Основной закон Федеративной Республики Германия [1] ( нем . Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland ) — конституция Федеративной Республики Германия .
Конституция Западной Германии была одобрена в Бонне 8 мая 1949 года и вступила в силу 23 мая после того, как 12 мая ее одобрили оккупационные западные союзники во время Второй мировой войны . Он был назван «Основным законом» ( нем . Grundgesetz ), чтобы указать, что это был временный законодательный акт в ожидании воссоединения Германии . Однако, когда в 1990 году произошло воссоединение, Основной закон был сохранен в качестве окончательной конституции воссоединенной Германии. Его первоначальная область применения ( нем . Geltungsbereich ) — то есть государства, первоначально входившие в состав Федеративной Республики Германия — состояла из зон оккупации трех западных союзников, но по настоянию западных союзников формально исключила Запад. Берлин . В 1990 году Соглашение «два плюс четыре» между двумя частями Германии и всеми четырьмя союзниками предусматривало внесение ряда поправок.
Немецкое слово Grundgesetz можно перевести как «Основной закон» или «Основной закон» . Термина «конституция» (Verfassung) избегали, поскольку составители рассматривали Grundgesetz как временное соглашение для временного западногерманского государства , ожидая, что в конечном итоге воссоединенная Германия примет надлежащую конституцию, принятую в соответствии с положениями статьи 146 Основного закона. , который предусматривает, что такая конституция должна быть «свободно принята немецким народом». Тем не менее, хотя основной закон с поправками был одобрен всеми четырьмя союзными державами в 1990 году (которые тем самым отказались от своих зарезервированных конституционных прав ), он никогда не выносился на всенародное голосование ни в 1949 году, ни в 1990 году. Однако Основной закон в том виде, в котором он был принят в 1990 г. 1949 год также содержал статью 23, которая предусматривала, что «другие части Германии» «присоединяются к сфере применения Основного закона», который был положением, которое использовалось для воссоединения Германии с конституционной точки зрения. Поскольку подавляющее большинство впоследствии пришло к выводу, что немецкий вопрос решен, и чтобы подтвердить отказ от любых оставшихся претензий Германии на земли к востоку от Одера и Нейсе , статья 23 была отменена в тот же день, когда воссоединение вступило в силу. Вместо этого два года спустя вместо нее была добавлена несвязанная статья об отношениях между Германией и Европейским Союзом . Как наследие малогерманского решения , к объединению с Австрией не стремились. [2]
В преамбуле к Основному закону его принятие было объявлено действием «немецкого народа», а статья 20 гласит: «Вся государственная власть исходит от народа». Эти заявления воплощают конституционные принципы, согласно которым «Германия» идентична немецкому народу и что немецкий народ конституционно действует как основной институт немецкого государства. Там, где Основной закон упоминает территорию, находящуюся под юрисдикцией этого немецкого государства, он называет ее «федеральной территорией», избегая тем самым любого вывода о существовании конституционно определенной «немецкой национальной территории».
Авторы Основного закона стремились к тому, чтобы потенциальный диктатор никогда больше не смог прийти к власти в стране. Хотя некоторые части Основного закона основаны на конституции Веймарской республики , первая статья посвящена защите человеческого достоинства («Menschenwürde») и прав человека; это основные ценности, охраняемые Основным законом. Принципы демократии , республиканизма , социальной ответственности , федерализма и верховенства закона являются ключевыми компонентами Основного закона (статья 20). Статьи 1 и 20 защищены так называемой оговоркой о вечности («Ewigkeitsklausel»), статьей 79 (3), которая запрещает любые изменения или отмену принципов, изложенных в статьях 1 и 20.
Основные права ( нем . Grundrechte ) гарантированы в Германии Федеральной конституцией и конституциями некоторых земель. [3] В Основном законе большинство основных прав гарантированы в первом одноименном разделе (статьи с 1 по 19). Это субъективные публичные права конституционного ранга, которые связывают все институты и функции государства. [4] В случаях, когда федеральный закон или закон штата или публичное постановление предположительно нарушают эти основные права, Основной закон предусматривает подачу конституционной жалобы в Федеральный конституционный суд (статья 93, пункт 1, № 4а). Статья 1 этих основных прав, в которой говорится, что человеческое достоинство неприкосновенно и что вся государственная власть должна уважать и защищать его, не может быть изменена или отменена. То же самое можно сказать и о статье 20, которая закрепляет фундаментальные принципы государства, например, что Германия является правовым и демократическим государством. [5] Законы, ограничивающие эти основные права, ни в коем случае не могут затрагивать сущность этих прав (пункт 2 статьи 19). Некоторые люди думают, что каждое основное право невозможно изменить или отменить. Однако это заблуждение, поскольку другие основные права не защищены пунктом 3 статьи 79 ( Положение о вечности ).
Согласно этому постановлению Федеральный конституционный суд может быть созван не только из-за нарушения основных прав, но и из-за нарушения «прав, изложенных в пункте 4 статьи 20 и статьях 33, 38, 101, 103 и 104». [6] Следовательно, эти права называются правами, идентичными основным правам.
Основной закон 1949 года был явно ирредентистским , утверждая, что остались отдельные части «Германии в целом» в виде немецких народов, живущих за пределами территории, находящейся под контролем Федеративной Республики 1949 года, с которыми Федеративная Республика была конституционно связана. добиваться воссоединения, и в отношении которых были предусмотрены механизмы, с помощью которых такие другие части Германии могли впоследствии заявить о своем присоединении к Основному закону. Поскольку изначально Основной закон не распространялся на всю территорию Германии, его правовые положения действовали только в сфере его применения (нем. Geltungsbereich des Grundgesetzes für die Bundesrepublik Deutschland ). Этот юридический термин часто использовался в законодательстве Западной Германии, когда законы Западной Германии не распространялись на всю территорию Германии, как это обычно бывает.
