Статья 23 — статья Основного закона Гонконга . В ней говорится, что Гонконг «должен самостоятельно принимать законы, запрещающие любые акты государственной измены , отделения , мятежа , подрывной деятельности против Центрального народного правительства или кражи государственных секретов, запрещающие иностранным политическим организациям или органам проводить политическую деятельность в Регионе и запрещающие политическим организациям или органам Региона устанавливать связи с иностранными политическими организациями или органами».
Первая попытка реализации статьи была сорвана массовым уличным протестом 1 июля 2003 года, когда полмиллиона человек прошли маршем по центру Гонконга. Закон был снят с рассмотрения после раскола в пропекинском лагере и утратил большую часть поддержки в законодательном органе. Всекитайское собрание народных представителей Китая ввело закон о национальной безопасности с аналогичными формулировками (хотя и без компонента измены) в Гонконге 30 июня 2020 года, сославшись на свои полномочия в соответствии со статьей 18 Основного закона. Вторая попытка реализации статьи прошла законодательный процесс. Законопроект был официально принят 19 марта 2024 года и вступил в силу 23 марта 2024 года.
Статья 23 Основного закона (БЗ 23) гласит:
Специальный административный район Гонконг самостоятельно принимает законы, запрещающие любые акты государственной измены, раскола, подрывной деятельности против Центрального народного правительства или кражи государственных секретов, запрещающие иностранным политическим организациям или органам вести политическую деятельность в Регионе и запрещающие политическим организациям или органам Региона устанавливать связи с иностранными политическими организациями или органами. [1]
Статья 23 претерпела значительные изменения до принятия ее нынешней формы 4 апреля 1990 года. Версия статьи 23 1987 года (статья 22 в 1987 году) была намного короче и требовала только, чтобы
Специальный административный район Гонконг должен запретить законом любые действия, которые наносят ущерб национальному единству или подрывают Центральное народное правительство. [2]
Версия статьи 23 от февраля 1989 года содержала только первую половину принятой версии с формулировкой, идентичной обнародованной версии вплоть до фразы «или кражи государственных секретов». Консультативный комитет отметил мнения о том, что статья 23 может повлиять на свободу жителей Гонконга. Он также отметил мнение о том, что это положение противоречит Совместной китайско-британской декларации, поскольку «общепринято, что капиталистическая система является антикоммунистической и подорвет национальное единство и свергнет Центральное народное правительство». [3]
Похожие законы действовали во время британского колониального периода , но они не соблюдались строго с 1945 года. [4] Указ о чрезвычайном положении (ERO) колониального периода остается в силе, но в 2019 году суд первой инстанции постановил, что он «несовместим с конституционным порядком, установленным Основным законом» из-за его неконтролируемой и широкой сферы действия. Апелляционный суд позже изменил это, разрешив Положение о запрете на ношение масок как разумное и действительное, но заявил, что положения Указа о чрезвычайном положении «подлежат судебному контролю». [5]
До 1997 года британское колониальное правительство внесло законопроект Crimes (Amendment)(No.2) Bill 1996 в попытке конкретизировать понятия «подрывной деятельности» и «сецессии», ограничив их фактическим насильственным поведением, но это не дало результата. Законопроект был отклонен в избранном Законодательном совете Гонконга на фоне оппозиции со стороны Пекина и, таким образом, оставил вакуум в действующем законодательстве. [6]
Законы о национальной безопасности материкового Китая не применяются в Гонконге в силу статьи 18 Основного закона . В результате этого на правительство Гонконгского автономного района оказывалось постоянное давление со стороны ЦПГ с целью выполнения им своих обязательств по статье 23. Законы для целей этой статьи были введены администрацией Туна в конце 2002 года. [3] В феврале 2003 года правительство Гонконгского автономного района предложило Законодательному совету законопроект о национальной безопасности (законодательные положения) 2003 года , целью которого было внесение поправок в Указ о преступлениях, Указ о государственной тайне и Указ об обществах в соответствии с обязательством, налагаемым статьей 23 Основного закона Специального административного района Гонконг Китайской Народной Республики, а также предусмотреть связанные, случайные и косвенные поправки. [7] Предложенный законопроект вызвал значительные споры в Гонконге и массовую демонстрацию 1 июля 2003 года . В результате председатель Либеральной партии Джеймс Тьен ушел из Исполнительного совета , а законопроект был отозван после того, как стало ясно, что он не получит необходимой поддержки Законодательного совета для его принятия. Затем законопроект был отложен на неопределенный срок. [4]
