Группа ООН по оказанию помощи в переходный период ( ЮНТАГ ) была миротворческими силами Организации Объединенных Наций (ООН) , развернутыми с апреля 1989 года по март 1990 года в Намибии , известной в то время как Юго-Западная Африка , для наблюдения за мирным процессом и выборами там. Намибия была оккупирована Южной Африкой с 1915 года, сначала по мандату Лиги Наций , а затем незаконно. С 1966 года южноафриканские силы боролись с мятежом Народно-освободительной армии Намибии (ПЛАН), военного крыла намибийско-националистической Организации народов Юго-Западной Африки ( СВАПО ). Совет Безопасности ООН принял Резолюцию 435 в 1978 году, в которой излагался план выборов, проводимых Южной Африкой, но под наблюдением и контролем ООН после прекращения огня. Однако только в 1988 году обе стороны смогли договориться о прекращении огня. Когда ЮНТАГ начала развертывать миротворцев, военных наблюдателей, полицию и политических работников, военные действия ненадолго возобновились в день, когда должен был начаться переходный процесс. После нового раунда переговоров была назначена вторая дата, и процесс выборов начался всерьез. Выборы в конституционную ассамблею состоялись в ноябре 1989 года. Они прошли мирно и были объявлены свободными и справедливыми; СВАПО получила большинство мест. Новая конституция была принята четыре месяца спустя, за ней последовала официальная независимость Намибии и успешное завершение ЮНТАГ.
Во время Первой мировой войны Южная Африка оккупировала Германскую Юго-Западную Африку , нынешнюю Намибию. [1] После войны Южная Африка получила мандат Лиги Наций на управление территорией Юго-Западной Африки как колонией. [2] Южная Африка управляла страной так, как будто это была просто еще одна провинция, предоставив ей политическое представительство в южноафриканском парламенте (хотя и под дискриминационными ограничениями апартеида ) и интегрировав ее экономически в страну. Хотя и шли разговоры об официальном союзе, правительство никогда официально не действовало по аннексии территории. [3]
После Второй мировой войны , когда Организация Объединенных Наций заменила Лигу Наций, Южная Африка отказалась принять опеку ООН над Юго-Западной Африкой и одновременно объявила мандат Лиги недействительным, поскольку Лига больше не существовала. [4] Международный суд ООН заявил, что, хотя Южная Африка не имела юридического обязательства принять опеку, она также не имела юридического права аннулировать мандат. [5]
В 1966 году Генеральная Ассамблея ООН отменила мандат Южной Африки и объявила, что Юго-Западная Африка находится под управлением ООН до тех пор, пока она не обретет независимость. Также в 1966 году СВАПО, которая стала выдающейся националистической организацией в Намибии в начале 1960-х годов, начала проводить партизанские атаки из Замбии со своим военным крылом, известным как Народно-освободительная армия Намибии (PLAN). Первая стычка между PLAN и Южноафриканскими силами обороны (SADF) в том, что стало известно как Война за независимость Намибии, произошла 26 августа 1966 года в Омугулугвомбаше . [6] В течение следующих нескольких лет последовал ряд резолюций Генеральной Ассамблеи, касающихся территории, включая одну, в 1968 году переименовавшую ее в Намибию, и многие другие, осуждающие южноафриканскую оккупацию и призывающие к выборам. Совет Безопасности ООН одобрил действия Генеральной Ассамблеи в резолюции 264 Совета Безопасности ООН от 1969 года. [7] Тем временем Южная Африка приступила к созданию собственного режима в Намибии без свободных выборов или международного участия.
