Современная система водоснабжения Филиппин берет свое начало в 1946 году, после того, как страна провозгласила независимость . Правительственные агентства, местные учреждения, неправительственные организации и другие корпорации в первую очередь отвечают за эксплуатацию и управление водоснабжением и санитарией в стране.
Основными источниками воды на Филиппинах являются реки , озера , речные бассейны и подземные водохранилища . Самая длинная и крупная река, река Кагаян , ежегодно выбрасывает около 53 943 миллионов кубических метров воды. Ее запасы подземных вод составляют 47 895 миллионов кубических метров, пополняемых за счет осадков и просачивания из рек и озер. Озера используются в основном для выращивания рыбы. Четыре основных водохранилища подземных вод находятся в Кагаяне , Центральном Лусоне , Агусане и Котабато . Существует 438 крупных плотин и 423 более мелких плотины. Плотины и водохранилища в основном используются для хранения воды, водоснабжения, орошения, регулирования наводнений и гидроэнергетики . [1]
Вода в столичном районе Манилы в основном поставляется плотинами Ангат , Ипо и Ла-Меса (также известной как система водоснабжения Ангат-Ипо-Ла-Меса). Известные и более крупные плотины в сельской местности включают плотину Амбуклао (построенную для борьбы с наводнениями, орошения и источника гидроэлектроэнергии Багио и некоторых регионов Лусона) и плотину Магат (орошение и источник гидроэлектроэнергии в Исабеле ). Филиппины прилагают все усилия, чтобы обеспечить всем справедливый доступ к чистой воде.
В 2000 году на Филиппинах из различных источников было забрано 28,52 млрд м 3 воды: 74% (21,10 млрд м 3 ) было использовано в сельскохозяйственных целях, 9% (2,57 млрд м 3 ) — в промышленных процессах и 17% (4,85 млрд м 3 ) — для бытового потребления. [2]
Управление водными ресурсами в сельском хозяйстве на Филиппинах в первую очередь сосредоточено на орошении. В стране имеется 3,126 млн га орошаемых земель, 50% (1,567 млн га) из которых уже имеют ирригационные сооружения. 50% орошаемых площадей разрабатываются и эксплуатируются правительством через Национальную ирригационную систему (NIS). 36% разрабатываются правительством и эксплуатируются ассоциациями ирригаторов через Коммунальную ирригационную систему, в то время как оставшиеся 14% разрабатываются и эксплуатируются отдельным лицом или небольшими группами фермеров через Частную ирригационную систему (PIS). [3]
Использование воды в промышленных целях включает «использование воды на заводах, промышленных предприятиях и шахтах, а также использование воды в качестве ингредиента готового продукта». [4] Водоемкие отрасли промышленности участвуют в производстве продуктов питания и молочных продуктов, целлюлозы и химических продуктов, а также текстильных материалов. Эти отрасли обычно находятся в Национальном столичном регионе , Калабарсоне и регионе III . В исследовании, проведенном в 1999 году Организацией Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), интенсивное использование воды в промышленности имеет решающее значение с точки зрения производства опасных отходов. Тысячи тонн отходов растворителей, тяжелых металлов, смазочных материалов и трудноперерабатываемых отходов ежегодно неправильно утилизируются в Манильском метро. [5]
Согласно исследованию Дэвида и Иносенсио, проведенному в 1996 году, способ подачи воды зависит от класса дохода определенного домохозяйства. Люди с более высоким доходом обычно полагаются на частные водопроводные станции как на источник воды, в то время как люди с более низким доходом обычно потребляют меньше, полагаясь на воду, продаваемую теми, кто имеет доступ к частным водопроводным станциям. Домохозяйства с более низким доходом платят гораздо более высокие цены за воду, чем домохозяйства с более высоким доходом, из-за отсутствия доступа к поставщикам услуг водоснабжения. [6]
В 2000 году среднее производство воды составило 175 литров в день на душу населения (л/д/с). [7] По данным Национального совета по водным ресурсам (NWRB), среднее потребление воды составило 118 л/д/с в 2004 году. Самое высокое потребление было зафиксировано в восточной зоне Манильского метрополитена — 232 л/д/с. [8]
Согласно исследованию Всемирного банка 2005 года, на Филиппинах существует около 5000 поставщиков услуг. [9] Большинство из них предоставляют только воду, поскольку санитария, как ожидается, будет частной ответственностью. [10] Предоставляемая водная инфраструктура подразделяется на три уровня:
По данным Совместной программы мониторинга (СПМ) водоснабжения и санитарии ЮНИСЕФ и ВОЗ , доступ к улучшенным источникам воды увеличился с 85% в 1990 году до 92% в 2010 году. [ 12]
Большинство домохозяйств на Филиппинах получают воду от местных органов власти (LGU) либо напрямую через городской или муниципальный инженерный отдел, либо через общественные организации (CBO). В число общественных организаций, занимающихся водоснабжением, входят 200 кооперативов, 3100 ассоциаций по водоснабжению и санитарии барангаев (BWSA) и 500 ассоциаций по водоснабжению в сельской местности (RWSA). [13] Обычно общественные организации управляют системами водоснабжения уровня I или уровня II при поддержке национального правительства или неправительственных организаций (НПО). Во многих случаях общественные организации позже преобразуют объекты уровня I и II в системы водоснабжения уровня III. Как правило, все соглашения, управляемые местными органами власти, не окупают свои полные затраты и в значительной степени зависят от субсидий местного правительства. [14]
.svg/1280px-Local_Water_Utilities_Administration_(LWUA).svg.png)
Водный округ — это субъект , который юридически и финансово отделен от муниципалитета. В городских районах за пределами Метро Манила водные округа обслуживали около 15,3 миллионов человек из 861 муниципалитета в 2011 году. Чтобы сформировать водный округ, местному правительству необходимо подтверждение от Управления местных водоканалов (LWUA), специализированного кредитного учреждения для провинциальных водопроводных сооружений, от которого оно будет получать техническую помощь и финансовую поддержку. Местное правительство назначает членов правления водных округов. Эта система, как правило, имеет лучшую производительность и более высокую окупаемость, чем водные системы, которые управляются напрямую муниципалитетами. Филиппинская ассоциация водных округов (PAWD) способствует обмену опытом между водными округами и проводит обучение своих членов. [15] В 2010 году USAID и АБР договорились поддержать PAWD в создании национальной программы партнерства операторов водоснабжения (WOPs), которая способствует партнерским отношениям между водными округами. [16]
В Манильском метрополитене водоснабжение осуществляется двумя частными концессионерами с 1997 года: The Manila Water Company в Восточной зоне и Maynilad Water Services, Inc. в Западной зоне. Хотя национальное правительство поддерживает частных поставщиков услуг с 1990-х годов, за пределами Манильского метрополитена существует мало [ требуется ссылка ] соглашений. Совместные предприятия существуют в Тагбиларане и в заливе Субик . [17] Эти частные поставщики услуг водоснабжения предоставляют услуги уровня III совместно с водными округами.
