Лозаннская конференция — конференция, проходившая в Лозанне , Швейцария, в 1922—1923 годах. Её целью было заключение договора, заменяющего Севрский договор , который при новом правительстве Мустафы Кемаля Ататюрка больше не признавался Турцией . [1]
Конференция открылась в ноябре 1922 года с участием представителей Великобритании, Франции, Италии и Турции. Великое национальное собрание Турции выбрало Исмета Инёню , Ризу Нура и главного раввина Хаима Нахума в качестве своих представителей. Лорд Керзон , министр иностранных дел Великобритании , был координатором конференции, на которой он доминировал. [2] Франция и Италия предполагали, что Чанакский кризис нанес непоправимый ущерб британскому престижу в отношениях с Турцией, но они были шокированы, обнаружив, что уважение Турции к Великобритании не уменьшилось. Британские войска удерживали свои позиции в Чанаке, но французам было приказано отступить. [ необходима цитата ]
Конференция длилась одиннадцать недель. На ней выступили Бенито Муссолини из Италии и Раймон Пуанкаре из Франции. Работа конференции была отмечена упрямой дипломатией Исмета-паши. Будучи уже частично глухим, он просто выключал свой слуховой аппарат , когда Керзон начинал длинные речи, осуждающие позицию Турции. Как только Керзон заканчивал, Исмет-паша повторял свои первоначальные требования и не обращал внимания на обвинения Керзона. [3]
В заключение Турция согласилась с политическими положениями и «свободой проливов » , что было главной заботой Великобритании. Вопрос о статусе Мосула был отложен, поскольку Керзон отказался отступить от британской позиции, что этот район является частью Ирака . [4] Французская делегация, однако, не достигла ни одной из своих целей. 30 января 1923 года она выступила с заявлением о том, что не считает проект договора чем-то большим, чем основой для обсуждения. Поэтому турки отказались подписывать договор. 4 февраля 1923 года Керзон обратился к Исмету-паше с последним призывом подписать договор, и когда тот отказался, Керзон прервал переговоры и той же ночью уехал на Восточном экспрессе .
Лозаннский договор был окончательно подписан 24 июля 1923 года. [5]
Жесткий Севрский договор, навязанный правительству Османской империи после Первой мировой войны союзными державами, включал положения, которые требовали раздела Анатолии . Договор требовал оккупации французских и итальянских зон оккупации на юго-востоке и юго-западе, уступки большей части западной Анатолии Греции и создания двух независимых государств: Армении и Курдистана на востоке и юго-западе. Османское государство должно было иметь небольшую армию и флот без тяжелой артиллерии, самолетов или линкоров, а его бюджет должен был быть передан под надзор финансовой комиссии союзников. Турецкие националисты были категорически против этих положений и решили бороться, чтобы помешать их эффективности. [6]
В последовавшей за этим войне за независимость Турции турецкая националистическая армия победила греков и совместно с французами и итальянцами приняла резолюции о создании суверенного, независимого турецкого государства в Анатолии. [7]
Местоположение Лозанны , Швейцария , было выбрано в качестве нейтрального места проведения Великобританией, Францией и Италией для обсуждения своей новой политики на Ближнем Востоке . Представители Советского Союза были приглашены исключительно для пересмотра Конвенции о проливах . [2] Еще до начала конференции лорд Керзон из Великобритании выразил сомнения в надежности поддержки Франции и Италии и заявил: «Я не поеду на конференцию, чтобы оказаться подведенным в первый же день французами или итальянцами». [8] Он потребовал предварительной встречи трех стран для достижения предварительной стратегии до того, как он отправится в Лозанну. Керзон подготовил список британских требований, разделенных на две категории. Основные из них включали сохранение Грецией Западной Фракии, свободу судоходства в проливах, демилитаризованные зоны на побережьях и сохранение войск союзников в Стамбуле до ратификации нового договора. Наиболее желательными из них были меры по защите меньшинств в Турции, предварительные гарантии армянского населения, удовлетворение требований союзников по османскому долгу, капитуляции и будущий финансовый и экономический режим в Турции. [9]
Предварительные встречи, состоявшиеся в Париже между Керзоном и премьер-министром Франции Раймоном Пуанкаре 18 ноября 1922 года, длились пять часов. Пуанкаре рассмотрел каждую из целей лорда Керзона по пунктам и неохотно согласился с большинством из них. Затем оба встретились с Бенито Муссолини, который быстро согласился с повесткой дня из-за своего полного безразличия к переговорам. [10]
Первое официальное заседание Лозаннской конференции состоялось 21 ноября 1922 года, и Керзон назначил себя президентом конференции и учредил три подкомиссии. Первая и, возможно, самая важная из них рассматривала территориальные и военные вопросы, вторая — финансовые и экономические вопросы, а третья должна была ответить на вопрос о будущем правового статуса иностранцев в Турции. Первую возглавлял лорд Керзон, вторую — французский посол Камиль Баррер , а третью — итальянский дипломат маркиз Гароне. [11]
23 ноября комиссия Керзона начала свои шествия. Исмет-паша произнес длинную речь, в которой потребовал уступки Караагача, пригорода Эдирне , который Греция сохранила как часть Западной Фракии . Керзон ответил, отчитав турок за то, что они выдвинули, по его мнению, чрезмерные требования. Он был встречен широкой поддержкой французов и итальянцев и продолжил утверждать, что «демонстрация столь твердого фронта союзников на данном этапе и по столь важному вопросу застала [турок] врасплох и, вероятно, окажет решающее влияние на наши будущие действия». [12] Однако это чувство не продлилось долго, поскольку к декабрю турецкое противодействие, упрямство и итальянские уступки практически остановили переговоры.
