Отношения между Гонконгом и Соединенными Штатами Америки — двусторонние отношения между Гонконгом и Соединенными Штатами Америки .
У Соединенных Штатов было консульство в британском Гонконге . Гонконг часто использовался как торговый путь между Западом и Китайской Народной Республикой во время Холодной войны . [1]
Внешняя политика США в отношении Гонконга была изложена в Законе о политике США–Гонконг 1992 года. Он постановил, что США будут продолжать относиться к Гонконгу отдельно от Китайской Народной Республики даже после передачи суверенитета в 1997 году, ознаменовавшей конец британского правления. Соединенные Штаты сохраняют существенные экономические и политические интересы в Гонконге. Соединенные Штаты поддерживают автономию Гонконга путем заключения и реализации двусторонних соглашений; содействия торговле и инвестициям; организации визитов на высоком уровне; расширения сотрудничества правоохранительных органов ; укрепления образовательных, академических и культурных связей; и поддержки большого сообщества граждан и посетителей США.
На мировой арене Гонконг является активным членом глобальной коалиции по борьбе с терроризмом , присоединился к Инициативе по безопасности контейнеров и остается важным партнером в вопросах ликвидации финансирования террористических сетей и борьбы с отмыванием денег . Гонконг принял законодательство, призванное привести его в соответствие с применимыми резолюциями ООН по борьбе с терроризмом и рекомендациями Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег. [2]
Согласно отчету о мировом лидерстве США за 2012 год, 44% жителей Гонконга одобряют руководство США, 38% не одобряют и 18% не уверены. [3] По состоянию на 2020 год отчет Gallup показал рост уровня неодобрения до 60%, уровень одобрения составил 31%, а неопределенность — 9%. [4]
С 14 июля 2020 года Соединенные Штаты больше не признают особый режим Гонконга в соответствии с Законом об автономии Гонконга и Указом 45-го президента Дональда Дж. Трампа о нормализации отношений с Гонконгом . [5]
Инцидент Эдварда Сноудена в 2013 году был дипломатическим кризисом между Гонконгом и Соединенными Штатами. 20 мая 2013 года Эдвард Сноуден , бывший сотрудник Центрального разведывательного управления (ЦРУ), прибыл в Гонконг. Он слил секретную информацию из Агентства национальной безопасности (АНБ) в Гонконге в начале июня. Сноуден раскрыл, что «правительство Соединенных Штатов совершило огромное количество преступлений против Гонконга. КНР тоже», [6] продолжая называть китайские адреса интернет-протокола, которые отслеживало АНБ, и заявляя, что АНБ собирало данные текстовых сообщений жителей Гонконга. [7] 22 июня американские власти аннулировали его паспорт. [8] 23 июня Сноуден сел на коммерческий рейс в Москву. [9]
Инцидент оказался редким дипломатическим конфликтом между Гонконгом и Соединенными Штатами. В то время у Соединенных Штатов был действующий договор об экстрадиции с Гонконгом, [10] Однако Сноуден не был задержан Гонконгом, как того требовали Соединенные Штаты. Власти Гонконга заявили, что это произошло потому, что запрос Соединенных Штатов об экстрадиции не полностью соответствовал законодательству Гонконга, [11] [12] и не было никаких правовых оснований для того, чтобы помешать Сноудену покинуть страну. [13] [14] [Примечания 1] 24 июня представитель Госдепартамента США Патрик Вентрелл заявил: «Мы просто не верим, что это было техническое решение сотрудника иммиграционной службы Гонконга. Это был преднамеренный выбор правительства освободить беглеца, несмотря на действительный ордер на арест... хотя Закон о конфиденциальности запрещает мне говорить конкретно о паспорте г-на Сноудена, я могу сказать, что власти Гонконга были хорошо осведомлены о нашем интересе к г-ну Сноудену и имели достаточно времени, чтобы запретить его поездки». [17]
Серия протестов против правительства Гонконга вспыхнула 15 марта 2019 года в ответ на законопроект об экстрадиции в Гонконге 2019 года . К 9 июня протесты стали предметом мирового внимания, поскольку демонстрации стали более жестокими. The New York Times пишет:
«Подпитываемые гневом по отношению к полиции, а также медленной эрозией гражданских свобод , в основном безлидерские протесты переросли в более широкое, более сложное движение по защите свобод, демократии и автономии Гонконга . Список требований протестующих расширился и теперь включает амнистию арестованных участников и прямые выборы всех законодателей и главы исполнительной власти».