Значительная часть населения в городских районах получает услуги от мелких независимых поставщиков. Было подсчитано, что до приватизации в конце 1990-х годов 30% населения Манильской агломерации зависело от них, большинство из них покупало воду оптом у поставщиков воды, чтобы продать ее индивидуальным пользователям. [18] Также есть несколько случаев сотрудничества концессионеров и независимых поставщиков. [19] В августе 2007 года 250 мелких поставщиков образовали Национальную ассоциацию водоснабжения и санитарии Филиппин (NAWASA) в качестве площадки для сбора мелких поставщиков услуг водоснабжения. [20]
Доступ к воде является всеобщим, доступным, эффективным и высококачественным. Создание финансово устойчивых поставщиков услуг водоснабжения («водные округа») в малых и средних городах при постоянной долгосрочной поддержке национального агентства («Местная администрация водоснабжения» LWUA); и улучшение доступа, качества обслуживания и эффективности в Маниле посредством двух громких концессий на воду, выданных в 1997 году. К проблемам относятся ограниченный доступ к услугам санитарии, высокое загрязнение водных ресурсов, часто низкое качество питьевой воды и низкое качество обслуживания, фрагментация исполнительных функций на национальном уровне среди многочисленных агентств и фрагментация предоставления услуг на местном уровне среди множества мелких поставщиков услуг. [ необходима цитата ]
В 2015 году 92% всего населения имели доступ к «как минимум базовой воде», или 94% в городских районах и 90% в сельской местности. В 2015 году 8 миллионов человек все еще не имели доступа к «как минимум базовой воде». [22] [23] Термин «как минимум базовая вода» является новым термином с 2016 года и связан с ранее используемым « улучшенным источником воды ».
В предыдущие годы, согласно отчету Программы совместного мониторинга (JMP) в марте 2012 года, 43% Филиппин имели доступ к частным поставщикам услуг водоснабжения уровня III в 2010 году. Доступ к улучшенному источнику воды увеличился с 84% в 1990 году до 92% в 2012 году. Однако существует большое несоответствие между доступом к воде в городских районах (61%) и сельских районах (25%). Хотя общие расходы оставались низкими, национальное правительство начало увеличивать инвестиции в секторах за пределами Метро Манила. [24] В 2015 году Программа совместного мониторинга водоснабжения и санитарии сообщила , что 74% населения имели доступ к улучшенным санитарным условиям , и что «хороший прогресс» был достигнут в период с 1990 по 2015 год. [25]
В 2015 году 74% от общей численности населения имели доступ к «улучшенным» санитарным условиям , или 78% в городских районах и 71% в сельской местности. В 2015 году все еще оставалось 27 миллионов без доступа к «улучшенным» санитарным условиям . [22] [23]
В 2005 году только 5% от общей численности населения были подключены к канализационной сети. Подавляющее большинство использовали туалеты со смывом, подключенные к септическим резервуарам. Поскольку сооружения для обработки и утилизации ила были редки, большинство стоков сбрасывалось без обработки. [26] В пределах всей страны септики являются наиболее распространенным методом очистки сточных вод . Только в Манильском метрополитене около 75 местных компаний предоставляют услуги по очистке резервуаров от ила. [12]
Первая филиппинская водно-болотная угодье , обслуживающая около 700 домохозяйств, была завершена в 2006 году в пригородном районе Баяван , который использовался для переселения семей, которые жили вдоль побережья в неформальных поселениях и не имели доступа к безопасному водоснабжению и санитарным условиям. [27] В марте 2008 года Manila Water объявила, что в Тагиге будет построена станция очистки сточных вод . [28]
Налог на добавленную стоимость (НДС) взимается государством и составляет 12% от суммы статей, включенных в текущие расходы до налогообложения.
Это специальные различные сборы, такие как плата за подключение, плата за внеплановую очистку септиков и т. д.
Это касается счетов, выставленных до расчетного периода. Их следует немедленно погасить вместе с текущими счетами, чтобы избежать отключения водоснабжения.
