Международное энергетическое агентство ( МЭА ) — это автономная межправительственная организация со штаб-квартирой в Париже , созданная в 1974 году, которая предоставляет политические рекомендации, анализ и данные по всему мировому энергетическому сектору. На 31 страну-член и 13 [1] стран-ассоциаций МЭА приходится 75% мирового спроса на энергию. [2]
МЭА было создано в рамках Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) после нефтяного кризиса 1973 года для реагирования на физические перебои в мировых поставках нефти, предоставления данных и статистики о мировом рынке нефти и энергетики. сектор , способствовать энергосбережению и сохранению энергии, а также наладить международное техническое сотрудничество в области инноваций и исследований. [3] С момента своего основания МЭА также координировало использование запасов нефти, которые обязаны хранить его члены.
В последующие десятилетия роль МЭА расширилась и стала охватывать всю глобальную энергетическую систему, охватывая традиционные виды топлива, такие как газ и уголь, а также более чистые и быстрорастущие источники энергии и технологии, включая возобновляемые источники энергии; солнечная фотоэлектрическая энергия , энергия ветра , биотопливо , а также ядерная энергия, водород и критически важные минералы , необходимые для этих технологий.
Основной деятельностью МЭА является предоставление политических рекомендаций 31 государству-члену, а также 13 ассоциированным странам, в том числе Аргентине , [4] Бразилии , Китаю , Индии , Индонезии , Кении , [1] Сенегалу , [1] Южная Африка , Украина , Сингапур , Таиланд , Египет и Марокко поддерживают свою энергетическую безопасность и продвигают переход к экологически чистой энергии. [3] Агентство публикует политические рекомендации и решения, которые помогут всем странам обеспечить безопасную, доступную и устойчивую энергетику , а также анализ, дорожные карты, обзоры политики, подробные данные по более чем 150 странам. В последнее время он сосредоточился, в частности, на поддержке глобальных усилий по ускорению перехода к чистой энергетике, смягчению последствий изменения климата и достижению нулевых выбросов. [5]
Поскольку пандемия COVID-19 спровоцировала глобальный кризис в области здравоохранения и экономики в начале 2020 года, МЭА призвало правительства обеспечить, чтобы их планы восстановления экономики были сосредоточены на инвестициях в чистую энергетику, чтобы создать условия для устойчивого восстановления и долгосрочного структурного восстановления. снижение выбросов углекислого газа. [2] [6]
В мае 2021 года МЭА опубликовало дорожную карту мирового энергетического сектора по достижению нулевых выбросов к 2050 году и предотвращению повышения глобальной температуры выше 1,5 °C. [7] Все страны-члены МЭА подписали Парижское соглашение, целью которого является ограничение потепления до 1,5 °C, а две трети правительств-членов МЭА взяли на себя обязательства по обеспечению нейтральности выбросов к 2050 году.
В марте 2022 года министерская встреча МЭА предоставила агентству более широкие полномочия сосредоточить внимание на переходе к экологически чистой энергетике. [8] [9] МЭА подвергалось критике за историческую недооценку роли возобновляемых источников энергии, таких как фотоэлектрические элементы, в будущих энергетических системах, а также за недооценку их снижающейся стоимости. Экологические группы, инвесторы и компании призывают МЭА сделать больше для поддержки реализации Парижского соглашения . [7]
Нынешним исполнительным директором МЭА является Фатих Бирол , который вступил в должность в конце 2015 года. [10] Бироль был переназначен на третий срок в марте 2022 года. [11] МЭА публикует ряд отчетов и другой информации, включая свою ведущую публикацию, ежегодный обзор мировой энергетики , а также отчет « Чистый ноль к 2050 году ». [8] [9] [12]
МЭА было основано 18 ноября 1974 года, после нефтяного кризиса 1973 года, чтобы избежать будущих потрясений, помогая обеспечить надежные поставки энергии, повышать энергоэффективность, обеспечивать энергетическую безопасность и поощрять технологические исследования и инновации. [13] [2]
Соглашение о международной энергетической программе (Соглашение IEP) установило мандаты и структуру МЭА, сделав его автономной организацией под эгидой Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). [2]
МЭА действует автономно, со своим собственным бюджетом и структурой управления. Организация начиналась с 16 стран-учредителей и с тех пор расширилась до 31, причем последним добавлением стала Литва в 2022 году. Полноправные члены МЭА также должны быть членами ОЭСР и обязаны хранить импорт нефти на 90 дней в качестве резервных запасов. . Эти чрезвычайные запасы могут быть высвобождены для стабилизации нефтяных рынков во всем мире и активировались пять раз: в январе 1991 года из-за войны в Персидском заливе, в 2005 году после разрушений в Мексиканском заливе от ураганов « Катрина » и «Рита» , в 2011 году во время ливийского кризиса и дважды в 2022 году. в ответ на вторжение России в Украину . [2] [14]
Помимо механизма аварийного сброса, первоначальные мандаты МЭА включают снижение зависимости от нефти, развитие альтернативных источников энергии, энергетические исследования и разработки, а также сотрудничество с нефтедобывающими компаниями и странами для создания стабильного энергетического рынка. Ожидается, что члены разработают планы по снижению спроса и мерам по повышению эффективности, которые могут быть реализованы во время энергетических чрезвычайных ситуаций.