С тех пор законопроект был отменён, но протесты продолжаются. [18]
В августе 2019 года пресс-секретарь МИД Китая Хуа Чуньин заявила: «Как вы все знаете, это каким-то образом дело рук США» и что Китай «никогда не позволит никаким иностранным силам» вмешиваться в дела Гонконга, а также предупредила, что «те, кто играет (с) огнем, только обожгутся». [19] До сих пор это было самое прямое обвинение, выдвинутое Пекином против США.
Однако, когда президент Трамп прокомментировал продолжающиеся протесты, он сказал: «В какой-то момент они захотят это прекратить. Но это касается Гонконга и Китая, потому что Гонконг является частью Китая». Джозеф Ченг, отставной профессор политологии, который участвует в продемократическом движении Гонконга, прокомментировал комментарий президента Трампа, он сказал: «Жителям Гонконга кажется, что проблема Гонконга не является важным вопросом в повестке дня президента», как сообщает Bloomberg. [20]
В начале сентября 2019 года протестующие в Гонконге размахивали «десятками тысяч» американских флагов во время марша к консульству США в Гонконге, прося помощи у администрации Трампа, чтобы положить конец конфронтации с правительством Гонконга, как сообщает CNN. [21]
В ноябре 2019 года президент США Дональд Трамп подписал Закон о правах человека и демократии в Гонконге , который запретил продажу полиции Гонконга средств сдерживания толпы, таких как слезоточивый газ и резиновые пули. Это нанесло ущерб отношениям США с правительством Гонконга, хотя оба законопроекта получили весьма позитивную реакцию среди протестующих в Гонконге. [22]
South China Morning Post пишет: «Закон о правах человека и демократии является продолжением Закона о политике в отношении Гонконга , основы подхода США с 1992 года. США считают, что права человека являются универсальными, и имеют давнюю политику, согласно которой Китай должен соблюдать свои соглашения по Гонконгу» и что «давняя политика Соединенных Штатов заключается в том, что Китай соблюдает свои обязательства по защите этих прав, как изложено в Совместной китайско-британской декларации 1984 года, международном договоре, поданном в Организацию Объединенных Наций». [23]
28 мая 2020 года Всекитайское собрание народных представителей одобрило противоречивые законы о национальной безопасности Гонконга, которые направлены на подавление протестов и запрет «любых действий или видов деятельности», которые коммунистическое правительство считает угрожающими национальной безопасности Китая. Критики назвали это новое законодательство «смертельным ударом» по автономии и свободам Гонконга. Законодательство позволяет правительственным агентствам национальной безопасности работать в Гонконге. [24]
29 мая 2020 года президент США Дональд Трамп распорядился отменить исключения, которые дают Гонконгу особый статус в Америке из-за нового закона КНР о национальной безопасности этой территории. Трамп объявил, что договор об экстрадиции между Гонконгом и США будет затронут, руководство США по поездкам на эту территорию будет изменено, а должностные лица, которые подорвали свободы Гонконга, будут подвергнуты санкциям. [25] Закон об автономии Гонконга налагает санкции на должностных лиц и организации, которые помогают нарушать автономию Гонконга. Он был подписан президентом Трампом 14 июля 2020 года после принятия закона о национальной безопасности Гонконга в июне 2020 года. [26] В соответствии с указом Трампа о нормализации Гонконга , который также был подписан в тот же день, Соединенные Штаты приостановили и отменили иное и преференциальное отношение к автономии Гонконга. Этот акт также приостанавливает действие части Закона о политике в отношении Соединенных Штатов в отношении Гонконга 1992 года и фактически устанавливает, что Гонконг больше не рассматривается отдельно от Китая. [27]
Министерство иностранных дел Китая ответило контрсанкциями против должностных лиц США за «грубое вмешательство в дела Китая» и назвало этот закон «ошибкой». [28] Гонконг выразил серьезное разочарование и осудил США за «политизированное юридическое сотрудничество» .
