Управление торгового представителя США ( USTR ) является агентством федерального правительства США , ответственным за разработку и продвижение американской торговой политики . [1] Входит в состав исполнительной администрации президента , его возглавляет торговый представитель США , должность на уровне кабинета министров , которая служит основным советником президента США , переговорщиком и представителем по торговым вопросам. В USTR работает более двухсот сотрудников, офисы которых расположены в Женеве ( Швейцария ) и Брюсселе ( Бельгия) .
USTR был создан как Управление специального торгового представителя (STR) в соответствии с Законом о расширении торговли 1962 года, ведет торговые переговоры на двустороннем и многостороннем уровнях и координирует торговую политику с другими государственными учреждениями через Комитет по торговой политике [2] (TPC). , Группа обзора Комитета по торговой политике [3] (TPCRG) и Персональный комитет по торговой политике [4] (TPSC). В сферу его компетенции входят прямые иностранные инвестиции, товарные соглашения, защита интеллектуальной собственности, связанная с торговлей, а также торговые споры во Всемирной торговой организации . Кэтрин Тай, базирующаяся в Вашингтоне, округ Колумбия, в настоящее время является торговым представителем США.
Глава офиса носит титул торгового представителя США (USTR), что является должностью на уровне кабинета министров , хотя формально и не входит в кабинет, как в случае с главами офисов не департаментов США, а скорее офисов, входящих в состав кабинета министров. Исполнительный аппарат президента . Чтобы занять этот пост, президент номинирует кого-то на эту должность, а затем это назначение утверждается или отклоняется простым большинством Сената . Торговый представитель и заместитель торгового представителя США (DUSTR) носят титул посла .
В администрации Обамы Майкл Фроман занимал должность торгового представителя США с 2013 по 2017 год, а Майкл Панке и Роберт Холлиман были заместителями торговых представителей США. [5] Посол Панке также одновременно занимал пост посла США во Всемирной торговой организации (ВТО) . Роберт Лайтхайзер служил во время президентства Трампа . Кэтрин Тай , нынешний торговый представитель США, была выдвинута Джо Байденом и утверждена Сенатом 17 марта 2021 года 98 голосами против 0.
USTR участвует во Всемирной торговой организации, которая в настоящее время находится в Дохийском раунде развития . Частично этим управляет Управление USTR по ВТО и многосторонним делам (WAMA). Соответствующие соглашения ВТО включают Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) и Всеобщую систему преференций .
Торговые переговоры стали более сложными в двадцатом веке с появлением многосторонних организаций и технологическими достижениями, позволившими расширить торговлю. В результате организация правительства США (с Конгрессом, отвечающим за регулирование внешней торговли, и исполнительной властью, отвечающей за договоры) стала менее эффективной, и в 1962 году Конгресс принял закон, призывающий президента назначить специального представителя по торговым переговорам. кто будет вносить предложения президенту по вопросам торговли. [6] В 1970-х годах Конгресс расширил эту должность, сделав ее более подотчетной Конгрессу (эту должность называли «творением Конгресса» [7] ) и сделал ее на уровне кабинета министров. Наконец, в 1980 году эта должность была переименована в Торгового представителя США. [6]
Сводный закон о торговле и конкурентоспособности 1988 года повысил роль этой должности: «координировать торговую политику, выполнять функции главного торгового советника президента и торгового «представителя», а также вести международные торговые переговоры США». [7] Он также «требовал от USTR отчитываться как перед президентом, так и перед Конгрессом». [7]
Национальный торговый оценочный отчет о барьерах внешней торговли ( Национальная торговая оценка или NTE ) представляет собой ежегодную серию, подготавливаемую USTR, в которой сообщается о значительных внешних барьерах для экспорта США. С 1986 года NTE предоставляет, где это возможно, количественные оценки влияния этой зарубежной практики на стоимость экспорта США. Также включена информация о действиях, предпринятых для устранения препятствий. [9] Он основан на информации, предоставленной USTR, министерствами торговли и сельского хозяйства США , а также другими агентствами и источниками. [9]
Специальный отчет 301 ежегодно готовится USTR в соответствии с разделом 182 с поправками, внесенными в Закон о торговле 1974 года . Закон гласит, что USTR должен ежегодно, к апрелю каждого года:
определить те зарубежные страны, которые отказывают в адекватной и эффективной защите прав интеллектуальной собственности или отказывают в справедливом и равноправном доступе к рынкам лицам Соединенных Штатов, которые полагаются на защиту интеллектуальной собственности, а также те зарубежные страны, указанные в «настоящем» параграфе, которые определяются Торговым представителем Закон определяет «приоритетные зарубежные страны» как «те зарубежные страны, которые имеют наиболее обременительные или вопиющие действия, политику или практику, которые отрицают адекватные и эффективные права интеллектуальной собственности или отрицают справедливый и равноправный доступ к рынкам для Лица из Соединенных Штатов, которые полагаются на защиту интеллектуальной собственности, чьи действия, политика или практика, описанные в «настоящем» параграфе, оказывают наибольшее неблагоприятное воздействие (фактическое или потенциальное) на соответствующие продукты в Соединенных Штатах, и которые не вступают в добросовестные переговоры, или достижения значительного прогресса в двусторонних или многосторонних переговорах по обеспечению адекватной и эффективной защиты прав интеллектуальной собственности. [10]
Кроме того, в Законе о Соглашении Уругвайского раунда говорится, что страны могут быть идентифицированы в соответствии со Специальным номером 301, «принимая во внимание историю законов и практики интеллектуальной собственности зарубежной страны, включая любые предыдущие идентификации» и «историю усилий Соединенных Штатов, а также ответ иностранного государства для достижения адекватной и эффективной защиты и обеспечения соблюдения прав интеллектуальной собственности». В нем также говорится, что соблюдение Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности не исключает того, что страна может быть идентифицирована как отрицающая «адекватную и эффективную защиту прав интеллектуальной собственности». [11]
В 2006 году совместно с Международным альянсом интеллектуальной собственности USTR опубликовало в Специальном отчете 301 список мест, где имеют место крупномасштабные нарушения авторских прав . С 2010 года пресловутый отчет о рынках публикуется как отдельный отчет. [12]