Стандарт возобновляемого топлива (RFS) — американская федеральная программа, которая требует, чтобы транспортное топливо, продаваемое в Соединенных Штатах, содержало минимальный объем возобновляемого топлива . Он возник в соответствии с Законом об энергетической политике 2005 года и был расширен и дополнен Законом об энергетической независимости и безопасности 2007 года . Исследование, опубликованное Счетной палатой правительства в ноябре 2016 года, показало, что программа вряд ли достигнет своей цели по сокращению выбросов парниковых газов из-за ограниченного текущего и ожидаемого будущего производства передового биотоплива . [1]
RFS требует, чтобы возобновляемое топливо смешивалось с транспортным топливом в возрастающих объемах каждый год, достигнув 36 миллиардов галлонов к 2022 году. Каждая категория возобновляемого топлива в RFS должна выделять более низкие уровни парниковых газов по сравнению с нефтяным топливом, которое она заменяет. [2]
Первый RFS, обычно называемый RFS1, требовал использования 4 миллиардов галлонов биотоплива в 2006 году. Это требование должно было возрасти до 7,5 миллиардов галлонов в 2012 году. Эти требования были приняты как часть Закона об энергетической политике 2005 года. Закон об энергетической независимости и безопасности 2007 года изменил и расширил эти правила. EISA был подписан президентом Джорджем Бушем-младшим , и законопроект был поддержан подавляющим большинством членов конгресса от обеих партий. [3]
Изменения, требуемые законодательством 2007 года, обычно называются RFS2. RFS2 требовал использования 9 миллиардов галлонов в 2008 году и намечал требование в размере 36 миллиардов галлонов в 2022 году. Квота на 2022 год должна была разрешить не более 15 миллиардов галлонов этанола из кукурузного крахмала и не менее 16 миллиардов галлонов целлюлозного биотоплива . [3]
В ответ на реализацию RFS, принятие EISA и другие меры поддержки этанола Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК) выразила тревогу. В 2007 году генеральный секретарь ОПЕК Абдалла Эль-Бадри заявил, что рост использования биотоплива Соединенными Штатами может привести к сокращению производства ОПЕК. Другие лидеры ОПЕК открыто беспокоились о «безопасности спроса». [4]
Агентство по охране окружающей среды США (EPA) управляет RFS с требованиями к объему для нескольких категорий возобновляемых видов топлива. [5] EPA выпустило подробные правила для внедрения RFS1 в апреле 2007 года. Эти правила установили правила для поставщиков топлива, создали систему идентификационных номеров возобновляемых видов топлива (RIN) для соответствия и торговых кредитов, а также правила для отказов. EPA рассчитывает стандарт смешивания на каждый год на основе оценок использования бензина, созданных Управлением энергетической информации Министерства энергетики . Отдельные квоты и требования к смешиванию определяются для целлюлозного биотоплива, дизельного топлива на основе биомассы, усовершенствованного биотоплива и всего возобновляемого топлива. Исключения для мелких производителей учитываются при расчете коэффициентов смешивания. [3] [6] Усовершенствованное биотопливо должно соответствовать более строгим требованиям по загрязнению воздуха, чем обычный этанол на основе кукурузы. [7]
Индивидуальные обязательства для производителей называются Обязательствами по возобновляемому объему (RVO). RVO определяется путем умножения объема производства производителя на объявленные EPA коэффициенты смешивания для каждого из четырех стандартов, описанных выше. Производитель должен продемонстрировать соответствие через систему RIN. Он может приобрести RIN для восполнения любого дефицита производства. Излишки RIN могут быть проданы. Это делается через Систему модерируемых транзакций EPA. [3] EPA установило RVO в размере 18,11 млрд галлонов в общей сложности на 2016 год. [6]
29 мая 2015 года EPA установило RVO ниже контрольных показателей, установленных Конгрессом. Это вызвало критику со всех сторон вопроса. EPA также обвиняли в несоблюдении юридических сроков для пересмотра целевых показателей RVO. Некоторые говорят, что это внесло неопределенность на рынке, навредив как потребителям, так и производителям. EPA сделало это заявление в мае, чтобы уложиться в срок 1 июня 2015 года, установленный в соглашении по иску, поданному ассоциациями по торговле ископаемым топливом и химикатами. EPA защищало цели, называя их «амбициозными, но ответственными» и утверждая, что «Биотопливо остается важной частью общей стратегии по повышению энергетической безопасности и решению проблемы изменения климата». В заявлении EPA содержался призыв к увеличению использования передовых видов биотоплива на 27 процентов с 2014 по 2016 год. Большая часть бензина, используемого в Соединенных Штатах, смешивается с E10 , который содержит всего 10% этанола. Таким образом, изменения правил, внесенные в мае 2015 года, создали скромные стимулы для более широкого использования E85 и E15, содержащих больше этанола. [8]
Многие в биотопливной отрасли утверждают, что EPA злоупотребило своими полномочиями по отказу, установив RVO ниже установленных законом минимумов. Они говорят, что Конгресс явно намеревался применять закон в соответствии с предложением, которое может быть доступно, а не со спросом. Они утверждают, что EPA смешало эти два понятия. Согласно EISA, установленный законом стандарт на 2017 год составляет 24 миллиарда галлонов. 19 мая 2016 года EPA предложило RVO в размере 18,8 миллиарда галлонов биотоплива на 2017 год. Это больше, чем 18,4 миллиарда галлонов в 2016 году. Сторонники этанола и нефтяные компании одинаково критиковали эту цель. [9] 28 июля 2017 года Апелляционный суд округа Колумбия отклонил отказы EPA от 2015 года. [10]
