Программа Ecopass представляла собой плату за загрязнение дорожного движения, введенную в Милане , Италия , в качестве городского сбора для некоторых автомобилистов, путешествующих в пределах обозначенной зоны ограничения движения или ZTL ( итальянский : Zone a Traffico Limitato ), соответствующей центральной зоне Черкья-деи-Бастиони и огибающей около 8,2 км 2 (3,2 квадратных миль). Ecopass был реализован в виде годовой пробной программы 2 января 2008 г., [1] [2] [3] , а затем продлен до 31 декабря 2009 г. [4] В начале 2009 г. планировалось провести общественные консультации, чтобы решить, станет ли заряд постоянным. [4] Впоследствии действующая схема сборов была продлена до 31 декабря 2011 г. [5] , а с 16 января 2012 г. была введена новая схема (называемая « Зона C »), фактически превратившая ее из платы за загрязнение в обычную систему задержек . заряжать . [6]
Основная цель программы заключалась в сокращении дорожного движения и загрязнения воздуха (она была основана на структуре сборов в соответствии со стандартами выбросов двигателя транспортного средства [7] [8] [9] ) и использовании средств, собранных за счет сборов, для финансирования общественных транспортные проекты, велосипедные дорожки и экологически чистые транспортные средства . [2] [7] Эта программа была похожа на программы взимания платы за пробки , реализованные в Лондоне и Стокгольме , но фактически соответствовала вариации этих схем ценообразования [1] [3] [10], поскольку в С ZTL взимали плату, а те, у кого были старые и наиболее загрязняющие окружающую среду двигатели, были запрещены. [10] [11]
В Милане один из самых высоких показателей владения автомобилями в Европе, поскольку более половины жителей Милана пользуются личными автомобилями и мотоциклами, занимая второе место после Рима [3] и одно из самых высоких в мире. [7] [12] Город также занимает третье место по концентрации твердых частиц в воздухе среди крупных европейских городов, как с точки зрения среднегодового уровня, так и с точки зрения количества дней превышения предельного уровня PM10 Европейского Союза в 50 микрограммов на кубический метр, согласно данным Исследование 2007 года поддержано несколькими экологическими группами. [3] Из-за сохраняющихся проблем с загрязнением воздуха и связанных с этим проблем со здоровьем в 2007 году на испытательный период город запретил въезд 170 000 старых автомобилей и мотоциклов, которые не соответствуют строгим экологическим стандартам по выбросам. [12]
В январе 2008 года мэр Милана Летиция Моратти и ее заместитель по вопросам мобильности и окружающей среды Эдоардо Крочи запустили программу Ecopass [13] , ожидая снижения уровня загрязнения на 30% и сокращения дорожного движения на 10%. [2] [7] Она сказала, что это часть более широкого проекта по уменьшению смога в регионе Ломбардии и увеличению использования общественного транспорта . Мэр прогнозирует, что эта схема будет приносить 24 миллиона евро в год, две трети из которых будут инвестированы в общественный транспорт. Из-за противодействия даже среди ее собственных политических союзников первоначальный план пришлось сократить, поскольку зона ограничения движения (ZTL) была уменьшена с запланированных 60 км 2 до 8 км 2 . Внедренный Ecopass ZTL занимает всего 5% площади города. [3] Также запуск был отложен с октября 2007 года до окончания рождественских и новогодних праздников, [10] и мэр был вынужден предусмотреть скидки для местных жителей. [3]
Размер сбора зависел от стандарта выбросов двигателя транспортного средства, размер сборов варьировался от 2 до 10 евро в будние дни с 7:30 до 19:30. Бесплатный доступ к ZTL был предоставлен нескольким типам транспортных средств, работающих на альтернативном топливе, а также для автомобилей, работающих на обычном топливе. автомобили, соответствующие стандартам Евро3 и Евро4 или выше. Жители зоны ограниченного доступа были освобождены от уплаты налога только в том случае, если они управляли транспортными средствами с более высокими стандартами выбросов, в то время как владельцы транспортных средств со старыми и более загрязняющими окружающую среду двигателями получали скидку только в том случае, если они покупали годовой проездной, стоимость которого может достигать 250 евро в зависимости от стандартов выбросов двигателя транспортного средства. Правоприменение осуществляется с помощью цифровых камер, установленных на 43 электронных воротах, штрафы для нарушителей варьируются от 70 до 275 евро. [1] [2] [4] [7] [10] Плату за Ecopass можно оплатить перед въездом в ZTL или до полуночи следующего дня после въезда. Проездные бывают однодневные и многодневные. Оплата сбора может быть произведена через Интернет, по телефону, в определенных банках или путем прямого дебетования на банковский счет пользователя, при этом карта Ecopass должна быть выдана в определенных местах. [11]
