Лесная служба США ( USFS ) — это агентство Министерства сельского хозяйства США , которое управляет 154 национальными лесами и 20 национальными лугами , охватывающими 193 миллиона акров (780 000 км 2 ) земли. [5] Основными подразделениями агентства являются канцелярия начальника, национальная лесная система, государственное и частное лесное хозяйство, бизнес-операции, а также исследования и разработки. [6] Агентство управляет около 25% федеральных земель и является единственным крупным национальным агентством по землеустройству, не входящим в состав Министерства внутренних дел США [7] (которое управляет Службой национальных парков , Службой охраны рыбы и дикой природы США и Бюро землеустройства ).
Концепция национальных лесов родилась в природоохранной группе Теодора Рузвельта « Клуб Буна и Крокетта» из-за опасений, связанных с Йеллоустонским национальным парком , начиная с 1875 года. [8] В 1876 году Конгресс сформировал офис специального агента в Департаменте лесов. Сельское хозяйство для оценки качества и состояния лесов в США. Франклин Б. Хаф был назначен главой офиса. В 1881 году офис был расширен и преобразован в недавно созданный Отдел лесного хозяйства . Закон о лесных заповедниках 1891 года разрешил изъятие земель из общественного достояния в качестве лесных заповедников, находящихся в ведении Министерства внутренних дел . В 1901 году Отдел лесного хозяйства был переименован в Бюро лесного хозяйства .
Закон о передаче 1905 года передал управление лесными запасами от Главного земельного управления Министерства внутренних дел США Бюро лесного хозяйства, отныне известному как Лесная служба США . Гиффорд Пинчот был первым главным лесником США при президенте Теодоре Рузвельте . [9]
Историческая справка: Служба национальных парков была создана в 1916 году для управления Йеллоустонским и несколькими другими парками; в 1956 году Служба рыболовства и дикой природы стала управлять землями, отведенными для дикой природы. В 1946 году Служба выпаса скота и Главное земельное управление США были объединены в Бюро землеустройства. Также следует отметить, что только в 1976 году Закон о федеральной земельной политике и управлении стал национальной политикой сохранения государственных земель в федеральном управлении. владение. [10]
Важные федеральные законы, затрагивающие Лесную службу, включают Закон о неделях 1911 года, Закон Тейлора о выпасе 1934 года , PL 73-482; Закон о многократном использовании – устойчивом доходе 1960 года , PL 86-517; Закон о дикой природе , PL 88-577; Закон о национальном управлении лесами , PL 94-588; Закон о национальной экологической политике , PL 91–190; Закон о кооперативной помощи лесному хозяйству , PL 95-313; и Закон о планировании возобновляемых ресурсов лесов и пастбищ , PL 95-307. [11]
В феврале 2009 года Счетная палата правительства (GAO) оценила, следует ли перевести Лесную службу из Министерства сельского хозяйства в Министерство внутренних дел, которое уже управляет примерно 438 миллионами акров (1 770 000 км 2 ) государственных земель через Национальный парк. Служба , Служба рыболовства и дикой природы и Бюро землеустройства . В конечном итоге GAO не дало рекомендаций по завершении аудита эффективности . [12] Лесная служба остается частью Министерства сельского хозяйства США.
По состоянию на 2019 год общие бюджетные полномочия Лесной службы на 2020 финансовый год составляют 5,14 миллиарда долларов, что на 815 миллионов долларов меньше, чем в 2019 году. Бюджет включает 2,4 миллиарда долларов на борьбу с лесными пожарами, что на 530 миллионов долларов меньше, чем в годовой постоянной резолюции 2019 года, поскольку «устранение пожара» Корректировка верхнего предела станет доступной в 2020 финансовом году, а годовое постоянное решение на 2019 финансовый год включает 500 миллионов долларов сверх базовой суммы в качестве моста к первому году устранения пожара. [13]
По состоянию на 20 сентября 2018 года в Лесной службе со штаб-квартирой в Вашингтоне, округ Колумбия, работало 27 062 постоянных сотрудника, работающих полный рабочий день, в том числе 541 в штаб-квартире и 26 521 в региональных и местных отделениях. [14]
Миссия Лесной службы Министерства сельского хозяйства США заключается в поддержании здоровья, разнообразия и продуктивности национальных лесов и лугов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений. [15] Его девиз: «Забота о земле и служение людям».