Статья 23 Основного закона предоставляла другим де-юре германским государствам, первоначально не входившим в сферу применения Основного закона, право заявить о своем присоединении ( Beitritt ) в более поздний срок. Таким образом, хотя Основной закон считался временным, он позволил большему количеству частей Германии присоединиться к сфере его применения. С одной стороны, он не давал Федеративной Республике Германия, в том виде, в каком она была в 1949 году, никакого права вести переговоры, отклонять или отрицать заявление другого немецкого государства о ее присоединении к ФРГ при условии, что ФРГ признает это государство de jure и будет удовлетворена. что декларация о присоединении стала результатом свободного самоопределения ее народа; в то время как, с другой стороны, присоединяющееся государство должно будет принять Основной закон и все законы, принятые до сих пор институтами ФРГ, в том виде, в каком они есть. Поскольку Федеративная Республика сама не могла объявить о присоединении другой части Германии в соответствии со статьей 23, это положение не могло быть применено в качестве инструмента аннексии , а присоединение в соответствии со статьей 23 не могло быть достигнуто международным договором с третьими государствами, хотя Федеративная Республика не могла сама объявить о присоединении другой части Германии в соответствии со статьей 23. Конституционный суд признал, что будущее объявленное присоединение может быть де-факто оформлено как договор между Федеративной Республикой и присоединяющимся государством. Оставалось неясным, может ли присоединение в соответствии со статьей 23 быть достигнуто частью Германии, правительство которой не было признано де-юре Федеративной Республикой, и если да, то каким образом; но на практике такой ситуации не возникло. Статья 23, измененная после 1990 года, первоначально читалась следующим образом:
Бывшая статья 23 Основного закона Федеративной Республики Германия . В настоящее время настоящий Основной закон применяется на территории земель Баден , Бавария, Бремен , Большой Берлин, [примечание 1] Гамбург , Гессен, Нижняя Саксония , Северный Рейн-Вестфалия, Рейнланд-Пфальц , Шлезвиг-Гольштейн, Вюртемберг-Баден и Вюртемберг-Гогенцоллерн . [примечание 2] В других частях Германии он вступит в силу после их присоединения. [7]
В то время как западногерманское государство получило ограниченный суверенитет в мае 1955 года, Сарруа на референдуме (1955 года) отвергли преобразование своего протектората в независимое государство в рамках формирующегося Европейского экономического сообщества . Затем Саарский договор открыл возможность правительству Саарского протектората объявить о своем присоединении к западногерманскому государству в соответствии со статьей 23, включая новую Саарскую область в сферу применения Основного закона. Саар не проводил отдельного референдума по вопросу о своем присоединении. С 1 января 1957 года Федеративная Республика считала себя включающей почти всю Западную Германию, так что единственные «другие части Германии», на которые могла быть распространена статья 23, теперь находились на востоке, тем самым отказываясь от всех претензий на эти западные части Германии. бывший Германский рейх , сданный Франции и Дании. (ср. Маленькое воссоединение с Сааром ). Города Эльтен, Зельфкант и Судервик, которые были оккупированы и аннексированы Нидерландами в 1949 году , были воссоединены с Федеративной Республикой в 1963 году посредством международного договора без ссылки на статью 23.
Основной закон в своей первоначальной форме поддерживал дальнейшее существование более крупной Германии и немецкого народа, лишь часть которого в настоящее время была организована в рамках Федеративной Республики. Тем не менее, полный размер подразумеваемой более широкой немецкой нации нигде не определен в Основном законе, хотя всегда четко понималось, что народы как Восточной Германии, так и Берлина будут включены. В своем решении 1973 года, подтвердив конституционную действительность Основного договора между Восточной Германией и Западной Германией, Федеральный конституционный суд обосновал признание Восточной Германии действительным германским государством на том основании, что это позволит ГДР в будущем объявить о присоединении к Основному закону в соответствии со статьей 23. Но затем Суд прямо признал, что это ограниченное признание ГДР де-юре также подразумевало признание конституционных полномочий ГДР тем временем заключать международные договоры за свой счет, конкретно назвав договор с Польшей , подтвердивший передачу « Восточных территорий » под суверенитет Польши.
Коммунистический режим в Восточной Германии пал в 1990 году. После свободных выборов парламент ГДР (Восточная Германия) объявил присоединение ГДР в соответствии со статьей 23 к Федеративной Республике Германия, которое вступит в силу 3 октября 1990 года, сделав объединение акт, инициированный в одностороннем порядке последним парламентом Восточной Германии . «Декларация о присоединении» Восточной Германии ( Beitrittserklärung ) предусматривала включение государств в составе Восточной Германии в сферу применения Основного закона, но при условии, что в Основной закон сначала будут внесены поправки в соответствии с ранее согласованным Договором об объединении между Восточной и Западной Германией. а также Договор «два плюс четыре» , согласно которому союзные державы отказались от своего остаточного немецкого суверенитета. Так, в день присоединения Восточной Германии к Федеративной Республике Германия была отменена статья 23, что представляло собой прямое обязательство в рамках Договора «два плюс четыре», согласно которому после объединения Восточной Германии, Западной Германии и Берлина никакие «другие части» Германии» оставались на востоке или западе, на которые вполне могла быть расширена Берлинская республика . Вместо того, чтобы принять новую конституцию в соответствии со статьей 146 Основного закона, Бундестаг ( парламент Германии) внес поправки в статью 146 и преамбулу Основного закона, заявив, что объединение Германии теперь полностью достигнуто, а также добавил еще один пункт 143( 3) закрепить в Основном законе необратимость актов экспроприации, предпринятых советскими оккупационными державами в период с 1945 по 1949 год. Следовательно, когда номинальное присоединение ГДР к Федеративной Республике в соответствии со статьей 23 вступило в силу 3 октября 1990 года, статья 23 не имела силы. дольше на месте. Строго говоря, воссоединение Германии было осуществлено Договором об объединении между двумя суверенными государствами, ГДР и Федеративной Республикой, а не предварительным заявлением ГДР о присоединении в соответствии со статьей 23, хотя бывшая статья 23 была согласована обеими сторонами Договора как установление конституционной модели, с помощью которой будет достигнуто объединение. [8]
В рамках этого процесса Восточная Германия, которая была унитарным государством с 1952 года, была вновь разделена на свои первоначальные пять частично самоуправляющихся земель ( Bundesländer ), получив равный статус с уже существующими землями, с Восточным и Западным Берлином. воссоединение в новый город-государство (как Бремен и Гамбург ). После изменений в Основной закон, в основном касающихся присоединения в 1990 году, дополнительные существенные изменения были внесены в 1994 году («Verfassungsreform»), 2002 и 2006 годах (2006 год = «Föderalismusreform»).