В 1975 году Ангола , северный сосед Намибии, обрела независимость от Португалии , и там к власти пришло коалиционное правительство. Однако коалиция быстро распалась, и началась гражданская война в Анголе . Соединенные Штаты и Южная Африка поддержали одну группу — Национальный союз за полную независимость Анголы ( УНИТА ), Советский Союз поддержал Народное движение за освобождение Анголы ( МПЛА ), а Китайская Народная Республика поддержала Национальный фронт освобождения Анголы (ФНЛА). МПЛА заняла столицу и экономически важные нефтяные месторождения с помощью кубинских войск и вскоре была признана законным правительством многими странами, хотя УНИТА и ФНЛА объединились и продолжали контролировать большие участки страны. МПЛА позволила СВАПО создать базы на ангольской земле, с которых можно было совершать атаки на ЮАСО и другие цели. [8]
30 января 1976 года Совет Безопасности принял резолюцию 385 , в которой говорилось, что необходимо провести свободные выборы под наблюдением и контролем ООН для всей Намибии как единого политического образования. [9] Поскольку Южная Африка изначально не приняла этот план, пять западных членов Совета Безопасности ( Контактная группа ) провели серию переговоров с «прифронтовыми государствами», СВАПО, Южной Африкой и комиссаром ООН по Намибии Мартти Ахтисаари , пока «предложение по урегулированию ситуации в Намибии» в конечном итоге не было согласовано между переговорщиками и представлено Совету Безопасности 10 апреля 1978 года. [10]
Предложение об урегулировании содержало согласованный компромисс. Описанное как «рабочее соглашение», которое «никоим образом не будет означать признания законности южноафриканского присутствия и управления Намибией», оно позволяло Южной Африке через назначенного ею Генерального администратора проводить выборы, но под наблюдением и контролем Организации Объединенных Наций, осуществляемым через Специального представителя Генерального секретаря , которому будет помогать «Группа Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в переходный период» (ЮНТАГ). [11] Позднее в 1978 году Совет Безопасности ООН одобрил резолюцию с конкретным, расписанным планом вывода ЮАНДФ и проведения выборов в Намибии и уполномочил ЮНТАГ с объединенными военными и гражданскими силами содействовать переходу к независимости. [12] План зависел от соглашения о так называемом «Дне Д» для начала прекращения огня. Однако к этому моменту Южная Африка была втянута в конфликт в Анголе в попытке подавить мятеж СВАПО и выдвинула новое требование: так называемую «увязку» вывода кубинских войск из Анголы и их вывода из Намибии. [13] Другие вопросы, такие как состав сил ЮНТАГ и статус важного порта Намибии Уолфиш-Бей, также не позволили сторонам достичь соглашения о дате прекращения огня.
Переговоры зашли в тупик в течение следующего десятилетия, поскольку гражданская война в Анголе продолжалась. Только в 1988 году Куба, Ангола и Южная Африка пришли к соглашению, названному « Трехсторонним соглашением » или «Нью-Йоркскими соглашениями», при посредничестве помощника госсекретаря США Честера Крокера . Серия встреч, начавшихся в Лондоне и завершившихся в Женеве, привела к соглашению о прекращении огня, которое должно было вступить в силу 8 августа 1988 года. Последняя встреча в Браззавиле , Конго , установила 1 апреля 1989 года как «День Д», когда должна была начаться реализация резолюции 435 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций . [14] Нью -Йоркские соглашения между Кубой, Анголой и Южной Африкой были официально подписаны в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке 22 декабря 1988 года, официально положив конец пограничной войне на ЮАР, хотя прекращение огня в Анголе было нарушено несколько месяцев спустя.
Совет Безопасности выразил обеспокоенность по поводу стоимости реализации резолюции, поскольку ООН страдала от тяжелого финансового кризиса в конце 1980-х годов. Однако несколько групп, включая Организацию африканского единства (ОАЕ), Движение неприсоединения и СВАПО, возражали против сокращения численности сил с числа, установленного в 1978 году. [11] В качестве компромисса Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Хавьер Перес де Куэльяр решил сократить первоначальное развертывание с 7000 до 4650, оставив дополнительные 2350 человек, размещенных в своих странах, для развертывания по запросу командующего офицера и одобрению главы ЮНТАГ, Генерального секретаря и Совета Безопасности. Вместо этих солдат в миссию были добавлены дополнительные полицейские наблюдатели и военные наблюдатели. [11]
Наконец, 9 февраля 1989 года Генеральный секретарь представил Совету Безопасности резолюцию вместе с заявлением о срочности, заявив, что все должно быть сделано быстро, если все планы в резолюции 435 должны быть выполнены в срок. Совет Безопасности одобрил миссию 16 февраля 1989 года в резолюции Совета Безопасности ООН 632. [ 15] Однако Генеральная Ассамблея не утверждала бюджет миссии до 1 марта 1989 года, и из-за продолжающихся финансовых проблем даже тогда у ООН не было резервных фондов, чтобы начать делать запросы государствам-членам. Полное развертывание ЮНТАГ было отложено почти на целый месяц. [16]
Мандат ЮНТАГ в соответствии с Резолюцией 435 был в первую очередь направлен на создание условий, подходящих для свободных и справедливых выборов в учредительное собрание для разработки конституции страны. [17] Вся миссия находилась под контролем специального представителя Мартти Ахтисаари. Военным компонентом командовал генерал-лейтенант Деван Прем Чанд из Индии. ЮНТАГ базировалась в Виндхуке , столице и крупнейшем городе Намибии. [18]
Гражданский компонент миссии состоял из следующих частей:
Военный компонент (MILCOM) отвечал за наблюдение за прекращением огня, разоружение боевиков SWAPO, наблюдение за выводом ЮАР и контроль границ.
