Свалка Ордот , также известная как свалка Ордот , была свалкой на западном тихоокеанском острове Гуам , которая действовала с 1940-х годов по 2011 год. Первоначально ею управляли военные США, но в 1950 году право собственности перешло к правительству Гуама , хотя она продолжала принимать все отходы на острове, в том числе с военно-морской базы Гуам и авиабазы Андерсен , вплоть до 1970-х годов.
Агентство по охране окружающей среды (EPA) в 1983 году присвоило Ordot Dump статус объекта Superfund. В 2002 году правительство США подало в суд на Гуам в соответствии с Законом о чистой воде , чтобы заставить его очистить Ordot Dump, в результате чего Гуам заключил соглашение о закрытии и покрытии свалки. После того, как Гуам не сделал этого, EPA передало свалку в управление . Получатель закрыл Ordot Dump в 2011 году.
В 2017 году Гуам подал в суд на правительство США на часть расходов по очистке свалки, которые оценивались в 160 миллионов долларов. Федеральное правительство утверждало, что срок исковой давности для подачи иска Гуамом уже истек. Верховный суд Соединенных Штатов рассмотрел дело Гуам против Соединенных Штатов и единогласно постановил в мае 2021 года разрешить продолжить рассмотрение дела Гуама.
Свалка Ордот занимает площадь 63 акра (25 га) [1] в общине Ордот в деревенском муниципалитете Чалан Паго-Ордот . Он расположен примерно в 2,5 милях (4 км) к югу от столицы Гуама Хагатны и примерно в 1 миле (1,6 км) к юго-западу от пересечения Гуамского шоссе 4 и Деро Драйв. [2]
Свалка расположена на возвышенности на границе между южной вулканической и северной известняковой геологическими провинциями. В отчете Агентства по охране окружающей среды 1988 года отмечалось, что предполагаемый геологический разлом под свалкой может обеспечить связь с основным водоносным горизонтом, обеспечивающим питьевой водой Гуам. Свалка расположена в овраге, который является притоком реки Лонфит , которая сама впадает в реку Паго , которая впадает в залив Паго на восточном побережье Гуама с Тихим океаном . [3] Почва под свалкой представляет собой очень мелкозернистый вулканический осадок с высоким содержанием глины. Его низкий уровень проницаемости может объяснить отсутствие доказательств миграции бактерий и тяжелых металлов в почву. Средняя точка свалки — пик высотой около 90 метров (300 футов). [4]
Неизвестно, когда это место впервые стало использоваться для утилизации отходов, но оно использовалось до Второй мировой войны . Во время японской оккупации Гуама оно продолжало использоваться для утилизации. [2] После Второй битвы за Гуам ВМС США имели абсолютный контроль над Гуамом и создали единственную свалку на острове в Ордот Дамп с необлицованным дном и необлицованной верхней частью. В рамках Органического акта Гуама 1950 года Соединенные Штаты в одностороннем порядке передали Ордот Дамп правительству Гуама (GovGuam) для эксплуатации в качестве муниципальной свалки. Тем не менее, ВМС продолжали использовать Ордот Дамп во время Корейской и Вьетнамской войн . [5] В 1970-х годах, с созданием военных свалок, она стала исключительно гражданской свалкой и оставалась единственной общественной свалкой на Гуаме до своего закрытия в 2011 году. [5]
Существует множество историй о том, что это место использовалось для сброса отходов, содержащих полихлорированный бифенил (ПХБ), пестицидов и военных боеприпасов, но подтверждающей документации нет. На Гуаме общеизвестно, что и японские, и американские войска размещали на свалке неразорвавшиеся боеприпасы (НРБ), в частности, во время Второй мировой войны, и есть множество историй о взрывах на свалке, которые иногда вызывали пожары. Однако нет никаких записей о серьезных травмах в результате этих взрывов. Исходя из истории места, считается, что все оставшиеся НРБ будут находиться в северо-западном углу существующей свалки. На свалке было много пожаров; с 1990 года пожар происходил в среднем каждые два года. Единственная существенная документация об этих пожарах — это пожар шин 1998 года , который продолжал гореть под землей и в значительной степени был оставлен догорать сам по себе. [2] Законодательное собрание Гуама выделило 250 000 долларов на покрытие расходов на пожар на свалке, который произошел 25 октября 2002 года. [6] Жители близлежащего Чалан Паго-Ордот протестовали против наличия свалки, которая вынудила эвакуироваться, когда возникли подземные пожары, испускала неприятный запах, особенно после сильных дождей, загрязняла близлежащую реку Лонфит и была средой обитания большого количества мух, которые заполонили близлежащую территорию. [7]