Мы должны быть уверены, что то, что мы построим, когда-нибудь станет хорошим домом для всех немцев.
- Карл Арнольд говорит о цели Основного закона Западной Германии в Музее Кенига, 1948 г. [9]
В период с февраля по июнь 1948 года Лондонская конференция шести держав трёх западных оккупационных держав (США, Великобритании, Франции) и трёх западных соседей Германии (Нидерланды, Бельгия, Люксембург) обсуждала политическое будущее трёх западных оккупационных держав. Зоны Германии. Переговоры завершились заключением о создании демократического федеративного западногерманского государства.
Как непосредственное следствие Лондонской конференции шести держав, представители трех западных оккупационных держав 1 июля 1948 года созвали министров -президентов ( министров-президентов ) западногерманских земель во Франкфурте-на-Майне и поручили им так — так называемые Франкфуртские документы ( Frankfurter Dokumente ). [10] Эти документы, среди прочего, призывали министра-президента организовать конституционное собрание, которое должно выработать демократическую и федеральную конституцию для западногерманского государства. Согласно Франкфуртскому документу № 1, конституция должна определять центральную власть немецкого правительства, но, тем не менее, уважать управление землями и должна содержать положения и гарантии индивидуальной свободы и индивидуальных прав немецкого народа в отношении своего правительства. С конкретным запросом о федеративной структуре будущего немецкого государства западные державы следовали немецкой конституционной традиции с момента основания Рейха в 1871 году.
Министры -президенты не хотели выполнять то, что от них ожидали, поскольку они ожидали, что формальное основание западногерманского государства будет означать постоянное нарушение немецкого единства. Через несколько дней они созвали собственную конференцию на хребте Риттерстурц недалеко от Кобленца . Они решили, что любое из требований Франкфурта должно быть реализовано лишь формально временным образом. Таким образом, конституционное собрание должно было называться Parlamentarischer Rat (букв. Парламентский совет), а конституция получила название « Основной закон» , а не называть ее «конституцией». Этими положениями они ясно дали понять, что ни одно западногерманское государство не является определенным государством для немецкого народа и что будущее самоопределение Германии и воссоединение Германии все еще стояли на их повестке дня. Министр -президент одержал победу, и западные державы уступили в решении этого весьма символического вопроса.
Проект был подготовлен на предварительном съезде Херренкимзее (10–23 августа 1948 г.) на Херренинзеле в Кимзее , озере на юго-востоке Баварии . Делегаты на съезде назначались лидерами вновь образованных (или вновь воссозданных) земель (государств).
1 сентября 1948 года Парламентская крыса собралась и начала работать над точной формулировкой Основного закона. 65 членов Parlamentarischer Rat были избраны парламентами немецких земель , причем один депутат представлял около 750 000 человек. После того, как он был принят Парламентским советом, собравшимся в Музее Кенига в Бонне 8 мая 1949 года (музей был единственным неповрежденным зданием в Бонне, достаточно большим, чтобы разместить собрание), и после одобрения оккупационными властями 12 мая 1949 года, он был ратифицирован парламентами всех трехзональных земель , за исключением Баварии . [примечание 3] Ландтаг Баварии отклонил Основной закон главным образом потому, что он не предоставлял достаточных полномочий отдельным землям , но в то же время решил, что он все равно вступит в силу в Баварии, если две трети других земель ратифицировал его. 23 мая 1949 года на торжественном заседании Парламентского совета был подписан и обнародован Основной закон Германии. Время юридического несуществования закончилось, когда возникло новое западногерманское государство – Федеративная Республика Германия, хотя и все еще находившееся под западной оккупацией.
Основные права являются основополагающими для Основного закона, в отличие от Веймарской конституции , которая называет их просто «государственными целями». В соответствии с мандатом на уважение человеческого достоинства вся государственная власть напрямую обязана гарантировать эти основные права. Статья 1 Основного закона, устанавливающая принцип, согласно которому «человеческое достоинство неприкосновенно» и что права человека являются законом прямого действия, а также общие принципы государства, изложенные в статье 20, гарантирующие демократию, республиканизм , социальную ответственность и федерализм . , остаются под гарантией бессрочности, указанной в пункте 3 статьи 79, т.е. принципы, лежащие в основе этих положений, не могут быть удалены, даже если будет следовать обычный процесс внесения поправок.
В первоначальной версии не было никаких чрезвычайных полномочий, подобных тем, которые использовал рейхспрезидент в указе о пожаре рейхстага 1933 года для приостановления основных прав и отстранения коммунистических членов рейхстага от власти, что было важным шагом для гитлеровского Machtergreifung . Приостановление прав человека также было бы незаконным согласно статьям 20 и 79, как указано выше. Право на сопротивление разрешено любому лицу, стремящемуся отменить конституционный порядок, если другие средства правовой защиты в соответствии со статьей 20 не дали результата.
