Общественно-полезные корпорации и органы власти штата Нью-Йорк действуют как квазичастные корпорации, с советами директоров, назначаемыми выборными должностными лицами, которые контролируют как государственные, так и частные системы. Общественно-полезные некоммерческие корпорации имеют общие характеристики с государственными учреждениями, но они освобождены от многих государственных и местных правил. Что особенно важно, они могут выпускать собственные долговые обязательства, что позволяет им обходить ограничения на государственный долг, содержащиеся в Конституции штата Нью-Йорк . Это позволяет государственным органам осуществлять потенциально рискованные инвестиции в капитал и инфраструктуру, не ставя при этом под угрозу кредит штата Нью-Йорк или его муниципалитетов. В результате органы государственной власти стали широко использоваться для финансирования общественных работ, и теперь они несут ответственность за более чем 90% государственного долга.
Растущее влияние органов государственной власти на государственное и местное финансирование в сочетании с их способностью обходить правила, применимые к правительственным учреждениям, привело к призывам к реформам. Некоторые реформы были приняты в Законе об подотчетности органов государственной власти 2005 года . -коммерческие корпорации, созданные на местном уровне и осуществляющие надзор в штате Нью-Йорк. [2] Согласно тому же отчету ABO, операционные расходы в 2017 году для 47 государственных органов составили 34,82 миллиарда долларов. [3] Кроме того, непогашенная задолженность органов власти 47 штатов составила в общей сложности 160,4 миллиарда долларов. [4]
Корпорации общественного блага в штате Нью-Йорк берут свое начало в торговом капитализме . Их происхождение может объясняться общей традицией английского общего права и голландского права.
Апелляционный суд Нью-Йорка представил подробную историю законов штата в отношении органов государственной власти в деле 1994 года « Шульц против штата» , 84 NY2d 231 . путем предоставления государством своих кредитов «безответственным» корпорациям каналов и железных дорог в начале девятнадцатого века. Государство было вынуждено взять на себя эти обязательства, составляющие более трех пятых всего государственного долга. В 1846 году в конституцию штата было добавлено требование референдума, запрещающее штату брать на себя долгосрочные долговые обязательства без одобрения избирателей.
Еще в 1851 году законодательный орган начал искать способы обойти конституционный лимит долга для финансирования проектов общественных работ. Сертификаты канала, которые должны были погашаться за счет доходов от каналов и которые по своим условиям не были обязательствами государства, тем не менее были признаны неконституционными в деле Ньюэлл против Пипла , 7 NY 9 (1852 г.). [6] Суд постановил, что у государства было моральное обязательство погасить долги, если доходы от канала окажутся недостаточными, и, таким образом, сертификаты были сочтены «уклонением, если не прямым нарушением конституции».
В 1921 году законодательный орган учредил первый орган государственной власти штата — Управление порта Нью-Йорка — в качестве нового средства финансирования государственных проектов, одновременно изолируя штат от долгосрочных долговых обязательств. В 1926 году Апелляционный суд постановил в деле « Вильямсбургский сберегательный банк против штата» , 243 NY 231, что штат может отказаться от каких-либо моральных обязательств по долгам органов государственной власти. Однако поправки к Конституции 1938 года отменили этот случай и полностью сняли с государства ответственность за любые долги органов государственной власти.
Широкое использование органов государственной власти в штате Нью-Йорк было инициировано Робертом Мозесом в 1930-х и 40-х годах. Большая часть власти Мозеса возникла в результате его жесткого контроля над Управлением моста Трайборо , что позволило ему направить доходы от платы за проезд по мосту на другие проекты в Нью-Йорке и по всему штату. Он также был президентом Управления Джонс-Бич- Паркуэй (1933–1963), президентом Управления государственного парка Бетпейдж (1933–1963) и председателем Управления энергетики Нью-Йорка (1954–1962). Мозес, благодаря своему контролю над этими властями, смог построить некоторые из наиболее важных проектов общественных работ Нью-Йорка, в том числе скоростную автомагистраль Кросс-Бронкс , скоростную автомагистраль Бруклин-Куинс , а также различные мосты и бульвары. Модель публичной власти позволила Мозесу обойти многие юридические ограничения, наложенные на государственные учреждения, что позволило ему ускорить развитие, но также позволило ему скрыть финансирование проекта, контрактную и оперативную информацию от общественного внимания. Из-за этого его критиковали за расточительные расходы, покровительство и отказ учитывать общественную оппозицию его проектам.
