Отмена (OF rapel , современный rappel , от rapeler , rappeler , revoke, re и appeler , апелляция) [1] — это отмена или отмена закона . Существует два основных типа отмены; отмена с повторным принятием используется для замены закона обновленным, измененным или иным образом связанным законом, или отмена без замены, чтобы полностью отменить его положения.
В Соединенном Королевстве и Ирландии отмену вторичного законодательства обычно называют отменой, а не отменой . Согласно общему праву Англии и Уэльса , результатом отмены закона было «полное стирание его из протоколов парламента, как если бы он никогда не принимался». [2] Однако теперь это регулируется положениями об экономии в Законе о толковании 1978 года .
В парламентской процедуре предложение об отмене или аннулировании используется для отмены или отмены действия или приказа, ранее принятого собранием .
Частичная отмена происходит, когда определенная часть или положение предыдущего Закона отменяется, но другие положения остаются в силе. Например, Акты об унии 1800 года , предусматривавшие союз между ранее отдельными королевствами Великобритании и Ирландии в качестве Соединенного Королевства , были частично отменены в 1922 году, когда (в результате англо-ирландского договора 1921 года ) двадцать шесть из тридцати двух графств Ирландии были образованы как Ирландское свободное государство и перестали быть частью Соединенного Королевства.
Полная отмена имеет место в случае отмены всего рассматриваемого закона.
Типичной ситуацией, когда закон отменяется и вновь принимается в силу, является ситуация, когда закон в регионе обновляется, но отменяемый закон необходимо заменить на закон, подходящий для современной эпохи. Повторное принятие может быть с поправками или без них, хотя отмена и повторное принятие без поправок обычно происходит только в контексте законопроекта о консолидации (законопроекта об консолидации закона в определенной области).
Например, отмена законов о бедных в Англии в 1948 году отразила их замену современным законодательством о социальном обеспечении.
Отмена без замены обычно осуществляется, когда закон больше не действует или когда показано, что закон имеет гораздо более негативные последствия, чем первоначально предполагалось.
Если кампания за отмену определенного закона набирает особый импульс, сторонник отмены может стать известен как «отменитель». Ассоциация отмены в Ирландии 19-го века выступала за независимость Ирландии путем отмены Актов Союза 1800 года .
Многие отмены без замены являются результатом значительных изменений в обществе . Основные примеры включают в себя:
Отмена закона может быть явной или подразумеваемой . [3]
Экспресс-отмена имеет место, когда в законе используются экспресс-слова для отмены предыдущего закона. Сейчас для удобства они обычно включаются в таблицу приложения к статуту.
В Соединенных Штатах, когда законопроект принимается Палатой представителей и Сенатом и подписывается президентом или Конгресс преодолевает президентское вето, различные положения, содержащиеся в недавно принятом законе, перестраиваются в соответствии с их политическим содержанием и каталогизируются в Соединенных Штатах . Кодекс — сборник общих и постоянных федеральных законов США. Чтобы отменить любой элемент принятого закона, Конгресс должен принять новый закон, содержащий формулировку отмены и место кодифицированного закона в Кодексе США (включая заголовок, главу, часть, раздел, параграф и пункт). Таким образом, Конгресс (и президент) должны следовать одним и тем же правилам и процедурам при принятии любого закона. Когда законы отменяются, их текст просто удаляется из Кодекса и заменяется примечанием, суммирующим то, что там было раньше. После удаления отмененный закон больше не имеет силы закона. Таким образом, все отмены частей Кодекса США являются прямой отменой.
Подразумеваемая отмена происходит в тех случаях, когда два закона противоречат друг другу. В результате более поздний закон отменяет более ранний закон pro tanto (поскольку он противоречив). [3] Поскольку прошлые и будущие парламенты одинаково суверенны, более поздние парламенты могут осуществить подразумеваемую отмену предыдущего закона, приняв противоречивый закон, но несоответствие должно быть установлено, прежде чем подразумеваемая отмена может произойти. [4]
Отмена может быть с экономией или без нее.
