Национальное оборонное радиоучреждение ( швед . Försvarets radioanstalt , FRA ) — шведское правительственное агентство, организованное при Министерстве обороны . Две основные задачи FRA — это сигнальная разведка (SIGINT) и поддержка государственных органов и компаний в вопросах компьютерной безопасности . [2] [7]
FRA не имеет права инициировать какое-либо наблюдение самостоятельно [8] и действует исключительно по поручению правительства , правительственных учреждений , вооруженных сил , Шведского национального полицейского управления и Шведской службы безопасности (SÄPO). [7] Решения и надзор в отношении перехвата информации осуществляются Судом военной разведки и Комиссией по военной разведке; дополнительный надзор в отношении защиты конфиденциальности осуществляется Шведским управлением по защите данных [9] .
Разведка сигналов существует в Швеции с 1905 года, когда в шведском Генеральном штабе и Военно-морском штабе соответственно были отделы разведки сигналов и криптоанализа . Эти отделы преуспели, например, в расшифровке шифра российского Балтийского флота . После Первой мировой войны эта способность в основном прекратилась, поскольку политики не видели ее ценности и не выделяли финансирование. Шведский флот все еще продолжал работать в меньших масштабах и развивал свои компетенции дальше. Один из первых крупных успехов был достигнут в 1933 году, когда был раскрыт шифр российского ОГПУ (предшественника КГБ ).
В 1937 году был создан Шведский штаб обороны , а Крипто-отдел с его Crypto Detail IV отвечал за криптоанализ. В 1940 году, когда Германия оккупировала Данию и Норвегию, немецкий вермахт запросил разрешение использовать шведскую телефонную сеть для своей связи. Запрос был принят, и Crypto Detail IV немедленно начал перехват. Трафик почти всегда шифровался немецкой современной шифровальной машиной Geheimfernschreiber . Считалось, что это устройство создавало неразборчивые сообщения с его 893 622 318 929 520 960 различными настройками криптоключей. После двух недель работы в одиночку шведский профессор математики Арне Бёрлинг расшифровал шифр Geheimfernschreiber, используя только карандаш и бумагу. Это достижение было описано Дэвидом Каном в его книге «Взломщики кодов» : «Возможно, самым выдающимся достижением криптоанализа, выполненным во время Второй мировой войны, было решение Арне Берлингом секрета G-schreiber». Во время Второй мировой войны было перехвачено около 296 000 немецких сообщений, и в 1942 году шведское правительство приняло решение о создании Försvarets Radioanstalt.
Первое стационарное место сбора располагалось в центре Стокгольма , но в 1940 году оно было перемещено в несколько вилл на пригородном острове Лидингё. В Швеции было создано больше мест, и в 1943 году FRA переместило свою штаб-квартиру в Лёвён, примерно в 15 км от Стокгольма . В 1960-х годах даже местонахождение штаб-квартиры FRA все еще было строго секретным. [10]
На заключительном этапе Войны-продолжения 1943–1944 годов, когда Советский Союз угрожал оккупировать Финляндию , финская разведка запросила перебросить около 200 специалистов и передовое разведывательное оборудование в Швецию для создания организации в изгнании. Переброска небольшого контингента персонала и материалов, операция «Стелла Поларис» , была осуществлена в течение нескольких ночей в сентябре 1944 года. «Стелла Поларис» дала Швеции доступ к большому количеству квалифицированных материалов и офицеров разведки, некоторые из которых также были наняты. Для Финляндии это привело к внутриполитическому делу, и из-за сильного влияния Коммунистической партии в правительстве несколько так называемых «советских врагов», участвовавших в этом, получили тюремные сроки. [11]
13 июня 1952 года самолет ВВС Швеции Tp 79 Hugin ( DC-3 ) исчез во время разведывательной миссии к востоку от шведского острова Готланд в Балтийском море . Шведское правительство первоначально утверждало, что полет был всего лишь навигационным учением, но позже признало, что на борту самолета было американское оборудование электронного наблюдения и пять специалистов из FRA. Три дня спустя поисково-спасательный самолет ВВС Швеции типа Tp 47 ( Catalina ) был сбит советским истребителем МиГ-15 , но экипаж был спасен находившимся неподалеку западногерманским грузовым судном. Советский Союз отрицал какую-либо причастность к исчезновению DC-3, несмотря на то, что во время поиска был найден плот от самолета с осколками боеприпасов МиГ-15. В 1956 году советский лидер Никита Хрущев признался премьер-министру Швеции Таге Эрландеру , что Советский Союз действительно несет ответственность за сбитие самолета, но это не было обнародовано даже родственникам членов экипажа. Россия официально признала сбитие в 1991 году. В 2003 году обломки сбитого DC-3 были найдены примерно в 55 км к востоку от Готланда . Останки нескольких членов экипажа были найдены в фюзеляже, а повреждения самолета показали, что он действительно был обстрелян советским истребителем МиГ-15.
