Народная политическая консультативная конференция Китая ( НПКСК ) — политический консультативный орган Китайской Народной Республики и центральная часть системы единого фронта Коммунистической партии Китая (КПК) . Его члены консультируют и вносят предложения по политическим и социальным вопросам в государственные органы. [1] Однако НПКСК является органом без реальной законодательной власти. [2] Хотя консультации и проводятся, они контролируются и направляются КПК. [2]
Этот орган традиционно состоит из делегатов от КПК и ее народных организаций , восьми легально разрешенных политических партий , подчиняющихся КПК, а также номинально независимых членов. [3] [4] [5] НПКСК возглавляет член Постоянного комитета Политбюро КПК . В соответствии со стратегией единого фронта в число заместителей председателя были включены видные лица, не входящие в КПК , например, Чэнь Шутун , Ли Цзишэнь и Сун Цин-лин . [6]
Организационная иерархия НПКСК состоит из Национального комитета и региональных комитетов. Региональные комитеты распространяются на уровень провинции , префектуры и округа . Согласно уставу НПКСК, отношения между Национальным комитетом и обкомами носят характер руководства, а не прямого руководства. Однако на каждом уровне существует косвенное руководство через Рабочий отдел Объединенного фронта . [7] [8] Национальный комитет Народного политического консультативного совета Китая обычно проводит ежегодное заседание одновременно с пленарными заседаниями Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП). Пленарные заседания Национального комитета НПКСК и ВСНП вместе называются Цюаньго Лянхуэй («Две национальные сессии»).
НПКСК призвана быть более представительной для более широкого круга людей, чем это типично для правительственных учреждений в Китайской Народной Республике, включая широкий круг людей как внутри, так и за пределами КПК. Состав членов НПКСК со временем меняется в соответствии с национальными стратегическими приоритетами. [9] В 2018 году в НПКСК , в которой доминировали высокопоставленные деятели в сфере недвижимости, государственных предприятий и « князей », в основном состояли люди из технологического сектора Китая. [10]
Истоки конференции датируются еще до существования Китайской Народной Республики . Во время переговоров между Коммунистической партией Китая и Гоминьданом в 1945 году обе партии договорились начать многосторонние переговоры по политическим реформам после Второй мировой войны через Политическую консультативную конференцию . Это было включено в Соглашение двойной десятки . Это соглашение было реализовано Национальным правительством Китайской Республики , которое организовало первое Политическое консультативное собрание с 10 по 31 января 1946 года. Представители Гоминьдана, КПК, Партии китайской молодёжи и Демократической лиги Китая , а также независимые делегаты, присутствовал на конференции в Чунцине . [ нужна цитата ]
В 1949 году, когда КПК получила контроль над большей частью материкового Китая , в сентябре они организовали «новую» Политическую консультативную конференцию, пригласив делегатов от различных дружественных партий принять участие и обсудить создание нового государства. [2] Эта конференция затем была переименована в Народную политическую консультативную конференцию. 29 сентября 1949 года Народный политический консультативный совет Китая единогласно принял « Общую программу» в качестве основной политической программы страны. [11] : 25 Конференция утвердила новый государственный гимн, флаг, столицу и название штата, а также избрала первое правительство Китайской Народной Республики. [2]
С 1949 по 1954 год конференция стала де-факто законодательным органом КНР. За этот период было издано около 3500 законов, заложивших основы вновь созданной КНР. В 1954 году Конституция передала законодательные функции Всекитайскому собранию народных представителей. [12]
Во время кампании «Сто цветов» между 1956 и 1957 годами Мао Цзэдун призывал членов НПКСК говорить о недостатках КПК. Однако те, кто это сделал, столкнулись с серьезными последствиями, такими как резкая критика или заключение в трудовые лагеря в ходе последующей антиправой кампании . [2]
Наряду с большинством других институтов, НПКСК была фактически уничтожена во время Культурной революции . [12] Он был возрожден во время первой сессии 5-го Национального комитета с 24 февраля по 8 марта 1974 года, в ходе которой Дэн Сяопин был избран его председателем. [2] В 1983 году были изданы новые правила для НПКСК, которые ограничили долю членов КПК до 40 процентов. [12]
