Кэмп -Дэвидские соглашения были парой политических соглашений, подписанных президентом Египта Анваром Садатом и премьер-министром Израиля Менахемом Бегином 17 сентября 1978 года [1] после двенадцати дней секретных переговоров в Кэмп-Дэвиде , загородной резиденции президента США в Мэриленде . [2] Два рамочных соглашения были подписаны в Белом доме и засвидетельствованы президентом Джимми Картером . Второе из этих рамочных соглашений ( Рамочные соглашения для заключения мирного договора между Египтом и Израилем ) привело непосредственно к мирному договору между Египтом и Израилем 1979 года . Благодаря соглашению Садат и Бегин получили общую Нобелевскую премию мира 1978 года . Первое рамочное соглашение ( Рамочные соглашения для мира на Ближнем Востоке ), которое касалось палестинских территорий , было написано без участия палестинцев и было осуждено Организацией Объединенных Наций.
Предварительные встречи Картера и госсекретаря Сайруса Вэнса дали базовый план по активизации мирного процесса на основе Женевской мирной конференции и представили три основные цели для арабо-израильского мира: признание арабами права Израиля на мирное существование, уход Израиля с оккупированных территорий, завоеванных в Шестидневной войне посредством переговоров с соседними арабскими странами, чтобы гарантировать, что безопасность Израиля не будет поставлена под угрозу, и обеспечение неделимости Иерусалима. [3]
Кэмп-Дэвидские соглашения стали результатом 14-месячных дипломатических усилий Египта, Израиля и США, которые начались после того, как Джимми Картер стал президентом. [4] Первоначально усилия были сосредоточены на всеобъемлющем разрешении споров между Израилем и арабскими странами, постепенно перерастая в поиск двустороннего соглашения между Израилем и Египтом. [5]
Вступив в должность 20 января 1977 года, президент Картер предпринял шаги по оживлению мирного процесса на Ближнем Востоке , который застопорился на протяжении всей президентской кампании 1976 года в Соединенных Штатах . Следуя совету доклада Института Брукингса , Картер решил заменить постепенные двусторонние мирные переговоры, которые были характерны для челночной дипломатии Генри Киссинджера после войны Судного дня 1973 года , на всеобъемлющий многосторонний подход. Война Судного дня еще больше усложнила усилия по достижению целей, изложенных в резолюции 242 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций .
Премьер-министр Израиля Ицхак Рабин и его преемник Менахем Бегин были настроены скептически по отношению к международной конференции. [4] Хотя Бегин, вступивший в должность в мае 1977 года, официально выступал за повторный созыв конференции, возможно, даже более громко, чем Рабин, и даже принимал палестинское присутствие, на самом деле израильтяне и египтяне тайно разрабатывали рамки для двусторонних переговоров. Еще раньше Бегин не был против возвращения Синая , но основным будущим препятствием был его твердый отказ рассматривать отказ от контроля над Западным берегом . [6]
Картер посетил глав правительств, на которых он должен был положиться, чтобы сделать любое мирное соглашение осуществимым. К концу своего первого года (1977) пребывания у власти Картер встретился с Анваром Эль Садатом из Египта , Хусейном из Иордании , Хафезом Асадом из Сирии и Ицхаком Рабином из Израиля . Однако новый премьер-министр Израиля Менахем Бегин , принявший пост у Ицхака Рабина в июне 1977 года, специально потребовал, чтобы ООП была исключена из мирных переговоров. [7] Несмотря на то, что король Иордании Хусейн поддержал мирную инициативу Садата, Хусейн отказался принимать участие в мирных переговорах; Менахем Бегин мало что мог предложить Иордании, а Хусейн также опасался, что изолирует Иорданию от арабского мира и спровоцирует Сирию и ООП , если также примет участие в мирных переговорах. [8] Хафез Асад, который не был заинтересован в мирных переговорах с Израилем, [9] также отказался приехать в Соединенные Штаты.