Оперативная деятельность FRA разделена на четыре отдела: Служба разведки сигналов ( швед . Signalunderrättelsetjänsten ), Департамент интернет-операций ( швед . Avdelningen för cyberverksamhet ), Департамент служб внутренней поддержки ( швед . Avdelningen för verksamhetsstöd ) и Технический отдел. Разработка и другая техническая помощь ( шведский : Avdelningen för teknisk) utveckling och annat tekniskt stöd ). Помимо этого существует также командный состав и ряд специалистов, подчиняющихся непосредственно Генеральному директору. [12]
Главный офис находится на острове Лёвён в Стокгольмском лене . [2] Правительство выделило FRA в годовом бюджете на 2014 финансовый год в общей сложности 860 миллионов шведских крон; расходы увеличились на 38 миллионов по сравнению с предыдущим годом из-за «больших технических расходов и изменений за рубежом». [4] В 2009 году количество сотрудников было «чуть меньше 700», по данным FRA. [3]
Перехват сигналов осуществляется со стационарных станций на территории Швеции, с корабля радиотехнической разведки HSwMS Orion, эксплуатируемого ВМС Швеции , который будет заменен на HSwMS Artemis , [13] и с двух самолетов Gulfstream IV , эксплуатируемых ВВС Швеции .
TOP500 приписал FRA пятый по скорости суперкомпьютер в мире в своем списке за ноябрь 2007 года. [14] [15] По словам руководителя аппарата генерального директора, компьютер используется для «криптографии и информационной безопасности». [16] К ноябрю 2013 года суперкомпьютер выпал из списка. [17] [18]
FRA имеет долгую историю перехвата радиосигналов, будучи главным разведывательным агентством, производящим и управляющим SIGINT в Швеции с 1942 года. [19] [20] Однако вплоть до 2009 года FRA ограничивалась разведкой беспроводной связи (COMINT), включая сигналы беспроводной связи и Интернета, что также оставалось в значительной степени нерегулируемым. [21] Поскольку все большее количество коммуникаций перешло с радио на кабели, вопрос о предоставлении FRA возможности собирать информацию из кабельной связи был рассмотрен кабинетом Йорана Перссона в правительственном комитете по расследованию во главе с генералом Уве Викторином в 2003 году, в результате чего был подготовлен отчет, предлагающий изменение законодательства (SOU 2003:30). В июле 2005 года министр обороны Лени Бьёрклунд опубликовала меморандум (Ds 2005:30) с предлагаемыми изменениями в законодательстве, который позже был передан кабинету Фредрика Рейнфельдта и министра обороны Микаэля Оденберга . [22]
До изменения законодательства основным законом, регулирующим FRA, был закон об оборонной разведке (SFS 2000:130); а закон о телекоммуникациях 1993 года (SFS 1993:597) требовал от всех компаний, эксплуатирующих телекоммуникационные сети в Швеции, оказывать содействие в правительственной разведке COMINT на условиях конфиденциальности. Этот закон был заменен в 2003 году законом об электронных коммуникациях (SFS 2003:389) в результате изменений в директивах ЕС . [23]
Новый законопроект (Prop. 2006/07:63), в целом ссылающийся на «закон FRA» ( швед .: FRA-lagen ), предлагал внести изменения в закон об оборонной разведке, закон об электронных коммуникациях, закон о секретности 1980 года (SFS 1980:100) и создать совершенно новый закон, регулирующий SIGINT. [23] Эти изменения позволили бы FRA контролировать как беспроводные, так и кабельные сигналы, проходящие через шведскую границу без постановления суда, [24] а также ввели бы несколько положений, направленных на защиту частной жизни людей, согласно первоначальному предложению. [23] Сторонники закона утверждали, что необходимо предоставить FRA новые руководящие принципы и модернизированную правовую базу для регулирования слежки в Интернете и более эффективной борьбы с угрозами национальной безопасности, такими как терроризм и серьезная транснациональная преступность ; в то время как противники закона утверждали, что он допускает массовую слежку и нарушает права на неприкосновенность частной жизни . [25] Риксдаг принял законопроект 18 июня 2008 года после жарких дебатов на фоне общественных протестов, и он вступил в силу 1 января 2009 года. [ 24] [25] [26]
