Министерство торговли США ( DOC ) — исполнительный департамент федерального правительства США , занимающийся созданием условий для экономического роста и возможностей.
Среди его задач — сбор экономических и демографических данных для принятия решений бизнесом и правительством, а также помощь в установлении промышленных стандартов. Его основная цель — создание рабочих мест, содействие экономическому росту , поощрение устойчивого развития и блокирование вредной торговой практики других стран. [3]
Его возглавляет министр торговли , который подчиняется непосредственно президенту США и является членом кабинета президента . Штаб-квартира Министерства торговли находится в здании Герберта К. Гувера в Вашингтоне, округ Колумбия.
Первоначально департамент был создан как Министерство торговли и труда США 14 февраля 1903 года. Впоследствии 4 марта 1913 года он был переименован в Министерство торговли, поскольку бюро и агентства, специализирующиеся на труде, были переданы в новое Министерство труда. . [4]
С момента своего создания в Министерстве торговли происходили изменения в его организационной структуре и выход из него различных агентств и административных офисов. Ведомство по патентам и товарным знакам США было переведено из Министерства внутренних дел в Министерство торговли в 1925 году. [ 5] Федеральное бюро по стабилизации занятости существовало в составе департамента с 1931 по 1939 год . было передано из Министерства сельского хозяйства , а Управление гражданской авиации также было объединено с Министерством торговли. [6] В 1949 году к департаменту было добавлено Управление дорог общего пользования после того, как Федеральное агентство работ было расформировано. [4]
В 1958 году было создано независимое Федеральное агентство авиации и упразднено Управление гражданской авиации. Служба путешествий США была учреждена министром торговли США 1 июля 1961 года в соответствии с Законом о международных поездках 1961 года (75 Закон 129; примечание 22 USC 2121) [7] Администрация экономического развития была создана в 1965 году. В 1966 году Бюро дорог общего пользования было передано в состав вновь созданного Департамента транспорта. Агентство по развитию бизнеса меньшинств (MBDA) было создано 5 марта 1969 года и первоначально создано президентом Ричардом М. Никсоном как Управление предприятий меньшинств. Национальное управление океанических и атмосферных исследований (НОАА) было создано 3 октября 1970 года. [4]
Совет кабинета министров по коммерции и торговле был одним из нескольких советов кабинета министров, созданных в Соединенных Штатах примерно 26 февраля 1981 года администрацией Рейгана. [8]
В 2020 году Министерство торговли пострадало от утечки данных после кибератаки, которая, вероятно, была осуществлена государственным противником , возможно, Россией. [9] [10]
Герберт Гувер был назначен министром торговли в 1921 году тогдашним президентом Уорреном Г. Хардингом . [11] Гувер был, безусловно, самым активным секретарем в истории департамента до конца своей должности в 1928 году. [12]
После своего избрания президентом в 1920 году Уоррен Г. Хардинг вознаградил Гувера за его поддержку, предложив назначить его либо министром внутренних дел , либо министром торговли . Министр торговли считался второстепенной должностью в кабинете министров с ограниченными и расплывчато определенными обязанностями, но Гувер, подчеркивая свою личность как бизнесмена, принял эту должность. В отличие от Министерства внутренних дел, в Коммерции скандалов не было. [13]
Гувер рассматривал Министерство торговли как центр роста и стабильности страны. [14] Его опыт мобилизации экономики военного времени убедил его в том, что федеральное правительство может повысить эффективность за счет устранения отходов, увеличения производства, поощрения внедрения методов, основанных на данных, инвестиций в инфраструктуру и сохранения природных ресурсов. Современники описывали подход Гувера как «третью альтернативу» между «безудержным капитализмом» и социализмом, который становился все более популярным в Европе. [15] Гувер стремился обеспечить баланс между трудом, капиталом и правительством, и за это его по-разному называли « корпоративистом » или ассоциативистом . [16]
Гувер потребовал и получил полномочия координировать экономические дела во всем правительстве. Он создал множество подотделов и комитетов, контролирующих и регулирующих все, от статистики производства до авиаперевозок. В некоторых случаях он «перехватывал» контроль над обязанностями других департаментов Кабинета, когда считал, что они плохо выполняют свои обязанности; некоторые стали называть его «министром торговли и заместителем министра всех других департаментов». [14] В ответ на депрессию 1920–21 годов он убедил Хардинга собрать президентскую комиссию по безработице, которая призвала местные органы власти участвовать в антициклических расходах на инфраструктуру. Он поддержал большую часть программы снижения налогов Меллона, но выступал за более прогрессивную налоговую систему и выступал против усилий министра финансов по отмене налога на наследство . [17]