Садат впервые заговорил о возможности мира с Израилем в феврале 1971 года; Египет был инициатором многих шагов в 1970-х годах. [1] 9 ноября 1977 года он поразил мир, объявив о своем намерении отправиться в Иерусалим и выступить перед Кнессетом . Вскоре после этого израильское правительство сердечно пригласило его выступить перед Кнессетом в послании, переданном Садату через посла США в Египте. Через десять дней после своей речи Садат прибыл с новаторским трехдневным визитом, который положил начало первому мирному процессу между Израилем и арабским государством. Как и в случае с более поздними израильско-арабскими мирными инициативами, Вашингтон был застигнут врасплох; Белый дом и Государственный департамент были особенно обеспокоены тем, что Садат просто стремился как можно быстрее вернуть Синай, отложив в сторону палестинскую проблему. Считавшийся человеком с твердыми политическими убеждениями, который не сводил глаз с главной цели, Садат не имел идеологической базы, что делало его политически непоследовательным. [10] Визит Садата состоялся после того, как он выступил с речью в Египте, заявив, что поедет куда угодно, «даже в Иерусалим», чтобы обсудить мир. [11] Эта речь заставила правительство Бегина заявить, что если Израиль посчитает, что Садат примет приглашение, Израиль пригласит его. В своей речи в Кнессете Садат рассказал о своих взглядах на мир, статус оккупированных территорий Израиля и проблему палестинских беженцев. Эта тактика противоречила намерениям как Запада, так и Востока, которые должны были возродить Женевскую конференцию .
Этот жест был обусловлен стремлением заручиться помощью стран НАТО в улучшении состояния больной египетской экономики, убеждением, что Египет должен начать больше концентрироваться на своих собственных интересах, чем на интересах арабского мира, и надеждой на то, что соглашение с Израилем станет катализатором аналогичных соглашений между Израилем и его другими арабскими соседями и поможет решить палестинскую проблему. Ответ премьер-министра Бегина на инициативу Садата, хотя и не такой, как надеялись Садат или Картер, продемонстрировал готовность взаимодействовать с египетским лидером. Как и Садат, Бегин также видел много причин, по которым двусторонние переговоры были бы в интересах его страны. Это дало бы Израилю возможность вести переговоры только с Египтом, а не с более многочисленной арабской делегацией, которая могла бы попытаться использовать свои размеры для предъявления нежелательных или неприемлемых требований. Израиль считал, что Египет может помочь защитить Израиль от других арабов и восточных коммунистов. Кроме того, начало прямых переговоров между лидерами — дипломатия саммитов — отличало бы Египет от его арабских соседей. Люди Картера, по-видимому, не имели ни малейшего представления о секретных переговорах в Марокко между Даяном и представителем Садата Хасаном Тухами, которые проложили путь инициативе Садата. Действительно, в некотором смысле Египет и Израиль объединились, чтобы столкнуть Картера с его женевского пути. Основным посланием речи Садата в Кнессете была просьба о выполнении резолюций 242 и 338. Визит Садата был первым шагом к переговорам, таким как предварительная Каирская конференция в декабре 1977 года. [ необходима цитата ]
.jpg/1280px-Sadat_and_Begin_and_their_delegations_at_Camp_David,_September_17,_1978_(10729645586).jpg)
Механизм для Израиля и Египта, чтобы продолжить переговоры, начатые Садатом и Бегином в Иерусалиме, еще не был создан. [12] Президент Египта предложил Бегину, чтобы Израиль поместил тайного представителя в американское посольство в Каире. С американским «прикрытием» истинная личность израильтянина, который будет поддерживать связь между египетскими и израильскими лидерами, будет известна только американскому послу в Каире. [12]
Принятие Картером предложенной схемы связи означало бы поддержку Америкой беспрецедентной мирной инициативы Садата, но Картер отверг это предложение. Однако Картер не смог помешать израильско-египетскому мирному натиску. Через несколько дней израильским журналистам разрешили въехать в Каир, сломав символический барьер, и оттуда мирный процесс быстро набрал обороты. Израильско-египетский рабочий саммит был запланирован на 25 декабря в Исмаилии, недалеко от Суэцкого канала . [13]
В сопровождении своих способных переговорных команд и преследуя свои интересы, израильский и египетский лидеры Менахем Бегин и Анвар Садат встретились в Кэмп-Дэвиде для 13 дней напряженных и драматичных переговоров с 5 по 17 сентября 1978 года.