19 августа 2020 года президент США Дональд Трамп распорядился приостановить или прекратить действие трех двусторонних соглашений с Гонконгом. Эти соглашения охватывают выдачу беглецов, передачу и осужденных заключенных, а также взаимные налоговые льготы на доходы от международных перевозок. [5]
11 ноября 2020 года Китай принял новые меры к закону о национальной безопасности Гонконга , которые фактически запрещают продемократическим законодателям Гонконга участвовать в законодательном совете Гонконга. Эта мера запрещает любому законодателю Гонконга, который поддерживает продемократию, выступает против китайских законов о национальной безопасности, отказывается признавать суверенитет Пекина над Гонконгом и стремится к «вмешательству иностранных государств или иностранных сил в дела региона». [29] Сразу же четыре законодателя Гонконга, которые были продемократическими и баллотировались на выборах в совет, были отстранены от предстоящих выборов в Гонконге. 15 продемократических законодателей подали в отставку в знак протеста. Центральное правительство Китая заявило, что хочет, чтобы Гонконгом «управляли патриоты». [30]
Советник по национальной безопасности США Роберт О'Брайен обвинил Китай в нарушении своих международных обязательств и пригрозил дополнительными санкциями против китайских чиновников, которые «ответственны за уничтожение свободы Гонконга». В ответ на недавнее отстранение продемократических законодателей О'Брайен сказал, что ««Одна страна, две системы» теперь является просто фиговым листком, прикрывающим расширяющуюся однопартийную диктатуру КПК [Коммунистической партии Китая] в Гонконге». [29] Сенаторы США в комитете по международным отношениям, такие как сенатор-республиканец Марко Рубио и сенатор-демократ Джефф Меркли , заявили, что демократия в Гонконге «задыхается». В своем заявлении сенаторы сказали:
«Неизбранный и неподотчетный Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей Китая сделал еще один серьезный шаг к лишению народа Гонконга его священных прав и свобод. Крайне важно, чтобы Соединенные Штаты и все союзники свободы объединились, чтобы признать и осудить неоспоримые и далеко идущие последствия этого авторитарного захвата власти, который уничтожил то немногое, что осталось от демократической политической системы Гонконга, и нарушает договорные обязательства Китая».
17 декабря 2023 года Государственный департамент США вновь призвал освободить Джимми Лая незадолго до начала судебного разбирательства. [31] Пресс-секретарь Мэтью Миллер заявил: «Мы призываем власти Пекина и Гонконга уважать свободу прессы в Гонконге. Действия, которые подавляют свободу прессы и ограничивают свободный поток информации, а также изменения, внесенные Пекином и местными властями в избирательную систему Гонконга, которые сокращают прямое голосование и исключают возможность участия независимых и продемократических кандидатов, подорвали демократические институты Гонконга и нанесли ущерб репутации Гонконга как международного делового и финансового центра». [32]
29 марта 2024 года государственный секретарь США Энтони Блинкен заявил при публикации ежегодного отчета о Законе о политике в отношении Гонконга : «В этом году я снова подтвердил, что Гонконг не заслуживает обращения в соответствии с законами США таким же образом, как законы применялись к Гонконгу до 1 июля 1997 года. В отчете этого года перечислены усиливающиеся репрессии и продолжающиеся репрессии со стороны властей КНР и Гонконга в отношении гражданского общества, СМИ и инакомыслящих, в том числе посредством выдачи вознаграждений и ордеров на арест более чем дюжины продемократических активистов, проживающих за пределами Гонконга. В ответ Государственный департамент объявляет о том, что он принимает меры по введению новых визовых ограничений для нескольких должностных лиц Гонконга, ответственных за усиливающееся наступление на права и свободы, в соответствии с разделом 212(a)(3)(C) Закона об иммиграции и гражданстве». [33]
Правительство Гонконга имеет экономические и торговые офисы в Вашингтоне (округ Колумбия) , Нью-Йорке и Сан-Франциско .
