36°51′ю.ш. 174°47′в.д. / 36,850°ю.ш. 174,783°в.д. / -36,850; 174,783
Совет Окленда ( маори : Te Kaunihera o Tāmaki Makaurau ) — местный совет правительства региона Окленд в Новой Зеландии. Это территориальный орган власти , который имеет обязанности, ответственность и полномочия регионального совета , и, таким образом, является унитарным органом власти , согласно Закону о местном самоуправлении (Совет Окленда) 2009 года, который учредил совет. [1] Руководящий орган состоит из мэра и 20 советников, избираемых из 13 округов. Также есть 149 членов 21 местного совета, которые принимают решения по вопросам местного значения для своих сообществ. [2] [3] Это крупнейший совет в Океании , [4] с годовым бюджетом в размере 3 миллиардов долларов, 29 миллиардами долларов налогоплательщиков [5] и 9870 штатными сотрудниками по состоянию на 30 июня 2016 года. [6] [7] Совет начал работу 1 ноября 2010 года, объединив функции предыдущего регионального совета и семи городских и районных советов региона в один «суперсовет» или «супергород».
Совет был создан рядом актов парламента и Оклендским переходным агентством, также созданным центральным правительством. Как средства, с помощью которых был создан совет, так и его структура подвергались неоднократной критике со стороны широкого спектра в период его создания.
Совет Окленда взял на себя функции регионального совета Окленда и семи городских и районных советов региона: городского совета Окленда , городского совета Манукау , городского совета Уайтакере , городского совета Норт-Шор , районного совета Папакура , районного совета Родни и большей части районного совета Франклина .
Региональный совет Окленда был сформирован в 1989 году, заменив Региональное управление Окленда. Одним из основных направлений его работы было расширение сети парков, и оно включило в Совет Окленда 26 региональных парков с более чем 40 000 гектаров, включая множество восстановленных естественных мест обитания и заповедников, созданных в сотрудничестве с Департаментом охраны природы и волонтерами. [8] Разнообразные проекты, часто ориентированные на общественный транспорт, такие как Северный автобусный маршрут , а также значительные инвестиции в железнодорожный и общественный транспорт, были реализованы через Региональное транспортное управление Окленда , большая часть которых поддерживалась сохранением портов Окленда в государственных руках (после дерегулирования Совета по гавани Окленда ) для финансирования улучшений за счет дивидендов. [8]
До 2010 года в регионе Окленд было семь органов власти «Город/Округ» плюс один «Региональный». В конце 2000-х годов центральное правительство Новой Зеландии и часть общества Окленда считали, что это большое количество советов и отсутствие сильного регионального правительства (с ограниченным объемом полномочий у регионального совета Окленда ) мешали прогрессу Окленда, и что форма более сильного регионального правительства или объединение в рамках одного местного совета были бы полезны. Другие указывали на тот факт, что предыдущая интеграция многих гораздо более мелких городских советов также не принесла обещанных преимуществ и сократила местное участие в политике, [9] при этом авторы редакционных статей указывали, что (предположительно в основном веллингтонские ) сторонники «супергорода» тщательно не давали никаких обещаний экономии в свете прошлых повышений тарифов и счетов за коммунальные услуги. [10]
В 2007 году правительство создало Королевскую комиссию по управлению Оклендом для составления отчета о том, какую реструктуризацию следует провести. [11] [12] Отчет был опубликован 27 марта 2009 года [13] , и впоследствии правительство объявило, что будет создан «супергород», включающий всю столичную территорию под управлением Совета Окленда с одним мэром и 20–30 местными советами к моменту выборов в местные органы власти в 2010 году [14] [15], хотя оно также изменило некоторые ключевые рекомендации Королевской комиссии.
Некоторые рекомендации Королевской комиссии, которые не были приняты или реализованы:
Совет был создан тремя законодательными актами: Законом о местном самоуправлении (реорганизация Тамаки Макаурау) 2009 года [19] , Законом о местном самоуправлении (Совет Окленда) 2009 года [1] и Законом о местном самоуправлении (переходные положения Окленда) 2010 года [20].