Советники Картера настаивали на заключении египетско-израильского соглашения, которое привело бы к окончательному решению палестинского вопроса. Они верили в короткую, свободную и открытую связь между двумя странами, усиленную установлением согласованной основы для урегулирования. Однако Картер считал, что они «недостаточно высоко целились» и был заинтересован в заключении письменного соглашения «земля в обмен на мир» с Израилем, возвращающим Синайский полуостров и Западный берег . [14] Многократно и египетские, и израильские лидеры хотели прекратить переговоры, но их снова заманивали в процесс личными призывами Картера.
Бегин и Садат испытывали такую взаимную антипатию друг к другу, что они редко имели прямой контакт; таким образом, Картеру приходилось проводить собственную микрокосмическую форму челночной дипломатии, проводя встречи один на один либо с Садатом, либо с Бегиным в одной каюте, а затем возвращаясь в каюту третьей стороны, чтобы передать суть своих обсуждений. Бегин и Садат были «буквально не на связи», и «клаустрофобия наступала». [15]
Особенно сложная ситуация возникла на десятый застойный день переговоров. Вопросы вывода израильских поселений с Синая и статуса Западного берега создали то, что казалось тупиком. В ответ Картер мог попытаться спасти соглашение, уступив вопрос Западного берега Бегину, одновременно отстаивая менее спорную позицию Садата по удалению всех поселений с Синайского полуострова. Или он мог отказаться от продолжения переговоров, сообщить о причинах их провала и позволить Бегину понести основную тяжесть вины.
Картер решил продолжить и еще три дня вел переговоры. В это время Картер даже отвез двух лидеров в близлежащий Геттисбергский национальный военный парк в надежде использовать Гражданскую войну в США в качестве сравнения с их собственной борьбой. [16]
Следовательно, 13 дней, отмечавших Кэмп-Дэвидские соглашения, считались успешными, отчасти из-за решимости Картера добиться израильско-египетского соглашения, что представляло собой значительное время, сосредоточенное на единственной международной проблеме. Кроме того, Картер был бенефициаром полностью приверженной американской иностранной команды. Аналогичным образом, израильская делегация имела стабильный состав превосходных талантов в лице министров Даяна и Вейцмана и юридических экспертов доктора Меира Розенна и Аарона Барака . Более того, отсутствие СМИ способствовало успеху Соглашения: ни одному из лидеров не было предоставлено возможности успокоить свой политический орган или поддаться на уговоры членов своей оппозиции. Окончательный срыв переговоров любым из лидеров оказался бы катастрофическим, что привело бы к принятию на себя вины за провал саммита, а также к отмежеванию от Белого дома. В конечном итоге, ни Бегин, ни Садат не хотели рисковать этими возможностями. Оба они вложили огромные суммы политического капитала и времени, чтобы достичь соглашения. [17]
Кэмп-Дэвидские соглашения включают в себя два отдельных соглашения: «Рамки мира на Ближнем Востоке» и «Рамки заключения мирного договора между Египтом и Израилем» , второе из которых ведет к мирному договору между Египтом и Израилем, подписанному в марте 1979 года. Соглашения и мирный договор сопровождались «дополнительными письмами» о взаимопонимании между Египтом и США, а также Израилем и США [18]
Преамбула «Рамок мира на Ближнем Востоке» начинается с основ мирного урегулирования арабо-израильского конфликта : [19]
Согласованной основой мирного урегулирования конфликта между Израилем и его соседями является резолюция 242 Совета Безопасности ООН во всех ее частях.