Фрагментированный сектор привел к различным тарифным структурам и уровням в соответствии с соответствующей моделью управления. Плата за подключение, которая взимается в большинстве случаев, часто препятствует новым подключениям для бедных районов. [32]
Системы, управляемые LGU В LGU уровни тарифов и структуры сильно различаются. Поскольку большинство подключений не измеряются, сложно взимать тарифы в зависимости от потребления. Там, где LGU предоставляют услуги уровня I или II, они обычно не взимают или взимают очень низкие тарифы, хотя плата за подключение является обычной. Расходы на предоставление услуг обычно покрываются местными органами власти. [33] NWRB в своем проекте сравнительного анализа установил около половины среднего тарифа частных операторов и водных округов. Стоимость тарифа в системах, управляемых LGU, в среднем ниже, чем в других моделях управления. [32] Чтобы ввести тарифы на возмещение затрат и эффективное регулирование, NWRB в марте 2005 года выпустил руководство по установлению и регулированию тарифов. В документе содержатся основные рекомендации по установлению тарифов. Руководство помогает определить будущие требования к доходам и установить годовые базовые тарифы на основе предполагаемых уровней потребления. Подробно описан процесс утверждения тарифов, а также рекомендации по подготовке требуемого годового отчета. Кроме того, в документе даны рекомендации по тарифным структурам и корректировкам тарифов на воду.
Водные округа . В водных округах тарифы значительно выросли с 1996 года. Структура тарифов похожа на модель, используемую в Манильском метро, со средним тарифом за первые 10 м3 и растущими тарифами за дополнительное потребление. [34] В конце 2006 года средний национальный тариф за 30 м3 составлял 0,36 долл. США за м3 , что более чем вдвое больше, чем в 1996 году. [33] NWRB обнаружил средний тариф в размере 0,41 долл. США в выборке из 18 водных округов в 2004 году, что является самым высоким средним тарифом среди всех моделей управления. Средняя плата за подключение составила 55 долл. США, что несколько ниже, чем у частных операторов. [32]
Метро Манила . В столичном регионе первоначальный тариф должен быть оплачен за первые 10 м3 потребления , с увеличением блоков за дополнительное потребление. Кроме того, потребители, подключенные к канализации, платят дополнительную плату в размере 50%, а все пользователи должны платить 10%-ную экологическую надбавку. [35] Для новых потребителей взимается плата за подключение, которая в апреле 2007 года в Восточной зоне составляла 134 доллара США [36] Для новых потребителей взимается плата за подключение, которая в апреле 2007 года в Восточной зоне составляла 134 доллара США [37] По данным Управления по регулированию MWSS, непосредственно перед приватизацией средний тариф за м3 в Метро Манила составлял 0,26 доллара США. После вступления в силу концессионных договоров в 1997 году тарифы снизились до 0,05 доллара США (Восточная зона) и 0,12 доллара США (Западная зона). В 2006 году средний тариф вырос до 0,31 долл. США в Восточной зоне и до 0,43 долл. США в Западной зоне (все цифры переведены в реальные цены 2006 года). Хотя тариф был самым высоким среди частных операторов, плата за подключение была выше в водных округах.
Другие . Пользователи, которые полагаются на другие источники, такие как частные мелкие операторы, в основном платят больше за воду. В столичном регионе обычной практикой является покупка воды у MWSS и ее перепродажа. В этом случае мелкие операторы платят более высокий тариф, чем жилой, и перекладывают более высокую стоимость на конечного пользователя. [38]
Коэффициент эксплуатации (O) определенного поставщика услуг водоснабжения отражает его ситуацию с возмещением затрат. Он рассчитывается по следующей формуле:
где O — эксплуатационные расходы, C — общие годовые расходы, а R — годовой доход. Операционный коэффициент ниже 1 означает, что доходы покрывают расходы на эксплуатацию и техническое обслуживание. В исследовании, проведенном в 2004 году, только 5 из 45 имели операционный коэффициент более 1, что отражает плохой операционный коэффициент среди большинства участвующих коммунальных служб. Все убыточные поставщики управлялись напрямую местными органами власти и в основном характеризовались высокой долей некоммерческой воды, плохой непрерывностью обслуживания, низкими тарифами и низким охватом в пределах своих соответствующих зон обслуживания. Пять наиболее эффективных поставщиков услуг состояли из четырех водных округов и одного частного оператора. [39]
По данным Всемирного банка, инвестиции в водоснабжение и санитарию с 1983 по 2003 год были намного ниже требуемого уровня для поддержания активов, расширения доступа и повышения качества обслуживания. Общий объем инвестиций колебался в пределах ₱3–4 млрд в год, в то время как стоимость реализации Закона о чистой воде 2004 года оценивалась в ₱35 млрд в год. [40]
С момента обретения Филиппинами независимости в 1946 году и до 1955 года большинство систем водоснабжения управлялись местными органами власти. С 1955 по 1971 год контроль над городским водоснабжением был передан национальному правительству. [41] Для улучшения предоставления услуг сектор неоднократно подвергался масштабным реформам, в результате которых были созданы многочисленные институты и обязанности. Однако комплексное управление водными ресурсами было введено только в 2004 году.