Конституционное положение федерального правительства было усилено, поскольку Бундеспрезидент обладает лишь небольшой частью прежней власти рейхспрезидента и , в частности, больше не находится в Верховном командовании вооруженных сил. Действительно, первоначальный текст Основного закона 1949 года не содержал положений о федеральных вооруженных силах; только в 1955 году в Основной закон была внесена статья 87а, разрешающая создание немецкой армии для Федеративной Республики. Правительство теперь зависит только от парламента; в то время как военные, в отличие от их статуса в Веймарской республике, полностью находятся под властью парламента.
Чтобы отстранить канцлера, парламент должен провести конструктивный вотум недоверия ( Konstruktives Misstrauensvotum ), то есть выборы нового канцлера. Новая процедура была призвана обеспечить большую стабильность, чем в соответствии с Веймарской конституцией, когда экстремисты слева и справа голосовали за отстранение канцлера, не согласовывая нового, создавая вакуум лидерства. Кроме того, парламент получил возможность отстранить отдельных министров путем вотума недоверия, тогда как теперь ему приходится голосовать против кабинета в целом.
Статья 32 Основного закона позволяет штатам вести международные отношения со штатами по вопросам, входящим в их компетенцию, под контролем федерального правительства.
Статья 24 гласит, что федеральное правительство может «передавать суверенные полномочия международным институтам» [11], а статья 25 гласит, что «общие нормы международного права должны быть неотъемлемой частью федерального закона». Последняя статья была включена из уважения к послевоенным действиям оккупационных западных держав; но имело непредвиденное последствие, что Федеральный конституционный суд имел тенденцию определять «нормы международного права» как применимые к федеральному законодательству Германии внутри Германии, которые, тем не менее, отличались от общности правил и принципов международного права, поскольку они могли действовать между Германией и другими странами. нации. Следовательно, Федеральный конституционный суд мог признать Восточную Германию суверенным государством в международном праве во втором смысле, одновременно утверждая, что она не была «суверенным государством в международном праве» внутри самой Германии.
Стремясь примириться с катастрофической недавней историей Германии, многие дискуссии сосредоточились на ключевой теории немецкого Sonderweg (особого пути): предположении, что Германия пошла по пути к современности, радикально отличающемуся от пути ее европейских соседей, которые сделало его особенно восприимчивым к милитаристским, антигуманитарным, тоталитарным и геноцидным импульсам. [12] Эта теория вызывает много споров, но сформировала основной контекст для первоначальной формулировки Основного закона. Основной закон стремился «исправить курс немецкого зондервега – вернуть немецкое государство с его особого исторического пути и реализовать в послевоенной Западной Германии Либерально-демокраическую республику, которая оказалась недостижимой для франкфуртских патриотов 1848 года или веймарских революционеров 1848 года». 1919 год». [13] Интерпретируя его, Федеральный конституционный суд, казалось, «следил за Германией, которая могла бы быть».
В доминирующем послевоенном повествовании о Западной Германии нацистский режим характеризовался как «преступное» государство, [14] незаконное и нелегитимное с самого начала, в то время как Веймарская республика характеризовалась как «несостоявшееся» государство, [15] , чьи внутренние институциональные и конституционные недостатки были использованы Гитлером в его «незаконном» захвате диктаторской власти. Следовательно, после смерти Гитлера в 1945 году и последующей капитуляции немецких вооруженных сил национальные институты и конституционные инструменты как нацистской Германии, так и Веймарской республики считались полностью несуществующими, так что Основной закон мог быть установлен в состоянии конституционной недействительности. [16] Тем не менее, хотя Веймарская республика теперь была совершенно необратима, предотвращение ее предполагаемых конституционных слабостей представляло собой основную заботу для создателей Основного закона. [17]
Опыт Веймарской республики привел к широко распространенному общественному мнению, что принципы представительной демократии и верховенства закона ( Rechtsstaat ) по своей сути находятся в противоречии друг с другом, и Парламентский совет, разрабатывавший Основной закон, хорошо осознавал, что их воинственно настроенные Продемократические идеалы далеко не всегда разделялись в мрачных условиях Германии в 1949 году . Суд, представляющий собой «ошеломляющее наделение судебной властью». [18] В отличие от Верховного суда США, Федеральный конституционный суд обладает не только юрисдикцией по конституционным вопросам, но и исключительной юрисдикцией в таких вопросах; все остальные суды должны передавать ему конституционные дела. Намерение создателей Основного закона заключалось в том, чтобы этот суд широко выступал против любой тенденции скатиться к недемократическим путям: «строгий, но доброжелательный страж незрелой демократии, которая не может полностью доверять себе». [19] Таким образом, Федеральный конституционный суд имел право запрещать политические партии, цели или действия которых угрожали «основному свободному демократическому порядку».
Основной закон во главу угла ставит гарантию неприкосновенности основных прав. Первоначально предполагалось ограничить их классическими формулировками гражданских свобод, таких как равенство перед законом, свобода слова, свобода собраний, свобода занятий и свобода религиозной совести. В случае, если особые интересы потребовали дополнительного рассмотрения: Католической церкви (через представителей ХДС /ХСС) удалось ввести защиту как «брака и семьи», так и родительской ответственности за образование детей, представители СДПГ затем внесли поправки, чтобы дополнительно защитить права детей, рожденных вне брака, а Элизабет Селберт (одна из четырех женщин в группе из 70 человек) в конечном итоге добилась успеха в практически единственной кампании по обеспечению конституционной защиты гендерного равенства . социальный контекст семейных домохозяйств с двумя родителями, предполагаемый в Основном законе, и повседневная реальность немецкого общества в 1949 году, где более половины взрослых женщин были незамужними, разлученными с семьей или вдовами, где эффективное работающее население составляло в подавляющем большинстве женщины и где миллионы изгнанных, беженцев и перемещенных семей по-прежнему не имели постоянного жилья.