Силы были организованы следующим образом:
Следующие страны предоставили войска, военных наблюдателей, гражданскую полицию и персонал военных штабов для этой Миссии: [19] [20] [21] [22] [23] [24] [25]
1 апреля 1989 года — «День Д» для мирного плана — ЮНТАГ все еще не была полностью развернута, а развернутые подразделения, в основном гражданские лица и наблюдатели, не имели оборудования как для транспортировки, так и для связи. Несмотря на это, надежды были велики, поскольку неформальное прекращение огня сохранялось почти семь месяцев. Однако рано утром ЮАДФ сообщил, что хорошо вооруженные группы бойцов ПЛАН начали пересекать границу и занимать позиции на севере Намибии в нарушение соглашения о том, что они должны быть ограничены своими ангольскими базами. СВАПО изначально отрицала, что она нарушила условия соглашения, и утверждала, что ее бойцы собирались сдать оружие ЮНТАГ и подверглись нападению со стороны ЮАДФ. [26]
Глава ЮНТАГ Мартти Ахтисаари оказался под давлением британского премьер-министра Маргарет Тэтчер , которая в то время находилась с визитом в Южной Африке, и южноафриканского министра иностранных дел Пика Боты , требовавших разрешить силам ЮАДФ покинуть свои базы и отразить вторжения СВАПО. Ахтисаари быстро решил разрешить ограниченное развертывание. [27] Позже он описал это решение как самое трудное: «Мы были в сдерживающем деле, не отпуская войска, а пытаясь сдержать их. В противном случае все южноафриканские военные могли бы пойти за намибийскими партизанами, и я думаю, что они могли бы пойти в Анголу. Ограничив южноафриканское возмездие полудюжиной армейских батальонов и полицейских подразделений, переходный процесс был в конечном итоге спасен». [28]
Последовал период интенсивных боев, в результате которых погибло по меньшей мере 263 партизан и 27 южноафриканцев. [16] Напряженные и поспешные переговоры в Маунт-Этхо, сафари-лодже в центральной Намибии, завершились повторным подтверждением приверженности обеих сторон мирному процессу и призывом лидера СВАПО Сэма Нуйомы ко всем бойцам СВАПО вернуться на свои базы в Анголе. Однако ЮАСО сохраняли позиции очень близко к пунктам сбора ЮНТАГ для бойцов СВАПО, и поэтому большинство из них отказались приближаться и отвергли эскорт ЮНТАГ. Столкновения между войсками ЮАСО и силами СВАПО, утверждавшими, что они возвращаются в Анголу, продолжались. Новое соглашение было достигнуто 20 апреля 1989 года, когда силы ЮАСО отошли на базу на 60 часов, что позволило силам СВАПО мирно отступить. [29] Затем у ЮАСО было две недели, чтобы подтвердить, что СВАПО действительно покинула Намибию, а также захватить все обнаруженные тайники с оружием. [11]
Возобновление боевых действий и решение Ахтисаари разрешить южноафриканским войскам покинуть свои казармы вызвали негативную реакцию, особенно среди африканских стран. В ответ ООН увеличила численность полиции и назначила Джозефа Легваилу из Ботсваны заместителем г-на Ахтисаари. [30] После соглашения Этьо вывод и проверка прошли без инцидентов, и к концу ЮНТАГ была почти полностью развернута, хотя и с опозданием на месяц.