Управление водоснабжения Манилы, основанное в 1878 году, стало частью Национального управления водоснабжения и канализации (NAWASA) после его основания в 1955 году. [42]
Планирование, подготовка и реализация приватизации столичной системы водоснабжения и канализации (MWSS) происходили при администрации Рамоса. [50]
Согласно Среднесрочному плану развития Филиппин (MTPDP) с 1998 по 2004 год, основными целями администрации Эстрады в отношении водных ресурсов были: (i) создание независимого регулирующего агентства, (ii) разработка механизма ценообразования, учитывающего возмещение затрат, (iii) усиление реализации правил водораздела и (iv) поощрение частного участия в управлении водными ресурсами. [54]
Из-за быстрой девальвации валюты обслуживание долга MWSS, деноминированное в долларах, удвоилось. Соответственно, тарифы продолжали расти, а целевые показатели, касающиеся покрытия и NRW, были скорректированы в сторону понижения с согласия регулирующего агентства. Maynilad обанкротилась в 2003 году и была передана MWSS в 2005 году. С другой стороны, Manila Water начала получать прибыль к 1999 году и показала хорошие финансовые результаты и снизила NRW. [55]
Общая политика в отношении сектора водоснабжения и санитарии сформулирована Национальным управлением экономики и развития (NEDA) в его MTPDP. С 1990-х годов участие частного сектора и децентрализация являются основными целями политики в области водоснабжения. [43] MTPDP 2004-2010 годов была направлена на расширение охвата питьевой водой до 92%-96% к 2010 году за счет государственных и частных инвестиций, с приоритетом для 400 барангаев с плохим охватом водоснабжением. [65]
Департамент общественных работ и автомагистралей (DPWH) оказывает техническую помощь в системах водоснабжения в сельской местности. Национальные стандарты качества питьевой воды, а также стандарты, касающиеся санитарии и сбора сточных вод, устанавливаются Департаментом здравоохранения . [66] Департамент окружающей среды и природных ресурсов Филиппин ( DENR) является ведущим министерством по внедрению законодательства в водном секторе, [67] в то время как Департамент финансов играет ведущую роль в финансировании политики в области водных ресурсов на национальном уровне. Национальный совет по водным ресурсам (NWRB) при DENR отвечает за управление водными ресурсами. [68]
Обязанности определены Национальным водным кодексом 1976 года и Законом о чистой воде 2004 года, которые объединили законы о водоснабжении и санитарии, а также об управлении водными ресурсами.
Рассматриваемый как президентский указ № 1067 от 31 декабря 1976 года, Национальный водный кодекс 1976 года был попыткой тогдашнего президента Фердинанда Э. Маркоса, направленной на укрепление водного законодательства в условиях растущего дефицита воды и ее меняющихся водных схем. Водный кодекс был намеренным решением для пересмотра и консолидации положений, принятых в отношении собственности, присвоения, использования, эксплуатации, развития, сохранения и защиты водных ресурсов в стране. Основанный на принципе «Все воды принадлежат государству», затем был создан Национальный совет по водным ресурсам, которому было поручено контролировать и регулировать использование и развитие водных ресурсов от имени правительства.
Регулирование осуществлялось путем получения разрешений на воду, выдаваемых лицам, не ограничивающимся государственными и контролируемыми корпорациями, для присвоения и использования воды. Были включены спецификации по максимальному объему отводимой или забираемой воды, максимальной скорости отвода или забора и времени в течение года, когда вода может отводиться или забираться. Могут также возникнуть случаи, когда разрешения на воду отзываются в случаях неиспользования, нарушения условий, установленных советом, несанкционированной продажи воды, загрязнения и публичных действий, наносящих ущерб общественному здоровью и безопасности.
В объявленных зонах контроля за наводнениями правила и положения применяются для запрета и контроля деятельности, которая может повредить и вызвать ухудшение состояния озер и дамб, изменение естественного течения реки и увеличение потерь от наводнений или усиление наводнений. Водоразделы или участки земли, прилегающие к любым поверхностным водам или залегающие над любыми грунтовыми водами, должны быть объявлены охраняемыми территориями Департамента окружающей среды и природных ресурсов. Эти усилия обеспечивают качество воды, определяемое стандартом, установленным Комиссией Национального совета по загрязнению в соответствии с различными видами использования воды. За исключением тех функций в соответствии с Кодексом, которые могут подпадать под юрисдикцию конкретных государственных органов, совету предоставлены полномочия принимать все необходимые решения и определения, предусмотренные в указанном Кодексе. Совет может устанавливать сопутствующие штрафы, состоящие из штрафов, не превышающих одну тысячу песо (1000,00 песо), и/или приостановки или отзыва разрешений на водопользование или любых прав, предоставленных на водопользование, а также обеспечивать соблюдение своих решений с помощью местных и национальных полицейских органов.
Закон Республики 9275 предусматривает комплексную политику управления качеством воды в условиях экономического роста. Политика предусматривает последовательную защиту, сохранение и восстановление качества филиппинских вод с помощью структур, разработанных в соответствии с принципами устойчивого развития. Важно, что этот закон предусматривает системы управления качеством воды и институциональные механизмы.
Системы управления качеством воды включают в себя обозначение территорий Департаментом окружающей среды и природных ресурсов (DENR), национальные программы управления сточными водами и септическими отходами, а также выделение специальных фондов для поддержки и поддержания качества воды. Территории со схожими гидрогеологическими условиями, которые влияют на физико-химические, биологические и бактериологические реакции и диффузию загрязняющих веществ в водоемах, объявляются областями управления качеством воды. Территория управления управляется представителем DENR в качестве председателя и членов правления, состоящих из представителей местных органов власти (LGU), соответствующих национальных правительственных агентств, зарегистрированных неправительственных организаций, секторов водоснабжения и делового сектора. С другой стороны, водные объекты с определенными загрязняющими веществами, которые превысили нормативы качества воды, определяются как области недостижения. LGU поручено подготовить и реализовать планы действий в чрезвычайных ситуациях, такие как переселение, для защиты здоровья и благополучия жителей, в то время как правительство улучшает затронутое качество воды в потенциально затронутых областях.