Поправки к конституции 1938 года попытались ограничить распространение органов государственной власти, указав, что они могут быть созданы только специальным актом законодательного собрания штата. К 1956 году было создано 53 органа государственной власти. В 1990 году Комиссия по добросовестности правительства пришла к выводу, что «в настоящее время, насколько сотрудники Комиссии смогли определить, никто не имеет даже приблизительного подсчета того, сколько таких организаций существует, где они находятся, не говоря уже о том, что они делают." К 2004 году Управление государственного контролера выявило не менее 640 органов власти штатов и местных органов власти. [7] В настоящее время их число составляет 1098. [8]
Некоторые из наиболее известных крупных корпораций общественного блага в штате Нью-Йорк включают Управление портов Нью-Йорка и Нью-Джерси (фактически орган власти двух штатов, созданный в соответствии с межштатным договором ), Управление городского транспорта и Корпорацию развития Эмпайр-Стейт . В Нью-Йорке действуют сотни менее известных корпораций общественного блага, включая агентства промышленного развития и корпорации местного развития.
Законом о подотчетности органов государственной власти 2005 года было создано Бюджетное управление органов власти, чтобы «предоставлять губернатору и законодателям выводы и мнения относительно деятельности органов государственной власти, а также изучать, анализировать и составлять отчеты о деятельности, практике и финансах органов государственной власти. ...» [1] Целью НПА является содействие прозрачности и подотчетности, а также улучшение управления органами власти.
Конституция штата Нью-Йорк , ст. Х, сек. 5 предусматривает, что корпорации общественного блага могут создаваться только на основании специального акта законодательного органа. В деле City of Rye v. MTA , 24 NY2d 627 (1969) апелляционный суд пояснил, что «обсуждения Конвенции 1938 года показывают, что увеличение количества органов государственной власти после 1927 года стало причиной принятия раздела 5 статьи X. ... Эбботт Лоу Моффат, поддержавший это предложение, сообщил съезду, что его цель состояла в том, чтобы «потребовать от Законодательного собрания принять непосредственное решение при учреждении каждого нового органа власти и предотвратить принятие общих законов, в соответствии с которыми муниципальная корпорация может сама создать корпорацию типа власти ' '.
Хотя крупные государственные органы могут быть созданы только на основании специального законодательства, многие местные корпорации развития были созданы в соответствии с общим Законом о некоммерческих корпорациях. Эти НРС функционируют во многом так же, как и другие корпорации общественного блага и органы государственной власти, но не требуют создания специального законодательства штата. Кроме того, многие органы государственной власти имеют право создавать вспомогательные органы без дополнительного законодательного разрешения. Примером может служить Empire State Development Corporation, которая в 2007 году решила распустить 13 дочерних компаний и объединить 25 других в единую холдинговую компанию. [9] В состав ESDC по-прежнему входит множество дочерних организаций. [10]
Конституция 1938 года «прямо наделяла органы государственной власти правом брать долговые обязательства независимо от государства». [5] По этой причине Апелляционный суд неоднократно подтверждал, что органы государственной власти отличаются от государства и что государство не несет морального обязательства погашать свои долги. Хотя Конституция запрещает государству кредитовать органы государственной власти, она разрешает государству дарить властям деньги. На практике это привело к тому, что некоторые органы власти на постоянной основе ежегодно получают финансирование от государства. Несмотря на довольно очевидное моральное обязательство, которое несет государство по продолжению финансирования этих органов власти, которые предоставляют невероятно важные общественные услуги, такие как содержание дорог и транзитные операции, Апелляционный суд продолжает одобрять фикцию, созданную конституционным запретом на долги по моральным обязательствам. Как заявил Апелляционный суд в деле Schulz v. State , 84 NY2d 231 (1994), если «современная изобретательность, даже уловки, на самом деле вывели слова Конституции за рамки благоразумия, то призыв к реформе практики заимствования штатов и политика соответствующим образом направлена на общественную арену». [5] См. также Вейн против штата , 39 NY2d 136 (1976); Вейн против Левитта , 42 NY2d 300 (1977).