Являясь ведущим федеральным агентством по сохранению природных ресурсов, Лесная служба обеспечивает лидерство в защите, управлении и использовании национальных лесов, пастбищ и водных экосистем. Экосистемный подход агентства к управлению объединяет экологические, экономические и социальные факторы для поддержания и улучшения качества окружающей среды для удовлетворения текущих и будущих потребностей. Посредством реализации планов управления земельными ресурсами и ресурсами агентство обеспечивает устойчивость экосистем путем восстановления и поддержания видового разнообразия и экологической продуктивности, что помогает обеспечить отдых, воду, древесину, минералы, рыбу, дикую природу, дикую природу и эстетические ценности для нынешнего и будущих поколений людей. . [16]
Повседневная работа Лесной службы сочетает добычу ресурсов, их защиту и обеспечение отдыха. Работа включает в себя управление 193 миллионами акров (780 000 км 2 ) национальных лесов и лугов, включая 59 миллионов акров (240 000 км 2 ) бездорожных территорий ; 14 077 мест отдыха; 143 346 миль (230 693 км) трасс; 374 883 мили (603 316 км) дорог; и вырубка 1,5 миллиарда деревьев в год. [15] Кроме того, в 2007 году Лесная служба тушила пожары на 2,996 миллионах акров (12 120 км 2 ) земли. [15]
В состав лесной службы входят рейнджерские округа, национальные леса, регионы, исследовательские станции и исследовательские подразделения, а также Северо-восточное районное управление государственного и частного лесного хозяйства. Каждый уровень отвечает за различные функции. [17]
Начальник Лесной службы является кадровым федеральным служащим, курирующим агентство. Руководитель подчиняется заместителю министра природных ресурсов и окружающей среды Министерства сельского хозяйства США, назначенцу президента, утвержденному Сенатом. Персонал руководителя обеспечивает широкую политику и руководство агентством, работает с администрацией над разработкой бюджета для представления Конгрессу, предоставляет Конгрессу информацию о достижениях и контролирует деятельность агентства. Есть пять заместителей руководителя по следующим направлениям: национальная лесная система, государственное и частное лесное хозяйство, исследования и разработки, деловые операции и финансы.
В состав отдела исследований и разработок Лесной службы входят пять исследовательских станций, Лаборатория лесных товаров и Международный институт тропического лесного хозяйства в Пуэрто-Рико. Директора станций, как и региональные лесники, подчиняются начальнику. Научно-исследовательские станции включают Северную, Тихоокеанскую северо-западную, Тихоокеанскую юго-западную, Роки-Маунтин и Южную . Есть 92 исследовательских подразделения, расположенных в 67 местах по всей территории Соединенных Штатов. существует 80 экспериментальных лесов и полигонов, которые постепенно создавались с 1908 года; многим сайтам более 50 лет. Система предоставляет места для долгосрочных научных и управленческих исследований основных типов растительности на 195 миллионах акров (790 000 км 2 ) государственных земель, находящихся в ведении Лесной службы. Площадь отдельных участков варьируется от 47 до 22 500 га.
Работой экспериментальных лесов и полигонов руководят местные исследовательские группы на отдельных участках, исследовательские станции по регионам, в которых они расположены, и на уровне Лесной службы.
Основные темы исследований в Экспериментальных лесах и полигонах включают: разработку систем управления и восстановления лесов, пастбищ и водоразделов; исследовать работу лесных и речных экосистем; охарактеризовать растительные и животные сообщества; наблюдать и интерпретировать долгосрочные изменения окружающей среды и многие другие темы.
В состав Лесной службы входят девять регионов; пронумерованы от 1 до 10 (Регион 7 был ликвидирован в 1965 году, когда нынешний Восточный регион был создан из бывших Восточного и Северо-Центрального регионов. [18] ). Каждый из них охватывает обширную географическую территорию и возглавляется региональным лесником, который подчиняется непосредственно начальнику. Региональный лесник несет широкую ответственность за координацию деятельности различных лесов региона, за обеспечение общего руководства региональными природными ресурсами и социальными программами, а также за скоординированное региональное планирование землепользования.
Лесная служба контролирует 155 национальных лесов, 20 лугов и одну высокотравную прерию. Каждая административная единица обычно включает в себя несколько рейнджерских округов, находящихся под общим руководством лесничего. В офисе руководителя сотрудники координируют деятельность между округами, распределяют бюджет и оказывают техническую поддержку каждому району. Лесные инспекторы являются линейными офицерами и подчиняются региональным лесникам.