Средства, находящиеся в ведении Министерства природных ресурсов и природных ресурсов и других заинтересованных агентств, находятся на специальных счетах в Национальном казначействе и используются для финансирования операций по локализации и очистке в случаях загрязнения воды; восстановления экосистем и реабилитации пострадавших территорий; научно-исследовательской, правоприменительной и мониторинговой деятельности; технической помощи учреждениям-исполнителям; грантов в качестве вознаграждений и стимулов; и других выплат, осуществляемых исключительно в целях предотвращения, контроля загрязнения воды и управления территориями управления в суммах, утвержденных Департаментом.
Плата за сточные воды также устанавливается для того, чтобы предоставить загрязнителям мощный экономический стимул для изменения их производственных или управленческих процессов или для инвестирования в технологии контроля загрязнения с целью сокращения количества загрязняющих веществ, образующихся при сбросе сточных вод в водные объекты. Владельцы или операторы объектов, которые сбрасывают регулируемые отходы, затем обязаны получить разрешения на сброс.
Институциональные механизмы подчеркнули совместные усилия, предпринимаемые в надежде на получение более чистой и качественной воды через Головное агентство (DENR); роли местных органов власти в разделении ответственности за поддержание и улучшение качества воды в пределах их территориальных юрисдикций; роль бизнеса и промышленности в разработке стимулов для внедрения инновационного оборудования и процессов, которые сохраняют и защищают водные объекты; и механизмы связей через партнерские отношения с государственными учреждениями и департаментами, такими как Филиппинская береговая охрана, общественные работы , Министерство сельского хозяйства (DA), Министерство здравоохранения, Министерство науки и технологий (DOST), Министерство образования (DepEd), Комиссия по высшему образованию (CHED) и Министерство внутренних дел и местного самоуправления (DILG).
Местная администрация водоснабжения , иногда называемая местной администрацией водоснабжения и коммунального обслуживания , [71] является государственной корпорацией и специализированным кредитным учреждением, которое содействует и управляет развитием провинциальных объектов управления водными ресурсами. Ей также поручено устанавливать стандарты качества воды и обслуживания для водных округов и оказывать техническую и институциональную помощь в развитии. [72] [73]
Президентский указ 198, также известный как Закон о провинциальных водоканалах 1973 года, разрешил формирование автономных водных округов на основе местного выбора для развития местных систем водоснабжения и создал LWUA как агентство национального уровня, отвечающее потребностям водных округов. [74] Согласно его веб-сайту, LWUA создал 584 водных округа с общей зоной обслуживания 691 города и поселка за пределами Манильской агломерации и помог построить 1431 проект по водоснабжению. Он также предоставил водным округам кредиты на общую сумму 17 миллиардов песо, из которых 11 миллионов песо были предоставлены, что позволило 12 миллионам филиппинцев улучшить водоснабжение. [75]
Национальный совет по водным ресурсам является передовым правительственным агентством, которое занимается политикой, правилами и квазисудебными функциями водного сектора Филиппин. Он действует в соответствии с принципами Интегрированного управления водными ресурсами (ИУВР), поскольку обеспечивает эффективность, сохранение, использование, развитие и защиту водоснабжения штата.
Исполнительный указ № 577, принятый 12 января 1980 года, направлен на обеспечение полного охвата услугами водоснабжения в стране. В соответствии с этим была создана Корпорация развития сельских водопроводных сооружений для обеспечения и управления водоснабжением в районах с населением менее 20 000 человек. RWDC работает совместно с LWUA в определении территорий, находящихся под их юрисдикцией. RWDC была упразднена в 1987 году Исполнительным указом 124-A.
Что касается систем, управляемых местными органами власти, Министерство внутренних дел и местного самоуправления (DILG) определяет и обеспечивает соблюдение стандартов качества и производительности. Однако в обоих случаях местные органы власти сохраняют ответственность за планирование, финансирование и регулирование водоснабжения. [13]
Филиппинский центр водоснабжения и санитарии (PCWS) оказывает техническую помощь местным органам власти, сообществам и некоммерческим организациям по недорогим вариантам водоснабжения и санитарии. Он также участвует в практических исследованиях с домохозяйствами. Он возглавляет коалицию Филиппин по водоснабжению, санитарии и здравоохранению (WASH) некоммерческих организаций и местных органов власти. Он был создан в 1990 году под названием Международная учебная сеть (ITN) и принял свое нынешнее название в 1998 году. [76]
Филиппинское общество инженеров-сантехников (PSSE) является единственной профессиональной организацией инженеров-сантехников на Филиппинах, аккредитованной Комиссией по профессиональному регулированию на основании резолюции Совета КНР № 2009-497 и сертификата аккредитации № 26. PSSE также является единственным аккредитованным КНР поставщиком услуг непрерывного профессионального образования для инженеров-сантехников.
За пределами приватизированных услуг в Метро Манила одним из источников финансирования водоснабжения являются государственные гранты, направляемые через Управление местных водоканалов (LWUA) и Управление муниципальных фондов развития (MDFO). Но их далеко недостаточно для удовлетворения инвестиционных потребностей, поэтому необходимо кредитное финансирование. Некоторые LGU получают кредиты от государственных банков, таких как Банк развития Филиппин (DBP) и Земельный банк Филиппин (LBP) , а также от корпораций в других странах, таких как Всемирный банк и JICA из Японии (см. ниже). [77]
К внешним агентствам по развитию, работающим в сфере водоснабжения и санитарии на Филиппинах, относятся АБР, GTZ, JICA, USAID и Всемирный банк.
