложила провести переговоры на уровне послов по повестке дня и процедурам конференции. [3]
Первая фаза конференции по безопасности прошла на уровне министров иностранных дел в зале «Финляндия» в Хельсинки с 3 по 7 июля 1973 года. Встречу провел министр иностранных дел Ахти Карьялайнен . На встрече также присутствовал Генеральный секретарь ООН Курт Вальдхайм . На этой встрече не было принято никаких фактических политических решений, поскольку это не было целью первой фазы. Вместо этого целью было свести воедино результаты подготовительных встреч, проводившихся в Диполи , Эспоо с ноября 1972 года, и наметить вторую или основную фазу конференции. [4]
После первой фазы встречи, в хорошей и доверительной атмосфере, министр иностранных дел Ахти Карьялайнен описал особый «дух Хельсинки». [5] Вторая фаза конференции по безопасности была на переговорах, проведенных в Женеве, Швейцария, которые начались в сентябре 1973 года и продолжались до весны 1975 года. Самым большим камнем преткновения переговоров было свободное перемещение людей и знаний, которое считалось идеологическим в Восточном блоке; с другой стороны, удалось договориться о невмешательстве во внутренние дела других государств, о нерушимости границ между государствами и о рамках экономического, научного и культурного сотрудничества. Климат переговоров в Женеве не улучшился после высылки лауреата Нобелевской премии Александра Солженицына из Советского Союза в феврале 1974 года и более ранней мощной кампании советских властей против него. Довольно вязкий ход переговоров, казалось, откладывал третий этап, саммит, потому что у Финляндии не было бы достаточно времени для принятия мер. После уступок Советского Союза саммит в конечном итоге мог бы состояться в Хельсинки по первоначальному графику. [6]
.jpg/1280px-Schlussakte_Helsinki_1975_(KSZE).jpg)
Саммит ОБСЕ состоялся в зале «Финляндия» в Хельсинки в конце июля и начале августа 1975 года. Заключительный этап ОБСЕ был открыт Агостино Касароли , кардиналом-государственным секретарем Святого Престола , который председательствовал на заключительном этапе. Главы 35 государств включали все европейские страны, за исключением Албании и Андорры, а также США и Канаду. На встрече присутствовали
Историческим стало то, что главы государств Западной и Восточной Германии впервые сели за один стол в Хельсинки. Главы государств провели несколько двусторонних и многосторонних встреч в рамках официальной программы.
1 августа был подписан заключительный акт встречи — Хельсинкские соглашения . Подписание было начато канцлером Шмидтом и завершено президентом Югославии Иосипом Броз Тито . Заключительный документ был разделен на четыре основных раздела. Первый касался вопросов европейской безопасности, второй решал вопросы сотрудничества в таких областях, как экономика, наука и охрана окружающей среды, третий касался сотрудничества в гуманитарных областях, а четвертый — последующих действий по итогам конференции и будущих встреч. [7]
Советский Союз, казалось, был доволен первым разделом Соглашений ОБСЕ, который гарантировал целостность государственных границ, возникших в результате Второй мировой войны и Парижского мирного договора 1947 года . Советские лидеры также многого ожидали от второго раздела экономического сотрудничества между Востоком и Западом, но на практике оно оставалось формальным из-за различий между западной рыночной экономикой и восточной плановой экономикой. [8]
В целом, Хельсинкская конференция должна была стать завершением холодной войны. Однако вскоре после ОБСЕ конфронтация между Востоком и Западом усилилась. У сторон все еще оставались сомнения относительно необходимости продолжения процесса. Во второй половине 1970-х годов холодная война распространилась из Европы на страны третьего мира, а в начале 1980-х годов Европа оказалась втянута в спираль ракетного вооружения между НАТО и Варшавским договором. [9]
После встречи международная пресса начала говорить о «духе Хельсинки», а термин «разрядка» часто ассоциируется с саммитом ОБСЕ. Международное положение Финляндии в любом случае укрепилось. Иностранные участники ОБСЕ признали Хельсинки нейтральной территорией, и Финляндия смогла затем многократно подчеркнуть свой нейтралитет. [10]
Джимми Картер , избранный президентом США после Джеральда Форда, сделал защиту прав человека во всем мире ключевой целью американской внешней политики. Это привело к столкновениям с Советским Союзом на последующих встречах ОБСЕ, первая из которых состоялась в Белграде в 1977 году, а затем в Мадриде в 1979 году. Когда Рональд Рейган сменил Картера в 1981 году, ОБСЕ, казалось, ушла в небытие. Рейган с самого начала ушел из ОБСЕ, потому что, по его мнению, она легализовала принадлежность стран Восточной Европы к советской зоне. Однако после распада Советского Союза все больше становилось понятно, что третья часть ОБСЕ тихо подорвала тоталитарную систему. [11]
Первая встреча ОБСЕ по итогам состоялась в октябре 1977 года в Белграде. Позднее, в 1992 году, в Хельсинки прошла встреча ОБСЕ по итогам. В 1994 году была создана Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в качестве преемника СБСЕ.
Десятая юбилейная встреча СБСЕ прошла в зале «Финляндия» на уровне министров иностранных дел в конце июля и начале августа 1985 года. Напряженный международный климат был проиллюстрирован тем фактом, что министр иностранных дел СССР Эдуард Шеварднадзе критиковал Соединенные Штаты за их нежелание вести переговоры по договору об ограничении вооружений , в то время как госсекретарь США Джордж Шульц перечислил поименно случаи, в которых, по его мнению, Советский Союз нарушал права человека. Президент Мауно Койвисто встретился с Шульцем, Шеварднадзе и другими министрами иностранных дел. По итогам встречи не было подписано никаких документов. [12]
Президент Албании Рамиз Алия , который не присутствовал на саммите 1975 года, подписал Соглашение ОБСЕ в Хельсинки 16 сентября 1991 года. Позже в 1991 году лидеры стран Балтии, Арнольд Рюйтель из Эстонии, Анатолис Горбуновс из Латвии и Витаутас Ландсбергис из Литвы подписали соглашение. В феврале 1992 года соглашение подписали главы государств бывших советских республик Украины, Беларуси, Молдовы, Таджикистана и Узбекистана. На последующей встрече 1992 года подписантами стали Словения, Хорватия, Босния и Герцеговина, Армения, Азербайджан, Грузия, Казахстан, Кыргызстан и Туркменистан. [13]