Советская делегация прибыла в Лозанну 28 ноября 1922 года с Георгием Васильевичем Чичериным в качестве главного докладчика. Она потребовала, чтобы ее допустили на конференцию в полном составе, и когда Комиссия по проливам официально собралась 5 декабря, она также потребовала закрытия проливов, как в мирное, так и в военное время, для военных кораблей и самолетов всех стран, за исключением Турции. Оба предложения были отклонены, а любой советский протест был проигнорирован. [2] Советскому посланнику Вацлаву Воровскому был предоставлен въезд в качестве наблюдателя на Восточную конференцию, но не как официальному делегату, и Советам не была предоставлена дипломатическая защита со стороны швейцарского правительства. [13]
16 декабря Керзон решил, что останется на конференции на рождественские каникулы, чтобы ускорить завершение конференции. Он намеревался составить предварительный договор, содержащий пункты, уже согласованные на встречах с турками, а затем он пригласит Исмета-пашу принять или отклонить его как заявление о согласованном принципе. Керзон позволил экспертам дополнить остальное. [14] Однако после Рождества растущая негибкость Турции по всем существенным пунктам и слухи о неизбежном турецком военном наступлении на Стамбул заставили Керзона искать личной встречи с Исметом. Керзон обнаружил, что турецкий министр иностранных дел «невосприимчив к аргументам, предупреждениям или призывам и может только продолжать повторять одни и те же крылатые слова, предаваться тем же бесполезным придиркам и предъявлять те же детские жалобы». [15]
Намерение Керзона представить туркам предварительный договор было еще больше затруднено отсутствием корреспонденции от Пуанкаре относительно приемлемости условий, представленных Франции. В середине января 1923 года Морис Бомпар , занявший место больного Баррера в качестве главного французского делегата, посетил Париж, чтобы переговорить с Пуанкаре, и вернулся на конференцию с документом из 24 заголовков, продиктованным Пуанкаре, который представлял собой требование Франции о существенных уступках Турции по большинству вопросов для более быстрого завершения. [16] Керзон описал « безоговорочную капитуляцию перед турками», [17] категорически отказался принять какие-либо «предложения одиннадцатого часа» и продолжил определять фиксированную дату отъезда британской делегации с конференции. В этот день, объяснил он, туркам будет предложено принять или отклонить текст договора, который разрабатывала Британия, не включая никаких поправок Пуанкаре. [18]
Когда проект был представлен туркам 31 января, Исмет попросил отсрочку на восемь дней. Утром 2 февраля состоялись дальнейшие встречи делегаций союзников, в ходе которых Керзон неохотно согласился на дальнейшие изменения в капитуляциях и тарифах, отказ от репараций, причитающихся с Турции, и снятие всех ограничений на размер турецкой армии во Фракии . [19] 4 февраля турки приняли все территориальные условия проекта договора с оговоркой относительно Мосула, но они отклонили судебные, экономические и финансовые положения и потребовали от Греции репараций за ущерб, нанесенный ее армией в Измире , [20] требование, которое Керзон уже отклонил из-за бедности Греции. Хотя союзники согласились на дальнейшие незначительные изменения в экономических положениях, турки все еще отказывались подписывать договор на том основании, что экономические и судебные положения все еще были неудовлетворительными. [21]
Затем сообщалось, что в течение следующих нескольких часов Исмет-паша притворялся полным невеждой в понимании простейших предложений. Уловка упрямства была направлена на то, чтобы заставить еще раз пересмотреть договор. Каждое предупреждение, аргумент или мольба Исмету не имели даже малейшего эффекта. Затем переговоры были прерваны, и все стороны вернулись в свои столицы. [22]
В начале марта 1923 года турецкая нота предложила новые предложения по все еще нерешенным финансовым, экономическим и юридическим вопросам. Керзон принял турецкие предложения на том основании, что конференция будет возобновлена, но он исключил любые дальнейшие пересмотры уже решенных территориальных положений. Между 21 и 27 марта 1923 года британские, французские, итальянские и японские эксперты встретились в Лондоне, чтобы обсудить критерии союзников для урегулирования все еще нерешенных вопросов конференции. [2]
