Национальная ассамблея Таиланда ( аббревиатура: NAT ; тайский : รัฐสภา , RTGS : Ratthasapha , произносится [ rát.tʰā.sā.pʰāː] ) — двухпалатная законодательная ветвь власти Таиланда . Он собирается в Саппая-Сапасатане , округ Дусит , Бангкок .
Национальная Ассамблея была создана в 1932 году после принятия первой конституции Таиланда , которая превратила Таиланд из абсолютной монархии в конституционную монархию .
Во время политического кризиса 2013 года Палата представителей была распущена премьер-министром Йинглак Чинават , которая назначила выборы на 2 февраля 2014 года, пока они не были аннулированы Конституционным судом . После государственного переворота 2014 года Национальная ассамблея была заменена поддерживаемой военными однопалатной Национальной законодательной ассамблеей в соответствии с конституцией 2014 года .
После обнародования Конституции 2017 года в апреле 2017 года Национальная ассамблея была восстановлена, однако конституция позволила военному Национальному законодательному собранию временно оставаться на месте до тех пор, пока Национальная ассамблея не будет сформирована после всеобщих выборов 2019 года .
Ассамблея — двухпалатный законодательный орган, состоящий из Сената и Палаты представителей. В совокупности Ассамблея насчитывает 750 членов, 500 из которых были избраны напрямую на всеобщих выборах (500 депутатов в нижней палате). Другие включают всех 250 членов Сената, назначенных военными . Большинство выборов в Таиланде проводятся по системе относительного большинства , которая используется на выборах 400 членов Палаты представителей. Остальные 100 членов Палаты избираются по партийным спискам пропорционального представительства .
Парламент Таиланда в подавляющем большинстве состоит из мужчин, 80,6%. Представительство женщин составляет 19,4%, что ниже среднего показателя по Азии на 20 процентов, а средний показатель по миру для женщин-парламентариев составляет 24 процента. Все они не дотягивают до 30 процентов, которые Организация Объединенных Наций Женщины считает удовлетворительными. [1] [2]
Верхняя палата называется Сенат Таиланда . Палата является беспартийной и имеет ограниченные законодательные полномочия. Сенат состоит из 250 назначаемых членов, назначаемых Королевской армией Таиланда . [3] Срок полномочий в Сенате составляет пять лет. Он запрещает членам занимать какие-либо дополнительные должности или быть членами политических партий . [4]
Несмотря на то, что палата обязана быть беспартийной, многие СМИ и аналитики уже упоминали политические фракции:
Примечание: все эти цифры могут быть не на 100% точными.
Нижняя палата называется Палатой представителей Таиланда . Палата состоит из 400 членов, избираемых по одномандатным округам, и 100 членов, избираемых по «пропорциональному представительству» по партийным спискам, как это закреплено в Конституции Таиланда 2007 года . «Пропорциональное представительство» Таиланда на самом деле является параллельным голосованием , часто описываемым как «смешанное мажоритарное голосование» (MMM). Это когда 100 мест распределяются между политическими партиями в соответствии с « пропорциональным представительством » голосов избирателей, которые получает каждая партия. Каждый имеющий право голоса избиратель в Таиланде на всеобщих выборах имеет два голоса. Первый голос за депутата избирательного округа . Второй голос за партию, которую предпочитает избиратель. Затем добавляется вторая категория, и результаты делятся на восемь избирательных округов. Остальные 400 мест избираются напрямую по округам. Срок полномочий Палаты составляет четыре года, однако роспуск может произойти в любое время. [7]
Выборы в Таиланде проводятся на основе всеобщего избирательного права ; однако, применяются некоторые ограничения: избиратель должен быть гражданином Таиланда (если не по рождению, то быть гражданином в течение 5 лет), должен быть старше 18 лет до года проведения выборов и должен быть зарегистрирован за 90 дней до выборов. Лица, которым запрещено голосовать на выборах в Палату представителей: члены сангхи или духовенства , лица, отстраненные от этой привилегии по различным причинам, задержанные по закону или по решению суда, а также лица, страдающие психическим расстройством или имеющие психическую немощь. Голосование в Таиланде является обязательным . [8]