В преамбуле Основного закона, принятой Западной Германией в 1949 году в качестве временной конституции, прямо говорилось о будущем свободном и едином немецком государстве: «Весь немецкий народ призван путем свободного самоопределения достичь единства и свободу Германии». Это понималось как включение в Основной закон как положения о том, что Германия в 1949 году не была ни единой, ни свободной, а также как связывание новой Федеративной Республики обязательством добиваться создания такой свободной и единой Германии «от имени тех немцев». кому в участии было отказано». Основной закон потенциально предусматривал два пути создания возрожденного и единого немецкого государства: либо по статье 23, согласно которой «другие части Германии», помимо названных земель Федеративной Республики ( Bundesländer ), могли впоследствии заявить о своем присоединении, либо по Статья 146, согласно которой учредительная власть ( pouvoir constituant ) могла осуществляться избранными представителями всего немецкого народа при создании новой постоянной конституции, которая заменит Основной закон. Принятие конституции в соответствии со статьей 146 означало бы, что юридическая сила единого немецкого государства будет основываться на «свободном решении немецкого народа» в целом. [21]
После капитуляции немецкого верховного командования и роспуска правительства Фленсбурга в мае 1945 года в Германии не существовало никакого эффективного национального правительства, и вся национальная военная и гражданская власть и полномочия осуществлялись четырьмя союзниками . Фактически союзники утверждали, что суверенные органы власти, обладающие государственной властью, больше не существовали в бывшем Германском Рейхе; таким образом, как «высшая власть» Германии, они имели право брать на себя все суверенные полномочия без ограничения продолжительности или объема и могли законно налагать любые меры на немецкий народ на национальной территории Германии, как любое правительство могло законно применять к своему собственному народу. — включая законную передачу частей этой территории и людей другой стране. Кроме того, они утверждали, что международные конвенции, ограничивающие оккупационные державы в военное время от проведения фундаментальных изменений в правительственной системе, экономической системе или социальных институтах на территории, находящейся под их контролем, — Гаагские правила ведения сухопутной войны и Женевские конвенции — не применяются и не могут применяться. , поскольку прекращение нацистской Германии и полная денацификация немецких институтов и правовых структур были признаны союзниками абсолютными моральными императивами. [22] Следовательно, Потсдамское соглашение предусматривало, что в конечном итоге на обломках Второй мировой войны возникнет самоуправляющееся государство, охватывающее «Германию в целом», но что это новое государство не будет иметь никаких претензий на суверенитет, кроме тех, которые вытекали из тогдашнего суверенитета. будет принят союзниками, и его конституция также потребует одобрения всех союзников. Однако начиная с 1950-х годов школа немецких ученых-юристов разработала альтернативную точку зрения, согласно которой союзники лишь взяли на себя ответственность за суверенитет Германии, в то время как бывшее немецкое государство оказалось бессильным действовать, и что, следовательно, как только свободно сформированное правительство Германии было возникнув в форме Федеративной Республики, она могла бы восстановить идентичность и правовой статус бывшего Германского Рейха без ссылки на союзные державы. [23]
С 1950-х годов утверждение о том, что существует единый продолжающийся Германский Рейх и что в некотором смысле Федеративная Республика и только Федеративная Республика могут представлять этот Рейх, было принято как самим Федеральным правительством, так и Федеральным конституционным судом . Первоначально конституция Германской Демократической Республики 1949 года приняла зеркальную версию этого утверждения, сформулированную в ожидании будущей общегерманской конституции на ее собственных политических условиях, но в 1968 году она была заменена новой конституцией, в которой не было никаких упоминаний. к более широкой национальной немецкой нации, и с этого момента ГДР утверждала, что с 1949 года существовало два совершенно отдельных суверенных немецких государства. Союзники Федеративной Республики по холодной войне частично поддержали ее притязания, поскольку они признали Федеративную Республику единственным законным демократически организованным государством на территории бывшей Германии (ГДР считалась советским марионеточным государством ), но они не приняли связанные с ней аргументы в пользу продолжения «метафизического» существования Рейха de jure только в рамках органов Федеративной Республики. [24] Впоследствии, в рамках Ostpolitik , Федеративная Республика в начале 1970-х годов стремилась положить конец враждебным отношениям со странами Восточного блока , в ходе которых она заключила в 1972 году Основной договор с ГДР, признав ее одной из два немецких государства в составе одной немецкой нации и отказ от любых претензий на суверенную юрисдикцию де-юре над Восточной Германией. Договор был оспорен в Федеральном конституционном суде как явно противоречащий основным стремлениям Основного закона к единому немецкому государству; но законность договора была поддержана Судом, в значительной степени оговоренным повторным утверждением о том, что Германский Рейх продолжал существовать как «всеобщее государство», так что обязанность стремиться к будущему германскому единству не могла быть оставлена, пока Восточная и Западная Германия оставался разобщенным, хотя без каких-либо институциональных органов «общий» Рейх в настоящее время был не способен действовать. [25]
Согласно решению Федерального конституционного суда 1973 года, статья 23 Основного закона требовала, чтобы Федеративная Республика была «юридически открыта» для присоединения тех бывших частей Германии, которые затем были организованы в Германскую Демократическую Республику, и они отметили, что это означало, что Федеративная Республика могла признать способность государства ГДР в его тогдашнем составе объявить о своем присоединении. В этом смысле признание Основным договором ГДР как германского государства де-юре и действующего государства в международных отношениях (хотя и без придания ей в составе Западной Германии статуса отдельного суверенного государства) можно было бы истолковать как содействие долгому -конечная цель возможного объединения Германии, а не противоречащая ему. [26] 23 августа 1990 года Народная палата ГДР действительно объявила о своем присоединении к Федеративной Республике в соответствии со статьей 23 Основного закона, но с датой вступления в силу 3 октября 1990 года и при условии внесения фундаментальных поправок в Основной закон. Закон в промежуточный период. Эти поправки были необходимы для реализации ряда конституционных изменений в Основной закон, которые были согласованы как в Договоре об объединении между ГДР и Федеративной Республикой, так и в «Договоре двух плюс четырех» (Договоре об окончательном урегулировании в отношении Германия ), и имел общий эффект удаления или изменения формулировки всех положений (включая статью 23), на которые ссылался Федеральный конституционный суд в поддержку своего требования о сохранении юридической идентичности Германского Рейха как «всеобщего государства». В частности, затем в Основной закон были внесены поправки, согласно которым конституционная обязанность немецкого народа стремиться к единству и свободе была признана теперь полностью реализованной, и, следовательно, расширенная « Берлинская республика » больше не могла быть «юридически открытой» для дальнейшего развития. присоединения бывших немецких территорий.