Правительство, раскритикованное за слишком далеко идущие последствия, в попытке решить проблемы конфиденциальности, поднятые в ходе парламентской процедуры , [27] вскоре после этого предложило поправку к закону (Prop. 2008/09:201), [28] чтобы усилить защиту конфиденциальности, сделав судебные постановления обязательными, [29] и наложив несколько ограничений на сбор разведывательной информации. [30] [31] [32] Поправка была принята Риксдагом 14 октября 2009 года и вступила в силу 1 декабря 2009 года (SFS 2008:717). [22]
Согласно закону (SFS 2008:717), SIGINT разрешена только для оценки: [29] [31]
FRA не имеет права инициировать какое-либо наблюдение самостоятельно [8] и получает доступ к линиям связи только по решению Суда по делам военной разведки . [22] [30] [33] Поставщики услуг связи обязаны по закону, в условиях конфиденциальности, передавать кабельные коммуникации, пересекающие шведские границы, в определенные «точки взаимодействия», где доступ к данным возможен после постановления суда. [34] [35] [36] Количество компаний, затронутых законодательством, оценивается как «ограниченное (приблизительно десять)». [37] Закон не разрешает сбор разведывательной информации путем перехвата сигналов, когда и отправитель, и получатель находятся в Швеции, только сигналы, пересекающие границы Швеции. [38]
Первоначально только правительство , правительственные учреждения и шведские вооруженные силы могли использовать возможности FRA SIGINT. [8] [22] Но после критики со стороны Шведской службы безопасности (SÄPO) [39] было внесено изменение, позволяющее Шведскому национальному полицейскому управлению и SÄPO также использовать FRA, в соответствии с неизменными правилами. Законопроект (Prop. 2011/12:179) был принят в Риксдаге 28 ноября 2012 года с помощью Социал-демократической партии и вступил в силу 1 января 2013 года. [40] [41] [42]
Любые персональные данные, которые могли быть сохранены, не могут храниться дольше 12 месяцев, что на год меньше максимального срока, разрешенного Директивой о хранении данных . [43] В 2008 году, до изменения законодательства, новостной репортаж от SVT , основанный на сообщении анонимного источника , утверждал, что FRA хранит персональные данные гораздо дольше; [44] что привело к подаче жалобы в полицию частным лицом. В конечном итоге прокурор не начал полномасштабное расследование, поскольку в то время это не считалось незаконным. [45]
FRA регулярно проверяется несколькими внешними государственными агентствами. [9]
Все SIGINT должны быть санкционированы Судом военной разведки (швед. Försvarsunderrättelsedomstolen ), специальным судом, базирующимся в Кисте , независимым от FRA и назначаемым правительством. [46] Он состоит из председателя, которому помогают один или два заместителя председателя, и 2-6 специальных членов суда, занимающих должность в течение четырех лет. Кворум суда составляют председатель и два специальных члена, [47] и каждое дело оценивается и утверждается индивидуально. [22] Специальный омбудсмен суда также уполномочен контролировать и отстаивать права частных лиц на неприкосновенность частной жизни. [29] Решения суда не могут быть обжалованы, что отчасти мотивировано конфиденциальностью информации и тем фактом, что необходимы специальные знания и физическая защита инфраструктуры и документов. [48] Правительственное агентство юридических экспертов рассмотрело поправку (Prop. 2008/09:201) в 2009 году и не выразило никаких возражений:
Запрет на апелляцию отклоняется от воспринимаемого основного правила шведского права, а именно, что решение суда может быть обжаловано. Однако в действительности разрешение на апелляцию в настоящее время в основном требуется для рассмотрения дела в вышестоящем суде, поэтому первое решение суда также является последней инстанцией для большинства дел. [...] Незначительные выгоды, которые можно получить от права апелляции специальным омбудсменом, могут быть в равной степени достигнуты с помощью высококвалифицированных членов суда и делегатов. [Совет] считает предлагаемый процесс назначения гарантией для высококвалифицированных членов и делегатов.