Президент Национальной ассамблеи Таиланда — это должность ex officio, занимаемая спикером Палаты представителей Таиланда , который после избрания спикером Палаты автоматически вступает в должность президента Национальной ассамблеи. Вице-президент Национальной ассамблеи Таиланда — это также должность ex officio , занимаемая председателем Сената Таиланда . [9] [10]
Полномочия Национальной ассамблеи закреплены в Главе 6, Части 7 Конституции Таиланда 2007 года . [11] Основными полномочиями Национальной ассамблеи являются ее законодательные полномочия. Процедура принятия законопроекта следующая:
Правительство Таиланда , в частности Кабинет министров Таиланда , напрямую подчиняется Национальной ассамблее. Конституция предписывает, что в течение 15 дней после приведения к присяге Кабинет министров должен изложить свою политику Национальной ассамблее. [17] Национальная ассамблея имеет право вызвать любого министра в любое время, чтобы объяснить политику или ответить на вопросы. Это право контроля важно, поскольку некоторые члены Кабинета министров не обязательно должны быть членами Национальной ассамблеи. Если они являются ее членами, они могут быть только из нижней палаты или Палаты представителей, поскольку конституция прямо запрещает членам Сената быть членами Кабинета министров. [18]
Поскольку премьер-министр выбирается из рядов Палаты представителей и избирается палатой, премьер-министр, таким образом, напрямую ответственен перед законодательным органом. Национальная ассамблея может заставить его явиться перед ней, как и любого другого министра, и заставить его объяснить политику и ответить на вопросы, как и любого другого члена Кабинета. С другой стороны, Кабинет также имеет некоторые полномочия над Национальной ассамблеей. Кабинет может, согласно конституции, созвать чрезвычайную сессию Национальной ассамблеи в любое время. [19]
Помимо своих законодательных и надзорных функций, Национальная Ассамблея имеет право назначать и снимать с должности. Палате предоставлено исключительное право избирать премьер-министра Таиланда. Сначала кандидат должен получить поддержку одной пятой всех членов. После этого простое большинство голосов подтвердит его назначение, которое будет официально сделано монархом. Затем королевское согласие контрассигнуется президентом Национальной Ассамблеи. [20]
Сенату предоставлены исключительные полномочия давать рекомендации по назначению членов судебной системы и членов независимых правительственных организаций. К ним относятся судьи Конституционного суда Таиланда ; члены Избирательной комиссии ; члены Национальной комиссии по борьбе с коррупцией и Национальной комиссии по правам человека . [21] Однако право назначать членов Государственной аудиторской комиссии (включая Генерального аудитора) принадлежит монарху с контрасигнатуры Председателя Сената. [22]
Национальная ассамблея имеет право объявлять импичмент и отстранять этих должностных лиц. Премьер-министр может быть отстранен только палатой в результате вотума недоверия . Члены кабинета министров не назначаются Национальной ассамблеей, но могут быть отстранены Национальной ассамблеей в аналогичном процессе. На этот раз вотум недоверия разрешен обеими или отдельными палатами. Судьи и независимые государственные служащие также могут быть отстранены обеими палатами Национальной ассамблеи. [23]
Две палаты Национальной ассамблеи имеют разные сроки полномочий. В соответствии с конституцией, Сенат избирается на пятилетний срок, а Палата — на четырехлетний. В целом, срок полномочий Национальной ассамблеи основан на сроке полномочий Палаты. Национальная ассамблея каждый год проводит две сессии: «обычную» и «законодательную». Первая сессия Национальной ассамблеи должна состояться в течение 30 дней после всеобщих выборов Палаты представителей. Первая сессия должна быть открыта монархом лично , зачитав тронную речь . Эта церемония проводится в тронном зале Ананда Самакхом . Монарх также может назначить представителя для выполнения этой обязанности. Монарх также обязан откладывать сессии посредством королевского указа , когда срок полномочий Палаты истекает. Монарх также имеет прерогативу созывать внеочередные сессии и продлевать сессии по своему усмотрению.