Когда Гувер пришел в отдел, почти ни в одной семье не было радиоприемников; когда он стал президентом в 1929 году, один из них принадлежал 10 миллионам человек, а большинство остальных слушали его в ближайшем доме, магазине или ресторане. Департамент Гувера установил политику, которая сформировала всю новую отрасль. Радиоконференции Гувера сыграли ключевую роль в организации, развитии и регулировании радиовещания. Гувер также помог принять Закон о радио 1927 года , который позволил правительству вмешаться и отменить радиостанции, которые считались «бесполезными» для населения. Попытки Гувера регулировать радио не были поддержаны всеми конгрессменами, и он встретил сильное сопротивление со стороны Сената и владельцев радиостанций. [18] [19] [20]
Гувер также оказал влияние на раннее развитие авиаперевозок и стремился создать процветающую частную промышленность, поддерживаемую косвенными государственными субсидиями. Он поощрял создание площадок для аварийных посадок, требовал, чтобы все взлетно-посадочные полосы были оборудованы огнями и радиолучами, а также призывал фермеров использовать самолеты для опудривания посевов . [21] Он также установил полномочия федерального правительства по проверке самолетов и лицензированию пилотов, создав прецедент для более позднего Федерального управления гражданской авиации . [22]
В качестве министра торговли Гувер проводил национальные конференции по уличному движению, известные под общим названием «Национальная конференция по безопасности улиц и дорожного движения». Главной целью Гувера было решить проблему растущего числа жертв дорожно-транспортных происшествий, но масштабы конференций расширились и вскоре охватили стандарты транспортных средств, правила дорожного движения и управление городским движением. Он предоставил приглашенным группам интересов вести переговоры между собой по соглашениям, которые затем были представлены для принятия штатами и местными властями. Поскольку автомобильные торговые ассоциации были наиболее организованными, многие позиции, высказанные на конференциях, отражали их интересы. На конференциях был принят типовой Единый транспортный кодекс для принятия штатами и Типовой муниципальный закон о дорожном движении для принятия городами. Оба имели широкое влияние, способствуя большему единообразию между юрисдикциями и стремясь продвигать приоритет автомобиля на городских улицах. [23]
С целью поощрения разумных деловых инвестиций Гувер превратил Министерство торговли в центр обмена информацией. Он нанял множество ученых из разных областей и поручил им публиковать отчеты по различным аспектам экономики, включая производство стали и кино. Чтобы сократить количество отходов, он призвал к стандартизации таких продуктов, как автомобильные шины и соски для детских бутылочек. [24] [ нужна страница ] Другие усилия по устранению отходов включали сокращение трудовых потерь из-за торговых споров и сезонных колебаний, сокращение промышленных потерь от несчастных случаев и травм, а также сокращение количества разлитой сырой нефти во время добычи и транспортировки. Он продвигал международную торговлю, открывая зарубежные офисы для консультирования бизнесменов. Гувер особенно стремился продвигать голливудские фильмы за рубежом. [25]
Его кампания «Собственный свой собственный дом» представляла собой сотрудничество по продвижению владения частными домами с такими группами, как движение «Лучшие дома в Америке», Бюро обслуживания небольших домов архитекторов и Бюро модернизации домов. Он работал с банкирами и представителями сберегательно-кредитной отрасли, чтобы продвигать новую долгосрочную ипотеку, которая резко стимулировала жилищное строительство. [26] Другие достижения включали достижение соглашения с US Steel о введении восьмичасового рабочего дня и содействие заключению Соглашения о реке Колорадо , соглашения о правах на воду между юго-западными штатами. [27]
Кафедра всегда занималась продвижением международного нефинансового бизнеса. [28] Он размещает коммерческих атташе в посольствах по всему миру. В настоящее время ключевыми субагентствами являются Управление международной торговли и Бюро промышленности и безопасности . ITA предоставляет техническую экспертизу многочисленным американским компаниям, помогая им адаптироваться к иностранным спецификациям. Он также предоставляет рекомендации и маркетинговые данные. Управление по контролю за экспортом осуществляет экспортный контроль, особенно в отношении распространения ядерных технологий и передовых электронных технологий. [29] При администрации президента Дональда Трампа политика заключалась в ограничении потоков высоких технологий в Китай. С 1949 по 1994 год департамент работал с Координационным комитетом 17 стран по многостороннему экспортному контролю, который ограничивал технологические потоки в Советский Союз и другие коммунистические страны. С 1980 года Министерство торговли работает над нейтрализацией демпинга экспорта или субсидий зарубежного производства. Наряду с экспортным контролем, эта работа продолжает вызывать трения с другими странами. [30] 20 июля 2020 г. министерство