Финансирование государственных проектов через органы государственной власти привлекательно еще и потому, что их независимая корпоративная структура теоретически делает их более гибкими и эффективными, чем государственные агентства. Многие ограничения, налагаемые на государственные органы, не распространяются на органы государственной власти, включая, например, общие требования к публичным торгам (некоторые требования к публичным торгам действительно применяются в соответствии с Законом о государственных органах). См. раздел «Сантехника, отопление, трубопроводы и кондиционирование воздуха». Ass'n против автомагистрали штата Нью-Йорк, авт. , 5 NY2d 420 (1959). Большинство органов государственной власти также могут заключать контракты , и из-за корпоративного статуса органов государственной власти, как правило, не существует средств правовой защиты против государства в случае нарушения таких контрактов. Джон Грейс и компания против Государственного университета Constr. Фонд , 44 NY2d 84 (1978). Многие государственные органы, такие как агентства промышленного развития и Корпорация развития Эмпайр-Стейт, также могут осуждать собственность.
Совет по контролю за государственными органами штата Нью-Йорк был создан в 1976 году для обеспечения надзора за некоторыми из наиболее влиятельных органов власти штата. [11] Статьи 50 и 51 Закона о государственных органах в настоящее время требуют, чтобы 11 органов получили одобрение от PACB до заключения контрактов на проектное финансирование. В совет директоров PACB входят пять членов, все из которых назначаются губернатором на годичный срок. [12]
Государственные органы в настоящее время несут ответственность за более чем 90% государственного долга и 80% инфраструктуры штата, из-за чего некоторые называют их «теневым правительством». [13]
Общественно-полезные корпорации и органы государственной власти контролируются советами директоров, состоящими из политических назначенцев. Члены совета имеют фиксированные сроки полномочий и, по крайней мере теоретически, считаются более независимыми от политического влияния, чем избранные политики и назначенные главы агентств. [14]
Члены правления и сотрудники органов государственной власти обычно не считаются государственными служащими, а являются служащими органа власти. Чиулла против штата , 77 NYS2d 545 (штат Нью-Йорк, 1948 г.). Однако на служащих органов государственной власти распространяются правила этики, включенные в статью 74 Закона о государственных служащих, а Закон об ответственности органов государственной власти 2005 года наложил дополнительные этические требования на членов советов директоров некоторых органов государственной власти. Важно отметить, что члены авторитетного совета теперь обязаны посещать учебные занятия по вопросам этики и управления. [14]
Управление контролера штата Нью-Йорк перечисляет четыре типа корпораций и органов общественного блага:
Более полный список см. в списке общественно-полезных корпораций штата Нью-Йорк.
Ниже приведены некоторые органы власти, действующие в агломерации Нью-Йорка и его окрестностях .
Согласно официальному сайту, полное название « Управление города Хью Л. Кэри Бэттери-Парк» :
общественная корпорация штата Нью-Йорк, миссией которой является планирование, создание, координация и поддержание сбалансированного сообщества коммерческих, жилых, торговых и парковых пространств на выделенном участке площадью 92 акра на южной оконечности Манхэттена.
Управление энергетики Лонг-Айленда или LIPA («ложь-тьфу»), муниципальное подразделение штата Нью-Йорк, было создано в соответствии с Законом об энергетике Лонг-Айленда 1985 года для приобретения активов и ценных бумаг компании Long Island Lighting Company (LILCO). . Второе управление электроэнергетики Лонг-Айленда (LIPA), 100% дочернее предприятие первого, приобрело систему передачи и распределения LILCO в июне 1998 года.
Корпорация развития Нижнего Манхэттена (LMDC) была создана после терактов 11 сентября для планирования реконструкции Нижнего Манхэттена. Его основали губернатор Джордж Патаки и тогдашний мэр Рудольф Джулиани. LMDC — это совместная корпорация штата и города, управляемая Советом директоров из 16 членов, половина которых назначается губернатором Нью-Йорка , а другая половина — мэром Нью-Йорка .
Корпорация развития является дочерней компанией Empire State Development Corporation.