Администрация отдельных национальных лесов разделена на рейнджерские округа. Лесная служба имеет более 600 лесничих участков. В каждом районе имеется штат от 10 до 300 человек под руководством районного смотрителя, линейного офицера, подчиняющегося лесничему. Районы различаются по размеру от 50 000 акров (200 км 2 ) до более чем 1 миллиона акров (4 000 км 2 ). Большая часть деятельности на местах происходит в районах рейнджеров, включая строительство и обслуживание троп, эксплуатацию палаточных лагерей, надзор за широким спектром разрешенных видов деятельности для специального использования, а также управление растительностью и средой обитания диких животных. [6]
Служба правоохранительных органов и расследований лесной службы США (LEI) со штаб-квартирой в Вашингтоне, округ Колумбия , является федеральным правоохранительным органом правительства США. Он отвечает за соблюдение федеральных законов и постановлений, регулирующих национальные лесные земли и ресурсы. Все сотрудники правоохранительных органов и специальные агенты проходят обучение в Федеральном учебном центре правоохранительных органов (FLETC).
Операции разделены на две основные функциональные области:
Сотрудники правоохранительных органов в униформе (LEO) обеспечивают соблюдение федеральных законов и постановлений, регулирующих национальные лесные угодья и ресурсы. LEO также обеспечивают соблюдение некоторых или всех законов штата о национальных лесных землях. В рамках этой миссии LEO носят огнестрельное оружие и защитное оборудование, производят аресты, выполняют ордера на обыск , составляют отчеты и дают показания в суде. Они регулярно и регулярно присутствуют на огромном количестве общественных земель, дорог и мест отдыха. Основное внимание в их работе уделяется защите природных ресурсов, защите сотрудников лесной службы и защите посетителей. Для покрытия обширной и разнообразной местности, находящейся под их юрисдикцией, они используют полицейские перехватчики Ford Crown Victoria , внедорожники специальных служб , лошадей, подразделения К-9 , вертолеты, снегоходы , мотоциклы для бездорожья и лодки.
Специальные агенты — это следователи по уголовным делам, которые планируют и проводят расследования возможных нарушений уголовных и административных положений Лесной службы и других законов в соответствии с Кодексом Соединенных Штатов . Специальные агенты обычно представляют собой офицеров в штатском, которые скрытно носят огнестрельное оружие и другое защитное оборудование, производят аресты, проводят сложные уголовные расследования, представляют дела для судебного преследования прокурорам США и готовят отчеты о расследованиях. Всем полевым агентам приходится много путешествовать и обычно одновременно вести от десяти до пятнадцати текущих уголовных расследований. Следователи по уголовным делам иногда проводят расследования внутренних и гражданских исков.
193 миллиона акров (780 000 км 2 ) государственных земель, которые управляются как национальные леса и луга , вместе известны как Национальная лесная система. Эти земли расположены в 44 штатах, Пуэрто-Рико и на Виргинских островах и составляют около 9% всей земельной площади США. Земли разделены на 155 национальных лесов и 20 национальных лугов. Миссия Национальной лесной системы состоит в защите и управлении лесными угодьями, чтобы они наилучшим образом продемонстрировали концепцию устойчивого многоцелевого управления с использованием экологического подхода для удовлетворения разнообразных потребностей людей.
Целью программы «Государственное и частное лесное хозяйство» является оказание финансовой и технической помощи частным землевладельцам, государственным учреждениям, племенам и управляющим общественными ресурсами. Он оказывает помощь, помогая защитить городские и сельские леса США и связанные с ними сообщества от лесных пожаров, насекомых, болезней и инвазивных организмов. [20] [21] Приблизительно 537 сотрудников заняты в программе и управляются через регионы Национальной лесной системы и северо-восточную часть Соединенных Штатов. [20]
Подразделение исследований и разработок (НИОКР) Лесной службы работает над улучшением здоровья и использования лесов и лугов США . Исследования были частью миссии Лесной службы с момента ее создания в 1905 году. Сегодня исследователи Лесной службы работают в ряде областей биологических, физических и социальных наук, чтобы способствовать устойчивому управлению разнообразными лесами и пастбищами Соединенных Штатов. В исследованиях работают около 550 ученых и несколько сотен технических и вспомогательных сотрудников, расположенных на 67 объектах по всей территории США и в Пуэрто-Рико . Открытие, разработка и передача технологий осуществляется через семь исследовательских станций.
Исследования направлены на информирование политических решений и решений по управлению земельными ресурсами и включают в себя борьбу с инвазивными насекомыми, деградацией речных экосистем или устойчивыми способами сбора лесной продукции. Исследователи работают независимо и с рядом партнеров, включая другие агентства, научные круги, некоммерческие группы и промышленность. Информация и технологии, созданные в рамках программ фундаментальной и прикладной науки, доступны общественности для ее пользы и использования.
Помимо исследовательских станций, отдел исследований и разработок USFS также возглавляет несколько национальных центров, таких как Национальный центр геномики дикой природы и охраны рыб .