Национальная Ассамблея может проводить «совместное заседание» обеих палат при нескольких обстоятельствах. К ним относятся назначение регента; любые изменения в Законе о престолонаследии 1924 года ; открытие первой сессии; объявление политики Кабинета министров Таиланда ; одобрение объявления войны ; слушание объяснений и одобрение договора ; и внесение поправок в конституцию.
Члены Национальной ассамблеи пользуются парламентскими привилегиями , закрепленными в конституции. К ним относятся «слова, выраженные при предоставлении заявлений о фактах или мнениях или при подаче голоса» на совместном заседании Национальной ассамблеи; ни один член Палаты представителей или Сената не может быть во время сессии арестован, задержан или вызван по ордеру на расследование в качестве подозреваемого в уголовном деле, если только не получено разрешение палаты, членом которой он или она является, или он или она не арестованы на месте преступления .
Обе палаты также сохраняют за собой привилегию определять свои собственные правила и процедуры, комитеты, кворум комитетов, заседания, подачу и рассмотрение законопроектов и законопроектов органических законов, подачу ходатайств, консультации, дебаты, принятие резолюции, протоколирование и обнародование принятия резолюции, интерпелляцию, инициирование общих дебатов и членов комитетов.
.jpg/1280px-Sappaya-Sapasathan_(I).jpg)
С 28 июня 1932 по 1974 год законодательный орган заседал в Тронном зале Ананта Самакхом . После первых выборов в Национальную ассамблею в 1933 году король Праджадхипок передал Тронный зал в пользование законодательному органу. Однако с течением лет состав Ассамблеи увеличился, и Тронный зал стал слишком мал, чтобы вместить всех законодателей и его секретариат. Было предпринято три попытки построить новое здание. Каждая из них провалилась, поскольку правительство у власти было распущено до того, как бюджет был выделен.
Однако четвертый раз был успешным, с помощью короля Пумипона Адульядета , который выделил Национальной ассамблее королевскую землю непосредственно к северу от Тронного зала для строительства нового здания парламента. Строительство началось 5 ноября 1970 года с бюджетом в 51 027 360 бат. Новый комплекс здания парламента состоит из трех зданий:
Здание парламента впервые было использовано 19 сентября 1974 года. Тронный зал Ананта Самакхом стал национальным историческим зданием и был возвращен королю как часть дворца Дусит . С тех пор здание парламента стало основным зданием, используемым для Национальной ассамблеи. Теперь в Тронном зале проводится только государственная церемония открытия.
29 июля 2008 года Национальная Ассамблея выделила новые средства на строительство нового и более величественного здания парламента. По состоянию на декабрь 2008 года участок, принадлежащий Королевской армии Таиланда, был определен в качестве места для нового комплекса, но никаких дальнейших действий предпринято не было.
В 2013 году Национальная ассамблея подтвердила, что она будет перенесена в новое здание парламента — Саппая-Сапасатхан .
До 1932 года Королевство Сиам не имело законодательного органа, поскольку все законодательные полномочия были возложены на личность монарха . Так было с момента основания Королевства Сукхотаи в XII веке, поскольку король рассматривался как «Дхармараджа» или «король, который правит в соответствии с Дхармой » (буддийский закон праведности). Однако 24 июня 1932 года группа гражданских лиц и военных офицеров, называвших себя Хана Ратсадон (или Народная партия), осуществила бескровную революцию , в результате которой 150 лет абсолютного правления Дома Чакри были прекращены. Вместо этого группа выступала за конституционную монархию с выборным законодательным органом.
«Проект конституции» 1932 года, подписанный королем Праджадхипоком , создал первый законодательный орган Таиланда — Народную ассамблею с 70 назначаемыми членами. Ассамблея собралась в первый раз 28 июня 1932 года в тронном зале Ананда Самакхом . Хана Ратсадон решил, что народ еще не готов к выборному собранию, но позже передумал. К тому времени, когда «постоянная» конституция вступила в силу в декабре того же года, выборы были назначены на 15 ноября 1933 года. Новая конституция изменила состав Ассамблеи до 78 напрямую избранных и 78 назначенных (Хана Ратсадон), что в общей сложности составило 156 членов.