Управление городского транспорта управляет общественным транспортом в агломерации Нью-Йорка (сюда входят системы метрополитена Нью-Йорка и системы региональных автобусных операций MTA , а также железная дорога Лонг-Айленда и железная дорога Метро-Север ).
В состав MTA входят следующие дочерние компании:
Корпорация экономического развития Нью-Йорка была основана в 1966 году как Корпорация общественного развития Нью-Йорка. Это официальная корпорация экономического развития Нью-Йорка . [15]
Корпорация Overcoat Development Corporation была основана в 1980-х годах в попытке убедить компанию по производству мужской верхней одежды переехать в Нью-Йорк из Индианы, предложив выгодную аренду здания в Амстердаме, штат Нью-Йорк . Эта компания закрылась, но Overcoat Development Corporation продолжает существовать, обслуживая подписанный ею долгосрочный договор аренды. [16]
В обязанности Операционной корпорации острова Рузвельта [17] входит развитие острова Рузвельта , небольшой полоски земли на Ист-Ривер , являющейся частью района Манхэттена .
Ниже перечислены некоторые общественно-полезные корпорации за пределами мегаполиса Нью-Йорка или обслуживающие весь штат.
Фонд развития сельского хозяйства и коневодства штата Нью-Йорк обслуживает интересы лошадей в штате Нью-Йорк и обеспечивает обучение по вопросам определенного развития сельского хозяйства.
Аудит фонда в 2004 году выявил проблемы с его управлением. [18]
Управление общежитий штата Нью-Йорк (DASNY) предоставляет строительные, финансовые и сопутствующие услуги, которые служат общественному благу, в частности, в интересах университетов, медицинских учреждений и судов.
Компания Empire State Development , также известная как Корпорация городского развития, поддерживает различные программы и дочерние компании, способствующие экономическому развитию штата Нью-Йорк.
Фонд природного наследия поддерживает сохранение природных ресурсов и исторического наследия в штате Нью-Йорк посредством приема и управления пожертвованиями и грантами. Он сотрудничает с несколькими агентствами штата, в том числе с Управлением парков, отдыха и охраны исторического наследия штата Нью-Йорк , Департаментом охраны окружающей среды штата Нью-Йорк и Государственным департаментом штата Нью-Йорк ; в число партнеров также входят другие государственные и частные организации. Трест был основан в 1968 году. [19] В 2017 году его операционные расходы составили 1,54 миллиона долларов, а штат насчитывал 76 человек. Согласно отчету Бюджетного управления властей штата Нью-Йорк за 2018 год, вознаграждение персонала превысило операционные расходы в 2017 году почти на 1,5 миллиона долларов . [20]
Управление автомагистралей штата Нью-Йорк поддерживает автомагистраль штата Нью-Йорк — систему автомагистралей с ограниченным доступом на территории штата Нью-Йорк.
Корпорация по охране окружающей среды штата Нью-Йорк (EFC) предоставляет недорогой капитал, гранты и экспертную техническую помощь для экологических проектов в штате Нью-Йорк. EFC выпустила облигации, не облагаемые налогом и облагаемые налогом, на сумму более 13 миллиардов долларов. В 2017 году операционные расходы EFC составили 442,35 миллиона долларов, непогашенный долг — 5,917 миллиарда долларов, а штат сотрудников — 115. [21] Бюджет EFC на 2009-2010 годы превысил 500 миллионов долларов. Законодательная основа практически всей деятельности EFC заложена в разделе 12 статьи 5 Закона о государственных органах штата Нью-Йорк (также называемого «Законом об EFC») 1970 года.
Транспортное управление столичного округа (CDTA) — это общественно-полезная организация, которая предоставляет транспортные услуги столичному округу штата Нью-Йорк ( округа Олбани , Скенектади и Ренсселер, а также часть Саратоги). В функции CDTA входит управление общественным транспортом, а также станциями Amtrak в зоне обслуживания (Олбани-Реннселаер, Скенектади и Саратога-Спрингс).