В 2015 году исполнительным директором был назначен главный экономист МЭА Фатих Бирол . Впервые на должность руководителя был выбран чиновник из самой организации. [15] У них есть мандат на модернизацию агентства по трем основным направлениям: расширение мандата МЭА по энергетической безопасности за пределами нефти, включив в него природный газ и электричество; расширение участия стран с развивающейся экономикой посредством новых партнерских отношений с Ассоциацией; и расширение основного внимания МЭА к экологически чистым энергетическим технологиям и энергоэффективности. [2] [16]
Новая категория «Страны-ассоциации» была создана в 2015 году, [17] позволяя странам, не соответствующим критериям членства в МЭА, стать аффилированными лицами организации и участвовать в ее работе. [18] Китай, Индонезия и Таиланд присоединились первыми, и теперь в МЭА входят тринадцать стран -ассоциаторов, включая Украину с июля 2022 года. [19] [20] Страны-члены МЭА и ассоциации представляют более 75% мировой энергетики. потребление . [2]
В 2021 году глава МЭА Фатих Бироль призвал политиков сделать больше для ускорения перехода к чистой энергетике и сокращения выбросов , заявив, что «технологии чистой энергии медленно, но верно заменят существующую энергетическую отрасль». [21] [22]
После министерской встречи МЭА в 2022 году, встречи стран-членов МЭА на высоком уровне, которая проводится два раза в год, страны-члены еще раз расширили мандат организации, включив в него ускорение глобального перехода к чистой энергетике путем «поддержки стран в глобальных усилиях по достижению нулевых выбросов парниковых газов». в энергетическом секторе к середине века». [8] [2] Мандат «МЭА 3.0» также удваивает усилия по укреплению энергетической безопасности и признает важность отслеживания важнейших полезных ископаемых и материалов для перехода к чистой энергетике. [8] [2]
Структура МЭА включает в себя Совет управляющих, заседания министров, а также постоянные группы и комитеты. [34]
Правление является основным органом принятия решений организации. Он состоит из представителей стран-членов и собирается три-четыре раза в год. [34] Совет управляющих отвечает за административные процедуры МЭА и утверждение обязательных решений в отношении развития энергетики. [34]
Встреча министров МЭА — это собрание министров энергетики, которое проводится раз в два года и определяет общее направление деятельности МЭА. [34] Министериал позволяет развивать идеи, которые впоследствии передаются на рассмотрение Управляющего совета. [34]
Постоянные группы собираются несколько раз в год и состоят из официальных лиц государств-членов. МЭА имеет несколько постоянных групп и комитетов, занимающихся энергетическими исследованиями и технологиями, долгосрочным сотрудничеством, готовностью к чрезвычайным ситуациям и другими темами. [34]
На 31 страну-член и 13 [1] стран-ассоциантов МЭА приходится 75% мирового спроса на энергию. [2]
В МЭА могут присоединиться только страны-члены ОЭСР . Члены обязаны поддерживать общий уровень запасов нефти , эквивалентный как минимум 90 дням чистого импорта предыдущего года. [35] [3] Страны-члены обязуются реагировать на значительные перебои в добыче нефти посредством коллективных действий, чтобы позволить большему количеству сырой нефти поступать на мировой рынок. [3]
Страны-кандидаты – это те страны, которые проходят процесс становления полноправными членами. Этот процесс включает в себя одобрение Совета управляющих, обсуждения с исполнительным директором и обмен информацией, связанной с критериями членства, с Секретариатом. [40]
В настоящее время процесс присоединения проходят следующие страны:
Ассоциация была официально создана в 2015 году и на данный момент включает в себя 13 [1] стран. МЭА сотрудничает со странами Ассоциации по широкому кругу вопросов, связанных с энергетикой, определяемых в рамках совместных программ работы. Страны ассоциации также могут участвовать в большинстве постоянных групп и министерских заседаний. [41] Египет и Аргентина присоединились в качестве стран Ассоциации в марте 2022 года, [8] [42] а Украина была официально приглашена 16 июня 2022 года и присоединилась к ней в июле 2022 года. [43]
