В конце 1960-х годов на Минданао ( Филиппины) было основано движение за независимость , призванное отделить районы с мусульманским большинством моро от остальной части Филиппин.
В конце 1968 года по меньшей мере 28 мусульманских добровольцев из Сулу , которые готовились к секретной миссии [1] в Сабахе, были убиты филиппинскими правительственными войсками Фердинанда Маркоса во время резни в Джабиде , что привело к самым громким спонсируемым государством убийствам против Таусуг. люди , основная этническая группа с мусульманским большинством на Филиппинах. Первой организацией движения за независимость стал Фронт национального освобождения моро (ФНОМ), основанный Нуром Мисуари . Последующие отколовшиеся группы включают Исламский фронт освобождения моро (ИФОМ) и Исламских борцов за свободу Бангсаморо (BIFF).
27 марта 2014 года было подписано всеобъемлющее мирное соглашение между правительством Филиппин и Исламским фронтом освобождения моро . Это произошло после двух десятилетий переговоров, начавшихся во время правления президента Фиделя Рамоса в 1997 году.
Преследуя свою цель «освобождения» Бангсаморо , НФОМС участвовал в масштабных вооруженных столкновениях с правительственными силами , пик которых пришелся на начало 1970-х годов, когда блиц-операции повстанцев позволили им взять под контроль значительное количество муниципалитетов, окружающих город Котабато и его окрестности. аэропортовый комплекс. Это побудило режим Маркоса усилить военное присутствие, разместив почти три четверти армии в большинстве районов Минданао , где преобладает мусульманское население . Ситуация изменилась в 1976 году, когда ливийский лидер Муаммар Каддафи выступил посредником в соглашении, которое привело к подписанию Триполийского соглашения, которое ввело концепцию автономного мусульманского региона на Минданао. 1 августа 1989 года, в соответствии с новой Конституцией 1987 года, Конгресс принял Республиканский закон № 6734, разрешающий создание автономного региона мусульманского Минданао (ARMM). Однако из 13 провинций и 9 городов, принявших участие в плебисците, только провинции Ланао-дель-Сур , Магинданао , Сулу и Тави-Тави предпочли стать частью АРММ. ARMM был официально создан 6 ноября 1990 года. [2]
Вместо того, чтобы объединить мусульманских лидеров, это соглашение еще больше раздробило НФОО, поскольку некоторые фракции внутри группы предпочитали независимость автономии. Таким образом, группа офицеров во главе с Хашимом Саламатом откололась и сформировала Исламский фронт освобождения моро (ИФОМ), чтобы продолжить вооруженную борьбу за независимый Бангсаморо (нация моро) на Минданао.
Хотя объединенная сила этих двух повстанческих сил не достигла точки, представляющей какую-либо реальную угрозу правительству в Маниле , их существование – и причины их устойчивости – определенно доставляют правительству много головной боли. На протяжении почти пяти десятилетий пять президентов пытались полностью положить конец этим двум восстаниям, используя как силу , так и дипломатию . Пока ни одна комбинация не увенчалась успехом.
Возможно, наиболее примечательной попыткой положить конец этим движениям была попытка администрации Рамоса , которая пыталась связаться как с коммунистическими, так и с мусульманскими повстанцами мирными средствами. Рамос встретился с лидерами повстанцев, пытаясь решить обе проблемы в корне.
Еще до своего избрания президентом Фидель Рамос активно обращался за помощью к зарубежным мусульманским лидерам для решения проблемы на Минданао. Таким образом, он настоятельно искал заступничества Каддафи из-за его важной роли в подписании Триполийского соглашения ранее в 1976 году. Действительно, с помощью Каддафи правительство Филиппин смогло подписать Окончательное мирное соглашение [3] с НФОС в 1996 году. в том, что должно было стать концом вооруженной борьбы моро на Минданао. Мисуари был избран губернатором АРММ, и ему было поручено контролировать выполнение мирного пакта.