Несмотря на задержку, вызванную боевыми действиями в начале апреля, вывод южноафриканских военнослужащих продолжался по графику, войска были ограничены базой к 13 мая [31] и сокращены до согласованных 1500 к 24 июня 1989 года. ЮНТАГ также подтвердила второе разоружение значительной части ополчения, в первую очередь 22 000 человек Юго-Западноафриканских территориальных сил и 11 000 местных «гражданских сил». [ 11] Они состояли из оплачиваемых и контролируемых ЮАР ополченцев, которые были разоружёны и расформированы до 1 апреля, но были снова призваны для участия в столкновениях в начале апреля. К 1 июня они были снова демобилизованы. [11]
ЮНТАГ также было поручено следить за силами СВАПО, базировавшимися на юге Анголы, и, несмотря на многочисленные обвинения, в основном со стороны южноафриканцев, в том, что они скапливались на границе или нарушали пограничные соглашения, эти обвинения были отвергнуты ЮНТАГ. [11] [32]
После ограничения ЮАР на базу, Юго-Западная Африканская полиция (SWAPOL) была единственной контролируемой ЮАР силой в Намибии, а также основными силами, поддерживающими закон и порядок в провинции. Полицейские силы ЮНТАГ были в затруднении, чтобы контролировать все полицейские силы, которые не всегда были идеально сотрудничающими. Было много сообщений о неправомерном поведении полиции, хотя они уменьшились в ходе развертывания ЮНТАГ. [11] [33] Бывшие члены Koevoet , военизированной группы по борьбе с повстанцами , которая была расформирована в 1989 году и включена в SWAPOL, оказались наиболее проблемными. Согласно отчету ООН, в течение первых нескольких месяцев бывшие подразделения Koevoet путешествовали тяжело вооруженными и, как часто сообщалось, вели себя агрессивно и занимались запугиванием, как и во время повстанческого движения. [34]
Когда поступили эти сообщения, ЮНТАГ начала переговоры с генеральным генералом Пиенааром и правительством ЮАР, требуя, чтобы все южноафриканские силы в Намибии были легко вооружены и чтобы бывшие силы и командные структуры Koevoet были ликвидированы, поскольку большинство личного состава Koevoet не были обучены в качестве полицейских. Однако Южная Африка заявила, что сосредоточение сил СВАПО на границе потребовало бывших сил Koevoet. [33] Эти силы были окончательно расформированы 1 сентября 1989 года, за несколько недель до выборов.
Конечной целью миссии была организация свободных и справедливых выборов в Учредительное собрание, которое должно было написать конституцию для страны. В ходе подготовки требовалось внести ряд изменений в законодательство. 12 июня генеральный прокурор Пиенаар объявил всеобщую амнистию для намибийцев, проживающих за рубежом, и отменил или внес поправки в 56 дискриминационных законов. [11] Он также санкционировал освобождение политических заключенных и захваченных комбатантов, которые были переселены под надзором ЮНТАГ. СВАПО также должна была освободить захваченных членов южноафриканских сил безопасности. [35] И СВАПО, и Южная Африка утверждали, что другая сторона продолжает удерживать заключенных, обвинения неоднократно отрицались каждой из сторон. Персонал ЮНТАГ обыскивал предполагаемые места содержания под стражей, а списки пропавших без вести были изучены и в конечном итоге сокращены до чуть более 300 пропавших без вести лиц. [11] Беженцам также оказывалась помощь после амнистии. Многие были доставлены в страну по воздуху, зарегистрированы и получили помощь. [36] Репатриация и переселение беженцев были одной из наиболее широко известных и успешных функций ЮНТАГ, в то время как конфликт по поводу освобождения заключенных был одним из самых сложных. [11]