С началом экономических реформ НПКСК все больше внимания уделял поддержке элит Гонконга и Макао и привлечению инвестиций из зарубежных китайских общин. [12] Новый «сектор экономики» был создан внутри НПКСК в 1993 году, а в 1990-е годы наблюдался рост числа бизнес-ориентированных членов НПКСК, многие из которых видели в НПКСК способ создания сети и общения с чиновниками в партийно-государственный аппарат. [12]
Когда планы строительства плотины Санься («Три ущелья») были возрождены КПК во время акцента на «Четыре модернизации» в ранний период реформ и открытости , НПКСК стала центром оппозиции проекту. [13] : 204 Он созвал группы экспертов, которые рекомендовали отложить реализацию проекта. [13] : 204
НПКСК является высшим органом системы единого фронта . [7] Это «высший форум единого фронта, объединяющий чиновников КПК и китайскую элиту». [14] По мнению китаеведа Питера Мэттиса, НПКСК — это «единственное место, где собираются вместе все соответствующие действующие лица внутри и за пределами партии: партийные старейшины, офицеры разведки, дипломаты, пропагандисты, солдаты и политические комиссары, работники единого фронта, ученые, и бизнесмены». [15] На практике НПКСК служит «местом, где разрабатываются и распространяются послания среди членов партии и беспартийных верующих, которые формируют восприятие КПК и Китая». [15]
В НПКСК входят делегаты от КПК и ее народных организаций , восьми легально разрешенных политических партий , подчиняющихся КПК, а также номинально независимых членов. [16] Организационный отдел партии отвечает за выдвижение кандидатов в депутаты, которые являются членами КПК. [17] : 61
НПКСК предоставляет «места» некоммунистическим партиям и так называемым «патриотическим демократам». [16] НПКСК также резервирует места для зарубежных делегатов, [18] а также делегатов из Гонконга, Макао и Тайваня. [1] Члены НПКСК, не являющиеся коммунистами, выдвигаются рабочим отделом Объединенного фронта партии для назначения или избрания на Конференцию. [17] : 61
Концепция некоммунистических партий как части коалиции, а не оппозиции выражена в конституционном принципе КНР «политические консультации и многопартийное сотрудничество». [16] В принципе, КПК обязана консультироваться с другими по всем основным политическим вопросам. [16] В начале 2000-х годов члены НПКСК часто обращались к ЦК КПК с петициями по социально-экономическим вопросам, вопросам здравоохранения и окружающей среды. [16]
«Народный политический консультативный совет Китая, широкая представительная организация единого фронта, сыгравшая значительную историческую роль, будет играть еще более важную роль в политической и общественной жизни страны, в развитии дружбы с другими странами и в борьбе за социалистическую модернизацию, за воссоединение и единство страны. Система многопартийного сотрудничества и политических консультаций под руководством Коммунистической партии Китая будет существовать и развиваться еще долгое время».
-Преамбула Конституции Китайской Народной Республики [19]
По сообщению государственного информационного агентства Синьхуа , это «организация единого патриотического фронта китайского народа». Он продолжает, что НПКСК не является ни органом государственной власти, ни органом, принимающим решения, а является платформой для «различных политических партий, народных организаций и людей всех этнических групп и всех слоев общества» для участия в государственных делах. [20]
В качестве единого фронтового органа НПКСК работает вместе с Отделом работы Единого фронта КПК. По словам Мэттиса, НПКСК собирает элиту общества, в то время как UFWD «реализует политику и занимается основными моментами работы единого фронта». UFWD курирует депутатов народных организаций, входящих в состав НПКСК, и занимается любой работой по выдвижению любых потенциальных депутатов, которые будут избраны. [15]
Национальный комитет НПКСК (中国人民政治协商会议全国委员会, сокращенно全国政协; «Национальный PCC») является организацией национального уровня, которая представляет НПКСК на национальном уровне и состоит из депутатов, представляющих различные слои общества. Члены Национального комитета избираются сроком на пять лет, хотя в исключительных обстоятельствах этот срок может быть продлен большинством в две трети голосов всех депутатов Постоянного комитета. [21]
