Национальный фонд в поддержку демократии ( NED ) — это полуавтономная неправительственная организация в США, основанная в 1983 году с заявленной целью продвижения демократии во всем мире [2] [3] [4] путем содействия политическим и экономическим институтам, таким как политические группы , бизнес-группы , профсоюзы и свободные рынки . [5]
NED был создан как двухпартийная , частная, некоммерческая корпорация, но действует как фонд, предоставляющий гранты. [2] Он финансируется в основном за счет ежегодных отчислений от Конгресса США . [4] [6] [5] В дополнение к своей программе грантов NED также поддерживает и размещает Журнал демократии , Всемирное движение за демократию , Международный форум демократических исследований , Программу стипендий Рейгана–Фасселла , Сеть институтов исследований демократии и Центр международной помощи СМИ . [7] [8]
После своего основания NED взял на себя некоторые прежние функции Центрального разведывательного управления . Политические группы, активисты, ученые и некоторые правительства обвиняли NED в том, что он является инструментом внешней политики США, способствующим смене режима . [9] [10] [11]
Директива 77 о национальной безопасности сыграла решающую роль в создании проекта «Демократия» и его потомка — Национального фонда демократии. [12]
В своей речи в Вестминстерском дворце в 1982 году президент Рональд Рейган предложил британскому парламенту инициативу «способствовать развитию инфраструктуры демократии — системы свободной прессы, профсоюзов, политических партий, университетов». [13] [14] Это пересекалось с ранее сформулированными планами Американского политического фонда, неправительственной организации, поддерживаемой некоторыми членами Республиканской и Демократической партий , вместе с учеными из CSIS , по созданию финансируемого правительством, но управляемого частным образом фонда содействия демократии для поддержки демократических групп и партий гражданского общества. Эту идею решительно отстаивал Государственный департамент, который утверждал, что неправительственный фонд сможет поддерживать диссидентские группы и организации в советском блоке, а также способствовать возникновению демократических движений в диктатурах, являющихся союзниками США, которые становились нестабильными и подвергались опасности левых или радикальных революций, не провоцируя дипломатической реакции против правительства США. После некоторой первоначальной неопределенности по поводу идеи со стороны сторонников жесткой линии администрации Рейгана, правительство США через USAID (Агентство США по международному развитию) заключило контракт с Американским политическим фондом на изучение продвижения демократии, который стал известен как «Программа демократии». [15] Программа рекомендовала создать двухпартийную, частную, некоммерческую корпорацию, которая будет известна как Национальный фонд в поддержку демократии (NED). NED, хотя и является неправительственной организацией, будет финансироваться в основном за счет ежегодных ассигнований от правительства США и будет подлежать надзору со стороны Конгресса. [16]
В 1983 году Комитет по иностранным делам Палаты представителей предложил законопроект о предоставлении первоначального финансирования в размере 31,3 млн долларов для NED в рамках Закона о полномочиях Государственного департамента (HR 2915), поскольку NED находился на начальной стадии развития, ассигнования были установлены в размере 18 млн долларов. В законопроект было включено 13,8 млн долларов для Института свободных профсоюзов , филиала AFL–CIO , 2,5 млн долларов для филиала Национального фонда палаты и по 5 млн долларов для двух партийных институтов, которые позже были исключены голосованием 267–136. Отчет конференции по HR 2915 был принят Палатой представителей 17 ноября 1983 года, а Сенатом на следующий день. 18 ноября 1983 года в округе Колумбия были поданы учредительные документы для учреждения Национального фонда за демократию как некоммерческой организации. [16]
Анализ, проведенный политологом Сарой Буш, показал, что в то время как деятельность NED в 1980-х годах была сосредоточена на прямом противодействии автократам путем финансирования диссидентов, оппозиционных партий и профсоюзов, большая часть финансирования NED в 21-м веке направляется на технические программы, которые с меньшей вероятностью будут бросать вызов статус-кво, при этом доля финансирования NED «относительно спокойных программ» увеличилась с примерно 20% грантов NED в 1986 году до примерно 60% в 2009 году. [17] Политолог Линдси А. О'Рурк пишет, что «Сегодня программы NED реализуются в более чем девяноста странах. Хотя число поддерживаемых США программ по продвижению демократии выросло, большинство сегодняшних программ преследуют менее агрессивные цели, чем их аналоги времен Холодной войны». [17] В интервью Washington Post в 1991 году основатель NED Аллен Вайнштейн сказал: «Многое из того, что мы делаем сегодня, было тайно сделано 25 лет назад ЦРУ».