К сожалению, другие фракции внутри НФОМ не были удовлетворены этим мирным пактом и увидели в нем отклонение от рамок Трипольского соглашения. Их стремление к полному отделению от суверенитета Филиппин привело к созданию ИФОМ, что станет еще одним вызовом усилиям Рамоса по установлению мира на Минданао после двух десятилетий переговоров с НФОМ.
Предварительные и подготовительные переговоры между правительством и ИФОМ начались в августе 1996 года, за которыми последовали переговоры на низком уровне, которые начались в январе следующего года. [4] Соглашение о всеобщем прекращении военных действий между двумя сторонами было подписано в июле 1997 года. [5]
Срок полномочий Рамоса на посту президента закончился в июне 1998 года, но переговоры на низком уровне продолжились при новой администрации президента Джозефа Эхерсито-Эстрады . К октябрю 1999 года должны были начаться официальные мирные переговоры, но они были приостановлены из-за внезапного изменения политики Эстрады, объявившего «тотальную войну» против ИФОМ . [6] [7] Впоследствии председатель ИФОМ Саламат объявил джихад администрации Эстрады. [8]
Тотальная военная политика Эстрады привела к захвату лагеря Абубакар , главного штаба ИФОМ. Сам президент возглавил вооруженные силы, поднимающие филиппинский флаг в бывшем оплоте повстанцев, привозя грузовики с лечоном (жареной свининой) и пивом для победивших солдат, что было расценено как оскорбление ИФОМ, поскольку свинина и алкоголь в стране запрещены. Ислам .
Когда Глория Макапагал Арройо вступила на пост президента в январе 2001 года, мирный процесс был возобновлен благодаря одностороннему объявлению режима прекращения огня со стороны правительства. При содействии правительства Малайзии советник президента по мирному процессу Эдуардо Эрмита и заместитель председателя ИФОМ Аль Хадж Мурад Эбрагим подписали Соглашение об общих рамках возобновления мирных переговоров между правительством и ИФОМ.
31 марта 2001 года Республиканский закон № 9054 [9] вступил в силу без подписи президента. Этот закон внес поправки в Органический закон АРММ, чтобы обеспечить расширение региона за пределы первоначальных четырех провинций, находящихся под его юрисдикцией. Провинции Басилан , Северный Котабато , Давао-дель-Сур , Ланао-дель-Норте , Палаван , Сарангани , Южный Котабато , Султан Кударат , Замбоанга-дель-Норте , Замбоанга-дель-Сур , Замбоанга-Сибугай , а также города Котабато , Дапитан , Диполог , Генерал-Сантос , В плебисците приняли участие Илиган , Марави , Пагадиан , Пуэрто-Принсеса , Замбоанга , Дигос , Коронадал , Такуронг и Кидапаван . Однако только города Марави и Басилан (за исключением города Исабела ) проголосовали за включение в ARMM.
Позже в том же году мирный процесс развалился, когда военные атаковали ИФОМ всего через день после того, как в Ливии был подписан аспект Триполийского соглашения, касающийся исконных владений . Это нападение было основано на сообщениях разведки о том, что ИФОМ помогал террористической группе Абу Сайяфа , которая в то время удерживала нескольких американских и филиппинских заложников в Басилане. Перемирие вновь будет заключено после неофициальных переговоров между правительством и ИФОМ при посредничестве Малайзии .
29 октября 2001 года ИФОМ и НФОМ провели переговоры о единстве, но они развалились всего через месяц, когда Нур Мисуари якобы возглавил восстание в Сулу и Замбоанге, чтобы остановить запланированные выборы АРММ. В результате инцидента погибло сто человек. Правительство подавило это восстание, и Мисуари бежал в Сабах , но позже правительство Малайзии депортировало его обратно на Филиппины, чтобы предъявить обвинения в мятеже. 6 мая 2002 года четвертый раунд официальных мирных переговоров между правительством и ИФОМ привел к тому, что обе стороны согласились наложить вето на преступные синдикаты и группы, занимающиеся похищением людей с целью выкупа на Минданао, а также реализовать аспект гуманитарной реабилитации и развития Триполи. Соглашение.