Азиатский банк развития (АБР) помог правительству увеличить поставки очищенной воды в различные секторы Филиппин. В рамках проекта MWSS New Water Source Development Project, одобренного в 2003 году и завершившегося в октябре 2008 года, АБР внес в общей сложности 3,26 млн долларов США, тогда как MWSS предоставил 1,71 млн долларов США. Совместный проект был направлен на разработку до 3 проектов источников воды для Метро Манила и улучшение финансового управления, а также систем бухгалтерского учета и фискального контроля MWSS. В 2008 году были завершены исследования по двум проектам источников воды, в которых особое внимание уделялось экологическим и социальным последствиям на фоне улучшения качества воды. [78]
В следующем отчете представлена информация о прошлых показателях:
Таблица показывает только часть отчета. Для получения дополнительной информации щелкните ссылку, указанную выше.
В 2013 году АБР подготовил займы для финансирования (i) проекта сектора развития водного округа, (ii) проекта сектора городского водоснабжения и санитарии, (iii) проекта улучшения подачи воды в Ангат и (iv) будущей технической помощи и других видов кредитования, которые будут обсуждаться с конкретными государственными учреждениями, участвующими в этом. [79]
АБР также смог опубликовать отчет об оценке текущих условий и ограничений для развития водоснабжения и санитарии в стране, стратегии, которые необходимо реализовать для противодействия и решения этих ограничений, а также дорожные карты и планы по реальности устойчивой санитарии для всех. Филиппинская дорожная карта и план устойчивой санитарии (PSSR), включенные в отчет, послужили руководством для усилий по санитарии воды, поскольку они представляли видение, цели, результаты, результаты, мероприятия и ресурсы, необходимые для достижения улучшенного качества воды по всей стране. Одобренный подкомитетом по водным ресурсам в 2010 году, Департамент здравоохранения (DOH) согласился возглавить повестку дня, подготовив национальный план устойчивой санитарии на основе PSSR. DILG также привел свою стратегию в области воды и санитарии в соответствие с требованиями PSSR. [80]
Немецкое общество международного сотрудничества ( GTZ , теперь GIZ) поддержало сектор через программу сельского водоснабжения и санитарии, разработанную для улучшения условий жизни бедных в отдельных сельских районах страны. Программа была направлена на преодоление институциональной путаницы и укрепление правительственных организаций на национальном, провинциальном и муниципальном уровнях. Ее основным партнером был Департамент внутренних дел и местного самоуправления (DILG). Кроме того, был поддержан план децентрализации Национального совета по водным ресурсам. Программа, которая действовала с 2006 по 2009 год, помогла внедрить недорогие варианты санитарии, такие как сухие туалеты с отводом мочи , и первую филиппинскую водно-болотную угодье , очищающую сточные воды примерно из 700 домохозяйств в Баяване . [27] [81]
Всемирный банк поддерживает сектор водоснабжения и канализации Филиппин посредством различных проектов, часто в сотрудничестве с правительством и Земельным банком Филиппин.
В 2007 году Всемирный банк одобрил инвестиционный кредит в размере 5 миллионов долларов США. Проект был направлен на (i) оказание помощи правительству Филиппин в реформировании учреждений с целью привлечения частных инвестиций в сектор сточных вод, (ii) улучшение координации учреждений, ответственных за предотвращение загрязнения воды, и (iii) продвижение инновационных методов очистки сточных вод. Проект, который длился с 2007 по 2012 год, оказывал техническую помощь, а также поддержку институциональной координации и вовлечения частного сектора. [82]
Проект последовал за вторым проектом канализации Манилы, который был реализован с 1996 по 2005 год. После приватизации MWSS он был реструктурирован с целью адаптации к новой институциональной структуре. Цели заключались в следующем: (i) снизить загрязнение водных путей в Метро Манила и окружающих его заливах, (ii) снизить риски для здоровья, вызванные воздействием сточных вод на человека в Метро Манила, и (iii) установить постепенное недорогое улучшение канализационных услуг в Метро Манила. С 1997 по 2005 год количество людей с подключением к канализации увеличилось с 721 000 до 1 101 000, а население с регулярно очищаемыми септиками выросло всего с 1 600 до 288 000. Общая стоимость проекта составила 48,06 млн долларов США. [83]
Целью этого проекта было охватить около 40 систем водоснабжения, эксплуатируемых местными органами власти, которым была оказана техническая помощь и финансовая поддержка. Четыре компонента проекта были: (i) финансирование строительных работ, оборудования и надзора за улучшенными системами водоснабжения в местных органах власти, включая участие частного сектора, где это возможно, (ii) финансирование улучшенной инфраструктуры санитарии, (iii) предоставление инвестиций и помощи в инфраструктуре микродренажа и (iv) предоставление средств для найма консультанта по надзору за строительством и специализированных консультантов. Всемирный банк решил внести свой вклад в виде кредита в размере 30 миллионов долларов США на проект, в то время как оставшиеся 5,2 миллиона долларов США финансируются местными учреждениями. Проект начался в 2001 году и закончился в 2008 году. [84]
Всемирный банк поддерживает участие частного сектора через контракты «проектирование-строительство-аренда» и контракты на долгосрочную эксплуатацию и техническое обслуживание между местными органами власти и частными операторами. Поэтому Банк развития Филиппин (DBP) и Земельный банк Филиппин (LBP) направляют финансирование из Всемирного банка в местные органы власти, которые привлекают частных операторов. В соответствии с контрактами «проектирование-строительство-аренда», действующими в течение 15 лет и возобновляемыми еще на 15 лет, местный частный оператор подготавливает, строит и эксплуатирует новую систему водоснабжения. Кредит Всемирного банка, направляемый через DBP, финансирует 90% стоимости строительства, а остальная часть вносится через местный орган власти. Тариф на воду должен покрывать расходы на эксплуатацию и техническое обслуживание, а также арендную плату и доход для частного оператора.