Во время всеобщих выборов в Панаме в 1984 году Американский институт развития свободного труда и Национальный фонд за демократию выделили около 20 000 долларов в поддержку активистов, участвовавших в кампании Ардито Барлетты . [18] [19]
С 2004 года NED предоставил 8 758 300 долларов США уйгурским группам, включая Всемирный уйгурский конгресс , Проект по правам человека в Уйгурах , Кампанию за уйгуров и Проект базы данных о правосудии в переходный период для уйгуров . [20] Он также предоставил обширные гранты на программы, касающиеся Тибета. [21] В период с 2005 по 2012 год он предоставил гранты НПО China Free Press [22] , а в 2019 году выделил около 643 000 долларов США на программы гражданского общества в Гонконге . [23] В ответ в 2020 году Китай ввел санкции в отношении президента NED Карла Гершмана и Майкла Абрамовица, президента Freedom House . [24]
NED сыграл свою роль в поддержке Арабской весны 2011 года. Например, Молодежное движение 6 апреля в Египте , Бахрейнский центр по правам человека и отдельный йеменский активист Энтсар Кадхи получили обучение и финансирование от NED. [25] [26] В Египте в период с 2008 по 2012 год он также поддерживал полковника Омара Афифи Солимана, офицера полиции в изгнании, который выступал против президентства Хосни Мубарака и Мохамеда Мурси , а также Египетскую демократическую академию светского активиста Эсры Абдель-Фатха в 2011 году. [27]
NED — это фонд, предоставляющий гранты, распределяющий средства частным неправительственным организациям для продвижения демократии за рубежом примерно в 90 странах. Половина финансирования NED ежегодно выделяется четырем основным организациям США: Американскому центру международной трудовой солидарности (ассоциированному с AFL–CIO ), Центру международного частного предпринимательства (аффилированному с USCC ), Национальному демократическому институту международных отношений (ассоциированному с Демократической партией ) и Международному республиканскому институту (ранее известному как Национальный республиканский институт международных отношений и аффилированному с Республиканской партией ). [28] Другая половина финансирования NED ежегодно выделяется сотням неправительственных организаций, базирующихся за рубежом, которые подают заявки на поддержку. [29] В 2011 году Демократический и Республиканский институты направили около 100 миллионов долларов через NED. [26]
NED получает ежегодные ассигнования из бюджета США (они включены в раздел бюджета Госдепартамента, предназначенный для Агентства США по международному развитию (USAID)) и подлежит надзору Конгресса даже как неправительственная организация. [30]
С 1984 по 1990 год NED получал $15–18 миллионов финансирования от Конгресса ежегодно, и $25–30 миллионов с 1991 по 1993 год. В то время финансирование осуществлялось через Информационное агентство США . В 1993 году NED почти лишился финансирования от Конгресса после того, как Палата представителей первоначально проголосовала за отмену его финансирования. Финансирование (в размере $35 миллионов, что больше, чем $30 миллионов годом ранее) было сохранено только после энергичной кампании сторонников NED. [31]
В финансовом году до конца сентября 2009 года NED имел доход в размере 135,5 млн долларов, почти все из которых поступили от правительственных агентств США. [30] В дополнение к государственному финансированию NED получал финансирование от фондов, таких как Smith Richardson Foundation , John M. Olin Foundation и других. Bradley Foundation поддержал Journal of Democracy , выделив 1,5 млн долларов в период с 1990 по 2008 год. [32]
В 2018 году президент Дональд Трамп предложил сократить финансирование NED и разорвать его связи с Демократическим и Республиканским институтами. [33] [34]
Совет директоров NED ежегодно вручает «Премию за демократию» в знак признания «отдельных лиц и организаций, которые продвигают дело прав человека и демократии во всем мире»: [35]
В 2006 году CIMA была основана как инициатива Национального фонда в поддержку демократии при поддержке Конгресса и гранте Бюро по демократии, правам человека и труду Госдепартамента. [54] CIMA содействует работе независимых СМИ и журналистов за рубежом, уделяя особое внимание развивающимся странам, социальным сетям , цифровым СМИ и гражданской журналистике . [55] Она выпустила свой первый отчет « Расширение прав и возможностей независимых СМИ: усилия США по содействию свободным и независимым СМИ по всему миру » в 2008 году, а впоследствии выпустила другие отчеты, включая отчет о цифровых СМИ в обществах, склонных к конфликтам, и отчет об использовании мобильных телефонов в Африке. [55]
В 2004 году Брендан И. Кернер в своей статье в журнале Slate написал: «В зависимости от того, кого вы спросите, NED является либо некоммерческим поборником свободы, либо идеологически мотивированным посредником в мировых делах» [56] .