Окончательный проект мирного соглашения был представлен лидерам Конгресса 10 февраля 2003 года, но на следующий день последовала неудача, поскольку военные начали наступление в Булиокском комплексе против ИФОМ, которое продлилось более недели. . Прекращение огня было введено в действие три недели спустя. К марту стороны начали предварительные переговоры в Малайзии, взяв на себя обязательство обеих сторон «взаимного прекращения боевых действий». Аспект мусульманских исконных владений был включен в качестве следующей повестки дня мирных переговоров. До конца 2008 года мирный процесс оставался в тупике из-за конституционных и правовых проблем, связанных с аспектом исконных владений.
Правительство Малайзии, с другой стороны, решительно осудило любую террористическую деятельность и выразило недвусмысленную поддержку мирных переговоров между повстанцами моро и правительством Филиппин, вместо того, чтобы помогать повстанцам, как это сделала Малайзия в 1968 году после резни в Джабиде. [10] Во время конференции по региональной безопасности, проходившей в Макати , метро Манила , в апреле 2003 года, министр обороны Малайзии Наджиб Разак выступил с речью о намерениях своей страны по следующим вопросам:
Пусть аудитория знает, что Куала-Лумпур поддерживает правительство Филиппин. Малайзия не поддерживала и не потворствовала исламским сепаратистам, стремящимся к переменам посредством «экстремального» поведения за пределами политической арены, и что «экстремизм ненавидится в исламе и что обращение к насилию в равной степени осуждается истинными верующими». Если оно действительно претендует на то, чтобы представлять мусульман, движения моро должны бороться с радикализмом и воинственными элементами внутри своей организации. Вместо этого повстанцам следует сосредоточиться на обеспечении большего развития общества, а не просто на стремлении захватить власть. Давайте призовем к джихаду против бедности , против невежества, против отсталости и против предрассудков. [10]
27 июля 2008 г. в Малайзии был подписан Меморандум о соглашении о владениях мусульманских предков (MOA-AD). В соответствии с этим соглашением около 700 деревень Минданао в течение года проведут референдум, чтобы определить, намерены ли они присоединиться к «Юридическому лицу Бангсаморо», ассоциированному штату, который будет сформирован после внесения правительством необходимых поправок в конституцию. Это соглашение планировалось подписать 5 августа, а окончательное мирное соглашение должно было быть заключено к ноябрю.
За три дня до запланированного подписания MOA-AD местные чиновники Северного Котабато подали иск с просьбой в Верховный суд заблокировать подписание этого соглашения. 14 октября суд 8 голосами против 7 признал МОА-АД неконституционным. [11] Согласно решению, написанному судьей Кончитой Карпио Моралес , «Конституция не признает ни одного штата в этой стране, кроме филиппинского государства, и тем более не предусматривает возможность какого-либо переходного статуса для подготовки какой-либо части филиппинской территории. за независимость ». Аналогичным образом, суд признал неконституционными гарантии в соответствии с MOA-AD о том, что правительство внедрит необходимые конституционные поправки, чтобы создать основу для его реализации. По мнению суда, мирная комиссия и даже президент не имеют полномочий давать такие гарантии, поскольку у них нет полномочий предлагать поправки к Конституции, а такие полномочия принадлежат исключительно Конгрессу .
Уничтожение MOA-AD ознаменовало еще одну неудачу в мирном процессе: количество вооруженных конфликтов в 2008 году достигло рекордного уровня в 30 инцидентов на Минданао. Стремясь спасти переговоры, Арройо объявил в июле 2009 года о приостановке военных операций против ИФОМ.