Также существовали ограничения на въезд на ЗТЛ с 7:30 до 21:00 для грузовиков длиной более 7 м; коммерческие погрузочно-разгрузочные работы ограничиваются заранее установленными графиками; а автомобилям со старыми, более загрязняющими окружающую среду двигателями был запрещен въезд на ЗТЛ в течение шести месяцев в году. [11]
Власти Милана решили временно приостановить взимание платы за экопасс в течение трехнедельного периода в августе 2008 года, чтобы облегчить туризм внутри зоны ограниченного доступа (ZTL), учитывая, что в это время лета местный трафик падает примерно на 30%, а уровень загрязнения обычно находятся на минимальном уровне. [14] [15]
До вступления в силу Ecopass в зону ограниченного доступа въезжало около 98 000 автомобилей. [16] Согласно оценке, проведенной Миланским агентством мобильности и окружающей среды в декабре 2008 года, [17] в течение первого месяца движение внутри ZTL упало до 82 200 автомобилей, а за первые одиннадцать месяцев средний трафик составил 87 700 автомобилей. . Это означает, что на ЗТЛ въезжает на 12,3% меньше транспортных средств, а за пределами зоны Ecopass трафик снизился на 3,6%. Между тем, объем услуг наземного общественного транспорта увеличился на 1300 дополнительных ежедневных рейсов, перевозя в среднем 19 100 дополнительных пассажиров в день, что составляет прирост на 7,3% за этот одиннадцатимесячный период. [17] В утренний час пик в те же месяцы количество перегруженных километров на внутренней транспортной сети сократилось на 25,1%, а средняя скорость движения увеличилась на 4,0%, что позволило сэкономить 9,3 миллиона евро за год. [17] Количество дорожно-транспортных происшествий внутри ЗТЛ также снизилось на 20,6%.
Сравнение типов транспортных средств, въезжающих в ЗТЛ, по стандарту двигателей с октябрем и ноябрем 2007 года показало, что произошли изменения в составе парка, въезжающего в зону ограниченного доступа, с резким сокращением числа старых транспортных средств с более низкими Стандартные двигатели по выбросам. Количество транспортных средств, облагаемых налогом, сократилось на 56,4%, что представляет собой среднее сокращение на 21 274 автомобиля в день, причем среди водителей автомобилей наблюдаются большие различия по сравнению с коммерческими транспортными средствами. Количество освобожденных от налога транспортных средств выросло на 4,3%, в среднем на 2248 автомобилей в день. [17]
В отчете Миланского агентства мобильности и окружающей среды показано, что за первые одиннадцать месяцев действия программы Ecopass количество дней с превышением разрешенного уровня твердых частиц в 50 мкг /м 3 сократилось до 83 дней, в отличие от периода с января по ноябрь. С 2002 по 2007 год, когда среднее количество дней, превышающих этот лимит, составляло 125 дней. [17] Это исследование также показало, что в период с января по ноябрь (исключая август, когда плата была временно приостановлена), все выбросы, связанные с дорожным движением, были ниже. Уровень PM10 снизился на 23%, твердых частиц - на 18%, NH3 - на 47%, NO x - на 15%, а выбросы CO2 - на 14%. [17]
Город Милан был удостоен в 2009 году Почетной награды за устойчивый транспорт от Института политики транспорта и развития (ITDP) за внедрение и успех программы Ecopass. [18]
Любому автомобилю, построенному до вступления в силу европейских стандартов выбросов (так называемые pre-E), не разрешается въезжать в зону ограниченного доступа (ZTL) с 15 октября по 15 апреля, поскольку у этих транспортных средств самые загрязняющие двигатели и погода в этот период. ухудшает качество воздуха. Это ограничение действует на всей территории Ломбардии с 2007 года. Более чистые транспортные средства освобождаются от сбора за загрязнение окружающей среды, и для всех транспортных средств имеется свободный доступ по субботам и воскресеньям, за исключением случаев, указанных выше. Размер подлежащего уплате сбора зависит от типа транспортного средства в соответствии с его соответствием европейским стандартам выбросов , а для жителей зоны ограниченного доступа (ZTL) предусмотрен годовой проездной со скидкой. В следующей таблице указаны ежедневные и годовые сборы, а также типы транспортных средств, освобожденных от уплаты.