— Совет по законодательству , Мнение 2009-05-07 [48]
С 2009 года суд возглавляет бывший председатель окружного суда подполковник Рунар Викстен. [49]
Комиссия по военной разведке (швед. Statens inspektion för försvarsunderrättelseverksamheten , SIUN) — это орган управления, которому поручено контролировать FRA, обеспечивая выполнение ею судебных постановлений, выданных Судом по военной разведке, и соблюдение всех законов и нормативных актов, регулирующих FRA, включая законы о конфиденциальности. [50] SIUN получает контроль над всеми сигналами, и они предоставляются FRA только с разрешения суда. [51] Кроме того, комиссия обязана начать расследование, если кто-то подозревает, что он является целью несанкционированной SIGINT. [29] [52] Комиссия не уполномочена и не уполномочена пересматривать решения, принятые судом. [53]
Шведское управление по защите данных является государственным органом, организованным при Министерстве юстиции , которому поручено защищать частную жизнь личности. [54] В связи с этим оно проверяет FRA на предмет того, как они обрабатывают персональные данные. В декабре 2010 года после двухлетнего аудита специальная миссия под руководством комиссии, проверяющей FRA, пришла к выводу, что ее деятельность соответствует применимому законодательству. [8] [55] [56]
Законодательство допускает передачу данных другим государствам, если это разрешено правительством, что позволяет осуществлять обмен разведданными. [57] [58] Взамен Швеция могла бы получать информацию, имеющую важное значение для национальных интересов, что подчеркивали генеральный директор FRA Ингвар Окессон и министр иностранных дел Карл Бильдт , когда законопроект обсуждался в 2008 году. [59] [60] [61] [62]
В 2013 году документы, предоставленные СМИ Эдвардом Сноуденом , по-видимому, подтверждали, что Швеция делилась разведданными с иностранными разведывательными агентствами, раскрывая, что Швеция предоставила АНБ «уникальную коллекцию по высокоприоритетным российским целям, таким как руководство, внутренняя политика и энергетика». [63] [64] В ответ министр обороны Карин Энстрём заявила, что обмен разведданными между Швецией и другими странами «критически важен для нашей безопасности» и что «разведывательные операции проводятся в рамках четкого законодательства, строгого контроля и под парламентским надзором». [65] [66] Анни Бёлениус, глава отдела коммуникаций Агентства по связям с общественностью, сообщила агентству Reuters : «В целом у нас есть международное сотрудничество с рядом стран, что поддерживается шведским законодательством, но мы не комментируем, с какими из них мы сотрудничаем». [67]
FRA подвергается сомнению с момента внесения изменений в законодательство, в основном из-за общественного мнения, что это изменение позволит осуществлять массовую слежку . [68] FRA категорически отрицает это утверждение. [22] [69] Анни Болениус, глава отдела коммуникаций FRA, считает, что общественное мнение о массовой слежке неверно, заявляя: «Это не так, поскольку мы можем сами включить движение. Мы должны указать причину и получить разрешение». [22]
Социал -демократическая партия изначально выразила свое несогласие с изменениями в законодательстве, но с тех пор изменила свои взгляды. [70] В 2013 году они поддержали расширение закона, включив в него SÄPO и Шведское национальное полицейское управление . [42] Это изменение последовало за поправкой к закону, в результате которой был создан Суд по военной разведке и сужен объем его полномочий, что сделало его более акцентированным на военной разведке . [22] Суд также рассматривает каждое дело в индивидуальном порядке, что, как цитируют слова министра обороны Стена Тольгфорса , «должно сделать дебаты о массовом наблюдении недействительными». [30]
Аналогичные государственные учреждения в других странах:
Det har således i svensk rätt bedömts att det inte finns något rättsligt skydd for den enskildes integritet mot avlyssning или inhämtning av signaltrafik som befordras trådlöst
Оперативный оператор должен контролировать весь трафик, поступающий по территории Швеции. Самверканспункер должен быть в центре внимания оператора и знать, как его можно использовать до тех пор, пока он не вернется домой лучше всего. [...] Tystnadsplikt для Самтлига оператора должен позвонить для повышения уровня сигнала до ангелагенхета, когда он попадает в сигнализатор и электронную форму, чтобы получить сигнал до задержки в диапазоне сигналов и для försvarsunderrättelseverksamhet.[ постоянная мертвая ссылка ]
Antalet trådägande операторов, vars tråd korsar rikets gräns är Litet (ett tiotal) и для antalet andra operatorer (техасских интернет-провайдеров), dvs. это бар, который является свободным оператором, который занимается торговлей на небесах. Некоторые методы работы могут варьироваться в зависимости от времени и времени, и это дает возможность сделать шаг в сторону, когда вы поворачиваетесь, чтобы увидеть все это.[ постоянная мертвая ссылка ]
«В целом у нас есть международное сотрудничество с рядом стран, что поддерживается шведским законодательством, но мы не комментируем, с какими из них мы сотрудничаем», — заявила Анни Болениус, руководитель отдела коммуникаций FRA.
[Förslaget] делает переводы до того, как вступит в новую лигу и отправится в новую страну. Enskildas grundlags- och konventionsskyddade krav på skydd mot intrång i privatlivet förstärks, bl.a. Геном и сигнализация для того, чтобы получить окончательные и привлекательные и болезненные ощущения, в том числе, чтобы предотвратить или удалить бротт, и все время.