NED подвергался критике как со стороны правых, так и со стороны левых. [57] [58] Некоторые справа обвиняют NED в просоциальной демократической повестке дня, продвигаемой через его профсоюзное отделение; наоборот, некоторые слева обвиняют NED в том, что он является «правой инициативой», ориентированной на политику Рейгана времен холодной войны. [57] В Латинской Америке критики обвиняют NED в проявлении американского патернализма или империализма, [57] и наоборот, «сторонники говорят, что он помогает многим группам с социал-демократической и либеральной ориентацией по всему миру», обеспечивая обучение и поддержку продемократических групп, критикующих США. [57] В статье 2004 года для Washington Post Майкл Макфол утверждает , что NED не является инструментом внешней политики США. Он сказал, что ощутил разницу между действиями политиков США и действиями Национального демократического института (НДИ), представляя НДИ в Москве в последние дни Советского Союза: политики США поддерживали Михаила Горбачева, в то время как НДИ работал с «Демократической Россией» , оппонентами Горбачева. [59] В публичных заявлениях НДИ заявил, что демократия развивается «в соответствии с потребностями и традициями различных политических культур» и не требует модели в американском стиле. [57]
В 1986 году президент NED Карл Гершман заявил, что NED был создан, потому что «было бы ужасно, если бы демократические группы по всему миру считались субсидируемыми ЦРУ. Мы видели это в 1960-х годах, и именно поэтому он был прекращен». [60] В ходе расследования ProPublica в 2010 году Пол Стайгер, тогдашний главный редактор издания, сказал, что «те, кто возглавлял создание NED, давно признали, что это было частью усилий по переходу от тайных к явным усилиям по укреплению демократии», и сослался в качестве доказательства на интервью 1991 года, в котором тогдашний президент NED Аллен Вайнштейн сказал: «Многое из того, что мы делаем сегодня, было сделано тайно 25 лет назад ЦРУ». [61]
Критики сравнивают финансирование никарагуанских групп (проамериканских и консервативных профсоюзов, политических партий, студенческих групп, бизнес-групп и женских ассоциаций) со стороны NED в 1980-х и 1990-х годах в Никарагуа с предыдущими попытками ЦРУ «бросить вызов и подорвать» левое правительство в Чили. [62] (Ученый-латиноамериканист Уильям М. ЛеоГранде пишет, что финансирование NED в размере около 2 миллионов долларов в Никарагуа в период с 1984 по 1988 год было «главным источником открытой помощи гражданской оппозиции», из которой около половины ушло в антисандинистскую газету La Prensa . [63] ) По словам социолога Уильяма Робинсона, средства NED в годы Рейгана «в конечном итоге использовались для пяти пересекающихся псевдо-скрытых видов деятельности: обучение лидеров для проамериканских элит, продвижение проамериканских образовательных систем и средств массовой информации, укрепление «институтов демократии» путем финансирования проамериканских организаций в целевом государстве, пропаганда и развитие транснациональных элитных сетей». [64] Критикуя эти виды деятельности, Робинсон писал, что «политики США заявляют, что их интересует процесс ( свободные и справедливые выборы ), а не результат (результаты этих выборов); на самом деле, главным беспокойством является результат». [64]
Политолог Линдси А. О'Рурк пишет, что NED эпохи Рейгана сыграл ключевую роль в усилиях США «по содействию демократическим переходам в Чили, Гаити, Либерии, Никарагуа, Панаме, Филиппинах, Польше и Суринаме», но делал это для содействия успеху проамериканских партий, а не только для продвижения демократии, и не поддерживал коммунистические или социалистические оппозиционные партии. [64] Североамериканский конгресс по Латинской Америке утверждает, что NED занимается «весьма специфической формой демократии низкой интенсивности, связанной с прорыночной экономикой — в странах от Никарагуа до Филиппин, от Украины до Гаити, свергая недружественные «авторитарные» правительства (многие из которых ранее поддерживались Соединенными Штатами) и заменяя их тщательно отобранными прорыночными союзниками». [65]
В тайских протестах 2020 года проправительственные группы ссылались на поддержку NED групп, симпатизирующих протестующим, чтобы утверждать, что правительство США руководит протестами. Посольство США в Бангкоке официально отвергло обвинения в финансировании или поддержке протестующих. [66]
В августе 2021 года малазийский правозащитник и советник по Суараму Куа Киа Сунг раскритиковал оппозиционную коалицию Pakatan Harapan за принятие финансирования от Национального фонда демократии, который он назвал «мягкой силой ЦРУ». Ссылаясь на послужной список США в поддержке смены режима за рубежом и расовой дискриминации в отношении чернокожих и азиатских американцев , Куа призвал малазийские организации гражданского общества прекратить принимать финансирование от NED, поскольку это подрывает их легитимность, независимость и эффективность. Заявление Куа прозвучало после того, как Дэниел Твининг, президент филиала NED Международного республиканского института , в 2018 году сделал замечания, признав, что NED оказывал финансовую поддержку малазийским оппозиционным партиям с 2002 года. После всеобщих выборов в Малайзии 2018 года Твининг также похвалил недавно избранное правительство Pakatan Harapan за замораживание китайских инфраструктурных инвестиций. [67] [68]