Процесс, ведущий к утверждению и внедрению Ecopass, начался в 2006 году и был противоречивым процессом с открытым конфликтом, [20] [21] с участием интенсивных общественных дебатов, политической риторики и заявлений органов государственной власти на местном и региональном уровне. При таком широком общественном обсуждении степень обеспокоенности жителей Милана загрязнением окружающей среды очевидна. В одном опросе, проведенном ведущей газетой, говорится, что 76% жителей Милана считают, что качество окружающей среды ухудшилось, но 43% заявили, что основной проблемой является движение транспорта, а не загрязнение окружающей среды. [21] Мэр Милана Летиция Моратти запустила программу Ecopass, несмотря на противодействие среди своих политических союзников, и первоначальный план пришлось сократить до меньшей площади, а проект зоны ограничения движения (ZTL) был значительно сокращен. [3] В ходе этих дискуссий некоторые критики утверждали, что «плата за загрязнение не должна быть просто дополнительным налогом», другие были расстроены тем, что не были приняты более широкие меры. Они утверждали, что «автомобильные выхлопы являются важным источником твердых частиц, но не единственным». [7]
Этот противоречивый тон уменьшился после того, как первые результаты показали успешный первый месяц после внедрения Ecopass. [22] Однако некоторые врачи жалуются, что даже несмотря на то, что уровень загрязнения был снижен, улучшение качества воздуха было недостаточным, и они выступают за повышение платы за загрязнение и расширение ZTL за пределы. [9]
В первые месяцы работы жалобы на качество обслуживания возросли. В основном это касалось недостаточной надежности платежной системы. [21] Частая жалоба касалась веб-сайта Ecopass. Специальная ссылка для оплаты проезда несколько раз выходила из строя, и пользователи угрожали судебным иском. Другая жалоба связана с длинной очередью апелляций, ожидающих решения в судах, поскольку все дела планируется начать не ранее марта 2009 года. [23]
До вступления в силу Ecopass в зону ограничения ежедневно въезжало около 98 тысяч транспортных средств, [16] [23] , но сейчас трафик на ЗТЛ приближается к 87 000 автомобилей в день (91,7 тысяч в ноябре 2008 года [17] ), и это Кажется, пробки постепенно возвращаются к уровню, существовавшему до Ecopass. [23] В том же отношении еще одна критика связана с медленной эрозией преимуществ системы, поскольку структура цен Ecopass была стимулом для владельцев автомобилей покупать новые автомобили, и теперь более 7000 автомобилей в день имеют свободный доступ. Несмотря на то, что эти автомобили имеют менее загрязняющие окружающую среду двигатели, свободный доступ меньше помогает решить проблему заторов. Эта тенденция способствует возвращению к прежнему уровню трафика и в то же время снижает получаемые доходы. Это ставит под угрозу возможность поддержания системы в рабочем состоянии. Также подверглось критике решение сохранить освобождение от налога для дизельных автомобилей стандарта Евро IV, когда власти решили продлить Ecopass до декабря 2009 года, поскольку это решение также способствует исчезновению первоначальных льгот. [16]
16 января 2012 года был введен новый сбор за въезд , заменивший систему Ecopass. Новая система « Зона C » основана на той же зоне Ecopass, но за каждое транспортное средство необходимо заплатить 5 евро, независимо от уровня загрязнения. Жители этого района имеют 40 бесплатных посещений в год и скидку на проезд в размере 2 евро. [6]