МЭА проводит анализ всех источников энергии и технологий на мировых и региональных рынках, а также конкретные отчеты и исследования на уровне страны по ключевым технологиям, минералам и материалам для перехода к экологически чистой энергетике. Он также производит комплексные данные и статистику по более чем 150 странам.
Аналитическая работа МЭА разделена на различные категории, включая политические рекомендации, отслеживание, рыночные прогнозы, технические дорожные карты и анализ сценариев.
МЭА публикует комплексные данные, статистику и анализ, которые служат основой для национальной энергетической политики и поддерживают долгосрочное планирование инвестиций в энергетический сектор. МЭА анализирует и публикует данные и информацию о тенденциях в энергоснабжении, спросе, ценах, государственных исследованиях и разработках , а также показателях энергоэффективности . Эти данные также служат для отслеживания краткосрочных и долгосрочных тенденций энергетического перехода в странах. [44]
База данных политики и мер (PAMS) предоставляет общественности данные о государственной политике и программах по сокращению выбросов углекислого газа, поддержке энергоэффективности и совершенствованию разработки и использования возобновляемых и чистых источников энергии. База данных объединяет данные из нескольких источников данных МЭА и Международного агентства по возобновляемым источникам энергии (IRENA), начиная с 1999 года, и включает информацию о прошлых, текущих и планируемых политических мерах. [45]
Публикации МЭА дают прогнозы, основанные на наборе предположений, называемых сценариями . В настоящее время используются следующие сценарии:
Более старые сценарии включают в себя:
Мировой энергетический прогноз (ПРМЭ)
Ежегодный выпуск World Energy Outlook (WEO) является ведущей публикацией Международного энергетического агентства (МЭА), посвященной глобальным энергетическим прогнозам и анализу. [55] Он содержит среднесрочные и долгосрочные прогнозы энергетического рынка , обширную статистику , анализ и рекомендации как для правительств , так и для энергетического бизнеса в отношении энергетической безопасности, защиты окружающей среды и экономического развития. Первый ПРМЭ был опубликован в 1977 году, а с 1998 года он является ежегодным. [55]
В «World Energy Outlook» используются три сценария для изучения будущих тенденций в энергетике. Сценарий «Чистые нулевые выбросы к 2050 году» является нормативным, поскольку он предназначен для достижения конкретных результатов – траектории выбросов, соответствующей удержанию повышения температуры в 2100 году ниже 1,5 °C (с вероятностью 50%), всеобщего доступа к современным энергетическим услугам и существенное улучшение качества воздуха – и показывает путь к этому. [56] Сценарий «Объявленные обязательства» и «Сценарий заявленной политики» носят исследовательский характер, поскольку они определяют набор стартовых условий, таких как политика и цели, а затем видят, к чему они ведут, на основе модельных представлений энергетических систем, включая динамику рынка и технологический прогресс. Сценарии не являются прогнозами, но позволяют политикам и другим читателям сравнивать различные возможные версии будущего, а также рычаги и действия, которые их создают, с целью стимулировать понимание будущего глобальной энергетики. [56]Net Zero к 2050 году: дорожная карта для мирового энергетического сектора
«Чистый нулевой уровень выбросов к 2050 году» был опубликован в мае 2021 года и представил первый комплексный путь глобального энергетического сектора к достижению чистого нулевого уровня выбросов к 2050 году. доступные поставки энергии, расширение доступа к энергии и содействие устойчивому экономическому росту. Этот отчет лег в основу игры, созданной МЭА и Financial Times , в которой игроки соревнуются, смогут ли они сократить выбросы до чистого нуля. [57] [49]
Перспективы энергетических технологий (ETP)