Лесная служба играет ключевую роль в формулировании политики и координации поддержки США в области защиты и рационального управления мировыми лесными ресурсами. Он тесно сотрудничает с другими агентствами, такими как USAID , Государственный департамент и Агентство по охране окружающей среды , а также с некоммерческими организациями развития, организациями по охране дикой природы, университетами и организациями международной помощи. Международная работа Лесной службы служит объединению людей и сообществ, стремящихся защитить леса и управлять ими по всему миру. Программа также способствует устойчивому управлению земельными ресурсами за рубежом и возвращает важные технологии и инновации в Соединенные Штаты. Программа фокусируется на сохранении ключевых природных ресурсов в сотрудничестве со странами по всему миру.
Хотя каждый год заготавливается большой объем древесины, не все национальные леса полностью засажены деревьями . В Национальном лесу Тонгасс на Аляске есть приливные ледники, а в Национальном лесу Уосатч-Кэш — такие горнолыжные курорты, как Альта, штат Юта . Кроме того, Лесная служба отвечает за управление национальными пастбищами на Среднем Западе. Кроме того, на территориях, обозначенных актами Конгресса как дикая природа , запрещаются лесозаготовки, добыча полезных ископаемых, строительство дорог и зданий, а также аренда земли для целей ведения сельского хозяйства и/или выпаса скота.
С 1978 года несколько президентов поручили USFS управлять национальными памятниками на территории ранее существовавших национальных лесов.
Лесная служба также управляет национальным историческим памятником Грей-Тауэрс в Милфорде, штат Пенсильвания , домом и поместьем ее первого руководителя Гиффорда Пинчота .
К 1935 году политика управления пожарами Лесной службы США предусматривала, что все лесные пожары должны быть подавлены к 10 часам утра после того, как они были впервые обнаружены.
В августе 1944 года, чтобы сократить количество лесных пожаров , Лесная служба и Совет по рекламе военного времени начали распространять пожарно-просветительские плакаты с изображением черного медведя . Плакатная кампания имела успех; черного медведя позже назовут Медведем Смоки , и на протяжении десятилетий он будет «представителем» Лесной службы. Смоки Беар появлялся в бесчисленных телевизионных рекламных роликах; его популярная крылатая фраза «Только ВЫ можете предотвратить лесные пожары» — позже измененная на «лесные пожары» — является одним из наиболее широко известных лозунгов в Соединенных Штатах. По данным Совета по рекламе , Медведь Смоки является самым узнаваемым символом в истории рекламы и появлялся почти повсюду в социальных объявлениях в печати, на радио и телевидении. Медведь Смоки, значок, охраняемый законом, находится в совместной собственности Лесной службы, Совета по рекламе и Национальной ассоциации государственных лесников .
В 1965 году по запросу Объединенного комитета начальников штабов Агентство перспективных исследовательских проектов (ARPA) поручило Лесной службе изучить возможность использования лесных пожаров в качестве военного оружия. [23] Отчет был опубликован в июне 1970 года и рассекречен в мае 1983 года. [24]
В сентябре 2000 года министерства сельского хозяйства и внутренних дел разработали план реагирования на пожары 2000 года, чтобы уменьшить воздействие этих лесных пожаров на сельские общины и обеспечить достаточные ресурсы для тушения пожаров в будущем. Отчет озаглавлен «Управление воздействием лесных пожаров на сообщества и окружающую среду: отчет президенту о реакции на лесные пожары 2000 года» — сокращенно «Национальный план пожаров». Национальный противопожарный план продолжает оставаться неотъемлемой частью Лесной службы и сегодня. Ниже приведены важные оперативные особенности Национального противопожарного плана:
В августе 2014 года Том Вилсак, министр сельского хозяйства, объявил, что агентству придется приостановить проекты по предотвращению лесных пожаров на сумму от 400 до 500 миллионов долларов, поскольку к концу финансового года финансирование пожаротушения иссякало. Решение было призвано сохранить ресурсы для борьбы с активными пожарами, горящими в Калифорнии, Орегоне, Вашингтоне и Айдахо. Политики обеих партий заявили, что, по их мнению, существовавшая на тот момент структура финансирования была нарушена, но не пришли к согласию о шагах по исправлению распределения финансирования. [25]
Во время лесных пожаров в Австралии в 2019–2020 годах Лесная служба США направила отряд пожарных. Они работали вместе с пожарными из других американских пожарных частей. [26]
В апреле 2023 года Лесная служба США опубликовала предлагаемое нормотворчество в ответ на изменение климата на тему повышения устойчивости к изменению климата на государственных землях , которыми она управляет. [27] Агентство представило необходимость принятия таких нормотворческих мер, как:
Изменение климата и связанные с ним факторы стресса, такие как лесные пожары, засуха, насекомые и болезни, экстремальные погодные явления и хронический стресс для экосистем, приводят к усилению воздействия с быстрыми и переменными темпами изменений на национальные леса и луга. Эти воздействия могут быть усугублены тушением пожаров, развитием интерфейса Wildland Urban Interface (WUI), а также методами заготовки древесины и лесовосстановления, не учитывающими климат. [27]
Основной вопрос касался адаптации к изменению климата : «Как Лесной службе следует адаптировать текущую политику и разработать новую политику и действия для сохранения и управления национальными лесами и лугами для обеспечения устойчивости к изменению климата, чтобы Агентство могло обеспечить экологическую целостность и поддержать социальные и экономические устойчивость с течением времени?» Вспомогательные вопросы касались как «планирования адаптации», так и «практики адаптации».