Сама структура состоит из 3 частей. Первая часть структуры была направлена на создание автономного самоуправления на Западном берегу и в секторе Газа и на полное выполнение резолюции 242. [ необходима цитата ]
Соглашения признали «законные права палестинского народа», процесс, который должен быть реализован, гарантируя полную автономию народа в течение пяти лет. Премьер-министр Израиля Бегин настаивал на прилагательном «полный», чтобы гарантировать, что это было максимально достижимое политическое право; [2] однако Бегин также специально настаивал на том, что «ни при каких условиях не будет палестинского государства». [7] Эта так называемая «полная автономия» должна была обсуждаться с участием Израиля, Египта, Иордании и палестинцев. Вывод израильских войск с Западного берега и из Газы был согласован после выборов органа самоуправления, который заменит военное правительство Израиля. [2] В Соглашениях не упоминались Голанские высоты, Сирия или Ливан. Это был не тот всеобъемлющий мир, который имели в виду Киссинджер, Форд, Картер или Садат во время предыдущего американского президентского перехода. [20] Он был менее ясным, чем соглашения относительно Синая, и позже по-разному интерпретировался Израилем, Египтом и Соединенными Штатами. Судьба Иерусалима была намеренно исключена из этого соглашения. [21]
Вторая часть рамок касалась египетско-израильских отношений, реальное содержание было разработано во второй египетско-израильской рамке. Третья часть, «Сопутствующие принципы», декларировала принципы, которые должны применяться к отношениям между Израилем и всеми его арабскими соседями.
Рамки касались только автономии жителей Западного берега и Газы. В них не упоминается ни статус Иерусалима , ни право палестинцев на возвращение . [19]
Французский историк, арабист, востоковед и профессор Жан-Пьер Филиу , дипломатический советник трех французских министров в период с 1990 по 2002 год, а также родившийся в США (с палестинскими корнями) историк и профессор Рашид Халиди , в 2013–2014 годах критиковал концепцию « автономии », используемую в Кэмп-Дэвидских соглашениях: она «лишена смысла и содержания», не способствует «праву палестинцев на свободу и самоопределение» (и т. д.). [7] [22] Премьер-министр Израиля Менахем Бегин , говорят эти профессора, решительно истолковал концепцию «автономии», которая не включала [7] (или, по словам Бегина, даже не допускала [22] ) создания палестинского государства. Эта порочная концепция отсутствия суверенитета будет повторена в Соглашениях Осло 1993 года , утверждал Халиди. [22]
Генеральная Ассамблея ООН отклонила Рамочное соглашение о мире на Ближнем Востоке , поскольку соглашение было заключено без участия ООН и ООП и не соответствовало праву палестинцев на возвращение, самоопределение и национальную независимость и суверенитет. В декабре 1978 года она заявила в резолюции 33/28 A , что соглашения действительны только в том случае, если они находятся в рамках Организации Объединенных Наций, ее Устава и резолюций, включают право палестинцев на возвращение и право на национальную независимость и суверенитет в Палестине и заключены при участии ООП . [ 23] 6 декабря 1979 года ООН осудила в резолюции 34/70 все частичные соглашения и отдельные договоры, которые не отвечают правам палестинцев и всеобъемлющим решениям для мира; она осудила продолжающуюся оккупацию Израиля и потребовала вывода войск со всех оккупированных территорий. [24] 12 декабря в резолюции 34/65 B ООН отклонила более конкретные части Кэмп-Дэвидских соглашений и аналогичных соглашений, которые не соответствовали упомянутым требованиям. Все подобные частичные соглашения и отдельные договоры были решительно осуждены. Часть Кэмп-Дэвидских соглашений, касающаяся будущего Палестины, и все подобные им были объявлены недействительными. [25]
Вторая структура [26] обрисовала основу для мирного договора шесть месяцев спустя, в частности, определив будущее Синайского полуострова . Израиль согласился вывести свои вооруженные силы с Синая, отказался от своих четырех авиабаз, которые были построены там после Шестидневной войны (см. карту справа), эвакуировать 4500 гражданских жителей и вернуть его Египту в обмен на нормальные дипломатические отношения с Египтом, гарантии свободы прохода через Суэцкий канал и другие близлежащие водные пути (такие как Тиранский пролив ) , а также ограничение на силы, которые Египет мог разместить на Синайском полуострове, особенно в пределах 20–40 км от Израиля. Этот процесс занял бы три года. Израиль также согласился ограничить свои силы меньшим расстоянием (3 км) от египетской границы и гарантировать свободный проход между Египтом и Иорданией. С выводом войск Израиль также вернул Египту нефтяные месторождения Абу-Рудейс на западе Синая, которые содержали долгосрочные, коммерчески продуктивные скважины.