ETP представляет собой справочник по экологически чистым энергетическим технологиям, выходящий два раза в год и впервые выпущенный в 2006 году. В публикации основное внимание уделяется проблемам, областям роста и сильным сторонам новых технологий чистой энергетики, а также их вкладу в разработку глобальной энергетической и экологической политики. [58]
Глобальный прогноз развития электромобилей (GEVO)
Ежегодно публикуемый при поддержке членов Elective Vehicles Initiative журнал GEVO освещает и анализирует последние разработки в области электромобилей и электрической мобильности. Публикация объединяет исторический анализ с прогнозами на период до 2030 года по таким темам, как зарядная инфраструктура, выбросы CO 2 , использование энергии и соответствующие изменения в политике. Отчет включает политические рекомендации по продвижению внедрения электромобилей. [59]
Отчет о рынке нефти
Ежемесячный отчет о рынке нефти, впервые опубликованный в 1983 году, анализирует мировой рынок нефти, предоставляя данные и прогнозы, предназначенные для представителей промышленности, финансов и правительства, а также для академической аудитории и аудитории НПО. Страновой анализ торговли и производства отслеживает как страны ОЭСР, так и страны, не входящие в ОЭСР. [60]
Отчет о рынке электроэнергии
В «Отчете о рынке электроэнергии» регулярно публикуются прогнозы мирового спроса, предложения, производства и выбросов электроэнергии, при этом особое внимание уделяется последним событиям. [61]
Отчет о рынке газа
Отчет о рынке газа обновляется ежеквартально и содержит последние события и данные о мировых рынках газа. [61]
Энергоэффективность
«Энергоэффективность» — это ежегодный отчет о глобальном прогрессе и разработках, в которых подчеркивается решающая роль, которую эффективные приборы, оборудование, здания, транспорт и промышленность играют в сокращении энергопотребления и связанных с этим выбросов. [61]
Обновление рынка возобновляемых источников энергии
В «Обзоре рынка возобновляемых источников энергии» рассматриваются новые дополнения к глобальной мощности возобновляемых источников энергии и спрос на биотопливо. В отчете, который обновляется несколько раз в год, также обсуждаются важные переменные и последствия для политики, которые могут повлиять на прогнозы на ближайшие годы. [62]
Мировые энергетические инвестиции
Ежегодное издание World Energy Investment отслеживает инвестиции в энергетическом мире, изучая, как инвесторы оценивают риски и возможности во всех областях поставок топлива и электроэнергии, важнейших полезных ископаемых, эффективности, а также исследований и разработок. [61]
Отслеживание прогресса в области чистой энергетики
TCEP сообщает о состоянии 46 важнейших энергетических технологий и секторов, необходимых для достижения нулевых выбросов к середине столетия, и дает рекомендации о том, как ускорить их разработку и внедрение. [61]
Обзоры стран
С 1976 года МЭА публикует углубленные обзоры энергетической политики. Эти обзоры политики страны обычно проводятся каждые пять лет для стран-членов и охватывают весь спектр энергетических систем и политики страны, при этом в недавних отчетах особое внимание уделяется прогрессу в достижении климатических целей. Самые последние сообщения были по Норвегии, Польше, Бельгии и Канаде. МЭА также проводит углубленные энергетические обзоры стран, вступающих в ЕС и ассоциированных стран, а также стран-партнеров. [61]
Сосредоточив внимание на энергоэффективности, МЭА собирает политических лидеров и другие заинтересованные стороны с целью наращивания прогресса в области энергоэффективности как способа смягчения последствий изменения климата, содействия энергетической безопасности, достижения экономических результатов и поддержки экономики и сообществ. [63] МЭА создало показатели энергоэффективности на основе данных более чем за десять лет, чтобы выделить движущие силы энергопотребления в отдельных странах, чтобы отслеживать энергоэффективность и совершенствовать национальную политику. Данные охватывают такие основные сектора, как жилищно-коммунальные услуги, промышленность и транспорт. [64]