После принятия Закона о всеобъемлющем экологическом реагировании, компенсации и ответственности 1980 года (CERCLA) губернатор Гуама обозначил свалку Ордот как наивысший приоритет Гуама для очистки по программе Superfund. Затем она была включена в первоначальный Национальный список приоритетов, который был окончательно утвержден 8 сентября 1983 года. 26 марта 1986 года Агентство по охране окружающей среды США обнаружило, что свалка Ордот нарушает Закон о чистой воде из-за сброса фильтрата свалки в реку Лонфит без разрешения Национальной системы ликвидации сбросов загрязняющих веществ, и приказало свалке прекратить сбросы. В своем окончательном отчете о решении Агентство по охране окружающей среды отметило в качестве потенциально ответственных за загрязнение сторон ВМС США, правительство Гуама и Департамент общественных работ, среди других зарегистрированных пользователей свалки. [3] В ответ на продолжающийся сброс фильтрата 24 июля 1990 года Агентство по охране окружающей среды приказало Департаменту общественных работ Гуама прекратить сброс со свалки. [8] В 2002 году федеральное правительство пыталось потребовать от GovGuam оплатить очистку, а не использовать деньги Федерального суперфонда, хотя GovGuam продолжало настаивать на том, что они не могут позволить себе расходы на очистку. [9] 11 февраля 2004 года, после продолжающегося сброса в нарушение Закона о чистой воде, Окружной суд Гуама вынес Постановление о согласии , в котором GovGuam согласилось прекратить сброс загрязняющих веществ со свалки Ордот, закрыть свалку Ордот в течение 45 месяцев, начать реализацию плана действий после закрытия и получить разрешения на строительство и начать эксплуатацию нового муниципального полигона санитарных отходов в течение 44 месяцев. [8] В рамках урегулирования Постановление о согласии гласило, что оно было заключено «без каких-либо выводов или признаний ответственности против или правительством Гуама». [9] 17 марта 2008 года Окружной суд, отметив отсутствие прогресса в реализации Соглашения о согласии 2004 года, назначил в качестве федерального получателя компанию Gershmann, Brickner & Bratton, Inc. (GBB) для управления и надзора за Отделом по управлению твердыми отходами Гуама и обеспечения соблюдения Соглашения о согласии. 31 августа 2011 года свалка Ордот была закрыта, а ее роль взял на себя недавно построенный полигон Лайон в Иналахане , который начал работу 1 сентября 2011 года. [8]
Оценив, что стоимость очистки свалки Ордот может составить до 160 миллионов долларов, Гуам подал в суд на ВМС в деле Гуам против Соединенных Штатов в 2017 году на часть расходов на очистку, поскольку он был указан как потенциально ответственная сторона в соответствии с разделом 107(a) CERCLA или, альтернативно, в соответствии с разделом 113(f)(3)(B) CERCLA за «ответственность перед Соединенными Штатами или штатом за некоторые или все ответные действия или за некоторые или все расходы на такие действия в […] одобренном в судебном порядке соглашении об урегулировании». Апелляционный суд Соединенных Штатов по округу Колумбия постановил, что к делу может применяться только иск по разделу 113(f)(3)(B), но что трехлетний срок исковой давности был инициирован Постановлением о согласии 2004 года, связанным с нарушениями Закона о чистой воде, и что поэтому Гуам не может подать в суд на ВМС. Окружной апелляционный суд округа Колумбия отметил, что решение было «жестким», поскольку ВМС «десятилетиями размещали опасные боеприпасы и химикаты на свалке Ордот и заставляли Гуам платить по счетам». [9]
Дело было передано в Верховный суд США в 2021 году. Консультативное заключение в поддержку Гуама было подано генеральными прокурорами 24 штатов, округа Колумбия и Северных Марианских островов. SCOTUSblog назвал консультативное заключение «экстраординарным», поскольку «штаты равномерно разделены на красные и синие штаты, а также на большие и малые штаты из всех регионов страны». Генеральные прокуроры утверждали, что только поселения, явно связанные с CERCLA, могут запустить отсчет срока давности раздела 113(f)(3)(B) CERCLA, и что постановление Окружного суда округа Колумбия позволит американским военным избежать ответственности за свои многочисленные загрязненные военные базы по всей стране. [9] [10]
В единогласном решении 24 мая 2021 года Верховный суд вынес решение в пользу Гуама. [11] В своем мнении для Суда судья Кларенс Томас отклонил аргумент ВМС и согласился с Гуамом в том, что только урегулирование ответственности, специфичной для CERCLA, может привести в действие срок давности раздела 113(f)(3)(B) CERCLA. Томас отметил, что, хотя CERCLA и другие экологические законы могут иметь функционально схожие шаги, «полагаться на это функциональное совпадение для переосмысления фразы «урегулировал свою ответственность… за некоторые или все ответные действия» как «урегулировал экологическую ответственность, которая могла бы быть предметом иска в соответствии с CERCLA», означало бы расширить закон за пределы фактической формулировки Конгресса». Таким образом, Гуаму было разрешено продолжить свои действия, требуя от ВМС вклада в стоимость очистки полигона Ордот. [12]
в качестве публичного закона. 26-153