Кэмп-Дэвидские соглашения изменили политику Ближнего Востока. Примечательно, что восприятие Египта в арабском мире изменилось. С самой мощной из арабских армий и историей лидерства в арабском мире при Насере , Египет имел больше рычагов, чем любое другое арабское государство, для продвижения арабских интересов. Впоследствии Египет был отстранен от Лиги арабских государств с 1979 по 1989 год.
Король Иордании Хусейн воспринял это как пощечину, когда Садат добровольно предложил Иордании принять участие в решении вопроса о том, как будет работать функциональная автономия для палестинцев. В частности, Садат фактически заявил, что Иордания будет играть роль в том, как будет управляться Западный берег. Как и резолюция Рабатского саммита, Кэмп-Дэвидские соглашения ограничили цель Иордании восстановить свой контроль над Западным берегом. Сосредоточившись на Египте, администрация Картера приняла заявление Садата о том, что он может доставить Хусейна. Однако, учитывая, что арабский мир наращивал оппозицию Садату, Иордания не могла рисковать и принимать Соглашения без поддержки могущественных арабских соседей, таких как Ирак, Саудовская Аравия и Сирия. [20] Хусейн, следовательно, чувствовал себя дипломатически обделенным. Одним из сожалений Картера было то, что он позволил Садату заявить, что он может говорить от имени Хусейна, если Иордания откажется присоединиться к переговорам, но к тому времени ущерб иорданцам уже был нанесен. [20]
Кэмп-Дэвидские соглашения также привели к распаду единого арабского фронта в оппозиции Израилю. Перестройка Египта создала вакуум власти, который Саддам Хусейн в Ираке , в свое время лишь второстепенная держава, надеялся заполнить. Из-за неопределенных формулировок относительно реализации резолюции 242 , палестинская проблема стала основной проблемой в арабо-израильском конфликте . Многие арабские страны обвиняли Египет в том, что он не оказал достаточного давления на Израиль, чтобы решить палестинскую проблему таким образом, который бы их удовлетворил. Сирия также сообщила Египту, что она не примирится с этой страной, если та не откажется от мирного соглашения с Израилем. [9]
По данным Политической энциклопедии Ближнего Востока «Континуум» :
Нормализация отношений [между Израилем и Египтом] вступила в силу в январе 1980 года. Послы обменялись в феврале. Законы о бойкоте были отменены Национальной ассамблеей Египта в том же месяце, и некоторая торговля начала развиваться, хотя и в меньших масштабах, чем надеялся Израиль. В марте 1980 года были открыты регулярные авиарейсы. Египет также начал поставлять Израилю сырую нефть». [27]
По словам Кеннета Стайна в его книге « Героическая дипломатия: Садат, Киссинджер, Картер, Бегин и поиски арабо-израильского мира» :
Соглашения были еще одним промежуточным соглашением или шагом, но переговоры, вытекавшие из Соглашений, замедлились по нескольким причинам. К ним относятся невозможность привлечь иорданцев к обсуждениям; споры по поводу поселений; неокончательный характер последующих переговоров об автономии; внутренняя оппозиция, поддерживаемая как Бегиным, так и Садатом, а в случае Садата — остракизм и гнев со стороны арабского мира; возникновение того, что стало холодным миром между Египтом и Израилем; и изменения во внешнеполитических приоритетах, включая разрыв в персонале, приверженном поддержанию переговорного процесса[.] [20]
Историк Йорген Йенсехауген утверждает [28], что к тому времени, когда Картер покинул свой пост в январе 1981 года, он:
оказался в странном положении — он попытался порвать с традиционной политикой США, но в итоге выполнил цели этой традиции, которые заключались в разрушении арабского альянса, оттеснении палестинцев, создании союза с Египтом, ослаблении Советского Союза и обеспечении безопасности Израиля.