Генеральное консульство США в Гонконге находится по адресу 26 Garden Road, Hong Kong. Несмотря на название, Генеральное консульство не подчиняется посольству своей страны в КНР в Пекине. Генеральный консул США имеет ранг посла и подчиняется помощнику государственного секретаря по делам Восточной Азии в Государственном департаменте США. [34] Напротив, генеральные консулы США, работающие в Чэнду, Гуанчжоу, Шанхае и Шэньяне, подчиняются заместителю главы миссии посольства США в Пекине, который напрямую подчиняется послу США.
Соединенные Штаты и Гонконг имеют прочные экономические и социальные связи. В Гонконге насчитывается около 1300 американских фирм, включая 726 региональных операций, и около 85 000 американских граждан, проживающих в Гонконге. [35] Согласно статистике правительства США, экспорт США в Гонконг в 2006 году составил 17,8 млрд долларов США. Прямые инвестиции США в Гонконг в конце 2006 года составили около 38,1 млрд долларов США, что сделало Соединенные Штаты одним из крупнейших инвесторов Гонконга наряду с Китаем и Японией . Согласно статистике товаров США в 2018 году, общий объем торговли Гонконга в размере 43,8 млрд долларов США сделал его 21-м крупнейшим торговым партнером США. [36]
Гонконг также является полноправным членом Всемирной торговой организации и имеет отдельную таможенную территорию от материкового Китая. Вместе с США Гонконг также является независимым членом Форума Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества и Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег . [2] Гонконг пользовался высокой степенью автономии как отдельная таможенная территория, без каких-либо изменений в границах, кадровом составе или контроле за экспортом технологий с момента передачи в 1997 году.
В октябре 2002 года Соединенные Штаты и Гонконг подписали соглашение о гражданской авиации , которое значительно либерализовало рынок авиации. Будучи одним из крупнейших партнеров с торговым профицитом с Соединенными Штатами, оцениваемым в 31 миллиард долларов, Гонконг поддерживает большой импорт американских самолетов и космических аппаратов. Электрооборудование, жемчуг, золото, алмазы, произведения искусства, мясо, фрукты и орехи также являются значительными статьями импорта из Гонконга. Американский экспорт в Гонконг оценивался в 12,8 миллиарда долларов в 2018 году. Соединенные Штаты являются одним из крупнейших источников прямых иностранных инвестиций Гонконга. Офис торгового представителя США и другие агентства США регулярно приводят Гонконг в качестве ведущего примера сложных торговых систем. [2]
Защита прав интеллектуальной собственности (ПИС) существенно улучшилась за последние годы, а введение эффективного нового законодательства по контролю за незаконным производством и улучшение правоприменения сделали Гонконг региональной моделью эффективной защиты ПИС. Однако онлайн-пиратство не было эффективно решено действующими законами об авторском праве.
С подписанием Закона об автономии Гонконга в 2020 году таможня США требует, чтобы товары, импортируемые из Гонконга, использовали маркировку «Сделано в Китае» вместо «Сделано в Гонконге». [38] Министр торговли Гонконга Эдвард Яу осудил эти меры США. Он спросил: «Как может продукт, произведенный в Гонконге, быть маркирован как продукт, произведенный в каком-то другом месте?» и заявил, что правила «не соответствуют правилам ВТО... в отношении происхождения продуктов». Яу выразил обеспокоенность будущим Гонконга как отдельной таможенной территории и международного торгового центра и осудил США за подрыв целостности Гонконга. [39]
В статье использованы общедоступные материалы из Информационных бюллетеней по двусторонним отношениям США. Государственный департамент США .Юэнь также сказал, что в документах, используемых для идентификации Сноудена, были несоответствия и недостающая информация. "В дипломатических документах Джеймс был указан как второе имя, в протоколе при пересечении границы Джозеф был указан как второе имя, в американских судебных документах, отправленных нам американским Министерством юстиции, было указано только Эдвард Дж. Сноуден", - сказал он. Власти Гонконга также заметили, что в документах, представленных США, не был указан номер американского паспорта Сноудена.