Долгосрочные контракты на эксплуатацию и техническое обслуживание используются в LGU, которые нанимают частную компанию для строительства новой системы водоснабжения, а затем привлекают водные ассоциации или кооперативы пользователей для эксплуатации системы в соответствии с контрактами, которые присуждаются на 15 лет с возможностью продления еще на 15 лет. Подобно контрактам «Проектирование-Строительство-Эксплуатация», 90% стоимости строительства системы водоснабжения финансируется за счет кредита Всемирного банка, направляемого через LBP. Группы водопользователей обязаны работать по коммерческим правилам. Они имеют полную административную, бухгалтерскую и финансовую автономию. [77]
В прошлом 2012 году Всемирный банк смог одобрить бюджет в размере 275 миллионов долларов на проект, направленный на улучшение практики сбора и очистки сточных вод в нескольких водосборных бассейнах Метро Манила, а также качества воды в заливе Манила. Этот проект, также называемый Программой управления сточными водами Метро Манила (MWMP) , поддерживает инвестиции Manila Water Company, Inc. (MWCI) и Maynilad Water Services, Inc. в увеличение сбора и очистки сточных вод, в первую очередь, от домохозяйств и учреждений в этом районе. Проект разделен на 2 компонента: MWCI отвечает за восточную зону, а Maynilad — за западную зону метрополии. [85]
Инвестиции Manila Water с бюджетом в 193,4 млн долларов включают: (i) очистные сооружения и необходимые канализационные линии, охватывающие Северный и Южный Пасиг, (ii) реализацию других инвестиционных подпроектов по управлению сточными водами, согласованных правительством, Земельным банком Филиппин, Всемирным банком и MWCI.
Инвестиции Maynilad с бюджетом в 178,3 млн долларов включают: (i) очистные сооружения и связанные с ними системы транспортировки сточных вод в Кесон-Сити, Пасае, Алабанге, Мунтинлупе, Валенсуэле и (ii) очистные сооружения сточных вод в южной части Манильского метрополитена. [86]
При ежедневном образовании около 2 миллионов кубометров сточных вод, и только 17% из них очищаются перед сбросом в водоемы вокруг метро, загрязнение воды уничтожило большую часть залива Манила и близлежащую Лагуна-де-Бей. Manila Water и Maynilad разработали концепцию 25-летней программы, которая обеспечивает 100% сбор и очистку сточных вод для метро Манилы. С MWMP их усилия будут поддержаны и не только помогут улучшить текущее состояние окружающей среды, но и будут способствовать росту возможностей для отдыха и туризма. [86]
Японское агентство международного сотрудничества (JICA) вместе с международным сообществом, стремящимся к достижению целей Целей развития тысячелетия (ЦРТ) ООН, проводит кампанию по значительному сокращению числа людей, которые все еще не имеют доступа к безопасной питьевой воде. Надежное управление водными ресурсами, улучшение доступа к водоснабжению в городских районах, сокращение нерентабельной воды (NRW), улучшение использования воды/энергии, устойчивое водоснабжение в сельской местности и содействие улучшению санитарии в развивающихся странах являются основными вопросами, которые JICA считает приоритетными. В 2008 году через Банк развития Филиппин Филиппинам было предоставлено около 200 миллионов долларов для финансирования местных органов власти и отечественных частных компаний для развития систем водоснабжения и канализации. Несмотря на создание финансирования, финансирование будет предоставлено только водоканалам, если улучшится управление бизнесом, поэтому JICA активно содействует развитию потенциала водоканалов посредством практического сотрудничества с финансовой помощью. JICA не только работает над улучшением доступа к безопасной питьевой воде в городских районах развивающихся стран, но и помогает предприятиям водоснабжения в бизнес-планировании и управлении. [87]
Доступ к воде признан одним из основных прав человека на Филиппинах, согласно данным Филиппинской комиссии по правам человека . [88] Филиппины также являются участником Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах , который гарантирует право на воду в соответствии с международным правом прав человека. [89]
Качество воды обычно не соответствует стандартам, установленным национальным правительством, особенно в городских районах. В результате этого заболевания, передающиеся через воду, остаются серьезной проблемой общественного здравоохранения в стране. Около 4200 человек умирают каждый год из-за загрязненной питьевой воды. [26]
Недоходная вода (NRW) определяется как разница между количеством воды, поданной в распределительную систему, и количеством воды, выставленным потребителям. Обычно используется как индикатор эффективности работы водопроводной компании. Высокий уровень недоходной воды обычно указывает на низкое качество водопроводной компании. Он состоит из трех компонентов:
Недоходная вода сократилась в Восточной зоне Метро Манила после приватизации. В 1996 году в Маниле NRW составлял 61%, в то время как в столицах других азиатских стран этот показатель колебался от 35 до 38%. В 2002 году NRW упал до 53% в Восточной зоне. С другой стороны, недоходная вода в Западной зоне увеличилась, поскольку основная водопроводная служба столкнулась с серьезными финансовыми проблемами. [90] По данным Manila Water, одного из частных концессионеров, доля NRW продолжала падать до конца 2010 года, где она достигла 11%. [91]
По данным Национального совета по водным ресурсам (NWRB), средняя доля NRW среди участвующих поставщиков услуг составила 27,5% в 2004 году. Особенно высокий показатель NRW в Западной зоне Манилы был подтвержден как рекордный — 68%. В целом, более мелкие коммунальные предприятия показали лучшие результаты в отношении NRW, чем более крупные. Однако многие данные по NRW основаны на оценках, учитывая тот факт, что только 15 из 45 поставщиков услуг имели 100% охват измерения производства и потребления. [92]
Количество сотрудников было сокращено в Metropolitan Waterworks and Sewerage System (MWSS) после приватизации. В среднем 10 сотрудников отвечали за 1000 подключений в 1996 году. Перенесемся в 2002 год, осталось всего около 4 сотрудников, что отражает сокращение примерно на 58%. [90] Согласно LWUA, в 2002 году в водных округах работало всего около 7 сотрудников на 1000 подключений. [93] В отличие от водных округов, в 2002 году в LGU в среднем было 21 сотрудник на 1000 подключений. Однако небольшие LGU по-прежнему страдают от низкого общего количества подключений. [94]