Первоначальные выборы в Совет в октябре 2010 года вернули в основном левоцентристский совет с Леном Брауном в качестве мэра. [21] Браун был переизбран в октябре 2013 года , снова при значительной поддержке совета. [22] Выборы мэра 2016 года выиграл депутат от Лейбористской партии Фил Гофф , который одержал убедительную победу над своими ближайшими соперниками, Викторией Кроун и будущим депутатом от Партии зеленых Хлоей Сварбрик . [23] Гофф выиграл переизбрание на выборах мэра 2019 года [24] и решил не баллотироваться на выборах мэра 2022 года , [25] на которых победил Уэйн Браун . [26]
23 марта 2023 года Совет Окленда проголосовал с перевесом десять против десяти за выход из местного самоуправления Новой Зеландии (LGNZ), национального представительного органа для местных советов в Новой Зеландии. Мэр Браун использовал свой решающий голос, чтобы выйти из тупика во время голосования Совета. Браун утверждал, что члены органа регулярно напивались во время конференционных заседаний и что Совет Окленда мог бы вести переговоры с правительством Новой Зеландии самостоятельно. Браун также утверждал, что выход из LGNZ сэкономит Совету Окленда 64 000 новозеландских долларов в год, что поможет сократить его долг. Решение Совета Окленда выйти из LGNZ подверглось критике как наносящее ущерб налогоплательщикам Окленда и сотрудничеству с другими местными советами со стороны коллег-советников Ричарда Хиллса , Энди Бейкера , Джули Фейри и президента LGNZ Стюарта Кросби . [27]
Мэр имеет значительные исполнительные полномочия, собственный штат сотрудников и возможность назначать председателей комитетов совета. Некоторые обозреватели заявили в 2010 году, что эта должность является второй по значимости государственной должностью в Новой Зеландии после премьер-министра . [38] [39] Однако, когда министр по делам Кубка мира по регби Мюррей Маккалли взял под контроль зону болельщиков Кубка мира по регби на набережной Окленда в 2011 году, не уведомив об этом мэра Лена Брауна , [40] обозреватель Джон Армстронг заявил, что миф развеян. [ 41 ] [42]
Мэр избирается напрямую избирателями, проживающими в районе Оклендского совета, каждые три года по почте с использованием системы голосования первого прошедшего квалификационного экзамена . Лен Браун был избран мэром в октябре 2010 года и переизбран на второй срок в 2013 году. Фил Гофф победил на выборах 2016 года [43] и был переизбран мэром в 2019 году. [24] В 2022 году мэром был избран Уэйн Браун . [44]
Руководящий орган Совета Окленда состоит из мэра, заместителя мэра и 19 других членов. Члены руководящего органа избираются из тринадцати округов по всей территории Совета с использованием системы простого большинства каждые три года одновременно с мэром. Принятие решений по направлениям надзора руководящего органа осуществляется комитетами, некоторые из которых состоят из всего руководящего органа, а большинство из них состоят из председателя, назначаемого мэром, и подгруппы членов руководящего органа. [45] Следующий совет вступил в должность в октябре 2022 года:
В состав Оклендского совета входят как крупные CCO , так и ряд более мелких. [47]
Eke Panuku Development Auckland возникла в результате слияния Auckland Council Property Ltd и Waterfront Auckland 1 сентября 2015 года. [53]
Tātaki Auckland Unlimited возникла в результате слияния Regional Facilities Auckland (RFA) и Auckland Tourism, Events and Economic Development (ATEED) 1 декабря 2020 года. [54] [ необходим лучший источник ]
Компания Auckland Council Investments Limited (ACIL) [55] была ликвидирована в 2019 году в рамках 10-летнего бюджета на 2018–2028 годы.
