Королевская комиссия по управлению профсоюзами и коррупции была королевской комиссией, созданной правительством Австралии для расследования предполагаемых финансовых нарушений, связанных с делами профсоюзов. [1] В круг ведения были включены Австралийский профсоюз рабочих, Строительный, лесной, морской, горнодобывающий и энергетический профсоюзы, Профсоюз электротехнических работников, Профсоюз работников здравоохранения и Профсоюз работников транспорта. [ 2 ] Королевская комиссия расследовала деятельность , связанную с подкупными фондами и другими аналогичными фондами и организациями, созданными этими организациями или связанными с их делами. [3]
Премьер -министр Тони Эбботт объявил о создании Королевской комиссии 10 февраля 2014 года и назначил, чтобы Комиссию курировал единственный Королевский комиссар , Дайсон Хейдон , бывший судья Высокого суда . Патентные письма были выданы 13 марта 2014 года. Комиссар представил Промежуточный отчет [4] в декабре 2014 года, в котором были обнаружены случаи «умышленного нарушения закона» и рекомендованы уголовные обвинения против некоторых членов профсоюза. Были обнаружены обвинения в незаконности против девяти профсоюзов, и было выявлено более 50 потенциальных нарушений уголовного и гражданского права. [5]
После продления срока комиссар представил свой окончательный отчет генерал -губернатору в декабре 2015 года, обнаружив «широко распространенные и глубоко укоренившиеся» неправомерные действия со стороны профсоюзных должностных лиц в Австралии. Более 40 человек и организаций были направлены властям, включая полицию, директоров государственных обвинителей, Австралийскую комиссию по ценным бумагам и инвестициям и Комиссию по справедливому труду , и была сделана рекомендация о создании независимого органа для расследования записей и финансов профсоюзов. [6]
Единственным осужденным должностным лицом профсоюза в ходе процесса был сотрудник CFMEU, приговоренный к залогу за хорошее поведение в размере 500 долларов после того, как он случайно избавился от документов, которые могли быть запрошены комиссией. Позже было установлено, что документы не имеют отношения к комиссии. Пятерым должностным лицам профсоюза были сняты обвинения или они были признаны невиновными. [7]
Австралийский совет профсоюзов назвал Королевскую комиссию политизированной подставой, предназначенной исключительно для продвижения идеологической и партийной повестки дня Либеральной партии Австралии, разрушающей профсоюзы . Австралийская лейбористская партия через своего представителя по вопросам занятости Брендана О'Коннора назвала Королевскую комиссию современным маккартизмом и возмутительным вмешательством в личные дела членов профсоюза. [8] [9] Дайсон Хейдон, общепризнанный консерватор, также был напрямую связан с Либеральной партией и делал весьма партийные нападки на лейбористов до того, как был назначен комиссаром. Это привело к вопросам о его беспристрастности и отклонению заявления о самоотводе. Позднее независимое расследование Содружества установило, что Хейдон сексуально домогался шести женщин. Он с позором ушел из Ордена Австралии , а главный судья Австралии Сьюзан Кифел извинилась перед женщинами от имени Высокого суда Австралии. [10] [11]
В 2013 году Комиссия по справедливому труду начала предварительное расследование обвинений в ненадлежащем финансовом поведении профсоюза, а оппозиционная Либерально-национальная коалиция пообещала провести судебное расследование дела AWU , в котором фигурировали обвинения в незаконном присвоении средств должностными лицами Австралийского профсоюза рабочих . Крейг Томсон , федеральный депутат от Лейбористской партии, и Майкл Уильямсон , бывший президент Лейбористской партии, столкнулись с обвинениями в мошенничестве в связи с их финансовыми операциями в качестве должностных лиц Профсоюза медицинских услуг (оба мужчины впоследствии были осуждены за мошенничество). [12]
В декабре 2013 года пресса Fairfax сообщила, что недавно избранное правительство Эбботта созовет Королевскую комиссию по расследованию подкупа профсоюзов, «менее чем через две недели после того, как расследование Fairfax Media выявило миллионы долларов в череде секретных подкупов профсоюзов. Серия отчетов Fairfax раскрыла участие могущественного профсоюза транспортных рабочих NSW Right в захвате своего собственного отделения в Квинсленде за 500 000 долларов при поддержке опального бывшего лидера HSU Майкла Уильямсона. В нем также сообщалось о возможном незаконном использовании профсоюзного и парламентского персонала старшими должностными лицами профсоюза и деятелями лейбористов». [13]
Королевская комиссия по управлению профсоюзами и коррупции была создана 13 марта 2014 года генерал-губернатором Квентином Брайсом . Генерал-губернатор издал патентные письма , которые официально назначили королевского комиссара Дайсона Хейдона и изложили круг полномочий для расследования. [14]