Администрация Бениньо Акино III возобновила 20-й раунд мирных переговоров с ИФОМ в феврале 2011 года, [12] после того, как повстанческая группа объявила, что больше не стремится к отделению от Филиппин. Но перспективы мира оставались призрачными, поскольку бандитские силы ИФОМ проводили спорадические нападения на правительственные силы в нескольких районах Минданао, несмотря на существующее соглашение о прекращении огня. Худшее из этих нападений произошло 18 октября 2011 года, когда силы ИФОМ устроили засаду на армейский контингент в Аль-Барке, Басилан , убив 19 молодых солдат и ранив еще 12. Несмотря на вялые попытки ИФОМ заставить этих преступных лидеров ответить за свои нападения, президент и военная верхушка отвергли призывы к тотальному военному подходу к этой проблеме.
Нападение на Аль-Барку произошло всего через два месяца после скандальной встречи Акино с председателем ИФОМ Аль Хаджем Мурадом Эбрагимом в Токио . Это породило опасения, что настоящая причина застопорившегося мирного процесса заключается не только в вялых попытках правительства заключить мир, но и в недостаточной искренности повстанческих группировок в переговорах о прочном мире с правительственными военными на Филиппинах.
15 октября 2012 года правительство Филиппин подписало широко разрекламированный документ, рекламируемый как « Рамочное соглашение по Бангсаморо» , которое является кульминацией усилий администрации Акино по выходу из тупика в мирном процессе. Этот новый документ, хотя и обеспечивает общие рамки для фактических мирных переговоров, объявляет, что «статус-кво неприемлем и что Бангсаморо должен быть создан вместо автономного региона мусульманского Минданао (ARMM). Бангсаморо является новым автономным регионом. политическое образование (NPE), упомянутое в Принципах принятия решений по состоянию на апрель 2012 года».
По словам президента Акино , это соглашение «может наконец закрепить подлинный, прочный мир на Минданао». [13]
24 января 2014 года главный переговорщик правительства Филиппин Мириам Коронель-Феррер и главный переговорщик ИФОМ Мохагер Икбал подписали окончательное приложение к мирному соглашению в Куала-Лумпуре . Два месяца спустя, 27 марта 2014 года, Всеобъемлющее соглашение по Бангсаморо было подписано в Маниле, свидетелями которого выступили президент Филиппин Бениньо Акино III , председатель ИФОМ Аль Хадж Мурад Ибрагим и премьер-министр Малайзии Наджиб Разак . Соглашение проложит путь к созданию нового автономного образования под названием «Бангсаморо» в соответствии с законом, который должен быть одобрен Конгрессом Филиппин. Правительство намеревалось создать регион к 2016 году. Соглашение предусматривало мусульманское самоуправление в некоторых частях южных Филиппин в обмен на дезактивацию повстанческих сил ИФОМ. Силы ИФОМ передадут свое огнестрельное оружие третьей стороне, которая будет выбрана ИФОМ и правительством Филиппин. Будут созданы региональные полицейские силы, а филиппинские военные сократят присутствие войск и помогут расформировать частные армии в этом районе. [14]
Европейский Союз выделил 85 миллионов евро на дальнейшее мирный процесс в августе 2020 года. [15]
Женщины играли активную роль как в официальных, так и в неформальных переговорах в мирном процессе на Минданао , который положил конец открытым боевым действиям в 2014 году. Мириам Коронель-Феррер , которая возглавляла команду филиппинского правительства на мирных переговорах с ИФОМ, вошла в историю, став первой женщина-главный переговорщик по подписанию крупнейшего в истории мирного соглашения. Женщины также занимали ряд важных должностей в переговорных группах обеих сторон конфликта. Сообщается, что женщины способствовали общению между различными направлениями переговоров. [16] Группы гражданского общества и женские группы провели семинары по слушанию для общин Бангсаморо и предоставили рекомендации для официального переговорного процесса. [17]
Итоговое мирное соглашение включает ряд гендерных соображений в отношении переходного управления и расширения прав и возможностей женщин в будущем. Например, соглашение включает положения о включении женщин в новые институциональные механизмы и предполагает, что участие женщин в экономической жизни является важной частью широкой национальной стратегии экономического роста в постконфликтный период. [18]