Майкл Редман , бывший мэр, затем генеральный директор городского совета Гамильтона, был генеральным директором по туризму, мероприятиям и экономическому развитию Окленда с ноября 2010 года [56] по октябрь 2011 года. [57]
В марте 2010 года Оклендское переходное агентство объявило Дуга Маккея первым главным исполнительным директором совета. 54-летний мужчина был выбран среди 27 других кандидатов, включая нескольких действующих главных исполнительных директоров совета. У него не было опыта работы в местном самоуправлении, но его описывали как человека с прочными связями в Окленде и 30-летним корпоративным опытом. Он должен был получать зарплату в размере 675 000 долларов и поощрительную премию в размере 67 500 долларов. [5]
Левый политический организатор Мэтт МакКартен раскритиковал его назначение, утверждая, что предыдущее пребывание МакКея в ликероводочной промышленности было отмечено неспособностью возражать против антипрофсоюзного поведения и активной рекламой алкоголя для молодежного рынка. МакКартен утверждал, что МакКей должен был получать зарплату в три раза больше, чем премьер-министр, не имел опыта работы в местном самоуправлении или некоммерческой деятельности и был выбран невыборным переходным органом власти. [58]
Кандидаты на пост мэра Джон Бэнкс и Лен Браун были позитивно настроены по поводу назначения Маккея. Браун, который впоследствии стал мэром, сказал, что опыт Маккея в бизнесе и реструктуризации был «хорошим» и поможет улучшить экономические показатели, а также наладить связи с предприятиями. [59] Контракт Маккея закончился в декабре 2013 года. [60]
Стивен Таун стал генеральным директором 15 января 2014 года. [60] В начале февраля 2020 года Таун объявил, что не доживет до конца своего срока до декабря 2020 года, перейдя в Новозеландский институт навыков и технологий в начале июля. [61]
Предполагается, что Совет Окленда, в качестве одной из основных задач своих первых лет, подготовит «пространственный план» для руководства ростом Окленда. Этот план будет охватывать такие вопросы, как пределы жилой застройки, зонирование и плотность пригородов и районов, а также оценит, как должны быть связаны такие элементы, как транспорт и землепользование. Он должен стать одним из основных документов, из которых в конечном итоге вырастет единый районный план . Некоторые критики отметили, что для разработки этого пространственного плана потребуются годы, а CCO тем временем заполнят политический вакуум. Помимо противоречия планам Совета, это также может настроить CCO друг против друга. [62]
После первого раунда разработки плана и общественных консультаций проект плана был запущен в середине 2011 года. Комментаторы отметили, что одно из самых сильных расхождений между видением Окленда Советом Окленда и видением правительства Веллингтона под руководством Джона Ки заключалось в том, что проект Плана Окленда предусматривал более сдержанный рост (борьба с разрастанием за счет того, что 75% прироста населения приходится на существующие районы поселений), в то время как National более благосклонно относится к ослаблению ограничений на развитие новых зеленых насаждений. [63] Позднее Совет Окленда изменил план, разрешив 30–40% роста в зеленых насаждениях и городах-спутниках. [64]
План объединения Окленда (действующий частично)
Унитарный план Окленда (действующий частично) (AUP) регулирует использование природных и физических ресурсов Окленда в соответствии с Законом об управлении ресурсами 1991 года . AUP представляет собой объединенный план управления ресурсами, который включает в себя региональное политическое заявление, региональный прибрежный план, региональный план и районный план. Положения районного плана AUP применяются на всей территории Окленда, за исключением островов залива Хаураки, которые вместо этого подчиняются Плану района Оклендского совета - разделу островов залива Хаураки. [65]
AUP заменила Заявление о региональной политике Окленда, четыре региональных плана и семь районных планов советов наследия Окленда после объединения. [66] AUP была подготовлена с помощью оптимизированного процесса разработки плана, установленного Законом о внесении поправок в Закон о местном самоуправлении (переходные положения Окленда) 2013 года. [67] AUP была публично уведомлена в сентябре 2013 года и получила более 13 000 представлений и дополнительных представлений. [68] Представления были рассмотрены Независимой комиссией по слушаниям под председательством судьи Экологического суда Д. А. Киркпатрика, которая предоставила свои рекомендации Совету Окленда в июле 2016 года. [69] AUP была частично введена в действие в ноябре 2016 года с некоторыми нерассмотренными апелляциями. [70] По состоянию на июль 2024 года было публично уведомлено о более чем 100 изменениях в плане AUP. [71]
Первый долгосрочный план развития сообщества городского совета (LTCCP), долгосрочный финансовый бюджет города, не будет подготовлен до июля 2012 года. [72] До этого времени долгосрочные финансы будут решаться советом, руководствуясь существующими LTCCP подчиненных органов.