Целью CETP является «ускорение глобального перехода к чистой энергетике, особенно в крупных развивающихся экономиках». Программа поддерживает правительства, чья энергетическая политика будет иметь ключевое значение для глобального энергетического перехода, и включает в себя совместную аналитику, технологическое сотрудничество, собрания заинтересованных сторон, а также обучение и наращивание потенциала. CETP определил Бразилию, Китай, Индию, Индонезию, Мексику и Южную Африку в качестве приоритетных стран, а также регионы Юго-Восточной Азии, Латинской Америки и Африки. [65] [66]
В рамках своей работы по энергетическому переходу МЭА созывает Глобальную комиссию по социально-ориентированному переходу к чистой энергетике, чтобы «обеспечить, чтобы выгоды и затраты, связанные с трансформацией нашей энергетической системы, распределялись справедливо и таким образом, чтобы защитить наиболее уязвимые слои населения». в обществе." Подход фокусируется на развитии навыков, рабочих местах, защите работников, экономическом развитии, равенстве и справедливости, социальной интеграции и вовлечении людей в качестве заинтересованных сторон в этот процесс. [67] В состав комиссии входят национальные лидеры, министры правительства и представители гражданского общества. В октябре 2021 года Комиссия опубликовала отчет с двенадцатью рекомендациями по ориентированному на людей подходу к переходу на чистую энергию. [68] [67]
Учитывая последствия воздействия изменения климата на энергетическую безопасность, МЭА также работает над пониманием воздействия климата на энергетические системы и предоставляет рекомендации по мерам по повышению их устойчивости к этим воздействиям. Сюда входит оценка гидроэнергетики в различных климатических сценариях [69] [70] [71] и отчет, посвященный климатическим опасностям для энергетических систем и мерам по повышению их устойчивости к изменению климата. [72] МЭА также предоставляет обзор уровня климатических опасностей в своих странах-членах, а также ключевые документы по планированию и политике, направленные на повышение устойчивости энергетического сектора к изменению климата. [73]
TCP предоставляют поддержку независимым международным группам правительственных и отраслевых экспертов в исследованиях, разработке и коммерциализации энергетических технологий и связанных с ними вопросов. В ПТС участвуют более 6000 экспертов примерно из 300 организаций в 55 странах. Примеры TCP включают энергетику в зданиях и сообществах (EBC), фотоэлектрические энергосистемы (PVPS), а также гибридные и электрические транспортные средства (HEV).
МЭА подвергалось критике за систематическую недооценку роли возобновляемых источников энергии в будущих энергетических системах, таких как фотоэлектрические системы , и снижения их стоимости. [74] [75] [76]
В прошлом МЭА подвергалось критике со стороны экологических групп за то, что он недооценивал роль технологий возобновляемых источников энергии в пользу ядерного [77] и ископаемого топлива . [78] В 2009 году Гай Пирс заявил, что МЭА постоянно недооценивает потенциал альтернатив возобновляемой энергии. [79]
Energy Watch Group (EWG), коалиция ученых и политиков, которая анализирует официальные прогнозы энергетической отрасли , утверждает, что МЭА имеет институциональную предвзятость в отношении традиционных источников энергии и использует «вводящие в заблуждение данные», чтобы подорвать аргументы в пользу возобновляемых источников энергии. такие как ветер и солнце. В отчете EWG за 2008 год сравниваются прогнозы МЭА о росте мощности ветроэнергетики и делается вывод, что оно постоянно недооценивает количество энергии, которую может обеспечить ветроэнергетика . [80]
Например, в 1998 году МЭА прогнозировало, что к 2020 году мировая выработка ветровой электроэнергии составит 47,4 ГВт, но в отчете EWG говорится, что этот уровень был достигнут к концу 2004 года. [81] В отчете также говорится, что МЭА не усвоило этот урок. предыдущих заниженных оценок, а чистый прирост ветровой энергии в мире в прошлом году был в четыре раза выше, чем средняя оценка МЭА, основанная на его прогнозах на 1995–2004 годы. [80] Похоже, что эта тенденция сохранялась и в 2016 году. [82]