Хотя большинство израильтян поддержали Соглашения, израильское поселенческое движение выступило против них, поскольку отказ Садата согласиться на договор, в котором Израиль вообще имел какое-либо присутствие на Синайском полуострове , означал, что им придется уйти со всего Синайского полуострова. [29] Израильские поселенцы пытались помешать правительству демонтировать их поселения, но безуспешно. [30]
В Израиле существует устойчивая поддержка мирных соглашений в Кэмп-Дэвиде, которые стали национальным консенсусом и поддерживаются 85% израильтян, согласно опросу, проведенному в 2001 году Центром стратегических исследований Джаффи (израильским). [31]
Подписание президентом Садатом Кэмп-Дэвидских соглашений 17 сентября 1978 года и его совместное получение Нобелевской премии мира 1978 года с премьер-министром Израиля Бегином привели к его убийству 6 октября 1981 года членами Египетского исламского джихада во время ежегодного парада победы, проведенного в Каире в честь пересечения Египтом Суэцкого канала. В личную охрану президента проникли четыре члена этой организации, которые прятались в грузовике, проезжавшем через военный парад вместе с другими военными машинами. Когда грузовик приблизился к президенту, лидер воюющих сторон — лейтенант Халид Исламбули — вышел из грузовика и бросил в президента три гранаты; только одна из трех взорвалась. Остальные члены команды открыли огонь из автоматических штурмовых винтовок и ранили президента Садата 37 выстрелами. Его доставили по воздуху в военный госпиталь, где он скончался через два часа после прибытия. [32]
В общей сложности 11 человек были убиты от сопутствующего огня и 28 получили ранения. Среди убитых были кубинский посол, оманский генерал и коптский православный епископ. Среди раненых были египетский вице-президент Хосни Мубарак , ирландский министр обороны Джеймс Талли и четыре офицера связи США. Один из убийц был убит, а остальные трое ранены и взяты под стражу. Выжившие убийцы были преданы суду и признаны виновными в убийстве президента и убийстве 10 других в процессе; они были приговорены к смертной казни и казнены 15 апреля 1982 года. [33]
Договоры и встречи
Общие статьи
[Картер] изложил Бегину свою программу, состоящую из пяти пунктов: (1) достижение всеобъемлющего мира, затрагивающего всех соседей Израиля; (2) мир должен быть основан на резолюции ООН 242; (3) мир будет включать открытые границы и свободную торговлю; (4) мир потребует вывода израильских войск с оккупированных территорий для обеспечения безопасности границ; (5) должно быть создано палестинское образование (но не независимое государство). Бегин ответил, что он может принять все эти пункты, кроме палестинского образования.
Хотя Ицхак Рабин был первым премьер-министром Израиля, официально принявшим идею о том, что палестинцы являются народом, он никогда официально не признавал, что этот народ имеет право на национальное самоопределение и государственность. Эти термины, следовательно, нигде не встречаются в соглашениях 1993 года. Таким образом, хотя они номинально признали, что палестинцы являются народом, соглашения Осло на самом деле не более чем формально освятили схему Бегина: мы видели, что хитрый юрист польского происхождения понимал, что условия, на которых он упрямо настаивал в Кэмп-Дэвиде в 1978 году, «„гарантируют, что ни при каких условиях“ не может быть создано палестинское государство».