Еще одним крупным направлением работы по планированию в первый год работы совета является планирование центрального делового района Окленда (теперь называемого «Центр города») и набережной Окленда . Включая строящуюся линию городской железной дороги , эти два преобразования оцениваются примерно в 5,5 млрд долларов за 20 лет. Проекты, предложенные в черновых планах, включают частичную или полную пешеходную адаптацию ряда улиц в центре города, возможности легкорельсового транспорта для набережной и улицы Квин , превращение улиц Нельсон и Хобсон из широких односторонних дорог в двусторонние с большим количеством деревьев и городскими удобствами, а также пешеходную и велосипедную дорожку на набережной. [73]
Совет владеет активами на сумму около 34 миллиардов долларов (2010 г.), [74] включая более 100 000 гектаров открытых пространств, парков и заповедников, [75] а также крупные транспортные активы, находящиеся в ведении Auckland Transport CCO (более подробную информацию см. в этой статье).
Auckland Council Investments Limited (ACIL), CCO, ответственная за нетранспортные инвестиционные активы, управляет инвестициями Совета на сумму 2,54 млрд долларов США, включая 22,4% акций аэропорта Окленда стоимостью 1,13 млрд долларов США, а также 100% акций Ports of Auckland Limited стоимостью 1,08 млрд долларов США и Auckland Film Studios стоимостью 8 млн долларов США (по состоянию на май 2014 года). [76]
Совет владеет и управляет 28 региональными парками по всему региону. [77] Большинство парков были унаследованы от Оклендского регионального совета . [78]
Ставки Совета Окленда объединяют ставки различных объединенных местных советов и ставки Регионального совета Окленда. В 2011–2012 годах налогоплательщики платят ту же ставку, что и до объединения, плюс 3,94% надбавки, при этом Совет отмечает, что они добились гораздо более низкого повышения ставок, чем изначально предполагалось. [79] Ставки составили 53% дохода Совета в 2011 году, а остальная часть — «гранты, субсидии, взносы на развитие и финансовые взносы, сборы с пользователей и комиссии». [79]
По состоянию на 2011 год 24% средств Совета было потрачено на «Услуги в области искусства и галереи, мероприятия, музеи, парки, места отдыха и зоопарк», а 22% было потрачено на «управление транспортом». Другими крупными статьями были «Планирование и регулирование» — 14,5% и «Общественные службы, библиотеки, управление чрезвычайными ситуациями и кладбища» — 11,5%. [79]
По состоянию на 2016 год 38% расходов было потрачено на «транспорт», 27% на «парки, сообщества и образ жизни», 16% на «управление окружающей средой и регулирование», 8% на «развитие Окленда», 6% на «экономическое и культурное развитие» и 5% на «управление и поддержку». [80]
Некоторые аспекты реорганизации были спорными, например, следует ли интегрировать весь регион Окленда в супергород и допускает ли новая структура достаточную местную демократию. [81]
Критики утверждали, что в новой системе «местного самоуправления» для Окленда мало места для «местной» демократии, поскольку предлагаемые «местные советы» имеют мало полномочий, например, не имеют собственного финансирования или штата, и им запрещено выполнять многочисленные государственные функции, особенно там, где эти роли могут конфликтовать с региональными функциями, такими как транспорт или коммунальные услуги. [ необходима цитата ] Министр местного самоуправления Родни Хайд , по мнению The New Zealand Herald , проигнорировал опасения по поводу «бессилия» местных советов. [10] Хайд утверждал, что «местные советы будут вовлечены как никогда раньше» и «представлять свои местные сообщества и принимать решения по местным вопросам, мероприятиям и объектам». [82]
Еще одной проблемой было то, что кандидатам в местные советы придется проводить избирательную кампанию, не зная объема финансовых ресурсов местного совета, и что зарплата члена местного совета в размере около 37 100 долларов США недостаточна для должности, эквивалентной штатной. [72]
Многочисленные жители и (в некоторой степени) советы округов Франклин и Родни выступили против их включения в новый супергород и вместо этого вели кампанию за сохранение своих советов или включение в другие, более ориентированные на сельскую местность советы на севере (например, объединение районов к северу от Пухоя с районом Кайпара ) или на юге.
Было мнение, что эти сельские районы получат очень мало выгоды в плане инфраструктуры за свои деньги, и что они будут поглощены Оклендом, у которого другие интересы и характер, чем у их сообществ. [83] Политики, такие как Родни Хайд, ответили, что включение необходимо для обеспечения регионального подхода к более широким интересам региона, и что ощутимые выгоды последуют для всех сообществ Окленда. Кроме того, что изменение границ в 2010 году будет иметь эффект домино на реструктуризацию системы округов для будущих советников Окленда. В свою очередь, противники включения утверждали, что застройщики крупных городов предпочитают включение сельских районов в границы Совета Окленда, чтобы облегчить развитие и новое подразделение сельских земель. [83]
Несколько редакторов критиковали размер и состав округов для выборов советников Оклендского совета. Критика варьировалась от округов, которые были слишком большими (и, таким образом, объединяли сообщества с небольшим количеством общих интересов), до некоторых границ округов, проведенных против местного понимания того, что составляло их сообщество. [3]
Более серьезная критика была сосредоточена вокруг того факта, что городские округа содержали значительно больше людей, чем некоторые сельские округа (и, таким образом, получали меньше влияния в будущем Совете на человека) и относительно небольшого числа советников для всего Окленда (с меньшим количеством советников на душу населения, чем у Оклендцев есть депутатов, представляющих их в Парламенте), [84] и института двухчленных округов (что означало, что претендентам придется проводить гораздо более масштабные и дорогостоящие избирательные кампании). Редакционный обозреватель Брайан Рудман обвинил Комиссию по местному самоуправлению в попытке джерримендеринга в ее проекте предложения по одному конкретному округу. [3]
В начале 2010 года возник еще один спор. Как указано в третьем законопроекте, учреждающем будущий Совет Окленда, основные функции (такие как транспорт, водоснабжение и развитие набережной Окленда ) должны были быть переданы организациям, контролируемым советом (CCO), контролируемым невыборными советами, работающими на «дистанции вытянутой руки» от Совета. [85] Это разделение, как утверждали сторонники этого шага, стало необходимым из-за того, что «местные политики [не] смогли добиться ожидаемых от них результатов». [86]
План правительства по передаче на аутсорсинг большинства функций совета был осужден многими людьми (включая главных претендентов на пост мэра Лена Брауна и, в меньшей степени, Джона Бэнкса) и группами по всему политическому и общественному спектру — от Оклендского регионального совета и многих общественных советов [87] до местного самоуправления Новой Зеландии [ 88] и организаций, считающихся дружественными Национальной партии [89], таких как Оклендская торговая палата и Ассоциация работодателей и производителей [85] [89] Среди сторонников был Новозеландский совет по развитию инфраструктуры, аналитический центр правого толка [86] .
Введение Auckland Transport , CCO для транспортных функций (на долю которого приходится более половины будущих расходов города), [89] было отклонено даже собственным казначейством и Департаментом внутренних дел правительства, а также другими департаментами. [87] [90]
Главные сторонники системы CCO, премьер-министр Джон Кей , министр местного самоуправления Родни Хайд и министр транспорта Стивен Джойс , остались непреклонны в отношении введения (и целесообразности) системы. [91] [92] Другие, такие как Новозеландский совет по развитию инфраструктуры, назвали утверждение о том, что мэр и совет не будут иметь возможности привлечь CCO к ответственности, «фарсом и чепухой». [86]
New Zealand Herald , крупнейшая газета Окленда, опубликовала серию статей и редакционных статей в марте 2010 года, критикуя предлагаемый шаг, который был описан как «локаут Окленда», утверждая, что избранные советники будут иметь мало контроля над повседневными решениями и потенциально даже над масштабными изменениями, такими как развитие набережной Окленда или транспортная направленность города. [85] Основные редакционные статьи Herald отмечали, что концепция CCO ввела «недемократические элементы» несколькими способами и «не могла выдержать». Они также отметили, что обременение супергорода этой системой станет самым серьезным препятствием и рецептом для «разочарованных и разочарованных граждан». [93]
Несколько авторов передовиц пошли еще дальше и обвинили партию ACT , и особенно Родни Хайда, в подготовке активов Окленда к распродаже и в создании структуры, которая позволила бы это сделать еще до того, как жители Окленда смогли проголосовать по этому вопросу — все это под видом «искусственного кризиса». [94] [95] Другие, критикуя отсутствие демократического надзора, отклонили опасения по поводу продажи активов, отметив, что объединение, вероятно, приведет к избытку недвижимости. [96]
Sunday Star-Times отметила в редакционной статье, что «мы просто закончим тем, что обменяем политическую дисфункцию на квазикоммерческую дисфункцию, навязанную нам правительством под руководством Национального». [62] В статье также критиковался случай с Auckland Transport, поскольку большая часть опыта, персонала и возможностей планирования находится в «полуавтономном» CCO, совет не будет иметь центральной роли планирования и политики, как утверждают сторонники системы, а вместо этого должен будет разделить (или конкурировать) эту роль с Auckland Transport. В статье также утверждалось, что Королевская комиссия предложила сильный совет и подчиненные CCO, а не наоборот. [62]
Журнал New Zealand Local Government отследил эту историю и раскритиковал отсутствие прозрачности, которое возникло бы в результате создания независимых CCO. [97]
Изменения рассматривались как потенциальная «нейтрализация» полномочий нового мэра Окленда по реализации политики, на основе которой он будет избран. [85] Дальнейшая критика касалась отсутствия подотчетности предлагаемых CCO, которые не должны были бы проводить публичные заседания совета директоров или предоставлять повестки дня или протоколы. [89] Такие группы, как «Сердце города» ( бизнес-ассоциация центрального делового района Окленда ) также призывали к более строгому надзору и полномочиям мэра над CCO. [98]
Одним из предложений, которое подверглось резкой критике со стороны некоторых членов Королевской комиссии в ходе первоначального рассмотрения, было введение выборных мест для маори в совете (аналогично представительству маори в парламенте).
Это было позже исключено из соответствующих учредительных законов. Однако позже стало ясно, что вместо этого новый городской Независимый маорийский статутный совет , назначенный Те Пуни Кокири , получит «широко предписанные полномочия». Они включали право направлять одного или двух делегатов с полным правом голоса на любое заседание комитета совета и заниматься «управлением и охраной природных и физических ресурсов». Это невыборное представительство маори в комитетах, голосующих по таким вопросам, как транспорт и инфраструктура, а также тот факт, что консультативный совет запросил (и первоначально получил) годовой бюджет в размере 3,4 миллиона долларов, вызвали значительную общественную обеспокоенность и дебаты. [99] [100]
В начале июля 2018 года мэр Фил Гофф объявил, что крайне правым канадским спикерам Лорен Саузерн и Стефану Молинье не будет разрешено выступать в помещениях Совета Окленда на том основании, что их присутствие может вызвать религиозную и этническую напряженность. Двое канадских спикеров известны своими противоречивыми взглядами на феминизм, гендер, ислам и миграцию. Саузерн и Молинье забронировали Bruce Mason Centre на Северном берегу для выступления 3 августа 2018 года. [101] [102]
В ответ на решение мэра группа, называющая себя Коалицией за свободу слова, инициировала кампанию по сбору средств для проведения судебного пересмотра решения Совета Окленда, собрав 50 000 новозеландских долларов в течение 24 часов с момента их запуска. [104] [105] В эту группу вошли несколько руководителей бизнеса, ученых, юристов и журналистов, включая бывшего президента Лейбористской партии Майкла Бассета , бывшего лидера Национальной и ACT партий Дона Браша , исполнительного директора Института собственности Эшли Черча, историка Оклендского технологического университета Пола Муна , левого комментатора Криса Троттера и Союза налогоплательщиков Новой Зеландии Джордана Уильямса. [106] 18 июля Коалиция за свободу слова подала иск против мэра Гоффа и Совета Окленда после неудачной попытки заключить сделку с Гоффом и советом о восстановлении выступления Саузерна и Молинье. [107] [108] [109]