Конференция в конечном итоге возобновилась в Лозанне 23 апреля 1923 года. Снова были созданы три комиссии. Первая занималась оставшимися территориальными вопросами и правами иностранцев и возглавлялась сэром Горацием Рамбольдом , главным британским делегатом, поскольку Керзон отказался вернуться в Лозанну. Вторая была под руководством генерала Мориса Пелле , теперь главного французского делегата, и занималась финансовыми вопросами. Третья была под руководством [ необходимо разъяснение ] , главного итальянского делегата, и занималась экономическими вопросами. Большинство заседаний носили сугубо технический характер и продвигались медленно. Франция возобновила свое требование о выплате репараций союзникам Турцией, хотя, как указал Керзон, союзники согласились отказаться от них в феврале. [2]
Не удалось достичь соглашения с турками о будущем судебном режиме для иностранцев в их стране. Наконец, турецкое настойчивое требование к грекам выплатить репарации Турции за военный ущерб в Измире едва не привело к возобновлению турецко-греческой вражды. [23] 24 апреля греческая делегация пригрозила покинуть конференцию в субботу 26-го, если турки не примут греческое предложение Караагача о замене репараций. Мустафа Кемаль вмешался, и его правительство согласилось с тем, что Исмет может принять Караагач вместо репараций, если это будет сопряжено с благоприятным урегулированием оставшихся вопросов. Днем 26-го, после апелляций всех делегатов на конференции, Исмет принял компромисс, который сопровождался довольно туманными заверениями союзников в том, что будут приложены все усилия для удовлетворения турецких требований по другим вопросам. [24]
Однако после дальнейшего обращения Крю к Пуанкаре 6 июля, первый принял британское предложение о том, что декларация о долговых процентах должна быть исключена из договора, и этот вопрос должен быть рассмотрен отдельной нотой союзников Турции. После шестичасовой встречи по этому вопросу между союзными и турецкими делегатами вопрос был окончательно урегулирован. В 1.30 ночи 9 июля 1923 года было достигнуто соглашение о долговых процентах, об уступках и об оценке союзников из Константинополя после ратификации Турцией мирного договора. [2]
Однако по-прежнему имели место задержки в урегулировании других второстепенных вопросов, и только 24 июля 1923 года договор был подписан на пленарном заседании конференции.
Между тем, 10 мая 1923 года Воровский был застрелен, а двое других советских посланников были ранены в оживленном ресторане Морисом Конради , русским эмигрантом. Судебный процесс с неискушенными обвиняемыми, которые оспаривали лишь немногие факты, быстро стал моральным обвинением самого большевистского правительства и стал международной сенсацией. Оправдание Конради разорвало официальные швейцарско-российские отношения до 1946 года. [13]
С самого начала конференции было известно, что Турция оказалась в опасном положении, поскольку большая ее часть была разрушена в Войне за независимость. Туркам нужно было положить конец конфликту и наладить нормальные отношения с Европой, чтобы построить и поддерживать свою экономику. Хотя Исмет-паша был чрезвычайно упрям и почти неработоспособен во время конференции, он действовал так в основном в вопросах, которые угрожали независимости Турции. В вопросах, которые не касались сути независимости Турции, Исмет в конечном итоге принял пожелания союзников обеспечить место Турции в будущей экономике. Он легко принял британское и французское колониальное правление в Палестине, Сирии и Ираке. Хотя Исмет, несомненно, хотел бы свести на нет старый османский долг, большой груз для нового государства, он принял пропорциональное разделение долга между государствами-преемниками империи. [25]
В вопросах независимости турки были решительны в своей позиции. Капитуляции и правила, которые позволяли иностранцам иметь свои собственные правовые системы в Османской империи, свои собственные почтовые отделения и другие экстерриториальные права, были отменены. Иностранцы и меньшинства должны были управляться теми же сводами законов и иметь те же права, что и турки. Социальные и религиозные институты христиан были специально разрешены, но не отдельные политические институты. [26]
Более того, договор пытался исправить изгнание целых народов с Балкан путем обмена населением . Греки жили в Анатолии в течение тысяч лет, а турки жили на территории современной Греции более 500 лет, но и Греция, и Турция пришли к пониманию, что два населения больше не могут жить вместе в сотрудничестве. Жестокость Балканских войн по сути уничтожила терпимость между культурами. Большинство турок Греции, по сути, были изгнаны после 1878 года, особенно во время Балканских войн. Большинство анатолийских греков бежали в 1922 году. В Лозанне Греция и Турция договорились переселить большую часть мусульман и греков, которые остались в стране друг друга. Исключены были только греки Стамбула и турки Западной Фракии. [20]