Включает в себя следующие субсидии:
Управление регионального транспорта Центрального Нью-Йорка управляет большей частью общественного транспорта в четырех округах центрального Нью-Йорка — Онондага, Онейда, Освего и Каюга. Сюда входит автобусное сообщение с городами Сиракьюс , Ютика , Рим , Освего и Оберн . В состав CNYRTA входят следующие дочерние компании:
Управление мостов штата Нью-Йорк владеет и управляет пятью мостами на реке Гудзон .
Управление олимпийского регионального развития было создано для администрирования и управления горнолыжным центром «Уайтфейс» и другими зимними олимпийскими объектами, использовавшимися во время зимних Олимпийских игр 1980 года в Лейк-Плэсиде .
Управление энергетики Нью-Йорка обеспечивает электроэнергией всю территорию штата Нью-Йорк.
Корпорация каналов штата Нью-Йорк является дочерней компанией Управления энергетики Нью-Йорка (до 2017 года она была дочерней компанией Управления автомагистралей). [22] Он отвечает за надзор, администрирование и обслуживание системы каналов штата Нью-Йорк , [23] которая состоит из канала Эри , канала Каюга-Сенека, канала Освего и канала Шамплейн . Он также участвует в развитии и обслуживании тропы канала штата Нью-Йорк, а также в общем развитии и продвижении коридора канала Эри как туристической достопримечательности и действующего водного пути.
Региональное транспортное управление Рочестера -Дженеси состоит из множества дочерних компаний, в том числе:
Корпорация Института рака Розуэлл-Парк управляет комплексным онкологическим центром Розуэлл-Парк в Буффало, штат Нью-Йорк.
Корпорация развития Организации Объединенных Наций была создана для оказания помощи Организации Объединенных Наций в удовлетворении ее потребностей в сфере недвижимости и развития.
Существуют корпорации общественного блага, которые контролируют работу Медицинского центра округа Эри в Буффало (Корпорация медицинского центра округа Эри), Медицинского центра Университета Нассау в Ист-Мидоу (Корпорация здравоохранения Нассау) и Медицинского центра Вестчестера в Валгалле (Корпорация здравоохранения округа Вестчестер). ).
Органы государственной власти класса C обладают местной юрисдикцией, и очень немногие из них имеют значение за пределами экономического развития в городах, деревнях и небольших городах.
Миссия Управления строительства школ Нью-Йорка заключается в проектировании и строительстве государственных школ для детей по всему Нью-Йорку.
Государственные органы класса D обладают межгосударственной и международной юрисдикцией. Это полный список.
Некоторые из этих корпораций, особенно «власти», подвергаются критике за расточительность или чрезмерную секретность. По данным редакционной статьи New York Times , в 2004 году их было более 640 . Были предприняты некоторые попытки реформ. По данным редакции:
[Контроллер штата Нью-Йорк Алан] Хевеси предложил всеобъемлющий законопроект, который включает в себя некоторые из лучших идей из других законов, циркулирующих в Олбани [по реформированию властей]. Также будет создана комиссия, которая оценит, все ли 640 органов власти, созданных за последние 80 лет, все еще должны существовать. У Управления по защите пальто, похоже, уже настало время. [26]
Управление по защите пальто на самом деле не является правильным названием рассматриваемой организации. Правильное название организации, о которой говорила « Таймс» , — «Корпорация развития пальто», [27] которая была создана для того, чтобы переманить производителя одежды в Нью-Йорк из Индианы в 1980-х годах. [16]
Отсутствие надзора является серьезной проблемой для властей Нью-Йорка. По данным агентства Ассошиэйтед Пресс :
Из 643 органов власти штатов и местных органов власти Нью-Йорка только 11 необходимо одобрение Совета по контролю государственных органов перед продажей облигаций. Контролер получает финансовые отчеты всего от 53 компаний. [28]
В 2004 году Контролер штата Нью-Йорк, возглавляемый в то время Аланом Хевеси , обеспокоился долгами, которые создавали государственные органы:
Большинство органов государственной власти имеют возможность заимствовать средства путем выпуска долговых обязательств. Общий долг органов государственной власти в 2004 году превысил 120,4 миллиарда долларов и продолжает расти. 37 миллиардов долларов из этого долга поддерживаются государством, что составляет более 90 процентов общего непогашенного долга, поддерживаемого государством. [29]
{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link){{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link){{cite news}}: CS1 maint: location (link)