Отмена без экономии полностью отменяет отмененный закон.
Отмена с экономией сохраняет действие отмененного закона для ограниченных целей, таких как предотвращение отмены любых отмен, содержащихся в нем, или обеспечение сохранения прав, предоставленных в соответствии с его полномочиями. В Англии и Уэльсе статьи с 15 по 17 и 19(2) Закона о толковании 1978 года предусматривают общие скидки для всех случаев отмены. Они воспроизводят аналогичные положения Закона о толковании 1889 года , а до 1953 года все законы о пересмотре статутного права содержали другое общее положение о сбережениях, называемое сбережениями Вестбери , которое теперь вышло из употребления. Аналогичные положения существуют в законодательстве Ирландии и других стран общего права.
На заседаниях совещательного собрания предложения об отмене (или «отмене» или «аннулировании») и изменении ранее принятого решения используются для изменения предпринятых действий. Это две формы одного и того же побочного основного движения , подчиняющиеся одним и тем же правилам. [5] Предложение об отсрочке ранее запланированного мероприятия или действия является частным случаем предложения об изменении ранее принятого решения. [6]
Согласно Правилам порядка Роберта , правила этого предложения защищают от нестабильности, возникающей из-за небольших изменений в посещаемости от одного собрания к другому. По этой причине требования для изменения предыдущего действия выше, чем требования для выполнения действия в первую очередь. [7] Предложение об отмене, отмене, аннулировании или изменении уже принятого решения требует двух третей голосов , большинства голосов с предварительным уведомлением или большинства голосов всех членов , любого из которых будет достаточно. [8] Руководство Деметры предъявляет аналогичное требование. [9]
Когда это предложение используется в комитете , RONR требует двух третей голосов, за исключением случаев, когда все члены комитета, проголосовавшие за отмену или изменение предложения, присутствуют или не получили заблаговременное уведомление; в этом случае требуется большинство голосов. [8]
Согласно Стандартному кодексу парламентской процедуры , для отмены или изменения уже принятого решения требуется только такое же количество голосов (обычно большинство) и уведомление, которое было необходимо для его принятия в первую очередь. [10] В этой книге говорится: «Как правило, меньше, чем большинство, не должно быть уполномочено принимать какие-либо решения, и больше, чем большинство, не должно требоваться для большинства решений»; в книге далее говорится, что проблема ситуаций, в которых требуется сверхбольшинство, заключается в том, что «контролирует меньшинство, а не большинство». [11]
В законодательных органах предложение об отмене используется почти с той же целью, что и предложение о пересмотре решения ; во многих судебных решениях эти два ходатайства рассматриваются как одно ходатайство. Однако в законодательном контексте это не то же самое, что ходатайство об отмене. Разница между отменой и пересмотром заключается в том, что ходатайство об отмене обычно применяется к действиям, которые были предприняты и уже вступили в силу. Было описано, что это по сути является предложением о внесении поправки, исключающей все предложение и ничего не оставляющей. Недопустимо, когда вопрос может быть решен путем предложения о его пересмотре. Когда закон действительно принят, отменять его уже поздно. Голосование, необходимое для отмены, такое же, как и для отмены акта, отмену которого он стремился (обычно большинство). [12]
Предложение об аннулировании и исключении протокола используется для выражения сильнейшего неодобрения действий, ранее предпринятых совещательным собранием. Согласно недавно пересмотренным Правилам порядка Робертса , это предложение требует голосования большинства всех членов. [13] Согласно Стандартному кодексу парламентской процедуры , предложение об исключении требует большинства голосов (голосующих). Секретарь не стирает исключенное предложение, а обводит его чертой, ставит пометку «исключено по распоряжению сего собрания», ставит дату исключения и подписывает пометку. [13] Исключенное предложение не включено ни в один протокол , опубликованный после этого. [10]