Справочный раздел предлагаемого нормотворчества включает краткую историю того, как обязанности агентства росли и развивались на протяжении его 118-летней истории в соответствии с тем, «чего американский народ желает от своих природных ресурсов в любой данный момент времени». [27]
Весной 2023 года Министерство сельского хозяйства США предложило внести изменения в свои правила, чтобы разрешить «ответственное применение» улавливания , использования и секвестрации углерода на землях национальных лесов. [28]
Хотя Лесная служба входит в состав Министерства сельского хозяйства, она получает свой бюджет через Подкомитет по ассигнованиям - внутренних дел, окружающей среды и связанных с ними агентств.
Лесная служба получила широкую известность в 1960-х годах, когда стала местом проведения продолжительного классического телешоу « Лесси» , сюжетные линии которого сосредоточены на приключениях Лесси с различными лесничими. [36]
Связь культового колли с Лесной службой привела к тому, что Лесси получила многочисленные награды и благодарности от Сената США и Министерства сельского хозяйства, а также была частично ответственна за законопроект о загрязнении почвы и воды, который был подписан в начале 1968 года президентом Линдоном Джонсоном. , которую некоторые окрестили «Программой Лесси». [36] [37] [38]
В семейной комедии 2019 года « Игра с огнем» Джон Сина играет пожарного лесной службы США , который (вместе со своей командой) наблюдает за группой неугомонных детей, ищущих их родителей после спасения их от пожара в пустыне во время семейного отдыха. .
История Лесной службы была полна противоречий, поскольку различные интересы и национальные ценности боролись за надлежащее управление многими ресурсами в лесах. [39] Эти ценности и ресурсы включают выпас скота , древесину , добычу полезных ископаемых , отдых , среду обитания диких животных и дикую природу . Из-за продолжающегося развития в других местах большие размеры национальных лесов превратили их де-факто в заповедники для ряда редких и распространенных видов. В последние десятилетия важность спелых лесов для пятнистой совы и ряда других видов привела к значительным изменениям в уровнях заготовок древесины. [40] [41]
В 1910 году первый руководитель Лесной службы Гиффорд Пинчот был уволен президентом Тафтом в результате разногласий Пинчо-Баллинджера .
В 1990-х годах агентство было замешано в скандале, когда оно незаконно предоставило излишки военных самолетов частным подрядчикам для использования в качестве авиатанкеров в 1980-х годах ( см. Скандал с авиатанкерами Лесной службы США ).
Политика строительства дорог в национальных лесах является еще одним спорным вопросом: в 1999 году президент Клинтон приказал ввести временный мораторий на строительство новых дорог в национальных лесах, чтобы «оценить их экологическую, экономическую и социальную ценность и оценить долгосрочные варианты их руководство». [42] Администрация Буша заменила это пять с половиной лет спустя системой, в которой каждый штат мог подать прошение в Лесную службу с просьбой открыть леса на своей территории для строительства дорог.
В 1997 году агентство сообщило, что теряет деньги на продаже древесины. [43]
Проект отчета 2017 года, описывающий правовую основу, которая предоставляет федеральным землевладельцам объем полномочий по принятию решений, превышающий полномочия государственных департаментов рыболовства и охоты, оказался неожиданно противоречивым. [44]
В 2018 году Лесная служба получила выговор от 4-го окружного апелляционного суда США. Служба выдала разрешения на строительство трубопровода на Атлантическом побережье через части национальных лесов Джорджа Вашингтона и Мононгахела, а также право проезда через Аппалачскую тропу - в нарушение как Закона о национальном управлении лесами, так и Закона о национальной экологической политике. [45]
Эта статья включает в себя общедоступные материалы агентства Agency Organization. Лесная служба США.
{{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )