Организация Договора о Юго-Восточной Азии ( СЕАТО ) — международная организация по коллективной обороне в Юго-Восточной Азии , созданная в соответствии с Договором о коллективной обороне Юго-Восточной Азии, подписанным в сентябре 1954 года в Маниле , Филиппины. Официальное учреждение СЕАТО было создано 19 февраля 1955 года на встрече партнеров по договору в Бангкоке , Таиланд. Штаб-квартира организации также находилась в Бангкоке. К организации присоединились восемь членов.
Первоначально созданная для блокирования дальнейших коммунистических завоеваний в Юго-Восточной Азии, СЕАТО обычно считается провальной, поскольку внутренние конфликты и споры препятствовали общему использованию вооруженных сил СЕАТО; однако культурные и образовательные программы, финансируемые СЕАТО, оставили долгосрочный эффект в Юго-Восточной Азии. СЕАТО была распущена 30 июня 1977 года после того, как многие члены потеряли интерес и вышли из нее.
Договор о коллективной обороне Юго-Восточной Азии был подписан 8 сентября 1954 года в Маниле [1] как часть американской доктрины Трумэна о создании антикоммунистических двусторонних договоров и договоров о коллективной обороне. [2] Эти договоры и соглашения были предназначены для создания альянсов, которые будут держать коммунистические державы под контролем ( коммунистический Китай , в случае СЕАТО). [3] Считалось, что эта политика была в значительной степени разработана американским дипломатом Джорджем Ф. Кеннаном . Госсекретарь президента Дуайта Д. Эйзенхауэра Джон Фостер Даллес (1953–1959) считается основной силой, стоящей за созданием СЕАТО, которая распространила концепцию антикоммунистической коллективной обороны на Юго-Восточную Азию. [1] Тогдашний вице-президент Ричард Никсон по возвращении из своей поездки в Азию в конце 1953 года выступал за создание азиатского эквивалента Организации Североатлантического договора ( НАТО ), [4] и НАТО была моделью для новой организации с вооруженными силами каждый член намеревался координировать свои действия для обеспечения коллективной обороны государств-членов. [5]
Организация со штаб-квартирой в Бангкоке [6] была создана в 1955 году на первом заседании Совета министров, учрежденного договором, вопреки предпочтению Даллеса называть организацию «МанПак». [ нужна цитация ] Организационно СЕАТО возглавлял Генеральный секретарь, чей офис был создан в 1957 году на заседании в Канберре , [7] [8] с советом представителей государств-членов и международным персоналом. Также присутствовали комитеты по экономике, безопасности и информации. [8] Первым генеральным секретарем СЕАТО был Поте Сарасин , тайский дипломат и политик, который занимал пост посла Таиланда в США с 1952 по 1957 год, [9] [10] и премьер-министра Таиланда с сентября 1957 года по 1 января 1958 года. [11]
В отличие от альянса НАТО , СЕАТО не имела совместных командований с постоянными силами. [12] Кроме того, протокол реагирования СЕАТО в случае, если коммунизм представляет «общую опасность» для государств-членов, был расплывчатым и неэффективным, хотя членство в альянсе СЕАТО действительно давало обоснование для широкомасштабного военного вмешательства США в регионе. во время войны во Вьетнаме (1955–1975). [13]
Несмотря на свое название, в СЕАТО в основном входили страны, расположенные за пределами региона, но проявляющие интерес либо к региону, либо к самой организации. Это Австралия (которая до 1975 года управляла Папуа-Новой Гвинеей ), Франция (которая недавно отказалась от Французского Индокитая к 1955 году), Новая Зеландия , Пакистан (который до 1971 года включал Восточный Пакистан , ныне Бангладеш ), Филиппины , Таиланд , Великобритания (которая управляла Гонконгом , Северным Борнео и Сараваком ) и США . [12]
Филиппины и Таиланд были единственными странами Юго-Восточной Азии , которые фактически участвовали в организации. Они имели тесные связи с Соединенными Штатами, особенно с Филиппинами , и столкнулись с зарождающимися коммунистическими восстаниями против своих собственных правительств. [14] Таиланд стал членом после открытия недавно основанного «Тайского автономного района» в Юньнани ( Сишуанбаньна Дайский автономный округ на юго-западе Китая ) – очевидно, чувствуя угрозу со стороны потенциальной маоистской подрывной деятельности на своей земле. [15] Другие страны региона, такие как Бирма и Индонезия, гораздо больше заботились о внутренней внутренней стабильности, чем о какой-либо коммунистической угрозе, [14] и поэтому отказались присоединиться к ней. [16] Малайя (независимость в 1957 году; включая Сингапур между 1963 и 1965 годами) также предпочла не участвовать формально, хотя ее постоянно держали в курсе ключевых событий из-за ее тесных отношений с Соединенным Королевством. [14]
Государствам, недавно образованным из Французского Индокитая ( Северный Вьетнам , Южный Вьетнам , Камбоджа и Лаос ), было запрещено принимать участие в любом международном военном союзе в результате Женевских соглашений, подписанных 20 июля того же года, положивших конец Первой Индокитайской войне. . [14] Однако, учитывая сохраняющуюся угрозу, исходящую от коммунистического Северного Вьетнама , и возможность превращения теории домино с Индокитаем в коммунистическую границу, СЕАТО взяла эти страны под свою защиту – акт, который можно было бы считать одним из главных оправданий. за участие США во Вьетнамской войне . [17] Камбоджа, однако, отклонила защиту в 1956 году. [18]
Большинство членов СЕАТО не находились в Юго-Восточной Азии . Для Австралии и Новой Зеландии СЕАТО рассматривалась как более привлекательная организация, чем АНЗЮС – организация коллективной обороны с США . события в Индокитае . США, воспринимая Юго-Восточную Азию как ключевой рубеж геополитики холодной войны , считали создание СЕАТО важным элементом своей политики сдерживания времен холодной войны . [14]
Членство отражало сочетание антикоммунистических западных государств и таких же государств Юго-Восточной Азии в середине 1950-х годов. Великобритания, Франция и США, последние из которых присоединились после того, как Сенат США ратифицировал договор 82 голосами против 1, [20] представляли сильнейшие западные державы. [21] Канада также рассматривала возможность присоединения, но отказалась от этого, чтобы сконцентрироваться на своих обязанностях в НАТО с ее ограниченными оборонными возможностями. [17]
Средний размер взносов в гражданский и военный бюджеты с 1958 по 1973 год: [22]
Генеральные секретари СЕАТО:
После своего создания СЕАТО быстро стала незначительной в военном отношении, поскольку большинство входящих в нее стран-членов внесли очень незначительный вклад в альянс. [17] Хотя вооруженные силы СЕАТО проводили совместную военную подготовку, они так и не были задействованы из-за внутренних разногласий. СЕАТО не смогла вмешаться в конфликты в Лаосе , поскольку Франция и Великобритания отвергли применение военных действий. [18] В результате США предоставили одностороннюю поддержку Лаосу после 1962 года. [18] Несмотря на то, что США добивались этого, участие СЕАТО во Вьетнамской войне было отклонено из-за отсутствия сотрудничества со стороны Великобритании и Франции. [18] [20]
И Соединенные Штаты, и Австралия назвали альянс оправданием своего участия во Вьетнаме. [17] Членство США в СЕАТО дало Соединенным Штатам основание для широкомасштабной военной интервенции США в Юго-Восточной Азии. [13] Другие страны, такие как Великобритания и ключевые страны Азии, согласились с этим обоснованием. [13] В 1962 году в рамках своих обязательств перед СЕАТО Королевские ВВС Австралии направили CAC Sabre из своей 79-й эскадрильи на базу Королевских ВВС Таиланда Убон в Таиланде. «Сейбры» начали играть роль во Вьетнамской войне в 1965 году, когда их обязанности по противовоздушной обороне расширились и теперь включают защиту самолетов ВВС США , использующих Убон в качестве базы для ударов по Северному Вьетнаму. [23] [24]
Помимо совместной военной подготовки, государства-члены СЕАТО работали над улучшением взаимных социальных и экономических вопросов. [25] Такая деятельность контролировалась Комитетом СЕАТО по информации, культуре, образованию и трудовой деятельности и оказалась одним из самых больших успехов СЕАТО. [25] В 1959 году первый генеральный секретарь СЕАТО Поте Сарасин создал в Таиланде Высшую инженерную школу СЕАТО (ныне Азиатский технологический институт ) для подготовки инженеров. [9] СЕАТО также спонсировала создание Центра подготовки учителей в Бангкоке, а также Тайской военно-технической школы, которая предлагала технические программы для руководителей и рабочих. [26] Проект SEATO Skilled Labor Project (SLP) создал центры обучения ремесленников, особенно в Таиланде, где был создан девяносто один учебный семинар. [26]
СЕАТО также предоставила финансирование исследований и гранты в области сельского хозяйства и медицины. [27] В 1959 году СЕАТО создала Лабораторию исследования холеры в Бангкоке, а позже основала вторую лабораторию исследования холеры в Дакке , Восточный Пакистан . [27] Лаборатория Дакки (ныне Дакка) вскоре стала ведущим в мире исследовательским центром холеры , а позже была переименована в Международный центр исследований диарейных заболеваний в Бангладеш . [28] СЕАТО также интересовалась литературой, и была учреждена Литературная премия СЕАТО, которая вручалась писателям из государств-членов. [29]
Хотя государственный секретарь Джон Фостер Даллес считал СЕАТО важным элементом внешней политики США в Азии, историки считают Манильский пакт провальным, и этот пакт редко упоминается в учебниках по истории. [1] На Женевской конференции 1954 года по Индокитаю сэр Джеймс Кейбл , британский дипломат и военно-морской стратег, [30] телеграфировал в министерство иностранных дел и назвал СЕАТО «фиговым листком для наготы американской политики», ссылаясь на Манильский пакт. как «зоопарк бумажных тигров ». [1] Еще в 1950-х годах Анейрин Беван безуспешно пытался заблокировать СЕАТО в британском парламенте , в какой-то момент прервав парламентские дебаты между министром иностранных дел Энтони Иденом и лидером оппозиции Клементом Эттли , чтобы раскритиковать их обоих за рассмотрение этой идеи. [31]
В начале 1970-х годов встал вопрос о роспуске организации. Пакистан вышел в 1973 году, после того как Восточный Пакистан отделился и стал Бангладеш 16 декабря 1971 года. [8] Южный Вьетнам потерпел поражение в войне и был аннексирован Северным Вьетнамом , а Франция прекратила финансовую поддержку в 1975 году, [12] и совет СЕАТО согласился на поэтапное решение. -выход из организации. [32] После заключительных учений 20 февраля 1976 года организация была официально распущена 30 июня 1977 года во время правления Картера . [12] Несмотря на роспуск СЕАТО, ее основной договор о коллективной обороне остается в силе. [33]
Несмотря на роспуск СЕАТО в 1977 году, Манильский пакт остается в силе и вместе с коммюнике Танат-Раск 1962 года составляет основу обязательств США в области безопасности перед Таиландом.