Российские правительственные чиновники и государственные СМИ часто считали NED враждебным по отношению к своей стране. [69] В 2015 году российское государственное информационное агентство РИА Новости обвинило гранты NED в массовых протестах Евромайдана , которые привели к отстранению президента Украины Виктора Януковича от власти. [69] В июле 2015 года российское правительство объявило NED «нежелательной» НПО, сделав NED первой организацией, запрещенной в соответствии с российским законом о нежелательных организациях, подписанным двумя месяцами ранее президентом России Владимиром Путиным . [69]
Во время протестов в Гонконге 2014 года китайская газета обвинила США в использовании NED для финансирования продемократических протестующих. Майкл Пиллсбери , аналитик внешней политики Института Хадсона и бывший чиновник администрации Рейгана , заявил, что обвинение «не было полностью ложным». [70] [71] В 2019 году правительство Китайской Народной Республики ввело санкции в отношении NED в ответ на принятие Конгрессом США Закона о правах человека и демократии в Гонконге . [72] Китайское правительство заявило, что NED и ЦРУ работали в тандеме, чтобы тайно разжигать протесты в Гонконге 2019–20 годов , [73] [72] и что NED действовал как прикрытие разведки США. [72] [74] NED была одной из нескольких базирующихся в США НПО, санкционированных китайским правительством; другие включали Human Rights Watch , Freedom House , Национальный демократический институт и Международный республиканский институт . [75] [76] Китай также уже жестко ограничил деятельность иностранных НПО в Китае, особенно с 2016 года, а НПО, санкционированные Китаем, как правило, не имеют офисов на материке; в результате санкции рассматривались в основном как символические. [75] Получателями грантов NED в Гонконге были группы по защите прав трудящихся и правозащитные группы, такие как Центр солидарности и Центр правосудия в Гонконге . [73] Китайское правительство заявило, что санкционированные организации были «антикитайскими» силами, которые «подстрекают к сепаратистской деятельности за независимость Гонконга»; [74] представитель Госдепартамента США заявил, что «ложные обвинения в иностранном вмешательстве» против базирующихся в США НПО были «призваны отвлечь внимание от законных интересов жителей Гонконга». [76] [71] NED отрицает, что оказывал помощь протестующим в 2019 году. [23]
В августе 2020 года китайское правительство ввело санкции против председателя NED Карла Гершмана, а также глав четырех других американских организаций по демократии и правам человека и шести американских законодателей-республиканцев за поддержку гонконгского продемократического движения во время протестов в Гонконге в 2019–20 годах. Неуказанные санкции были ответной мерой в ответ на более ранние санкции США в отношении 11 должностных лиц Гонконга в ответ на принятие Закона о национальной безопасности Гонконга в июне 2020 года. [77]
В декабре 2020 года Китай ввел санкции против старшего директора Национального фонда поддержки демократии Джона Кнауса, заявив, что он «явно вмешивается в дела Гонконга и грубо вмешивается во внутренние дела Китая». [78]
В мае 2022 года Министерство иностранных дел Китая обвинило NED в финансировании сепаратистов с целью подрыва стабильности в целевых странах, подстрекательстве к цветным революциям с целью свержения государственной власти и вмешательстве в политику других стран. [79]
Другие правительства, которые возражали против деятельности NED, включают Иран , [80] Египет , [25] Индию , [81] и Венесуэлу . [72]
NED был основан по инициативе небольшой группы вашингтонских инсайдеров, которые считали, что Соединенным Штатам нужна «куанго» (квазиавтономная неправительственная организация) для продвижения либеральной демократии и противодействия коммунистическому влиянию за рубежом... .
стремится содействовать развитию широкого спектра демократических институтов за рубежом, включая политические партии, профсоюзы, свободные рынки и бизнес-организации.
: О NED и других программах QUANGO...
, вторя таким правительствам, как Венесуэла и Египет, ранее нацелился на NED, созданный в 1983 году и финансируемый Конгрессом для продвижения демократии во всем мире. В августе Министерство иностранных дел распространило длинный отчет, в котором NED был назван прикрытием для разведки США и перечислена его 20-летняя история финансирования политических групп в Гонконге.
фонд за демократию, который получает почти все свои средства от Конгресса, является каналом, через который правительство США выделило миллионы долларов политическим и другим протестным группам в странах от Албании до Гаити.
Анализ Игнатиуса освещает важное, но недостаточно изученное развитие событий в последние годы холодной войны: рост частных демократических организаций как инструментов внешней политики США.
Было бы ужасно, если бы демократические группы по всему миру считались субсидируемыми ЦРУ. Мы видели это в 1960-х годах, и именно поэтому это было прекращено. У нас не было возможности сделать это, и именно поэтому был создан фонд.