Основной закон установил Германию как парламентскую демократию с разделением власти на исполнительную , законодательную и судебную .
Исполнительная власть состоит из преимущественно церемониального Федерального президента в качестве главы государства и Федерального канцлера , главы правительства, который обычно (но не обязательно) является лидером крупнейшей группы в Бундестаге.
Законодательная власть представлена Бундестагом , избираемым напрямую через смешанное пропорциональное представительство , при этом немецкие земли участвуют в законодательстве через Бундесрат , что отражает федеральную структуру Германии .
Судебную власть возглавляет Федеральный конституционный суд , который осуществляет надзор за конституционностью законов.
В парламентской системе правления Германии федеральный канцлер руководит правительством и повседневными делами государства. Однако роль президента Германии не просто церемониальная. Своими действиями и публичными выступлениями Федеральный президент представляет само государство, его существование, его легитимность и единство. Администрация президента выполняет интегрирующую роль и контрольную функцию по обеспечению соблюдения закона и конституции. Он также выполняет функцию «политического резерва» на случай кризиса парламентской системы правления. [27] Федеральный президент задает направление общим политическим и общественным дебатам и имеет некоторые важные « резервные полномочия » на случай политической нестабильности (например, предусмотренные статьей 81). [28] В соответствии с пунктом 1 статьи 59 Федеральный президент представляет Федеративную Республику Германия в вопросах международного права, заключает от ее имени договоры с иностранными государствами и аккредитует дипломатов. [29] Кроме того, все федеральные законы должны быть подписаны Президентом, прежде чем они вступят в силу; однако он/она может наложить вето только на закон, который, по его мнению, нарушает конституцию.
Канцлер является главой правительства и наиболее влиятельной фигурой в повседневной политике Германии, а также главой федерального правительства , состоящего из министров, назначаемых федеральным президентом по предложению канцлера. Хотя каждый министр управляет своим ведомством автономно, канцлер может издавать основополагающие политические руководящие принципы. Канцлер избирается на полный срок полномочий Бундестага и может быть отправлен в отставку только парламентом, выбравшим преемника в результате «конструктивного вотума недоверия».
Хранителем Основного закона является Федеральный конституционный суд Германии ( Bundesverfassungsgericht ), который является одновременно независимым конституционным органом и в то же время частью судебной власти в секторах конституционного права и международного публичного права. Его решения имеют правовой статус обычного права. Закон требует объявлять законы недействительными, если они нарушают Основной закон. Хотя решения Федерального конституционного суда имеют преимущественную силу по всем остальным пунктам обвинения, он не является апелляционным судом; Федеральная комиссия по связи рассматривает только конституционные дела и сохраняет исключительную юрисдикцию во всех таких случаях, исключая все другие суды.
Суд известен тем, что аннулировал несколько громких законов, принятых подавляющим большинством голосов в парламенте. Примером может служить Luftsicherheitsgesetz , который позволил бы Бундесверу сбивать гражданские самолеты в случае террористической атаки. Было признано, что это нарушает гарантии жизни и человеческого достоинства, закрепленные в Основном законе.
Федеральный конституционный суд принимает решение о конституционности законов и действий правительства при следующих обстоятельствах:
Веймарская конституция не предусматривала суда с аналогичными полномочиями. Когда в Основной закон вносятся поправки, это должно быть сделано явно; соответствующая статья должна быть процитирована. При Веймаре в конституцию можно было вносить поправки без предварительного уведомления; любой закон, принятый большинством в две трети голосов, не был связан конституцией. Согласно Основному закону, основы конституции, закрепленные в статьях 1 и 20, основные права, закрепленные в статьях с 1 по 19, а также ключевые элементы федералистского государства не могут быть отменены. Особенно важна защита разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Это предусмотрено статьей 20. Четкое разделение властей считалось обязательным для предотвращения таких мер, как чрезмерный закон о полномочиях , как это произошло в Германии в 1933 году . Этот акт предоставил правительству законодательные полномочия, которые фактически положили конец Веймарской республике и привели к диктатуре нацистской Германии .
Статья 95 определяет Федеральный суд , Федеральный административный суд , Федеральный финансовый суд , Федеральный суд по трудовым спорам и Федеральный социальный суд в качестве верховных судов в своих соответствующих сферах юрисдикции.