После Второй мировой войны в 1946 году при правительстве Приди Паномьонга была принята новая конституция . Конституция считается самой демократической в Таиланде и впервые создала двухпалатный законодательный орган: Сенат и Палату представителей. Также в первый и последний раз конституция призывала к полностью избираемым Сенату (хотя и косвенно) и Палате представителей. Сенат на шестилетний срок, а Палата представителей на четыре года. Запрет на политические партии был снят, и в 1946 году состоялись первые полноценные выборы. Однако в 1947 году государственный переворот, совершенный военными, отменил конституцию и заменил ее «временной» хартией 1947 года, а затем «постоянной» в 1949 году. Новая конституция сохранила Палату представителей, но создала Сенат из 100 членов, напрямую назначаемых королем .
5 июня 1949 года Орапин Чайякан стала первой женщиной, избранной на пост в Национальном собрании Таиланда (в частности, в Палате представителей . [24] [25] )
Эта хартия просуществовала до 1957 года, когда военные снова совершили государственный переворот и создали единое Национальное собрание из 123 назначенных членов, 103 из которых были военными или полицейскими. В 1959 году фельдмаршал Сарит Танарат совершил еще один государственный переворот, на этот раз полностью упразднив Национальное собрание. В 1969 году при Таноме Киттикачорне Национальное собрание вернулось, на этот раз с Палатой из 219 членов и снова назначенным королевской властью Сенатом. Это продолжалось до 1972 года, когда Таном сверг собственное правительство и правил страной через Национальный исполнительный совет. Под давлением Таном восстановил Национальное законодательное собрание из 299 назначенных членов, 200 из которых были военнослужащими.
В 1973 году правление «трех тиранов» (так стали называть правление Танома) было окончательно свергнуто. Была принята новая конституция, на этот раз вернувшая власть законодательному органу путем создания двухпалатного законодательного органа с избираемой Палатой и назначаемым Палатой Сенатом. В течение двух лет военные во главе с Танином Крайвичиеном снова отменили конституцию и установили назначаемую королем однопалатную Национальную ассамблею из 360 членов.
К 1978 году Криангсак Чаманан (который сменил Танина в 1977 году) восстановил двухпалатный законодательный орган с выборной Палатой из 301 члена и Сенатом из 225 членов, назначаемых премьер-министром. Такое положение вещей просуществовало почти 13 лет, пока командующий армией генерал Сучинда Крапрайун не сверг правительство Чатичая Чунхавана в 1991 году и не вернул однопалатную назначаемую Национальную ассамблею с 292 членами. Однако правление Сучинды было свергнуто восстанием Черного мая , которое привело к свержению военных и разработке новой конституции.
Конституция 1997 года или «Народная конституция» вернула Таиланд к демократии с Национальной ассамблеей, состоящей из избираемой Палаты представителей из 500 членов (400 напрямую, 100 по партийным спискам) и избираемого Сената из 200 членов. Такое положение вещей просуществовало почти десять лет. Конституция была отменена после государственного переворота 2006 года, совершенного военными под руководством генерала Сонти Буньяратглина . В 2007 году военные назначили Национальную законодательную ассамблею для разработки новой конституции . Этот экземпляр был в конечном итоге принят после того, как был одобрен на референдуме в 2007 году. Эта конституция была отменена в конце 2013 года с падением правительства Йинглак Чинават . По состоянию на 2016 год страной управляет временная конституция Таиланда 2014 года . Референдум по новой конституции проводится в августе 2016 года. [26] После одобрения на референдуме в 2016 году, 6 апреля 2017 года новая конституция официально одобрена Его Величеством Королем Вачиралонгкорном на церемонии обнародования конституции 2017 года . [27]
