Общественное расследование , также известное как следственный трибунал , правительственное расследование или просто расследование , представляет собой официальный обзор событий или действий, заказанных государственным органом. Во многих странах общего права , таких как Великобритания, Ирландия, Австралия и Канада, такое расследование отличается от королевской комиссии тем, что публичное расследование принимает доказательства и проводит слушания на более публичном форуме и фокусируется на более конкретном происшествии. Заинтересованные представители общественности и организаций могут представлять (письменные) доказательства, как и в случае с большинством расследований, а также выслушивать устные показания других сторон.
Типичными событиями, требующими общественного расследования, являются события, которые приводят к многочисленным смертям, например, аварии на общественном транспорте или массовые убийства . Кроме того, в Великобритании Инспекция планирования , агентство Департамента по делам сообществ и местного самоуправления , регулярно проводит общественные расследования по ряду крупных и мелких проектов землепользования, включая автомагистрали и другие транспортные предложения.
Правозащитные группы и оппозиционные политические партии, скорее всего, потребуют проведения публичных расследований по самым разным вопросам. Нынешнее правительство обычно удовлетворяет лишь часть этих запросов. Было установлено, что политическое решение о назначении общественного расследования события зависит от нескольких факторов. Во-первых, это степень освещения события в средствах массовой информации; те, кто вызывает больший интерес средств массовой информации, с большей вероятностью будут запрошены. Во-вторых, поскольку назначение общественного расследования обычно назначается министрами правительства, события, связанные с обвинениями в вине соответствующего министра, с меньшей вероятностью будут расследованы в рамках общественного расследования. [1] В-третьих, публичное расследование обычно требует больше времени для составления отчета и стоит дороже из-за его публичного характера. Таким образом, когда правительство отказывает в публичном расследовании по какой-либо теме, обычно это происходит по крайней мере по одному из этих оснований.
Выводы расследования представляются в форме письменного отчета, который сначала передается правительству, а вскоре после этого публикуется для общественности. В отчете обычно содержатся рекомендации по улучшению качества государственного управления или управления общественными организациями в будущем. Недавние исследования показали, что отчеты общественных расследований неэффективны для изменения общественного мнения относительно рассматриваемого события. [2] Несмотря на утверждения о том, что назначение общественного расследования приводит к снижению внимания СМИ к запрашиваемому вопросу, эмпирические исследования не находят подтверждения этому утверждению. [3] [4] Отчеты о публичных расследованиях, судя по всему, пользуются общественным доверием только тогда, когда они содержат критику правительства, и имеют тенденцию терять доверие, когда в них не обнаруживается никакой вины со стороны правительства. [5]
Во Франции любой крупный проект, требующий принудительного приобретения частной собственности, перед утверждением должен стать предметом общественного расследования (обычно префектом региона или департамента , в котором будет осуществляться проект); Благоприятным результатом такого расследования является декларация о публичной полезности , официальное заключение о том, что проект принесет общественную пользу. Эта процедура была установлена законом об экспроприации, принятым 7 июля 1833 года [6] , который расширил действие предыдущего закона, принятого в 1810 году. [7]
С момента установления полной демократии в 1994 году в Южной Африке был проведен ряд исторически важных общественных расследований. Некоторые из них касались событий национального масштаба, таких как систематические нарушения прав человека во время апартеида или широкомасштабная коррупция .
В Соединенном Королевстве термин «общественное расследование» относится либо к установленным законом, либо к незаконным расследованиям, которые были установлены ранее монархом или министрами правительств Соединенного Королевства , Шотландии , Северной Ирландии и Уэльса для расследования конкретных спорных событий. или политические предложения. Незаконные публичные расследования часто используются для расследования спорных событий, вызывающих общенациональную озабоченность, причем их преимущество состоит в том, что они более гибкие, чем установленные законом расследования, поскольку им не нужно следовать требованиям Закона о расследованиях 2005 года и Правил проведения расследований 2006 года ( Великобритания, за исключением Шотландии) и Правилами расследований (Шотландия) 2007 года. [12] Установленные законом расследования могут проводиться как публичные расследования по конкретным предметам, однако большинство из них теперь проводятся в соответствии с Законом о расследованиях 2005 года, который отменил Закон о трибуналах по расследованию (доказательства) 1921 года. . [13] В этот список не включены публичные местные запросы (которые включают запросы на планирование, запросы на обязательные заказы на поставку, запросы на внесенные в список здания и т. д.)
Только министры правительства Соединенного Королевства могут проводить общественные расследования, устанавливать свои полномочия и назначать председателя. [14] Правительство Великобритании считает, что основная цель публичных расследований заключается в «предотвращении повторения». [15] В период с 1990 по 2017 год правительство Великобритании потратило не менее 630 миллионов фунтов стерлингов на публичные расследования, [15] самым дорогим из которых стало расследование «Кровавого воскресенья» стоимостью 210,6 миллиона фунтов стерлингов. [15] [16] Для завершения работы большинства публичных расследований требуется около двух лет. [15] Расследование Хаммонда по поводу поведения министров в связи с делом Хиндуджи в 2001 году было самым коротким расследованием: на то, чтобы сообщить о его результатах, ушло всего 45 дней. [15] Расследование случаев смерти, связанной с гипонатриемией, в Северной Ирландии является самым продолжительным: на его завершение ушло 13 лет и три месяца. [15]В Гонконге был принят Постановление о комиссиях по расследованию для создания такой комиссии. Комиссия, созданная после столкновения парома на острове Ламма в 2012 году, подготовила отчет о своих выводах, который они обнародовали; внутренний отчет оставался конфиденциальным. [17] Во время протестов в Гонконге 2019–2020 годов одним из пяти ключевых требований протестующих было создание еще одной комиссии для самих протестов.