Национальный комитет ежегодно проводит пленарные заседания, хотя при необходимости сессия может быть созвана Постоянным комитетом Национального комитета. [21] Пленарные заседания обычно проводятся в марте, примерно в тот же день, что и ежегодная сессия Всекитайского собрания народных представителей ; вместе эти встречи называются « Две сессии» . [22] В ходе двух сессий НПКСК и ВСНП заслушивают и обсуждают доклады премьер-министра, генерального прокурора и главного судьи. [17] : 61–62 На каждом пленарном заседании НПКСК вносятся поправки в устав НПКСК, на каждом первом пленарном заседании избирается Постоянный комитет, который занимается обычными делами органа, и принимаются резолюции об «основных принципах работы и задачах Национального комитета». ". [21] Постоянный комитет отвечает за выбор депутатов Конференции, выполнение резолюций НПКСК и толкование ее официального устава. [21]
Национальный комитет возглавляет председатель , в настоящее время Ван Хунин , один из самых высокопоставленных постов в стране; с момента его создания все председатели НПКСК были членами Постоянного комитета Политбюро КПК, за исключением переходных периодов, будучи его членом не менее 4-го ранга. [15] [14] Председателю помогают несколько заместителей председателя и генеральный секретарь , который возглавляет Генеральный офис Национального комитета; вместе они составляют Совет Председателя, который занимается повседневной деятельностью Постоянного комитета и созывает его заседания в среднем не менее одного заседания комитета в месяц. [15] [21] На заседаниях Совета координируются отчеты о работе, анализируется работа единого фронта, определяются проблемы, на которых следует сосредоточить внимание, и выдвигаются на первый план важные идеологические направления КПК. [15] Он также председательствует на подготовительном заседании первого пленарного заседания следующего Национального комитета. [21]
КПК и связанные с ней второстепенные партии назначаются заместителями в Национальном комитете. Помимо политических партий, в состав НК-НПКСК входят также депутаты от различных слоев общества. [23] В число членов входят ученые, академики, писатели, художники, бывшие государственные чиновники и предприниматели, а также представители других секторов. [17] : 61 Партии и группы, избранные депутатами НК-НПКСК: [24]
Постоянный комитет Всекитайского комитета Народного политического консультативного совета Китая выполняет обязанности НПКСК в период между пленарными заседаниями Всекитайского комитета. Он несет ответственность за все действия, предпринимаемые всем Национальным комитетом Конференции или отдельными его депутатами. Согласно положению, председатель Национального комитета является председателем Постоянного комитета по должности . [25] [26] [27]
Национальный комитет Народного политического консультативного совета Китая состоит из нескольких специальных комитетов, которые возглавляет Постоянный комитет. В состав специальных комитетов обычно входит около шестидесяти индивидуальных членов, включая председателя и десять или более заместителей председателя. Как и основная Конференция, специальные комитеты включают в себя широкий круг депутатов от соответствующих секторов, входящих в их состав. [15] Национальный комитет НПКСК в настоящее время имеет 10 специальных комитетов, организованных аналогично Постоянному комитету: [24]
Народная политическая консультативная газета (人民政协报) — официальная газета Национального комитета НПКСК. [28]
Помимо главного Национального комитета, в состав НПКСК входят многочисленные региональные комитеты на уровне провинции , префектуры и округа . [21] Согласно старому сообщению на веб-сайте НПКСК, к концу 2006 года существовало 3164 местных комитета НПКСК на каждом уровне, в которых насчитывалось около 615 164 депутата, избранных таким же образом, как и Национальный комитет. [15] Как и Национальный комитет, региональные комитеты избираются сроком на пять лет, имеют председателя, заместителей председателя и генерального секретаря, созывают пленарные заседания не реже одного раза в год и имеют постоянный комитет с аналогичными функциями. [21] Согласно уставу НПКСК, отношения между Национальным комитетом и местными комитетами, а также отношения между местным комитетом и комитетами нижнего уровня являются «ориентировочными». [29]
Следующие региональные комитеты созданы по образцу Национального комитета с идентичным составом избранных в них депутатов и контролируются постоянными комитетами регионального уровня: [2] [21]
Эти зарубежные делегаты дают Пекину возможность привлечь таланты и связи китайцев за рубежом, чтобы помочь расширить влияние и популярность партии за рубежом.