На фоне недовольства представителей сектора возобновляемых источников энергии деятельностью МЭА в качестве наблюдателя за глобальной энергетикой, 26 января 2009 года было создано Международное агентство по возобновляемым источникам энергии . Цель состоит в том, чтобы агентство полностью заработало к 2010 году с первоначальным годовым бюджетом в 25 миллионов евро. [83]
Текущие прогнозы МЭА по солнечной энергетике не согласуются с экспоненциальным ростом сектора. Вводящие в заблуждение прогнозы увековечили впечатление, что рост солнечной энергетики требует огромных субсидий и потенциально может препятствовать инвестициям в рынок солнечной энергии и, следовательно, сдерживать еще более быстрый рост. [84] [85]
В 2018 году МЭА подверглось критике в Давосе со стороны министра нефти Саудовской Аравии Аль-Фалиха за раскрутку индустрии сланцевой нефти в США на фоне прогнозов переизбытка предложения на нефтяном рынке в январском отчете о рынке нефти. Аль-Фалих был раздражен этими заявлениями, утверждая, что естественное истощение запасов и сильный рост спроса означают, что существует достаточно места для новых поставок, в то время как сланцевые бурильщики не обрушат рынок. Он также сказал, что МЭА переоценивает роль сланца на мировом рынке и что основная задача МЭА – не вырывать вещи из контекста. [86]
В преддверии выхода « Обзора мировой энергетики на 2009 год » британская ежедневная газета The Guardian , ссылаясь на неназванного высокопоставленного чиновника МЭА, заявила, что агентство намеренно преуменьшало риск пика добычи нефти под давлением со стороны США. По словам второго неназванного бывшего высокопоставленного чиновника МЭА, «необходимо было не разозлить американцев» и что мир уже вошел в «зону пика добычи нефти». [87]
The Guardian также сослалась на группу ученых из Уппсальского университета в Швеции, которые изучили «Перспективы развития мировой энергетики» за 2008 год и пришли к выводу, что прогнозы МЭА недостижимы. Согласно их рецензируемому отчету, добыча нефти в 2030 году не превысит 75 миллионов баррелей в день (11,9 × 10 6 м 3 /день), в то время как МЭА прогнозирует добычу на уровне 105 миллионов баррелей в день (16,7 × 10 6 м 3 /день ). г). Ведущий автор отчета Кьелл Алеклетт заявил, что отчеты МЭА являются «политическими документами». [88] Другое исследование той же группы тщательно рассмотрело нефтяные прогнозы, сделанные МЭА World Energy Outlook. [89]
Антикоррупционная неправительственная организация Global Witness в своем отчете « Голова на песке » написала, что «анализ Global Witness показывает, что агентство продолжает сохранять чрезмерно оптимистичный и, следовательно, вводящий в заблуждение взгляд на потенциальную будущую добычу нефти». По данным организации Global Witness, «чрезмерная самоуверенность Агентства, несмотря на достоверные данные, внешний анализ и основополагающие факторы, убедительно указывающие на более осторожный подход, имела катастрофические глобальные последствия». [90]
В 2023 году МЭА предсказало, что спрос на ископаемое топливо, такое как нефть, природный газ и уголь, достигнет рекордно высокого уровня к 2030 году. [91] ОПЕК отвергла прогноз МЭА, заявив, что «что делает такие прогнозы такими опасными, так это то, что они часто сопровождаются призывами прекратить инвестиции в новые нефтегазовые проекты». [92] [93]
В 2021 году МЭА подверглось публичной критике со стороны более 30 международных ученых и исследователей из организации « Наш мир в данных» за публикацию подробных глобальных данных об энергетике за платным доступом, «[делая] их непригодными для публичного обсуждения и [предотвращая] доступ многих исследователей к это". [94] [95] [96] [97] Авторы открытого письма «Наш мир в данных» предложили «странам, финансирующим МЭА, отказаться от требования размещать данные за платным доступом и увеличить свое финансирование». [96]
{{cite web}}
: |first=
имеет общее имя ( справка ){{cite web}}
: |first=
имеет общее имя ( справка )