Статья 96 разрешает создание федеральным законом Федерального патентного суда , федеральных военных уголовных судов, обладающих юрисдикцией только в состоянии обороны или в отношении военнослужащих, проходящих службу за рубежом, [примечание 5] и федерального дисциплинарного суда. [примечание 6] Статья 92 устанавливает, что все суды, кроме федеральных судов, созданных в соответствии с Основным законом, являются судами земель .
Статья 101 запрещает чрезвычайные суды , такие как Народный суд .
Статья 97 предусматривает независимость судебной власти . Статья 102 отменяет смертную казнь . Статья 103 требует справедливого судебного разбирательства , запрещает обратную силу уголовного законодательства и многократное наказание за одно и то же преступное деяние . Статья 104 требует, чтобы лишение личной свободы было предусмотрено законом и санкционировано судьей до конца дня после ареста (аналогично концепции общего права Habeas corpus ), и что родственник или лицо, находящееся в секрете Заключенный должен быть уведомлен о судебном решении о заключении под стражу. Конституция Германии (т.е. Основной закон Федеративной Республики Германия) безошибочно определяет презумпцию невиновности .
Основным органом законодательной власти является парламент Германии, Бундестаг, который принимает федеральное законодательство, включая бюджет. Каждый член Бундестага имеет право законодательной инициативы, равно как и кабинет министров и Бундесрат. Бундестаг также избирает канцлера , главу правительства, обычно (но не обязательно) лидера партии большинства или партии, имеющей большинство мест в Бундестаге, и принимает участие в выборах федерального президента.
Бундесрат представляет земли (земли) и участвует в принятии федерального законодательства. Власть Бундесрата с годами выросла, поскольку сферы федерального законодательства были расширены за счет законодательства штатов. В свою очередь, число законов, требующих одобрения Бундесрата, также было расширено.
Основной закон не содержит четкого положения о назначении досрочных выборов. Ни канцлер, ни Бундестаг не имеют права назначать выборы, а президент может сделать это только в том случае, если канцлер потребует этого после потери вотума доверия . Это было сделано для того, чтобы избежать хронической нестабильности правительства Веймарской республики . Однако досрочные выборы назначались трижды (1972, 1982 и 2005 годы). Последние два случая были сочтены спорными шагами и были переданы на рассмотрение Конституционного суда.
В 1972 году коалиция канцлера Вилли Брандта потеряла большинство в Бундестаге, так что оппозиция (ХДС/ХСС) попыталась выразить конструктивный вотум недоверия, избрав таким образом Райнера Барзеля новым канцлером. Удивительно, но два представителя ХДС/ХСС проголосовали за Вилли Брандта от СДПГ, и голосование провалилось. Тем не менее коалиция не имела большинства в Бундестаге, поэтому пришлось провести новые выборы. Позже выяснилось, что министерство государственной безопасности Восточной Германии подкупило двух несогласных представителей.
В 1982 году канцлер Гельмут Коль намеренно лишился вотума доверия, чтобы объявить досрочные выборы и укрепить свои позиции в Бундестаге. Конституционный суд рассмотрел дело и постановил, что голосование состоялось, но с оговорками. Было решено, что вотум доверия может быть организован таким образом только в том случае, если он будет основан на реальном законодательном тупике.
В 2005 году канцлер Герхард Шредер спровоцировал поражение в вотуме доверия после смены власти в Бундесрате . Затем президент Хорст Келер назначил выборы на 18 сентября 2005 года. Конституционный суд признал действительность этой процедуры 25 августа 2005 года, и выборы состоялись должным образом.
В отличие от Веймара, политические партии прямо упоминаются в конституции, т. е. официально признаются важными участниками политики. Партии обязаны придерживаться демократических основ немецкого государства. Партии, уличенные в нарушении этого требования, могут быть упразднены Конституционным судом. В Веймарской республике общественный имидж политических партий был явно негативным, и их часто считали отвратительными. В то же время не было никаких обязательств придерживаться демократических стандартов (напротив, Основной закон предусматривает, что «...внутренняя организация партий должна соответствовать демократическим принципам», что исключает использование любой партией принципа фюрера , даже внутри страны).
С самого начала Основной закон гарантировал право на отказ от военной службы по соображениям совести (статья 4) и запрещал Федеративной Республике осуществлять деятельность по подготовке к агрессивной войне или участию в ней (статья 26). Эти положения остаются в силе. Также в Основном законе 1949 года статья 24 наделяла федеральное правительство полномочиями присоединяться к международным системам взаимной коллективной безопасности; но не предусмотрело конкретных положений о перевооружении Западной Германии .
В 1955 году в Основной закон были внесены поправки статьей 87a, позволяющей создавать из новых федеральных вооруженных сил - Бундесвер . Таким образом , Бундесвер не имеет конституционной или юридической преемственности ни с Рейхсвером Веймарской республики, ни с Вермахтом Германии времен Второй мировой войны.
Веймарская конституция способствовала превращению Рейхсвера в государство в государстве , вне контроля парламента и общественности. Армия подчинялась непосредственно президенту, который сам от парламента не зависел. Согласно Основному закону, в мирное время Бундесвер находится под командованием министра обороны , а в военное время — федерального канцлера . Канцлер несет прямую ответственность перед парламентом, министр несет косвенную ответственность перед парламентом, поскольку он может сместить весь кабинет министров, выбрав нового канцлера.
Основной закон также учреждает парламентскую должность Wehrbeauftragter ( комиссара по обороне ), который раз в год отчитывается перед парламентом, а не перед исполнительной властью. Wehrbeauftragter — это солдатский омбудсмен , к которому солдаты могут обращаться напрямую, минуя субординацию. Дисциплинарные меры в отношении солдат, подающих петиции в Wehrbeauftragter , запрещены. Из одиннадцати комиссаров обороны до 2013 года восемь выполняли военную или военную службу. Шестеро имеют офицерское звание (или звание офицера запаса ), двое из них, как вице-адмирал Хельмут Хейе , были высокопоставленными и награжденными адмиралами или генералами Вермахта .