Время от времени звучали призывы к повторному внесению законопроекта о национальной безопасности после неудач 2003 года со стороны пропекинского лагеря . После того, как Пекин в ноябре 2016 года дал интерпретацию Основного закона в связи со спором о присяге Законодательного совета, чтобы исключить из законодательного органа двух законодателей, выступающих за независимость, на том основании, что «[Пекин] абсолютно не позволит никому, кто выступает за отделение в Гонконге, и не позволит активистам, выступающим за независимость, войти в правительственное учреждение», главный исполнительный директор Лён Чун-ин заявил, что Гонконг примет статью 23, направленную против движения за независимость в Гонконге. [8]
Директор Гонконгского офиса по связям Ван Чжиминь обвинил активистов, выступающих за независимость, в «участии в деятельности, направленной на разделение родины и подрыв национального режима» и призвал правительство Гонконга принять законодательство о национальной безопасности, поскольку он сказал: «Гонконг — единственное место в мире без законодательства о национальной безопасности — это главная слабость в общей безопасности страны, и это напрямую влияет на жителей». Ван сказал, что без закона о национальной безопасности «радикалы, выступающие за независимость Гонконга, в последние годы бросают вызов национальному суверенитету и безопасности». [9]
Вступление Си Цзиньпина на пост Генерального секретаря Коммунистической партии Китая , высший пост в ноябре 2012 года, ознаменовало более жесткий авторитарный подход, особенно в связи со строительством лагерей для интернированных в Синьцзяне . Призрак того, что Гонконг может быть также подчинен, стал важным элементом демократических протестов . [10]
Протесты в Гонконге 2019–20 гг. привели к растущему желанию некоторых пропекинских законодателей [11] [12] того, чтобы Гонконг принял статью 23 Основного закона. [13] 21 мая 2020 г. правительство Китая предложило новый закон о правилах национальной безопасности, который может быть принят в Гонконге в соответствии с положениями Приложения III к Основному закону . Он может создать правовую основу для предотвращения и наказания подрывной деятельности, терроризма, сепаратизма и иностранного вмешательства. [14] [15] На следующий день дюжина пандемократических законодателей прошла маршем к китайскому офису по связям, чтобы выразить свое неодобрение. [16]
30 июня 2020 года 13-й Всекитайский народный конгресс и его Постоянный комитет ввели Закон о национальной безопасности Гонконга, охватывающий отделение и подрывную деятельность в соответствии со статьей 18 Основного закона. [12] [17] Области измены, подстрекательства к мятежу и кражи государственных секретов не охватываются новым законом статьи 18 и по-прежнему подлежат реализации в соответствии со статьей 23 Специальным административным районом Гонконг. [12] 12 января 2022 года главный исполнительный директор Кэрри Лэм объявила на первой сессии нового законодательного органа , что будет создано новое «местное законодательство» для удовлетворения требований статьи 23. [18]
12 апреля 2022 года генеральный директор Джон Ли заявил, что реализация законодательства о безопасности в соответствии со статьей 23 Основного закона будет для него главным приоритетом. [19] Позднее в июле 2022 года Ли заявил, что он предпочитает не торопиться с принятием закона, который некоторые расценили как отход от своего предвыборного обещания. [20] Законопроект был отложен на второй план и не был запланирован для обсуждения в Законодательном совете в 2022 году. [20]
В январе 2023 года после встречи с чиновником Коммунистической партии Китая Ся Баолуном , который попросил администрацию Ли пересмотреть местное законодательство, чтобы привести его в соответствие с законом о национальной безопасности, Ли заявил, что он снова отдаст приоритет законодательству в соответствии со статьей 23 как можно скорее. [21]
Бюро безопасности Гонконга начало публичные консультации по законодательству статьи 23 30 января 2024 года, которые завершились 28 февраля 2024 года. [22] Проект законопроекта об обеспечении национальной безопасности был представлен в Законодательный совет 8 марта 2024 года, который включает наказания вплоть до пожизненного заключения за измену, мятеж и подстрекательство военнослужащего китайских вооруженных сил к мятежу. [23]