Отвергнув закон о выборах, предложенный генеральным прокурором Пиенааром, как имеющий серьезные недостатки, должностные лица ЮНТАГ при участии лидеров политических партий разработали правила для политических партий, определяющие их роль в новой демократии в Намибии. [37] Генеральный секретарь ООН также совершил поездку в Намибию, встретившись с политическими лидерами, призывающими к национальному единству. Члены ЮНТАГ и политические партии встретились с политическими лидерами на всех уровнях, чтобы гарантировать, что запугивание, подкуп голосов и другие нарушения не поощряются, и сообщить, что они не будут допускаться наблюдателями за выборами или лидерами партий. Группа также спонсировала телевидение, радио и печатные СМИ на ряде местных языков, направленные на просвещение людей об их правах и обязанностях на предстоящих выборах и в демократии. [11]
UNTAG также отвечала за регистрацию избирателей по всей огромной и малонаселенной стране. Было создано 70 регистрационных центров вместе со 110 мобильными регистрационными группами для более отдаленных районов. Все намибийцы старше 18 лет имели право голосовать, и регистрация превзошла ожидания, демонстрируя энтузиазм по всей стране в отношении выборов. [11] UNTAG также зарегистрировала десять политических партий для выборов. Более 350 избирательных участков были созданы по всей стране, и персонал из полиции, военных, гражданских элементов UNTAG был направлен на наблюдение за выборами, наряду с сотнями дополнительных специалистов по выборам, предоставленных более чем 25 государствами-членами. [11]
В месяцы, предшествовавшие выборам, из разных источников, включая СВАПО, США, НПО и саму ЮНТАГ, поступали жалобы на практику запугивания со стороны полиции и даже подготовку к фальсификации результатов голосования. [33] [37] [38]
Голосование проходило в течение пяти дней с 7 по 11 ноября. Голосование прошло гладко, сообщения о запугиваниях уменьшались по мере приближения выборов, и не было зарегистрировано ни одного случая насилия во время выборов. [39] Избиратели стояли в очередях длиной до полумили в некоторых местах, чтобы проголосовать, но в конечном итоге было сообщено об участии 97%, и только чуть более 1% бюллетеней были признаны недействительными. Выборы были объявлены свободными и справедливыми всеми присутствовавшими международными группами наблюдателей и Специальным представителем ООН Мартти Ахтисаари . [11] [40]
СВАПО победила на выборах, набрав 57% голосов, что меньше двух третей большинства, необходимого для полного контроля над конституционным процессом. [41] Учредительное собрание, созванное по результатам выборов, собралось для рассмотрения проекта Конституции , который был принят 9 февраля 1990 года. Собрание постановило, что 21 марта 1990 года станет Днем независимости Намибии. [42]
После выборов генеральный прокурор Пиенаар продолжил свою работу вместе со специальным представителем ООН Ахтисаари и ЮНТАГ. Одним из последних актов Пиенаара было внесение поправок в амнистию против будущего преследования, предоставленную намибийским изгнанникам в июне 1989 года, чтобы охватить всех, включая южноафриканских чиновников, ополченцев и ЮАДФ за преступления, совершенные во время войны. [43]
В течение месяцев после выборов силы ЮНТАГ медленно выводились, а последние силы ЮАДФ были выведены. К дню независимости все силы ЮНТАГ были оставлены, за исключением некоторых кенийских войск , которые остались обучать новую намибийскую армию в соответствии с независимым соглашением. Несколько дипломатических сотрудников ООН также остались, чтобы помогать новому независимому государству. [11]
ООН и ее государства-члены посчитали ЮНТАГ очень успешной. Намибия стала демократией, без расовой сегрегации, наблюдавшейся при системе апартеида. Проблемы безопасности уменьшились во время развертывания ЮНТАГ, и выборы прошли лучше, чем ожидалось. Несмотря на напряженность, после выборов правительства Намибии и Южной Африки установили официальные дипломатические отношения. Более того, опасения по поводу расходов оказались необоснованными, поскольку ЮНТАГ была значительно ниже первоначального бюджета в 700 миллионов долларов США и даже значительно ниже сокращенного бюджета, принятого Советом Безопасности в 416 миллионов долларов США, что обошлось менее чем в 368,6 миллионов долларов США. Всего за год погибло 19 сотрудников ООН. [18]
Медиа, связанные с Группой ООН по оказанию помощи в переходный период на Wikimedia Commons