торговли объявило о добавлении одиннадцати китайских фирм в черный список экспортеров за нарушение прав человека в отношении уйгурских мусульман и других этнических меньшинств в Синьцзяне путем проведения их генетического анализа. Две из компаний, попавших под санкции, были дочерними компаниями BGI Group, китайской компании, занимающейся генетическим секвенированием, и биомедицинской фирмы. [31] В октябре того же года фирма BGI Group снова была упомянута в предполагаемой эксплуатации медицинских образцов пациентов, тестирующих на Covid-19 в Неваде, с использованием 200 000 наборов для быстрого тестирования, подаренных Объединенными Арабскими Эмиратами в рамках программы искусственного интеллекта и облачных вычислений. фирма, Группа 42 . Эмиратская фирма, также известная как G42, ранее фигурировала в массовой слежке за людьми с помощью приложения для обмена мгновенными сообщениями под названием ToTok, которое на самом деле было шпионским приложением, отслеживающим пользовательские данные. [32]
Министерству торговли утвердили бюджет на 2015 финансовый год в размере 14,6 миллиардов долларов. Бюджетные полномочия распределяются следующим образом: [33]
Предложения о реорганизации ведомства насчитывают много десятилетий. [3] Министерство торговли было одним из трех департаментов, за ликвидацию которых губернатор Техаса Рик Перри выступал во время своей президентской кампании 2012 года , наряду с Министерством образования и Министерством энергетики . Предвыборный штаб Перри ссылался на частоту, с которой исторически агентства перемещались в департамент и из него, а также на отсутствие у него последовательной направленности, и выступал за перемещение своих жизненно важных программ в другие департаменты, такие как Министерство внутренних дел , Министерство труда и Министерство труда. Казначейство . Управление экономического развития будет полностью ликвидировано. [34]
13 января 2012 года президент Барак Обама объявил о своем намерении обратиться к Конгрессу США за полномочиями закрыть департамент и заменить его новым агентством на уровне кабинета министров, занимающимся торговлей и экспортом. В новое агентство войдут Управление торгового представителя США , в настоящее время входящее в состав Администрации президента , а также Экспортно-импортный банк США , Корпорация зарубежных частных инвестиций , Агентство США по торговле и развитию. и Администрация малого бизнеса , которые в настоящее время являются независимыми агентствами . Администрация Обамы прогнозировала, что реорганизация сэкономит 3 миллиарда долларов и будет способствовать достижению цели администрации по удвоению экспорта США за пять лет. [35] Новое агентство будет организовано вокруг четырех «столпов»: офис технологий и инноваций, включающий Ведомство США по патентам и товарным знакам и Национальный институт стандартов и технологий ; статистическое подразделение, включающее Бюро переписи населения США и другие агентства по сбору данных, которые в настоящее время входят в состав Министерства торговли, а также Бюро статистики труда , которое будет передано из Министерства труда; управление торговой и инвестиционной политики; и офис по развитию малого бизнеса. Национальное управление океанических и атмосферных исследований (НОАА) будет передано из Министерства торговли в Министерство внутренних дел. [36] Позже в том же году, незадолго до президентских выборов 2012 года, Обама сослался на идею «министра бизнеса» в отношении этого плана. [37] Реорганизация была частью более крупного предложения, которое предоставило бы президенту право предлагать слияния федеральных агентств, которые затем будут подлежать голосованию в Конгрессе «за» или «против». Эта способность существовала со времен Великой депрессии до президентства Рейгана, когда Конгресс отменил эту власть. [38]
План администрации Обамы подвергся критике за некоторые его элементы. Некоторые члены Конгресса выразили обеспокоенность тем, что Управление торгового представителя США потеряет фокус, если оно будет включено в более крупный бюрократический аппарат, особенно с учетом его статуса «честного посредника» между другими агентствами, которые склонны отстаивать определенные точки зрения. [35] [39] Общий план также подвергся критике как попытка создать агентство, подобное мощному Министерству международной торговли и промышленности Японии , которое было упразднено в 2001 году после того, как некоторые из его инициатив провалились и стало рассматриваться как препятствие для рост. [39] Ожидается, что климатические и наземные операции NOAA, а также программы рыболовства и исчезающих видов будут хорошо интегрироваться с агентствами, уже входящими в состав Министерства внутренних дел, такими как Геологическая служба США и Служба охраны рыбы и дикой природы США . Однако экологические группы, такие как Совет по защите природных ресурсов, опасались, что реорганизация может отвлечь агентство от его миссии по защите океанов и экосистем страны. [40] Этот план был повторен в бюджетном предложении администрации Обамы на 2016 финансовый год , опубликованном в феврале 2015 года. [41]