В Письмах-патенте [15] содержался призыв к расследованию и рекомендациям с особым вниманием к финансовому управлению соответствующих организаций и адекватности существующих законов, касающихся финансового управления этих организаций, и ответственности их должностных лиц. Также было необходимо расследовать, используются ли соответствующие организации в незаконных целях; а также использование средств, полученных от имени соответствующих организаций. [15] Австралийский профсоюз рабочих ; Профсоюз работников строительства, лесного хозяйства, морского судоходства, горнодобывающей промышленности и энергетики ; Профсоюз работников связи, электротехники, электроники, энергетики, информации, почтовых, сантехнических и смежных служб Австралии ; Профсоюз работников здравоохранения ; и Профсоюз работников транспорта были номинированы на расследование, но Письма-патент разрешали расследование в отношении других организаций, столкнувшихся с «обоснованными обвинениями». [15]
30 октября 2014 года генерал-губернатор Питер Косгроув внес поправки в Письменный патент, включив в него дополнительный круг полномочий, а дата отчетности была пересмотрена с 31 декабря 2014 года на 31 декабря 2015 года. [15] Дайсон Хейдон сообщил Королевской комиссии в апреле 2015 года, что «чтение Промежуточного отчета покажет, что ход расследований Комиссии в 2014 году был затруднен ложными показаниями, задержками в предоставлении документов, уничтожением или изъятием документов и нежеланием сотрудничать даже со стороны лиц, враждебно настроенных к предполагаемому неправомерному поведению», и сказал, что некоторые свидетели опасались за свою безопасность. [16]
Судья Дайсон Хейдон AC , QC служил судьей Апелляционного суда Нового Южного Уэльса с 2000 года и был назначен судьей Высокого суда Австралии в феврале 2003 года. Он был назначен Компаньоном в Генеральном отделении Ордена Австралии в 2004 году. Судья Хейдон является бывшим стипендиатом Родса и имеет степень магистра гуманитарных наук и бакалавра гражданского права Оксфордского университета . Он был принят в коллегию адвокатов Нового Южного Уэльса в 1973 году и назначен королевским адвокатом в 1987 году. В возрасте 34 лет он был избран деканом Сиднейской юридической школы и практиковал в коллегии адвокатов с 1979 года до своего назначения в Апелляционный суд. Хейдон написал ряд юридических текстов, включая Cross on Evidence и The Restraint of Trade Doctrine (1971). [17]
В июле 2015 года лидер оппозиции Билл Шортен из Австралийской лейбористской партии, бывший чиновник AWU, был вызван для дачи показаний в Королевскую комиссию. В течение двух дней допроса помощник адвоката несколько раз спрашивал Шортена, был ли у него конфликт интересов в принятии и неразглашении крупных пожертвований от работодателей во время переговоров от имени профсоюза от имени сотрудников. [18] Шортен сказал, что конфликта интересов не было. [18] Шортен признался комиссии, что он не задекларировал политическое пожертвование в размере около 40 000 долларов от компании по найму рабочей силы в преддверии избирательной кампании 2007 года, и что счета-фактуры относительно оплаты услуг не были правдивыми. [19] Шортен отрицал, что знал о предполагаемом выставлении ложных счетов на общую сумму более 300 000 долларов, которые были отправлены строительным компаниям Thiess и John Holland . [20]
Во время перекрестного допроса помощник адвоката сказал, что Шортен был «уклончив». [20] Хейдон вмешался, чтобы сказать Шортену, что некоторые из его ответов были «неответными», добавив: «Если я могу быть откровенным, вас критиковали в газетах в последние несколько недель, и я думаю, что все считают, что вы пришли сюда в надежде, что сможете опровергнуть эту критику или большую ее часть. Я не очень обеспокоен этим, хотя я могу понять, что вы обеспокоены, и для вас законно использовать этот случай, чтобы достичь своих целей в этом отношении. Что меня больше беспокоит, так это ваша надежность как свидетеля… и, возможно, ваши личные интересы как свидетеля. В ваших интересах обуздать эти, в некоторой степени, посторонние ответы». [20] [21] После слушаний член Лейбористской партии Брендан О'Коннор, брат национального секретаря CFMEU Майкла О'Коннора, раскритиковал комментарии Хейдона, назвав их «замечательным вмешательством», и назвал комиссию «охотой на ведьм». [18] [22]
Во время своего пребывания на посту Королевского комиссара Хейдон был приглашен выступить с 6-м обращением сэра Гарфилда Барвика , мероприятием по сбору средств, организованным Отделением юристов и Отделением правовой политики Либеральной партии , [21] [23] [24] исходя из предположения, что комиссия завершит свои расследования. Хейдон подтвердил свою готовность выступить с обращением. [25] Правительство Эбботта продлило срок полномочий Королевской комиссии в октябре 2014 года, [26] и когда Хейдону напомнили о выступлении в марте 2015 года, он подтвердил свою постоянную заинтересованность.