Хотя это прямо не прописано в Основном законе, в ряде дел Конституционного суда в 1990-х годах было установлено, что правительство не может размещать вооруженные силы за пределами территории НАТО без специальной резолюции парламента, в которой описываются детали миссии. и ограничивает его срок. Существуют также строгие ограничения на вмешательство вооруженных сил в пределах Германии (т.е. запрет на использование вооруженных сил для выполнения полицейских задач), которые обычно позволяют военным действовать только без оружия на территории Германии (например, при оказании помощи при стихийных бедствиях).
В отличие от Веймарской конституции, Основной закон называет референдумы , касающиеся федерального уровня законодательства, только по одному вопросу: новое разграничение федеральной территории . Баден-Вюртемберг был основан после референдума 1952 года, который одобрил слияние трех отдельных штатов. На референдуме 1996 года жители Берлина и Бранденбурга отвергли предложенное слияние двух государств. После того, как референдумы о восстановлении границ земель, существовавших в Веймарской республике, провалились, этот институт не использовался, поскольку незначительные изменения границ могут быть выполнены по государственному контракту.
Отказ от референдумов в других случаях был направлен на то, чтобы избежать популизма, который позволил прийти к власти Гитлеру . Тем не менее, статья 20 гласит, что «Вся государственная власть исходит от народа. Она осуществляется народом посредством выборов и других голосований [ Abstimmungen ] и через конкретные законодательные, исполнительные и судебные органы». [30] Эти другие голосования (слова следует понимать, означающие голосование по законодательным вопросам) в настоящее время являются обычной практикой на уровне земель. Требования о распространении этой практики также на федеральный уровень имеют бесспорную конституционную основу в статье 20, которая является общей и неизменной статьей о государственном устройстве. [ оригинальное исследование? ] Тем не менее, это могло быть предоставлено только путем внесения поправки в конституцию.
Статья 79 гласит, что в Основной закон могут быть внесены поправки абсолютным большинством в две трети голосов как Бундестага, так и Бундесрата . Такое голосование не может отменить какой-либо из принципов, лежащих в основе статей 1 и 20, как это определено оговоркой о вечности , или удалить или иным образом повлиять на сущность любого из основных прав, первоначально указанных в статьях 1–19, [31], но может внести ясность. расширять или уточнять эти первоначальные принципы и фундаментальные права. Однако, если статьи с 1 по 20 впоследствии были изменены или расширены, любые дополнительные слова и фразы не защищены оговоркой о вечности, но могут быть дополнительно изменены или удалены в рамках обычного конституционного процесса.
По состоянию на 2003 год в Основной закон вносились поправки 50 раз. [32] Важными изменениями в Основной закон были повторное введение воинской повинности и создание Бундесвера в 1956 году. Поэтому в конституцию было введено несколько статей, например, статьи 12а, 17, 45а-в, 65а, 87а-в. Другой важной реформой было введение в 1968 году полномочий в чрезвычайных ситуациях, например, пункта (1) статьи 115. Это было сделано большой коалицией двух основных политических партий (ХДС/ХСС и СДПГ) и сопровождалось жаркими дебатами. В следующем году в статьи о распределении налогов между федеральным правительством и землями Германии были внесены изменения.
Во время воссоединения два государства обсуждали возможность разработки новой общей конституции с последующим плебисцитом, как это предусмотрено статьей 146, но этот путь в конечном итоге не был выбран. Вместо этого Федеративная Республика Германия и Германская Демократическая Республика решили сохранить Основной закон с поправками в соответствии с условиями Договора «два плюс четыре», поскольку он доказал свою эффективность в Западной Германии. Чтобы облегчить воссоединение и успокоить другие государства, ФРГ внесла некоторые изменения в Основной закон. Статья 23 была выполнена в результате самого воссоединения, а затем отменена, чтобы указать, что не было других частей Германии, существовавших за пределами объединенной территории. [33] [34]
Вопрос об «использовании» статьи 146 для разработки новой конституции и проведения референдума был оставлен на усмотрение двенадцатого (и первого общегерманского) Бундестага, который после рассмотрения принял решение против нового проекта. Тем не менее, Бундестаг принял конституционную реформу 1994 года, небольшое изменение, но все же решающее конституционный вопрос вместе с некоторыми другими поправками, внесенными в период с 1990 по 1994 год. Например, были разрешены позитивные действия в отношении прав женщин в соответствии со статьей 3, а также была сделана защита окружающей среды. политическая цель государства в новой статье 20а. Статья 3 также была переформулирована, чтобы запретить дискриминацию по признаку инвалидности. В 1992 году членство в Европейском Союзе было официально закреплено (новая статья 23). Для приватизации железных дорог и почтовой службы также были необходимы поправки.
С тех пор были внесены лишь незначительные поправки, за исключением поправки к сбалансированному бюджету , добавленной в 2009 году, которая вступила в полную силу в 2016 году. В 2002 году защита животных была прямо упомянута в статье 20а.
Наиболее противоречивые дебаты возникли по поводу ограничения права на убежище в 1993 году в нынешней редакции статьи 16а. Позднее это изменение было оспорено и подтверждено решением Конституционного суда. Еще один спор породило ограничение права на неуязвимость частной собственности ( Unverletzlichkeit der Wohnung ) посредством акустического наблюдения ( Großer Lauschangriff ). Это было сделано путем внесения изменений в пункт (3) статьи 13 и статью 6. Изменения были оспорены в Конституционном суде, но судьи подтвердили изменения. Другие изменения произошли в отношении перераспределения полномочий между федеральным правительством и землями .
{{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)