4 февраля 1923 года, когда Лозаннская конференция еще не закончилась, обе упрямые стороны, претендующие на регион Мосула, Турция и Великобритания, отложили спор с повестки дня конференции, поскольку тупик был настолько прочным. Со времен Первой мировой войны британцы пытались сдержать большевистскую угрозу, расширяя свое присутствие в регионах Ближнего Востока вокруг Ирака, Ирана и Турции. Однако Турция оставалась непреклонной в том, что регион принадлежит им, исходя из расового единства турок и курдов, аргументов о том, что большая часть торговли спорной территории велась с Анатолией, незаконной оккупации Мосула союзниками и наличия самоопределения , из которого жители фактически хотели быть частью Турции. Лорд Керзон, однако, рассматривал каждое из этих утверждений индивидуально, утверждая, что большинство жителей были расово курдами, которые имели индоевропейское происхождение и принципиально отличались от турок, большая часть торговли Мосула была с Ираком, но не с Анатолией, британскому правительству был юридически доверен мандат на Ирак Лигой Наций, и частые курдские восстания в девятнадцатом веке непосредственно перед войной продемонстрировали, что курды не желали быть частью Турции. [27] В конечном итоге Великобритания передала спор в Лигу Наций, которая постановила, что ни одна из сторон не имела права оккупировать и контролировать эту территорию. Вместо этого курдское население было разделено между Турцией, Сирией и Ираком, что положило конец любым стремлениям курдов к самоопределению. [6]
В обмен на уступку Турции ей было предоставлено приглашение вступить в Лигу Наций, чтобы завершить изоляцию большевистской России . [28]
Вопрос о проливах на конференции еще больше подчеркнул преобладающую паранойю вторгшихся большевиков, особенно союзников. В конце войны победившие державы навязали условия Севрского договора, который передал контроль над проливами Комиссии по проливам. Комиссия должна была состоять из представителей великих держав, а также Греции , Румынии , Болгарии и Турции . Однако с восстановлением турецкой власти в Анатолии мирный договор стал недействительным в течение двух лет. Заседания конференции, посвященные проливам, стали дуэлью между Керзоном из Британии и Чичериным из России, последний из которых требовал запрета прохода военных судов через проливы в любое время и восстановления полного турецкого суверенитета над Босфором и Дарданеллами с неограниченным правом укреплять свои берега. В конце концов, британцы одержали победу, приняв статью I Конвенции о проливах от 24 июля 1923 года, в которой был провозглашен принцип свободы транзита и судоходства через проливы как в мирное, так и в военное время. Кроме того, статья IV предусматривала, что берега Босфора и Дарданелл, а также прилегающие острова в Эгейском и Мраморном морях будут демилитаризованы. [29]
Лозаннская конференция официально признала суверенитет новой Турецкой Республики на международном уровне. Турция, в некотором смысле, достигла того, что Османская империя намеревалась сделать до Первой мировой войны: получить равное отношение со стороны западных держав и утвердить свое место в международной политической сфере. Договор ограничил границы Греции, Болгарии и Турции и формально отказался от всех турецких претензий на острова Додеканес, Кипр, Египет и Судан, Сирию и Ирак. В статье 3 Турция также жестко определила свою южную границу и официально уступила территории Йемена, Асира и части Хиджаза, включая Медину. Турция также официально уступила остров Адакале на реке Дунай Румынии статьями 25 и 26. Согласно статье 10, Турция отказалась от всех своих привилегий в Ливии. [30] Армяне также потеряли надежду на восстановление значительного присутствия в Восточной Анатолии в соответствии с договором и вместо этого получили небольшую родину в Советской Армении , которая в 1922 году стала частью Закавказской Советской Федеративной Социалистической Республики . [6]
Помимо перекройки географических границ, Роберт Герварт заявил, что конференция санкционировала переселение этнического и религиозного населения, что имело неблагоприятные последствия и «имело значение, выходящее далеко за рамки греческого и турецкого контекста, к которому она якобы применялась. Конвенция фактически установила законное право правительств штатов изгонять значительную часть своих граждан по причине «инаковости». Она фатально подорвала культурное, этническое и религиозное многообразие как идеал, к которому следует стремиться, и реальность, с которой — несмотря на все их споры — большинство людей в европейских сухопутных империях справлялись довольно хорошо на протяжении столетий». [31]
{{cite book}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка ){{cite book}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ) CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )
Медиа, связанные с Лозаннской конференцией на Wikimedia Commons