Хейдон позже заявил, что он «упустил из виду» тот факт, что мероприятие было организовано Либеральной партией, и что его попросили выступить с речью только в том случае, если Королевская комиссия закончит свою работу. Хейдон сказал: «Я упустил из виду связь между лицом или лицами, организовавшими мероприятие, и Либеральной партией, которая была указана в электронном письме от 10 апреля 2014 года», и сказал: «Я также упустил из виду тот факт, что мое согласие выступить в то время было обусловлено тем, что работа комиссии будет завершена до этого времени». [ необходима цитата ]
14 апреля 2015 года [27] [28] [29] Ассоциация адвокатов Нового Южного Уэльса объявила, что Хейдон выступит с 6-й ежегодной речью сэра Гарфилда Барвика. [30] Хейдону была отправлена информация о мероприятии 12 июня 2015 года с приложениями, в которых говорилось, что мероприятие является сбором средств Либеральной партии. [31] Хейдон заявил, что не читал приложений. [32] Позднее было решено, что Либеральная партия не будет упоминаться в рекламе в публичных изданиях Ассоциации адвокатов. [33] 13 августа журналисты получили листовки для мероприятия, в которых сообщалось, что это сбор средств Либеральной партии. [34]
Помощник Хейдона подтвердил 13 августа в 9:23, что Хейдон будет присутствовать, заявив: «Он не желает отвечать ни на какие вопросы после своего выступления. Если есть хоть какая-то вероятность , что мероприятие можно будет охарактеризовать как мероприятие Либеральной партии, он не сможет произнести речь, по крайней мере, пока он находится в должности Королевского комиссара». Fairfax Media сообщил, что они связались с офисом комиссара в 9:35. [35] Представитель Хейдона сказал, что он принял решение не посещать сбор средств, но это было до того, как с ним связались СМИ по поводу листовок Либеральной партии. Хейдон отложил заседание королевской комиссии, когда приглашение стало достоянием общественности, заявив: «Возникла еще одна проблема, которой мне нужно заняться». [36]
Позже в тот же день парламентарии-лейбористы призвали Хейдона отказаться от роли Королевского комиссара на основании видимости предвзятости, повторив предыдущие обвинения в политических намерениях комиссии, в то время как премьер-министр Тони Эбботт защищал роль Хейдона и оправдание Королевской комиссии. [37] Эбботт сказал, что «тот, кто знает [Хейдона] очень хорошо и кто не является большим другом этого правительства, Джулиан Бернсайд, королевский адвокат, сказал сегодня утром, что он человек чести». [38] Бернсайд сказал: «Хейдон — честный человек. Я даю ему шанс на успех. Может быть, он достаточно честен, чтобы уйти в отставку». [38]
17 августа 2015 года Sydney Morning Herald сообщила, что Хейдон был в составе комиссии, которая присудила Тони Эбботту стипендию Родса . [39] 19 августа сообщалось, что Хейдон сказал на панельной дискуссии в июне 2013 года в Центре независимых исследований , что правительство Кевина Радда имеет тенденцию «делать несущественные вещи». [40] Бывший министр труда Грэм Ричардсон написал в The Australian , что комментарии были «партийными». [41] В пресс-релизе Юридический совет раскритиковал публичные нападки на Хейдона, заявив: «Публичные нападки на комиссара, разыгрываемые через СМИ, неприемлемы и подрывают основу, на которой работают трибуналы и суды... В этом случае г-н Джон Дайсон Хейдон AC QC является высокоуважаемым бывшим судебным должностным лицом». [42]
21 августа ACTU , AWU и CFMEU подали в Комиссию ходатайства об отставке Хейдона на основании «предполагаемой предвзятости». [43] [44]
31 августа Хейдон отклонил ходатайства о его отставке, опубликовав свои доводы на веб-сайте королевской комиссии. [45] В постановлении из 209 пунктов Хейдон подробно отверг все утверждения. Что касается предположения о том, что что-либо в его принятии приглашения выступить с лекцией сэра Гарфилда Барвика дало повод для обоснованного опасения предвзятости, он сказал (пункт 87): «Тот простой факт, что человек соглашается выступить с речью на определенном форуме, не является рациональным установлением того, что человек симпатизирует или поддерживает взгляды организатора этого форума». [46]
Старшими юристами, помогающими комиссии, являются: Джереми Столяр, советник, в сферу юриспруденции которого входят коммерческое право, корпоративное право (включая корпоративное управление), право собственности и строительство; Сара Макнотон, советник, в сферу юриспруденции которого входят уголовное право (включая сложное налоговое мошенничество и корпоративное мошенничество), дисциплинарные разбирательства и расследования. [47]
Другими юристами, помогающими комиссии, являются: Ричард Скраби, который практикует в различных юрисдикциях, основными областями практики которого являются право справедливости и коммерческое право, корпоративное право, горное право и строительство; Майкл Эллиотт, чьи сферы практики включают коммерческое право, обязанности и ответственность корпоративных должностных лиц, строительство, страхование и профессиональную халатность, и который выступал в качестве юриста в различных комиссиях; и Томас Принс, который был принят в коллегию адвокатов Нового Южного Уэльса в 2012 году. [47]
Полномочия Королевских комиссий в Австралии изложены в уполномочивающем законодательстве, Законе о Королевских комиссиях 1902 года (Cth). Королевские комиссии, назначенные в соответствии с Законом о Королевских комиссиях или иным образом, имеют полномочия выдавать повестку лицу для явки в Комиссию на слушание для дачи показаний или предоставления документов, указанных в повестке; требовать от свидетелей принятия присяги или дачи торжественного заявления; и требовать от лица предоставления документов в Комиссию в указанное место и время. [48] Лицо, которому вручена повестка или уведомление о предоставлении документов, должно выполнить это требование или подвергнуться судебному преследованию за правонарушение. Наказанием за осуждение за такое правонарушение является штраф в размере 1000 австралийских долларов или шесть месяцев тюремного заключения. [49] Королевская комиссия может уполномочить Австралийскую федеральную полицию исполнять ордера на обыск . [50]
Комиссар Хейдон заслушал вступительные заявления в Королевской комиссии 7 июля 2014 года. [51] К концу года Королевская комиссия профсоюзов провела более 70 публичных и частных слушаний, в которых приняли участие 239 свидетелей. Слушания проводились в Сиднее, Мельбурне, Перте и Брисбене. Было выпущено 687 уведомлений о подготовке и выпуске документов по вопросам управления и защиты. Королевская комиссия продолжает проводить публичные слушания в 2015 году. [14]
Комиссар Хейдон передал свой промежуточный отчет [4] генерал-губернатору Питеру Косгроуву 15 декабря, и он был представлен в парламент 19 декабря 2014 года. [14] В отчете комиссара Хейдона на 1817 страницах было установлено, что Строительный союз действует в «умышленном неповиновении закону», и он рекомендовал рассмотреть уголовные обвинения в шантаже против Джона Сетки , государственного секретаря Строительного , лесного, горнодобывающего и энергетического союза (CFMEU), а также его помощника Шона Рирдона и ряда других старших должностных лиц CFMEU. Действия, упомянутые должностными лицами CFMEU, включали угрозы смертью, вымогательство, грубое пренебрежение и другие «серьезные уголовные дела». [52]
После публикации промежуточного отчета The Age сообщила, что: «Судья Хейдон выявил основные проблемы, связанные с использованием и функционированием фондов подкупа профсоюзов на выборах. Они включают в себя то, что они действуют в основном тайно, ведут неполную или отсутствующую отчетность и что кандидаты обычно ссылаются на незнание того, как собираются и тратятся деньги. В отчете также рекомендуется рассмотреть обвинения в мошенничестве против бывших должностных лиц Австралийского профсоюза рабочих Брюса Уилсона и Ральфа Блевитта за использование ими секретного фонда подкупа в 1990-х годах. Г-н Уилсон был бывшим парнем бывшего премьер-министра Джулии Гиллард . Судья Хейдон заявил, что нет никаких оснований для судебного преследования г-жи Гиллард, но согласился с адвокатом, помогавшим Джереми Стольяру в представлении, что ее поведение в качестве адвоката было «сомнительным». Г-жа Гиллард выполняла юридическую работу по созданию фонда подкупа для г-на Уилсона и г-на Блевитта. В отчете рекомендуется рассмотреть семь бывших и нынешних должностных лиц Профсоюза медицинских служб для предъявления обвинений за их роль в предполагаемое мошенничество с правом на въезд... [52]
В августе 2015 года The Australian сообщил, что 30 человек были направлены в 11 агентств для предъявления возможных обвинений, и что 11 человек были направлены Директору государственных обвинителей Содружества (DPP), а десять человек — в государственные DPP. Полиция уже произвела четыре ареста, и были раскрыты обвинения в незаконности против девяти профсоюзов, при этом было выявлено более 50 потенциальных нарушений уголовного и гражданского права. [5]
После слушаний в Канберре в июле/августе 2015 года сообщалось, что Австралийская комиссия по конкуренции и защите прав потребителей (ACCC) начала расследование утверждений, поступивших от Королевской комиссии, о том, что действия профсоюзов привели к ценовому сговору в торговле бетоном и опалубкой. СМИ сообщили, что были раскрыты «обвинения в запугивании, шантаже, тактике забастовки и угрозах», и после их показаний были произведены два ареста профсоюзных должностных лиц за предполагаемые преступления, связанные с шантажом. [53]
По состоянию на март 2016 года был вынесен только один обвинительный приговор, в то время как обвинения пяти другим должностным лицам профсоюза были сняты или признаны невиновными. [7] Единственным обвинительным приговором был признан сотрудник профсоюза штата, который избавился от документов во время уборки офиса, которую «могла» в какой-то момент потребовать комиссия. Сотрудник был приговорен к короткому условному тюремному заключению и залогу в размере 500 долларов за хорошее поведение, а судья установил, что ни один из документов не имел отношения к Королевской комиссии и не был связан с какими-либо коррупционными действиями. [54]
Комиссар Хейдон обнаружил, что коррупция широко распространена и глубоко укоренилась, и рекомендовал создать новый национальный регулятор с такими же полномочиями, как у Австралийской комиссии по ценным бумагам и инвестициям, чтобы бороться с коррупцией в профсоюзном движении. В отчете подчеркивалось недостаточное ведение учета (включая фальшивые счета-фактуры и уничтожение документов); комитеты «штампов», которые не обеспечивали соблюдение правил; выплата крупных сумм работодателями профсоюзам; и торговля влиянием посредством инфляции численности членов профсоюзов. В отчете рекомендовалось ужесточить правила раскрытия финансовой информации, ввести новые гражданско-правовые санкции, чтобы обязать работников и должностных лиц соблюдать положения о раскрытии финансовой информации; ввести новое уголовное преступление. [55] Фрэнк Бонджорно , профессор истории в Австралийском национальном университете , описал этот отчет как имеющий «все последствия прошлогоднего телефонного справочника, выброшенного в мусорный бак на колесах». [56]
В 2017 году правительство Тернбулла создало Австралийскую комиссию по строительству и строительству , чтобы « гарантировать, что строительные работы выполняются справедливо, эффективно и продуктивно » [57] , и Комиссию по зарегистрированным организациям, чтобы « повысить финансовую прозрачность и подотчетность в зарегистрированной организации ». [58] Законопроекты, устанавливающие установленные законом органы власти, были среди тех, на которые ссылался Малкольм Тернбулл, когда он объявил о проведении двойных выборов по роспуску в 2016 году. Триггерные законопроекты были повторно внесены в парламент после выборов, и все они были приняты с поправками.
В декабре 2022 года правительство Албании приняло закон об упразднении Австралийской комиссии по строительству и строительству и Комиссии по зарегистрированным организациям 6 февраля 2023 года, передав все ее регулирующие функции генеральному директору Комиссии по справедливому труду к 6 июня 2023 года. [59] Помимо этих упразднений, законодательство внесло поправки в Закон о справедливом труде 2009 года и другие законы об отношениях на рабочем месте, касающиеся переговоров, гарантий занятости, гендерного равенства, соблюдения и обеспечения соблюдения, условий и защиты на рабочем месте. [60]
6-я ежегодная речь сэра Гарфилда Барвика будет произнесена достопочтенным Дайсоном Хейдоном, AC QC, на ужине, который состоится в Castlereagh Boutique Hotel, 169 Castlereagh Street, Сидней в среду, 26 августа 2015 г., с 18:00 до 18:30.
Мероприятие было организовано с 14 апреля, хотя Дайсон Хейдон был первоначально приглашен несколькими годами ранее, и источники сообщили, что Ассоциация адвокатов Нового Южного Уэльса была уведомлена о возможном конфликте только в среду вечером. Всего несколько часов спустя судья Хейдон отказался от участия.
{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка )Нападки Хейдона на администрации Гиллард и Радда в речи, произнесенной два года назад, были резкими и жесткими. Многие австралийцы с ними согласятся, но все австралийцы, у которых есть хоть малейший намек на беспристрастность, также согласятся, что они были явно партийными.
гарантировать, что строительные работы выполняются справедливо, эффективно и продуктивно
повышение финансовой прозрачности и подотчетности в зарегистрированной организации