22 июня 2016 года Агентство по охране окружающей среды объявило, что оно рассматривает возможность внесения изменений в обеспечение соблюдения стандартов смешивания. Агентство получило петиции, призывающие перенести соблюдение требований с нефтеперерабатывающих заводов на предприятия по смешиванию или «субъект, который владеет правом собственности на бензин или дизельное топливо непосредственно перед продажей из системы перевалки/терминала… оптовику, розничному торговцу или конечному потребителю». [11]
После 2022 года EPA имеет широкие полномочия устанавливать RVO в соответствии с целями, изложенными в EISA. [12] Согласно EISA, «применимые объемы каждого вида топлива, указанные в таблицах в пункте (i) для календарных лет после календарных лет, указанных в таблицах, определяются Администратором в координации с Министром энергетики и Министром сельского хозяйства на основе обзора реализации программы в течение календарных лет, указанных в таблицах...» [13]
EISA определила «возобновляемое топливо» как производимое из биомассы , но также ограничила тип земли, на которой допустимо выращивать сырье. Земли, введенные в обработку после 13 декабря 2007 года, были исключены. [3]
EISA определила стандарты загрязнения воздуха, которые требуют различных уровней сокращения парниковых газов в зависимости от типа используемого биотоплива и заменяемого топлива. Целлюлозное биотопливо должно иметь выбросы, которые по крайней мере на 60 процентов меньше по сравнению с бензином или дизельным топливом, которые будут использоваться вместо него. Биомасса и этанол из сахарного тростника должны иметь 50-процентное сокращение. Исследования в Аргоннской национальной лаборатории, спонсируемые Министерством энергетики, показали, что в среднем кукурузный этанол снижает выбросы углекислого газа на 34 процента по сравнению с бензином. [7]
Количество этанола, используемого в Соединенных Штатах, ограничено лимитом в 10% содержания этанола для большинства продаж бензина и дизельного топлива. Этот лимит часто называют «стеной смеси». Повышение стены смеси до 15% может помочь соответствовать установленным законом минимумам, установленным в EISA. [4] Увеличение содержания этанола в бензине свыше 15% потребует внесения изменений в топливные системы обычного двигателя. Количество этанола, используемого в Соединенных Штатах, также ограничено количеством доступных транспортных средств Flex Fuel, которые способны работать на смесях этанола до 85% (E85), и относительной ценой E85 по сравнению с обычным бензином (E10).
Другие альтернативные виды топлива могут иметь более высокие функциональные «стенки смешивания». Биобутанол может быть легально смешан до 16%, работая как эквивалент E10, [14] хотя возможно работать и при 20% бутанола без модификации двигателя.
Согласно исследованию, спонсируемому правительством США, Всемирным банком и другими организациями, нет четкой связи между RFS и более высокими ценами на продукты питания . Критики этанола утверждают, что требования RFS вытесняют производство, которое могло бы пойти на корм скоту. [4] [15]
Финансовый кризис 2008 года проиллюстрировал ограниченное влияние кукурузного этанола на цены на кукурузу, которые упали на 50% с максимума июля 2008 года к октябрю 2008 года, в тандеме с другими товарами , включая нефть , в то время как производство кукурузного этанола продолжалось безостановочно. «Аналитики, включая некоторых в секторе этанола, говорят, что спрос на этанол добавляет около 75 центов к $1,00 за бушель к цене кукурузы, как правило. Другие аналитики говорят, что он добавляет около 20 процентов, или чуть менее 80 центов за бушель по текущим ценам. Эти оценки намекают, что $4 за бушель кукурузы могут стоить всего $3 без спроса на этаноловое топливо». [16]
Исследователи из Висконсинского университета определили, что RFS привел к росту цен на кукурузу на 30%, а на другие культуры — на 20%. [17]
Исследование, проведенное в 2021 году в Университете Висконсина, показало, что RFS увеличило выращивание кукурузы на 8,7%, а общую площадь пахотных земель — на 2,4% к 2016 году. Это привело к увеличению использования удобрений на 3–8% и увеличению выбросов деградирующих веществ на 3–5%. Это изменение в землепользовании привело к тому, что интенсивность выбросов углерода при производстве кукурузного этанола оказалась не ниже, чем при производстве бензина, и на 24% выше. [17]
Вопрос о толковании Стандарта в соответствии с законом был поднят в Верховном суде в деле 2021 года HollyFrontier Cheyenne Refining, LLC против Renewable Fuels Assn. Согласно Стандартам, небольшие НПЗ, те, у которых производительность менее 75 000 баррелей в год, были освобождены от смешивания до 2010 года из-за потенциальных экономических трудностей, связанных со смешиванием, а затем могли подать заявку в EPA на продление этого освобождения на ежегодной основе, если они могли продемонстрировать продолжающиеся трудности. Три небольших НПЗ пропустили срок действия своего освобождения, но позже подали заявку на продление своего освобождения, которое EPA предоставило. Несколько ассоциаций возобновляемого топлива подали в суд на действия EPA, утверждая, что они могли продлить только непрерывный период освобождения. В то время как Десятый округ отменил решение Агентства по охране окружающей среды, Верховный суд в своем решении 6–3 отменил Десятый округ и вынес решение в пользу нефтеперерабатывающих заводов, заявив, что в соответствии с обычным значением «продления» у нефтеперерабатывающего завода не было необходимости поддерживать непрерывный период освобождения, чтобы подать заявку на такое продление. [18]