В книге данных NWRB Philippines Towns Water Utilities 2004 Data Book в 2004 году было обнаружено, что в среднем на 1000 подключений приходилось 7 сотрудников. В среднем частные коммунальные службы работали лучше всего, а системы, напрямую управляемые местными органами власти, работали хуже всего. Неудивительно, что поставщикам с более чем 10 000 подключений требуется значительно меньше сотрудников на одно подключение, чем тем, у кого подключений меньше 10 000. [95]
Треть речных систем Филиппин считаются пригодными для общественного водоснабжения. [96] Предполагается, что в 2025 году доступность воды будет минимальной в большинстве крупных городов и в 8 из 19 крупных речных бассейнов. [97] Помимо серьезных проблем со здоровьем, загрязнение воды также приводит к проблемам в рыболовстве и туризме . [98] Национальное правительство признало эту проблему и с 2004 года стремилось внедрить устойчивое управление развитием водных ресурсов. [57]
С быстрым ростом населения, урбанизацией и индустриализацией качество воды на Филиппинах ухудшилось, особенно в густонаселенных районах и регионах промышленной и сельскохозяйственной деятельности. [99] Согласно данным DENR и PEM, бытовые, сельскохозяйственные и промышленные сточные воды являются тремя основными источниками загрязнения воды. Они также известны как «точечные источники», которые выделяют токсичные вещества в «неточечные источники» или определенные водоемы. Бытовые сточные воды состоят из сточных вод, содержащих органические отходы, твердые частицы и колиформы, образующиеся в результате бытовой деятельности, такой как стирка, купание, приготовление пищи и другие виды кухонной деятельности. Сельскохозяйственные сточные воды , основной источник загрязнения в сельских районах, содержат загрязняющие вещества, образующиеся в результате сельскохозяйственной и животноводческой деятельности, такой как содержание свинарников, которые обычно не имеют надлежащих очистных сооружений. Различные отрасли промышленности также вносят большой вклад в загрязнение воды. Промышленная деятельность, такая как скотобойни и производство продуктов питания, текстиля и бумаги, выделяет большое количество органических отходов. [4]
Эль-Ниньо , погодное явление, происходящее примерно каждые два-семь лет, когда теплая вода в западной тропической части Тихого океана смещается на восток, вызывая повышение температуры океана, последний раз наблюдалось в стране в конце 2014 года. За последние несколько десятилетий было отмечено, что его возникновение увеличилось из-за изменения климата в результате глобального потепления. Его негативными последствиями могут быть как сильные дожди, так и засухи. Эль-Ниньо сильно влияет на электроснабжение, водоснабжение и сельскохозяйственный сектор страны. Сокращение количества осадков, приводящее к засухе, вызывает дефицит водоснабжения, что в некоторых ситуациях приводит к нормированию воды, а также к нехватке гидроэнергетики и продовольствия. [100]
Подача воды из большинства пресноводных водоемов обычно осуществляется из водоразделов — участков лесного покрова , которые поглощают дождевую воду и направляют ее в ручьи, реки и, в конечном итоге, плотины, которые были для многих человеческих сообществ (особенно в Манильском метро) источником пресной воды. [101] Несмотря на роль леса в пополнении и поддержании как грунтовых, так и поверхностных вод, Филиппины считаются одной из наиболее сильно обезлесенных стран в тропиках, поскольку за последние 50 лет страна потеряла более 97% своего первоначального лесного покрова. [102]
Метро Манила является одним из районов, наиболее подверженных риску проникновения соленой воды. С конца 1960-х годов проникновение соленой воды было очевидно в прибрежных районах Метро Манила, простирающихся от Лас-Пинас до Малабона. Неглубокий водоносный горизонт находится в прямом контакте с морем в этих прибрежных районах. Чрезмерная откачка грунтовых вод приводит к образованию конусов депрессии , что увеличивает риск проникновения соленой воды. Согласно совместному исследованию MWSS и JICA в 1991 году, большинство образцов грунтовых вод из прибрежных районов Метро Манила были засолены. Однако, по сравнению с началом 1980-х годов, было обнаружено, что проникновение соленой воды улучшилось из-за преобразования источника воды из грунтовых вод в поверхностные после завершения проекта водоснабжения Манилы II в 1987 году. Помимо чрезмерного забора грунтовых вод, просачивание солоноватой воды вдоль реки Пасиг является еще одной причиной проникновения соленой воды из-за движения морской воды во время приливов. [103]
{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )
, стр. 12; 36{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ) , стр. 110{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ) , стр. 116{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ) , стр. 4{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ) , стр. 116{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ) , стр. 110{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ) , стр. 112–113{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ) , стр. 113{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ) , стр. 1{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ) , стр. 114, 116{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ) , стр. 107{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )
, стр. 16{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ) , стр. 122{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ){{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ) , стр. 123{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )
, стр. 6; 9–11; 36{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ) стр. 5{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ) , стр. 5{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ) , стр. 109{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ) , стр. 73{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ) , стр. 2{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ){{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ) , часть 1, глава 6{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ) , стр. iv{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ) , стр. 209{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ){{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ){{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ){{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ) , стр. 10{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ){{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ){{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ) , стр. 18–19